羅舒予

（四川省第六建筑有限公司，四川成都 610000）

0 引言

在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，并非所有工程變更都會(huì)給工程造價(jià)帶來影響，部分變更則可以更好保證工程質(zhì)量，減少工程造價(jià)成本。但是，由于工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，涉及的內(nèi)容多，其中包含各種不確定性因素，可能會(huì)給工程造價(jià)帶來一定影響，并且這些因素?zé)o法提前預(yù)測(cè)，如果確定工程變更，將會(huì)讓原有施工目標(biāo)做出一定改變，在這種情況下，容易造成工程造價(jià)成本的增加。通過進(jìn)一步分析工程變更對(duì)工程整體情況造成的影響，把其中出現(xiàn)的負(fù)面影響因素控制在合理范疇內(nèi)，在不影響工程質(zhì)量的情況下，更好控制工程造價(jià)，快速實(shí)現(xiàn)工程效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。

1 工程變更的原因

1.1 主體行為改變

在工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目管理市場(chǎng)主體性行為是導(dǎo)致工程變更的根本原因，項(xiàng)目管理市場(chǎng)主體行為具體展現(xiàn)在企業(yè)行為、承包商企業(yè)、設(shè)計(jì)方行為、施工監(jiān)理方行為等。

1.2 規(guī)劃體系缺失

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，在前期規(guī)劃方面如果沒有重視部分環(huán)節(jié)，可能會(huì)造成項(xiàng)目的改變。在法律層面上，在工程設(shè)計(jì)文書或者施工組織設(shè)計(jì)文書中使用國(guó)家法律禁止或者限制使用的相關(guān)方式與技術(shù)，需要通過適當(dāng)設(shè)計(jì)變更或者調(diào)整施工技術(shù)等方式讓其滿足國(guó)家法律要求；在成本方面，由于工作施工質(zhì)量下降而引發(fā)的工程變更，或者是為了提高工程標(biāo)準(zhǔn)而作出的一些工程變更，例如，施工企業(yè)為了創(chuàng)建良好的企業(yè)形象，適當(dāng)調(diào)整合同要求的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到評(píng)優(yōu)目的，在此過程中，必然會(huì)出現(xiàn)大量工程設(shè)計(jì)變更[1]。

1.3 設(shè)計(jì)變更

在工程建設(shè)中，地質(zhì)條件改變讓原有工程設(shè)計(jì)方案不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，需要對(duì)設(shè)計(jì)方案適當(dāng)調(diào)整。

2 工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

2.1 施工進(jìn)度方面的影響

通常情況下，在對(duì)工程項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整以后，會(huì)進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，但是因?yàn)檎{(diào)整過程中時(shí)間消耗比較大，可能會(huì)給整個(gè)工程施工進(jìn)度和工程造價(jià)產(chǎn)生一定影響，側(cè)面地展現(xiàn)在工程項(xiàng)目部門中各個(gè)班組之間內(nèi)在聯(lián)系和施工流程也會(huì)根據(jù)工程調(diào)整而做出一定改變，也就是施工流程和順序會(huì)被打亂，從而造成施工進(jìn)度與預(yù)期不符，可能會(huì)出現(xiàn)停工或者返工的狀況，不但消耗大量資源，也會(huì)給工程整體效益產(chǎn)生直接影響，不利于工程造價(jià)預(yù)算目標(biāo)順利完成，具體展現(xiàn)在兩個(gè)方面：①如果做出調(diào)整的位置處于工程施工重要線路，在工程變更的情況下可能會(huì)延長(zhǎng)整個(gè)工程施工期限，或者時(shí)間停滯。②如果是工程中非重要線路的延時(shí)大于工程項(xiàng)目總時(shí)間周期，將會(huì)給整個(gè)工程項(xiàng)目總時(shí)間周期帶來負(fù)面影響，使得工程項(xiàng)目整體時(shí)間延長(zhǎng)。

一般情況下，施工工期延長(zhǎng)的類型有以下3 點(diǎn)：①約定工期無法按照預(yù)期目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。通常來說，導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是受到承包人自身因素影響，使得工程施工進(jìn)度延長(zhǎng)，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況履行對(duì)應(yīng)的違約職責(zé)，進(jìn)一步判斷是因?yàn)槌邪藗€(gè)人原因?qū)е碌墓て谘娱L(zhǎng)。對(duì)于這種狀況增加的工程造價(jià)成本，無須由發(fā)包方承擔(dān)，發(fā)包方也不會(huì)從中獲得補(bǔ)償，即不予順延工期[2]。②可以獲得費(fèi)用補(bǔ)償，同時(shí)順延工期。因?yàn)闃I(yè)主等因素影響使得施工暫?；蛘哐娱L(zhǎng)施工期限，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的一方有權(quán)追究其對(duì)應(yīng)責(zé)任，由業(yè)主提出對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③時(shí)間可延長(zhǎng)但是無須全部賠償。受到外界因素影響或者協(xié)議規(guī)定因素導(dǎo)致的施工延長(zhǎng)，參建各方都保持統(tǒng)一意見，協(xié)商協(xié)調(diào)內(nèi)容，工期可以順延。在實(shí)際工程建設(shè)中，通常在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中因?yàn)楦鞣N因素影響而延長(zhǎng)的施工期限，這種變更可能是一種常態(tài)，并且大部分子項(xiàng)目也會(huì)出現(xiàn)不同程度的時(shí)間變化，每個(gè)子項(xiàng)目的時(shí)間變化將會(huì)給項(xiàng)目原有時(shí)間計(jì)劃帶來一定影響。在對(duì)普通項(xiàng)目延誤進(jìn)行處理時(shí)，重點(diǎn)在于對(duì)導(dǎo)致延誤現(xiàn)象出現(xiàn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行科學(xué)判斷，找到初始延遲原因，之后追溯確定項(xiàng)目延遲的主要負(fù)責(zé)人，讓其承擔(dān)對(duì)應(yīng)的違約責(zé)任，而其余項(xiàng)目延誤方則無須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.2 工程投資方面的影響

在工程變更過程中，其中包含某個(gè)施工環(huán)節(jié)變化導(dǎo)致的工程變更，如果出現(xiàn)工程造價(jià)成本增長(zhǎng)的狀況，將會(huì)給工程項(xiàng)目投資產(chǎn)生一定影響。例如，部分工程變更要求對(duì)已經(jīng)完成施工建設(shè)的部分拆除處理，使得其工程原有結(jié)構(gòu)受到破壞，結(jié)合業(yè)主要求重新建設(shè)，在這種情況下，必然會(huì)影響施工期限和進(jìn)度，拆除重建的同時(shí)，也會(huì)加劇返工問題的發(fā)生，一些材料在工程建設(shè)中無法重復(fù)使用，隨著工程項(xiàng)目的拆除，造成部分材料和設(shè)備報(bào)廢處理，需要重新采購(gòu)，無形中增加施工成本。這種工程變更雖然可以滿足業(yè)主實(shí)際需求，但是容易引發(fā)工程糾紛和索賠問題，在拆除過程中需要投放大量的人力和資源，增加工程造價(jià)和投資成本，這部分費(fèi)用應(yīng)由誰來承擔(dān)的問題無法得到精準(zhǔn)判定，從而引發(fā)各種糾紛與矛盾。并且，在工程變更過程中，其工程造價(jià)也會(huì)發(fā)生一定改變，在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)比較明顯，這種變化將會(huì)給整個(gè)工程結(jié)算造價(jià)產(chǎn)生直接影響。在工程變更中，關(guān)于工程價(jià)格調(diào)整處理的要求在于：只有非承包人個(gè)人因素產(chǎn)生的工作變更，才能對(duì)合同價(jià)格適當(dāng)調(diào)整，對(duì)于超出原有工程造價(jià)的材料與人工成本，需要由業(yè)主獨(dú)立承擔(dān)，為了減少糾紛問題產(chǎn)生，需要把變更增加的成本金額補(bǔ)充到對(duì)應(yīng)的合同中。換句話說，由于業(yè)主個(gè)人因素造成的工程變更，業(yè)主需要適當(dāng)增加工程投資。反之，由于承包商導(dǎo)致的工程變更和材料損失，需要由承包商獨(dú)立承擔(dān)對(duì)應(yīng)的成本，如材料費(fèi)用高、設(shè)備費(fèi)用、人工費(fèi)用等[3]。

2.3 工程造價(jià)管理方面的影響

成本管理作為當(dāng)前工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中造價(jià)控制的核心目標(biāo)，需要通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化管理方案、明確施工組織規(guī)劃等，保證工程施工建設(shè)工作有序進(jìn)行，減少由于可變因素給工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工成本等帶來的影響。但是在出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更以后，工程背景、施工內(nèi)容、管理要求等都會(huì)產(chǎn)生一定改變，提前設(shè)定的成本管理方案將缺少實(shí)施要點(diǎn)，使得新的

可變因素和風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更控制、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理等，無法滿足預(yù)期成本控制要求，在一定程度上給工程項(xiàng)目成本投入產(chǎn)生影響。例如，在頻繁更改設(shè)計(jì)方案的情況下，不僅會(huì)給同期其他工程建設(shè)造成影響，也會(huì)讓原有施工組織計(jì)劃受到影響，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員身心疲憊不堪，影響工作效率和質(zhì)量。在相同條件下，投入的資源量比較大，施工班組承擔(dān)的工作量增加，可能存在延長(zhǎng)施工期限的風(fēng)險(xiǎn)。

3 降低工程變更對(duì)工程造價(jià)影響的控制措施

3.1 加強(qiáng)工程變更審查

在工程變更審查過程中，需要接受建設(shè)單位委托工程結(jié)算審核要求，接受報(bào)審部門提交的審核資料，結(jié)合報(bào)審部門報(bào)送的各種審核資料，按照審核工作要求和原則，如果在初步審核過程中發(fā)現(xiàn)報(bào)送資料不夠完善，需要由建設(shè)單位按照要求將資料補(bǔ)充全面，并且與建設(shè)部門、施工部門對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行初步審核，確定初步的審核工作結(jié)果。在完成初步審核工作以后，組織開展工程結(jié)算審核會(huì)議，并由建設(shè)部門、施工部門和復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審核，組織復(fù)審工作會(huì)議。但對(duì)于會(huì)審結(jié)果，和建設(shè)部門、施工部門深入交流，充分對(duì)接，如對(duì)審核結(jié)果沒有異議，則表示建設(shè)部門和施工部門統(tǒng)一復(fù)審結(jié)果，如果存在異議需要重新審核。建設(shè)部門和施工部門需要對(duì)項(xiàng)目審核結(jié)果進(jìn)行交流，如果存在異議，組織召開相關(guān)會(huì)議，通過審核結(jié)果征求意見，建設(shè)單位如果對(duì)審核結(jié)果存在異議，應(yīng)把項(xiàng)目建設(shè)的投資評(píng)審結(jié)果意見和造價(jià)定案表在5 個(gè)工作日內(nèi)反饋給審核部門，反之則認(rèn)定審核通過。審核報(bào)告和審核結(jié)果在建設(shè)部門提出的意見上進(jìn)行調(diào)整，審核報(bào)告和審核結(jié)果經(jīng)過重要領(lǐng)導(dǎo)部門審核以后反饋給委托部門，整理審理資料，立案歸檔。

3.2 做好工程索賠預(yù)防和控制工作

要想減少索賠問題的發(fā)生，需要從工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工建設(shè)等環(huán)節(jié)入手。在前期規(guī)劃環(huán)節(jié)中，應(yīng)該確定項(xiàng)目施工建設(shè)目標(biāo)，確定工程施工建設(shè)中采用的工藝和技術(shù)，特別是在一些新技術(shù)、新材料在使用之前，需要經(jīng)過全面檢測(cè)和分析，驗(yàn)證其使用可行性，不可盲目在工程中應(yīng)用而增加工程造價(jià)成本，從而減少由于技術(shù)或者工藝問題而產(chǎn)生的索賠問題。對(duì)于制定的施工方案和設(shè)計(jì)圖紙，需要經(jīng)過業(yè)主、建設(shè)部門、施工部門等審核，在審核通過以后才能在工程中應(yīng)用，工程造價(jià)管理人員需要和設(shè)計(jì)人員交流，了解施工流程設(shè)計(jì)治療，給工程造價(jià)控制工作開展提供依據(jù)[4]。在工程招投標(biāo)和合同簽署環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)索賠資料審核，保證資料的全面性和專業(yè)性，合同中內(nèi)容需要對(duì)工程施工建設(shè)中可能出現(xiàn)的索賠問題提前預(yù)測(cè)與分析，制定對(duì)應(yīng)的處理方案，減少索賠問題發(fā)生，降低損失。合同制定應(yīng)在合同雙方一同配合下，確定工作職責(zé)和權(quán)限，制定詳細(xì)的預(yù)防處理計(jì)劃，規(guī)范索賠資料流程，防止因?yàn)楦鞣N問題出現(xiàn)而引發(fā)的工程速配，即便是出現(xiàn)工程索賠，也能進(jìn)一步確定權(quán)責(zé)和索賠數(shù)額。在施工環(huán)節(jié)中，通過加強(qiáng)施工過程管理，特別是對(duì)于部分不可抗力因素引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失及索賠問題，通過有效控制和處理，減少經(jīng)濟(jì)損失。在出現(xiàn)索賠問題后，應(yīng)根據(jù)索賠流程進(jìn)行索賠，由索賠一方積極對(duì)待索賠問題并提交索賠處理方案，被索賠方則結(jié)合索賠方案核對(duì)合同等資料，根據(jù)索賠問題與索賠方深入交流，讓合同雙方根據(jù)索賠問題達(dá)成統(tǒng)一意見，雙方需要保留對(duì)應(yīng)的憑證和資料，為后期再出現(xiàn)索賠問題時(shí)提供依據(jù)。

3.3 構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)變更評(píng)價(jià)體系

在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)變更評(píng)價(jià)機(jī)制中，工作重點(diǎn)在于定性評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)結(jié)果容易受到主觀因素影響，及時(shí)改進(jìn)。在實(shí)際中，通過定量評(píng)價(jià)方式對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化處理，對(duì)工程施工成本、施工期限、施工工藝、技術(shù)可行性等指標(biāo)量化評(píng)估，從中選擇單項(xiàng)評(píng)分比較低、綜合評(píng)分比較高的設(shè)計(jì)變更方案。并且，科學(xué)建立設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，把設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程投資數(shù)額變化情況作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，設(shè)置工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與功能優(yōu)化、設(shè)計(jì)深化、工程現(xiàn)場(chǎng)勘察、建設(shè)部門提供基本資料等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)方式，在已經(jīng)獲得的工程信息和掌握的相同類型工程項(xiàng)目樣本信息的情況下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制，把設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)值當(dāng)作BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型輸入值，根據(jù)整體實(shí)施情況，確定設(shè)計(jì)變更對(duì)工程投資和造價(jià)產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與處理，從中選擇比較合理的設(shè)計(jì)變更方案。

3.4 加強(qiáng)相關(guān)證據(jù)收集與整理

在工程索賠中，索賠證據(jù)是否全面和準(zhǔn)確將會(huì)給索賠結(jié)果產(chǎn)生直接影響，做好索賠資料、證據(jù)統(tǒng)計(jì)管理工作是非常必要的。對(duì)于索賠證據(jù)來說，其中包含了施工環(huán)節(jié)中記錄的各種信息，如工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、氣象信息、施工技術(shù)檢測(cè)報(bào)告、施工單位與建設(shè)單位的會(huì)議記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)原始資料、施工進(jìn)度控制方案、設(shè)計(jì)原圖紙和修訂后方案、施工過程中各種材料采購(gòu)資料、施工過程中人員工資支付證明、市場(chǎng)環(huán)境變化調(diào)查等。在工程索賠落實(shí)中，施工部門應(yīng)該把階段性索賠報(bào)告反饋給工程監(jiān)理部門，對(duì)收集的各種索賠資料進(jìn)行審核與調(diào)查，具體說明，如施工單位為經(jīng)濟(jì)損失額、施工造價(jià)影響程度等。

3.5 加強(qiáng)施工階段控制管理

在工程施工建設(shè)中，對(duì)工程變更程序有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工程施工過程中產(chǎn)生的工程變更問題，需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐步落實(shí)。例如，在承包商提出工程變更申請(qǐng)以后，工程師需要結(jié)合變更申請(qǐng)內(nèi)容分析變更申請(qǐng)?jiān)?，并獲得承包商提供的各種變更詳細(xì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)評(píng)估工程變更資料中各項(xiàng)內(nèi)容是否可行，在業(yè)主對(duì)評(píng)估結(jié)果認(rèn)可以后，工程師發(fā)布變更指令，監(jiān)理工程師監(jiān)督落實(shí)。在工程變更完成以后，需要及時(shí)支付工程變更價(jià)款。在實(shí)際上，各個(gè)工程變更都要結(jié)合制定的變更流程和計(jì)劃操作，如果受到特殊因素影響需要落實(shí)工程變更，可以通過簡(jiǎn)單工程變更流程的方式快速提交變更申請(qǐng)，從而保證工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工安全。但是在后續(xù)工作中，應(yīng)該按照相關(guān)流程操作[5]。在填寫工程簽證報(bào)表過程中，秉持客觀、真實(shí)的原則描述變更事實(shí)，同時(shí)保證填寫規(guī)范公正，字跡清晰。在對(duì)工程簽證表審核通過以后，應(yīng)做好以下工作：嚴(yán)格按照簽事實(shí)不直接簽結(jié)果的要求，如果工程簽證表中只是填寫了部分內(nèi)容，沒有認(rèn)真填寫所有事項(xiàng)，則視為不通過。除此之外，針對(duì)工程簽證表中包含的與工程項(xiàng)目相關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息，如材料信息、設(shè)備簽證信息、生產(chǎn)廠家信息等，認(rèn)真填寫。

4 結(jié)語

總而言之，建設(shè)單位工程變更協(xié)調(diào)與控制作為工程項(xiàng)目施工管理的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)整個(gè)工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、工程造價(jià)等有著一定影響，所以需要從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)工程變更控制與管理。對(duì)于工程施工建設(shè)中提交的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，重點(diǎn)調(diào)查變更申請(qǐng)?jiān)?，如果是處理施工設(shè)計(jì)圖紙中的問題，允許變更，讓工程施工設(shè)計(jì)更加合理，滿足工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求。變更結(jié)果應(yīng)做到客觀公正，提高工程施工建設(shè)秩序的有效性和持續(xù)性，提高工程施工管理水平，控制工程造價(jià)成本，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。