劉俊杰

（廣州市番禺城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院有限公司）

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會民眾的生活環(huán)境與精神面貌也發(fā)生了較大變化，同時(shí)各項(xiàng)需求也有了顯著上升。在這種背景下，如果能夠充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的作用，就可以提高各項(xiàng)資源的利用效率，進(jìn)一步提高人們的生活品質(zhì)。特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，如果能夠合理開展國土空間規(guī)劃，并基于此做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)施，就能夠顯著增強(qiáng)農(nóng)村土地資源的利用水平，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。下面就以此為切入點(diǎn)，研究國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興的具體開展路徑。

2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

2.1 存在盲目套用的情況

由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)鄉(xiāng)村的資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不盡相同。因此在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，也應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證規(guī)劃方案能夠在鄉(xiāng)村地區(qū)充分落地。但是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況來看，不少鄉(xiāng)村地區(qū)制定的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案都存在一定的同質(zhì)性[1]。特別是在某些鄉(xiāng)村地區(qū)取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功以后，其他地區(qū)會直接套用規(guī)劃方案與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。但不同鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況存在差異，盲目套用其他方案很難取得預(yù)期效果，甚至造成嚴(yán)重的損失。

2.2 國土空間開發(fā)效率較低

相較于城市地區(qū)來說，鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源是非常豐富的，種類與數(shù)量都比較多。但是不少鄉(xiāng)村地區(qū)在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，并沒有做好自然資源的統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)在開發(fā)自然資源方面過于謹(jǐn)慎，導(dǎo)致較多國土資源都沒有得到充分的開發(fā)。除此之外，部分鄉(xiāng)村在國土空間開發(fā)的時(shí)候還存在違規(guī)情況，造成了部分自然資源的浪費(fèi)。這些情況都說明了鄉(xiāng)村地區(qū)國土資源的開發(fā)效率不高，在鄉(xiāng)村振興背景下還具有較為廣闊的提升空間。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目的就是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變鄉(xiāng)村地區(qū)的落后局面。這也要求鄉(xiāng)村地區(qū)能夠結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，探索產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型渠道，并基于此進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。但是目前較多鄉(xiāng)村并沒有明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，對于產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃也比較模糊。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系變得非常盲目，很難找準(zhǔn)鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不匹配的情況，無法完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。

3 國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的聯(lián)系

3.1 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，但是也需要立足于宏觀視角，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這是因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會直接影響鄉(xiāng)村商流、資金流、人流等多個(gè)要素的流通，阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。而立足于國土空間規(guī)劃體系的鄉(xiāng)村振興開發(fā)活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在空間規(guī)劃與功能分區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提高兩者的契合度，發(fā)揮城市的輻射作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。

3.2 提高鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的合理性

在國土空間規(guī)劃體系中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以顯著提高鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的合理性，并朝著現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的方向發(fā)展。目前我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，自身發(fā)展方向非常模糊，最終形成的規(guī)劃方案也可能存在較多不合理之處。但在融入國土空間規(guī)劃體系以后，可以依托于規(guī)劃文件進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上開展規(guī)劃工作，給小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供明確方向。

3.3 滿足穩(wěn)增長和促協(xié)調(diào)的要求

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在比較顯著的下行壓力。對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，如何在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且缺乏特色亮點(diǎn)的情況下，做好國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為未來工作的重中之重。在這種情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)就需要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的作用，通過高質(zhì)量的空間規(guī)劃與資源調(diào)配使用等工作，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性。

4 國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略

4.1 做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作應(yīng)該做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，明確規(guī)劃體系的具體方向，能夠取得預(yù)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)效果。

①規(guī)劃人員應(yīng)該深入探索鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果與方向，展開深入分析與預(yù)測探索，將其融入國土空間規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。特別是在劃分鄉(xiāng)村空間功能分區(qū)的時(shí)候，一定要緊扣鄉(xiāng)村振興的未來戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略層面的高度統(tǒng)一[3]。

②鄉(xiāng)村地區(qū)在后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)該緊扣國土空間規(guī)劃的整體框架，整理各級法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)上下層間法律法規(guī)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證鄉(xiāng)村振興過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和規(guī)劃內(nèi)容都合規(guī)合法，避免出現(xiàn)違法開發(fā)的情況。特別是部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在隨意開發(fā)土地資源的情況，后續(xù)一定要結(jié)合國土空間規(guī)劃內(nèi)容，明確土地資源的類型以及擬開發(fā)用途，使區(qū)域土地資源得到科學(xué)應(yīng)用，在戰(zhàn)略層面搭建土地規(guī)劃方案。

③在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的時(shí)候，我國鄉(xiāng)村地區(qū)也可以積極借鑒國外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。西方國家在國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融合等方面，可以為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及空間功能布局等工作提供較好的戰(zhàn)略支持。

4.2 突出地域規(guī)劃特色

我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)的資源種類與空間分布也不一樣。因此在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的時(shí)候，需要凸顯地域特色，保證最終的規(guī)劃成果能夠較好契合區(qū)域?qū)嶋H情況，發(fā)揮預(yù)期的規(guī)劃效果。這也要求規(guī)劃人員能夠做好實(shí)地調(diào)研工作，明確鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、地形地貌、基礎(chǔ)資源等內(nèi)容，基于此完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作[4]。在這個(gè)過程中，規(guī)劃人員應(yīng)該總結(jié)區(qū)域歷史發(fā)展情況，明確現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃存在的問題，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果和未來拓展方向，搭建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的細(xì)節(jié)模塊?；诖?，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段發(fā)展思路，形成統(tǒng)一科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，最終完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的細(xì)節(jié)內(nèi)容。通過這些方式，鄉(xiāng)村地區(qū)就可以在國土空間規(guī)劃背景下凸顯鄉(xiāng)村振興的地域特色，取得較好的應(yīng)用效果。

4.3 靈活使用現(xiàn)代信息技術(shù)

當(dāng)前我國已經(jīng)全面進(jìn)入了信息化時(shí)代，智慧信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興活動(dòng)中也能夠發(fā)揮較好作用。例如，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，介紹現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的具體應(yīng)用方式。對于規(guī)劃人員來說，可以基于鄉(xiāng)村實(shí)際情況構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，用以支撐鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，相關(guān)流程如圖1 所示。結(jié)合圖中相關(guān)內(nèi)容可以知道，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系中以后，可以分為六個(gè)階段。

圖1 基于國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃大數(shù)據(jù)處理流程

①規(guī)劃人員通過年鑒數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)爬取數(shù)據(jù)等路徑，完成數(shù)據(jù)采集工作。在這個(gè)過程中，規(guī)劃人員應(yīng)該保證數(shù)據(jù)來源的多元化，可以從多個(gè)路徑搜集數(shù)據(jù)，盡可能提高數(shù)據(jù)的完整性與系統(tǒng)性。

②在獲得這些數(shù)據(jù)以后，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，具體分為數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)集成等工作，提高這些數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，可以在后續(xù)工作中得到更好應(yīng)用。

③完成數(shù)據(jù)處理以后，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分類儲存。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)特點(diǎn)，可以將其分為自然環(huán)境數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村人口數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。

④使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行這些數(shù)據(jù)的深層次分析，并使用大數(shù)據(jù)算法提取不同數(shù)據(jù)的特征，建立特征模型，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃數(shù)據(jù)的整理分析。

⑤規(guī)劃人員通過聚類分析、分類分析、關(guān)聯(lián)分析等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的進(jìn)一步處理。

⑥規(guī)劃人員綜合上述五個(gè)階段的成果，完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫，主要有鄉(xiāng)村普查、鄉(xiāng)村定位、成效評估、學(xué)術(shù)研究、投資決策等。通過這個(gè)大數(shù)據(jù)處理過程，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃就具有更強(qiáng)的決策價(jià)值和戰(zhàn)略意義，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

4.4 制定國土空間規(guī)劃管理制度

在國土空間規(guī)劃體系下，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作涉及的內(nèi)容也比較復(fù)雜，需要多個(gè)主體參與其中。為了保證鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作順利開展，需要制定完善的管理制度。

①明確不同部門的職責(zé)范圍。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要多部門參與其中，因此必須要明確不同部門的職責(zé)內(nèi)容，并制定完善全面的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃出現(xiàn)問題的時(shí)候可以追究相關(guān)人員的責(zé)任[5]。

②在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)社會群眾參與，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的全過程監(jiān)督。特別是現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃中社會民眾參與度過低，無法發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。而鄉(xiāng)村地區(qū)的空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟農(nóng)村農(nóng)民群體的利益息息相關(guān)，因此可以通過聽證會等模式，引導(dǎo)村民參與到規(guī)劃工作中，使用合理途徑發(fā)表自己對規(guī)劃內(nèi)容的看法與建議。

通過這種方式，可以顯著提高鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作的可行性，在保證各方主體利益的基礎(chǔ)上，也能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。

5 結(jié)語

綜上所述，國土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要關(guān)注更多內(nèi)容，保證鄉(xiāng)村空間布局與功能分區(qū)的合理性，提高各類資源的利用效率。這也要求規(guī)劃人員積極學(xué)習(xí)國土空間規(guī)劃體系的相關(guān)內(nèi)容，并深入剖析國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵，立足于鄉(xiāng)村振興的角度展開分析，提高兩者的聯(lián)動(dòng)水平。在具體進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃人員也要針對鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況，制定富有地域特色的規(guī)劃方案。在推進(jìn)規(guī)劃方案的時(shí)候，鄉(xiāng)村地區(qū)也要制定精細(xì)化管理制度，保證各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容可以順利實(shí)施。