王向前WANG Xiang-qian；岳艷春YUE Yan-chun；趙艷新ZHAO Yan-xin；雷巧玉LEI Qiao-yu

（①陜西高速機(jī)械化工程有限公司，西安 710038；②長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院，西安 710064）

0 引言

交通運(yùn)輸部公告2020 年第48 號(hào)發(fā)布了《公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制導(dǎo)則》[1]（JTG 5610-2020，以下簡(jiǎn)稱《20 導(dǎo)則》），《20導(dǎo)則》于2021 年1 月1 日起施行。原《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》（JTG H40－2002，以下簡(jiǎn)稱《02 導(dǎo)則》）同時(shí)廢止。科學(xué)編制公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算是貫徹落實(shí)國(guó)家深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的客觀要求，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，是科學(xué)確定養(yǎng)護(hù)資金需求、申請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)資金的重要依據(jù)。

交通運(yùn)輸部公告指出，《20 導(dǎo)則》是指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制的行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制內(nèi)容、保障公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、加快建立現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)制度、推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)等具有重要作用。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)《20 導(dǎo)則》頒布實(shí)施的重要意義，科學(xué)規(guī)范做好公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制工作。

1 《20 導(dǎo)則》分析研究

《20 導(dǎo)則》較《02 導(dǎo)則》在適用范圍、費(fèi)用范圍、養(yǎng)護(hù)工程分類、費(fèi)用組成和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定都發(fā)生了改變，名稱由“公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算”改為“公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算”，擴(kuò)大了導(dǎo)則的適用范圍。

《20 導(dǎo)則》明確了公路養(yǎng)護(hù)檢查、日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程等費(fèi)用科目及其計(jì)算方法。與《02 導(dǎo)則》相比，《20 導(dǎo)則》完善了日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，《02 導(dǎo)則》中僅規(guī)定了小修保養(yǎng)工程項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用，而此次修訂為保障公路日常性的養(yǎng)護(hù)工作，提高公路養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用外單獨(dú)計(jì)列日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以保障日常保養(yǎng)和日常零星小修相關(guān)工作。

《20 導(dǎo)則》第4.0.1 條規(guī)定，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)指為保證公路及其附屬設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和水平而開(kāi)展清潔、維護(hù)等日常保養(yǎng)，以及對(duì)輕微損壞或缺陷等局部一般病害的日常修復(fù)作業(yè)所需要的費(fèi)用。第4.0.2 條、第4.0.3 條及第4.0.4 條規(guī)定，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)包括道路工程、橋涵工程、隧道工程、機(jī)電工程、房建工程日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)。日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)以及工程量應(yīng)按不同公路等級(jí)制定，指標(biāo)組成及制定規(guī)則具體如表1 所示。

表1 日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)指標(biāo)組成及制定規(guī)則

2 各省份日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)制定情況

隨著《20 導(dǎo)則》的發(fā)布和實(shí)施，許多省份例如甘肅、廣東、寧夏等都根據(jù)新導(dǎo)則對(duì)養(yǎng)護(hù)預(yù)算總費(fèi)用的調(diào)整制定了新的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制方式和新的養(yǎng)護(hù)定額，對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更深層次的研究。但由于各省實(shí)際情況不同，費(fèi)用指標(biāo)的制定也并非完全按照《20 導(dǎo)則》規(guī)定，而是在導(dǎo)則的宏觀指導(dǎo)下，制定適合自己省份的養(yǎng)護(hù)指標(biāo)。

2.1 各省日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)與《20 導(dǎo)則》對(duì)比

將各省份發(fā)布的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)與《20 導(dǎo)則》中規(guī)定的費(fèi)用指標(biāo)制定要求進(jìn)行對(duì)比，得出以下結(jié)論：

廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)事務(wù)中心2022 年發(fā)布的《廣東省國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》（征求意見(jiàn)稿）中，所有的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)未按道路等級(jí)劃分，而是按車(chē)道數(shù)劃分，有關(guān)橋梁的費(fèi)用指標(biāo)并未區(qū)分各種橋型，而是區(qū)分了技術(shù)復(fù)雜大橋和一般橋梁；寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳2022 年發(fā)布的《寧夏普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》[2]（DB64/T 1827-2022）中，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)的劃分十分詳細(xì)，不僅按公路等級(jí)進(jìn)行劃分，更是在各公路等級(jí)的基礎(chǔ)上根據(jù)不同車(chē)道數(shù)劃分不同的費(fèi)用指標(biāo)，使得日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的制定依據(jù)更加詳細(xì)；甘肅省交通運(yùn)輸廳2021 年發(fā)布的《甘肅省養(yǎng)護(hù)檢查及日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》[3]更是根據(jù)公路等級(jí)和路面類型劃分了詳細(xì)的路基路面日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)，橋梁和隧道工程的費(fèi)用指標(biāo)也區(qū)分了水泥混凝土和瀝青混凝土路面，考慮到了水泥混凝土路面和瀝青路面在材料價(jià)格和施工工藝方面的差異，且所有費(fèi)用指標(biāo)均按交通量、行車(chē)道寬度以及路面面層厚度為依據(jù)進(jìn)行制定，除了費(fèi)用指標(biāo)之外，甘肅省還制定了專門(mén)的《甘肅省養(yǎng)護(hù)檢查及日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制定額》，在日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)算的制定過(guò)程中，可以同時(shí)以日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)和日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制定額為依據(jù)，制定出更加科學(xué)合理的預(yù)算結(jié)果，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益；四川省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)工程造價(jià)管理站2022 年發(fā)布了《四川省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》（征求意見(jiàn)稿），四川省養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)的制定是最貼近《20 導(dǎo)則》規(guī)定的，區(qū)別僅在于有關(guān)橋梁的費(fèi)用指標(biāo)并未區(qū)分橋型制定，而是區(qū)分了技術(shù)復(fù)雜大橋和一般橋梁。

從以上對(duì)比中可以看出，各個(gè)省份日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)的制定辦法都有明顯的不同，導(dǎo)致這些不同的原因是各地區(qū)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的實(shí)際使用情況各有特點(diǎn)，以甘肅省為例，甘肅省用于水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面的各項(xiàng)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用差異較大，所以在制定費(fèi)用指標(biāo)時(shí)特別將二者區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣更有利于后期日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制，使養(yǎng)護(hù)資金的利用更加有針對(duì)性、更加合理。

2.2 費(fèi)用指標(biāo)調(diào)整系數(shù)

在日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)制定方面，考慮到氣候環(huán)境、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的影響，各省份根據(jù)自身特點(diǎn)制定了不同的調(diào)整系數(shù)。例如，廣東省制定了地區(qū)調(diào)整系數(shù)和路齡調(diào)整系數(shù)；寧夏制定了交通量調(diào)整系數(shù)、地區(qū)調(diào)整系數(shù)、路齡調(diào)整系數(shù)、價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整系數(shù)以及風(fēng)沙調(diào)整系數(shù)；四川制定了車(chē)道調(diào)整系數(shù)、路齡調(diào)整系數(shù)以及海拔高度調(diào)整系數(shù)。各省份日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)調(diào)整系數(shù)如表2 所示。

表2 各省份日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)調(diào)整系數(shù)

另外，甘肅省的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)是按公路路面使用期3 年為基年編制的，同時(shí)根據(jù)路面使用年限制定了不同的影響系數(shù)對(duì)指標(biāo)基價(jià)進(jìn)行調(diào)整，隨路面使用年限增長(zhǎng)，系數(shù)增大。

2.2.1 地區(qū)調(diào)整系數(shù)

部分省份根據(jù)本省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平或氣候差異，為日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)制定了地區(qū)調(diào)整系數(shù)。如廣東省將省內(nèi)各地區(qū)分為四類，一類地區(qū)深圳，二類地區(qū)如珠海、東莞等，三類地區(qū)如惠州、汕頭等，四類地區(qū)如湛江、潮州、揭陽(yáng)等，不同類別地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，導(dǎo)致用于日常養(yǎng)護(hù)的人工、材料與設(shè)備、施工機(jī)械等價(jià)格水平不同，所以需根據(jù)實(shí)際養(yǎng)護(hù)費(fèi)用消耗狀況制定合適的調(diào)整系數(shù)。寧夏則將省內(nèi)不同地區(qū)分為山區(qū)和川區(qū)，山區(qū)如吳忠市紅寺堡區(qū)、同心縣、鹽池縣等，川區(qū)如銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)等，相較于平川地區(qū)，山區(qū)的日常養(yǎng)護(hù)成本明顯較大。

2.2.2 路齡調(diào)整系數(shù)

隨著路齡增大，公路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就越多，病害出現(xiàn)的幾率越大，用于日常養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用隨之增大，路齡對(duì)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的影響在各個(gè)地區(qū)均有體現(xiàn)，所以各省份都制定了路齡調(diào)整系數(shù)。各省份基于本省不同路齡段的公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用花費(fèi)情況，選取某個(gè)路齡段的公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為基準(zhǔn)，為不同路齡段的公路制定了相關(guān)系數(shù)，路齡調(diào)整系數(shù)隨公路使用年限增長(zhǎng)而增大。

2.2.3 交通量調(diào)整系數(shù)

一般地，路面病害會(huì)隨交通量增大而增多，從而用于日常養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用就越多，各省份均按照不同公路等級(jí)制定各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)，但公路等級(jí)在一定程度上并不能完全反映出各路段交通量的大小，同樣等級(jí)的公路，若因公路所在地不同導(dǎo)致交通量差別較大，則用于日常養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用必然有較大差異。所以，部分省份如寧夏制定了專門(mén)的交通量調(diào)整系數(shù)，系數(shù)隨交通量增加而增大。

2.2.4 價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整系數(shù)

考慮各項(xiàng)材料價(jià)格變動(dòng)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的影響，寧夏制定了價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整系數(shù)。其計(jì)算方法為：當(dāng)價(jià)格指數(shù)大于1 時(shí)，價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整系數(shù)=1+（價(jià)格指數(shù)-1）×26.5%；當(dāng)價(jià)格指數(shù)小于1 時(shí)，價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整系數(shù)=1-（1-價(jià)格指數(shù)）×26.5%。其中，價(jià)格指數(shù)=∑（各材料預(yù)算期價(jià)格×權(quán)重）÷基期綜合價(jià)，材料預(yù)算期價(jià)格按照預(yù)算編制當(dāng)期寧夏回族自治區(qū)交通主管部門(mén)發(fā)布的材料信息價(jià)（不含增值稅）計(jì)算，各項(xiàng)材料權(quán)重及基期單價(jià)已根據(jù)實(shí)際情況確定。

2.2.5 風(fēng)沙地區(qū)調(diào)整系數(shù)

寧夏由于自身特殊的氣候條件，風(fēng)沙氣候常見(jiàn)，不同程度的風(fēng)沙對(duì)日常養(yǎng)護(hù)工作產(chǎn)生一定影響，所以專門(mén)制定了其他省份都沒(méi)有的風(fēng)沙調(diào)整系數(shù)。將風(fēng)沙氣候常發(fā)地區(qū)分為風(fēng)沙一區(qū)和風(fēng)沙二區(qū)，靈武市（寧東鎮(zhèn)）、平羅縣（紅崖子鄉(xiāng)、陶樂(lè)鎮(zhèn)、高仁鄉(xiāng)）等地為風(fēng)沙一區(qū)，沙坡頭區(qū)（迎水橋鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)）、中寧縣（余丁鄉(xiāng)）為風(fēng)沙二區(qū)。根據(jù)風(fēng)沙氣候惡劣程度制定調(diào)整系數(shù)，風(fēng)沙氣候越嚴(yán)重，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)工作的影響程度越大，相應(yīng)的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出就越多。

2.2.6 海拔高度調(diào)整系數(shù)

海拔越高，日常養(yǎng)護(hù)工作難度就越大，人工單價(jià)、機(jī)械使用價(jià)格等皆會(huì)隨海拔升高而增長(zhǎng)。四川省因省內(nèi)各地區(qū)海拔差異較大且存在較多高原地區(qū)，所以專門(mén)制定了海拔高度調(diào)整系數(shù)，隨海拔增高，系數(shù)增大。

對(duì)各省份制定的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)各省份對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)所制定的調(diào)整系數(shù)在類型、系數(shù)大小方面均有差異。調(diào)整系數(shù)的類型需根據(jù)各省份地理、氣候、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定，例如寧夏因風(fēng)沙天氣常見(jiàn)所以制定了風(fēng)沙調(diào)整系數(shù)，四川因存在高海拔地區(qū)而制定了海拔高度調(diào)整系數(shù)。調(diào)整系數(shù)類型的確定有明顯的地域差異，其他省份在確定調(diào)整系數(shù)類型時(shí)需進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，確定日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的影響因素，從而有針對(duì)性地對(duì)這些影響因素制定調(diào)整系數(shù)。

關(guān)于調(diào)整系數(shù)大小的計(jì)算，需根據(jù)各地區(qū)歷年的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用使用情況來(lái)確定，以路齡調(diào)整系數(shù)為例，首先將各地區(qū)的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按路齡進(jìn)行分類，如分為3 年以內(nèi)、3-6 年、6-9 年、9-12 年、12-15 年、15 年以上，分別計(jì)算出不同路齡段的費(fèi)用指標(biāo)，然后選取某個(gè)路齡區(qū)段為基準(zhǔn)，將其調(diào)整系數(shù)定為1，如將路齡為3-6 年公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)調(diào)整系數(shù)定為1，再計(jì)算出其他路齡段費(fèi)用指標(biāo)相對(duì)3-6 年費(fèi)用指標(biāo)的倍數(shù)，計(jì)算所得的倍數(shù)在經(jīng)驗(yàn)證合理后即可確定為調(diào)整系數(shù)。

2.3 日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算計(jì)算方法

日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算的計(jì)算應(yīng)同時(shí)考慮費(fèi)用指標(biāo)和調(diào)整系數(shù)，一般地，日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算由工程數(shù)量乘以費(fèi)用指標(biāo)得到，如有涉及各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)，則需在此基礎(chǔ)上依次乘以各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)，即日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算=工程數(shù)量×費(fèi)用指標(biāo)×調(diào)整系數(shù)A×調(diào)整系數(shù)B×調(diào)整系數(shù)C×......。

《寧夏普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》中，規(guī)定日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)算采用工程量乘以日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)計(jì)算，并根據(jù)調(diào)整系數(shù)調(diào)整日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，采用相加的辦法運(yùn)用調(diào)整系數(shù)，即日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算=∑〔工程數(shù)量×費(fèi)用指標(biāo)×（交通量調(diào)整系數(shù)+地區(qū)調(diào)整系數(shù)+路齡調(diào)整系數(shù)+價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整系數(shù)+風(fēng)沙調(diào)整系數(shù)-4）〕。

其他省份在為日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)制定調(diào)整系數(shù)后，需根據(jù)實(shí)際的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用消耗情況，采用合理的計(jì)算方法將調(diào)整系數(shù)運(yùn)用到日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算中。

3 結(jié)論

《20 導(dǎo)則》為日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)的編制提供了方向，根據(jù)對(duì)廣東、甘肅以及寧夏等省份新制定的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)的深入研究，發(fā)現(xiàn)各省都根據(jù)本省具體養(yǎng)護(hù)管理和資金使用等情況對(duì)費(fèi)用指標(biāo)有不同的規(guī)定和表現(xiàn)形式，更是考慮了路齡、交通量、價(jià)格等各項(xiàng)因素對(duì)費(fèi)用指標(biāo)制定產(chǎn)生的影響，結(jié)合本省的日常養(yǎng)護(hù)資金花費(fèi)情況，規(guī)定了各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)，同時(shí)確定了調(diào)整系數(shù)在日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算制定中用到的計(jì)算方法。通過(guò)對(duì)各省份日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)及調(diào)整系數(shù)的深入分析，可以為其他正在進(jìn)行公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)算編制的省份提供參考依據(jù)，借鑒已有省份的編制思路，制定出與本省自然條件、日常養(yǎng)護(hù)花費(fèi)情況相匹配的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指標(biāo)，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制流程，為養(yǎng)護(hù)資金的合理使用創(chuàng)造條件，從而規(guī)范日常養(yǎng)護(hù)的頻率、工作內(nèi)容、質(zhì)量等，使公路資產(chǎn)在此費(fèi)用指標(biāo)的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期穩(wěn)定地保持良好的服務(wù)水平，提升公眾的出行滿意度。