王春雷,韓會靖,程 曦
(新疆維吾爾自治區(qū)藥品檢驗研究院(新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)療器械檢驗檢測中心),新疆烏魯木齊 830002)
為了確保食品安全,我國進一步加強了對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善,并且根據(jù)我國食品安全問題的實際情況,建立起了食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督體系,對食品流通的全過程進行嚴格的管理和監(jiān)督,進一步保障食品的質(zhì)量和品質(zhì)。但是,目前仍然出現(xiàn)了較多的食品安全問題,這就代表食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢體系中存在一些疏漏,需要通過有效的策略進行完善,從而真正保證我國的食品安全,為人們提供更加安心的食品。
從食品安全的本質(zhì)上來講,食品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢都是為了更好地提高食品的安全性,為人們提供更加放心滿意的食品,減少市場中食品安全問題的出現(xiàn)。①食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢都是以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)開展的一種食品抽樣采集工作,需要按照法律規(guī)定和標(biāo)準進行。②從本質(zhì)上講,這兩種行為都是在各自的領(lǐng)域內(nèi)履行相應(yīng)的法律職責(zé)。③兩者都擁有監(jiān)測資質(zhì),都是為上級部門提供相應(yīng)的食品檢測數(shù)據(jù),以此來出具規(guī)范的食品檢測報告。
除此之外,食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系本身是相輔相成的關(guān)系,能夠進一步提高我國食品安全監(jiān)測的水平。食品安全風(fēng)險監(jiān)測主要是對市場中流通的食品進行統(tǒng)一的監(jiān)測,食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)則是針對某一種食品進行抽樣檢查。通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測,能夠為食品安全監(jiān)督抽檢工作提供可靠的參考依據(jù);根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢工作的結(jié)果,能夠為食品安全風(fēng)險監(jiān)測提供更加量化的指標(biāo),有利于促進我國食品風(fēng)險監(jiān)測計劃的有效優(yōu)化和調(diào)整,進一步規(guī)范我國的食品市場[1]。
雖然食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢之間存在一定的聯(lián)系性,但是兩者同樣存在一些區(qū)別。食品安全風(fēng)險檢測和監(jiān)督抽檢的主要任務(wù)并不相同。食品安全風(fēng)險檢測的任務(wù)主要是對區(qū)域性、基礎(chǔ)性和群體性的數(shù)據(jù)及信息進行有效地搜集,為政府的決策提供可靠的參考依據(jù),為風(fēng)險評估工作和標(biāo)準方案制定工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。在進行風(fēng)險監(jiān)測時,需要取舍采樣地點、檢測指標(biāo)、采樣數(shù)量、采樣種類,還需要考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植继攸c、食物消費情況和可操作性,是科學(xué)論證的一種方式。食品安全監(jiān)督抽檢工作則是對個別食品案例進行抽查,確認食品的具體類別,查看食品的品種和批次是否存在質(zhì)量或安全問題,主要是為了對食品生產(chǎn)、加工等從業(yè)人員的行為進行有效的約束,為行政處罰提供真實可靠的法定證據(jù)。在進行監(jiān)督抽檢時,則需要監(jiān)督管理部門開展針對性的專項抽檢活動,依據(jù)法律法規(guī)的要求和標(biāo)準開展執(zhí)法監(jiān)督,屬于獲取證據(jù)的一種行為。
此外,食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的實施條件并不相同。監(jiān)督抽檢工作在我國擁有較長的發(fā)展歷史,一共經(jīng)歷了4 個發(fā)展階段:第一個階段是1982——1995 年,以食品污染物和食源性疾病為主;第二個階段是1996——2002 年,我國逐漸建立起了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),衛(wèi)生部門對糧食、罐頭、酒類、水產(chǎn)品、食糖、乳制品、植物油等13 類產(chǎn)品進行了抽檢,形成了相對完善的食品安全檢驗檢測體系;第三個階段2003——2004 年,主要完成了食品衛(wèi)生監(jiān)測管理的分工和規(guī)范,于2004 年頒布了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》;第四個階段是2004 年至今,各部門逐步協(xié)調(diào)建立起食品安全監(jiān)測體系[2]。但是,食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系是21 世紀初才在我國逐漸建立起來的,相關(guān)研究和分析仍然處于起步階段,在經(jīng)過20 年左右的發(fā)展時間后,目前我國各地都建立起了不同級別的食品安全風(fēng)險監(jiān)測實驗室,并且在信息技術(shù)的幫助下逐漸實現(xiàn)了不同級別實驗室的有效互聯(lián)[3]。
從發(fā)展的實際情況來看,我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測根基仍然薄弱,組織體系需要進一步完善,監(jiān)測方式還要繼續(xù)升級,工作人員的素養(yǎng)仍有待提升,但是食品安全風(fēng)險監(jiān)測能系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息,因此為了更好地提高我國的食品安全水平,需要進一步加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系和監(jiān)督抽查體系的有效結(jié)合,促進我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)的有效完善,使我國的食品安全問題得到有效解決。
目前,我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系在發(fā)展的過程中存在分工不明確的問題,因此在工作過程中難以準確把握自身的定位,這就影響了雙方在合作過程中的職責(zé)落實情況,也不利于進一步提高資源的分配效率,不利于食品安全信息的高效傳輸和分享,影響了食品安全監(jiān)管工作的順利開展。
法律是保障食品安全的重要基石,因此需要進一步重視食品安全相關(guān)的法律建設(shè)和完善,這樣才能夠讓食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作的開展得到有效的保障。傳統(tǒng)的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢模式主要是通過分段監(jiān)管的方式進行,并且風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的工作存在相互獨立的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致雙方難以實現(xiàn)技術(shù)的有效統(tǒng)一,工作標(biāo)準也存在一定差異。為了能夠更好地適應(yīng)新時代對食品安全監(jiān)管的要求,需要促進食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,讓兩者能夠處于相對統(tǒng)一的運行系統(tǒng)之中,制定更規(guī)范化的標(biāo)準體系,明確雙方在食品安全管理工作中的權(quán)利和義務(wù),確保雙方在工作過程中不會出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象,使得風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作效率得到有效提高,確保監(jiān)督和檢測結(jié)果的公平性和公正性[4]。通過完善立法的方式,對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系的運行作出明確的規(guī)定,不僅能進一步規(guī)范風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的工作內(nèi)容和工作流程,而且能在出現(xiàn)問題時及時追責(zé)到人,促進監(jiān)管質(zhì)量的有效提高,為我國的食品安全奠定良好的基礎(chǔ)。
在目前的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機制中,應(yīng)該立足于食品安全管理的整體需求,進一步強化統(tǒng)籌規(guī)劃,考察兩個系統(tǒng)運行的具體情況,分析中間存在的數(shù)據(jù)交叉問題和功能重復(fù)問題,從而進一步優(yōu)化風(fēng)險監(jiān)測機制和監(jiān)督抽檢機制,進一步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管方案的全方位覆蓋,有效節(jié)約食品監(jiān)管資源,同時讓食品安全數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量得到提高。在進行統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中,應(yīng)該建立起更加完善的規(guī)劃中心,將風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查過程中的各類數(shù)據(jù)上傳分享至規(guī)劃中心,通過規(guī)劃中心的綜合分析后再反饋給雙方系統(tǒng),這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的良性循環(huán),為雙方工作提供有效的參考。同時,各個部門在落實各自的工作職責(zé)時,應(yīng)該進一步加大日常的監(jiān)管力度,更加積極主動地對食品進行有效的檢測和抽檢,對日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各類食品安全問題進行總結(jié)和歸納,將其納入到食品安全風(fēng)險評估體系中,從而為食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機制的進一步完善提供有效依據(jù),也能為我國食品安全問題的解決提供更加有力的支持。
隨著現(xiàn)代食品行業(yè)的不斷發(fā)展,食品從原材料到加工完成需要經(jīng)過多道工序。但是在食品生產(chǎn)的過程中,一些不法商販使用違規(guī)違法的工藝、材料或添加劑,不僅會對人體健康造成嚴重的損害,同時也會破壞市場的正常秩序。因此必須進一步加強對食品生產(chǎn)的有效監(jiān)管,這同樣對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作提出了更高的要求。①對違禁的食品添加劑進行嚴厲的監(jiān)管,通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機制,定期對各類食品進行檢測,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的原材料、工藝或添加劑,應(yīng)該立刻上報相關(guān)部門,對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任企業(yè)進行處罰,并進一步對食品添加劑的流通渠道和經(jīng)營渠道進行有效監(jiān)管,從而為我國的食品安全奠定良好的基礎(chǔ)[5]。②加強對食品安全的科普教育,通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)的有效合作,在相關(guān)部門的配合下對社會公眾進行食品知識的宣傳,讓社會公眾能夠?qū)κ称钒踩姓_的認識,并結(jié)合各類新媒體進一步擴大宣傳教育的渠道,讓食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)在社會中樹立起良好的權(quán)威性。
相關(guān)部門可對全國各地區(qū)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的支出進行平衡,給予各地區(qū)相應(yīng)的補助或完成目標(biāo)獎,并按照各地區(qū)的人口、食品類別、食品消費量等綜合數(shù)據(jù)合理安排檢測項目和監(jiān)測任務(wù),這樣才能為全國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作提供可靠的支持,有利于進一步提高監(jiān)測體系的科學(xué)性,也能夠促使監(jiān)測結(jié)果更加準確有效。同時,在不斷優(yōu)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢工作隊伍的同時,也需要注重場地、硬件設(shè)備等各方面的配套設(shè)施的完善,這樣才能夠確保監(jiān)測工作順利開展,為我國的食品安全奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外,在飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代,監(jiān)管部門在進行食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的過程中會產(chǎn)生數(shù)百萬的數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)信息不僅能夠幫助工作人員判斷食品的抽樣合格率,還能夠?qū)κ称返纳a(chǎn)和流通進行有效的監(jiān)管。因此,要進一步加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)和抽檢數(shù)據(jù)的有效利用,實現(xiàn)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食品監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)相互對接和利用,同時接入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的相關(guān)信息內(nèi)容,實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的高效整合,建立多維度的海量信息數(shù)據(jù)庫,從而為后續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)規(guī)律總結(jié)等工作提供有益的支持,為我國的食品安全提供更多 保障。
為了能夠更好的保障我國的食品安全,應(yīng)該進一步加強對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)的完善,分析系統(tǒng)運行過程中存在的問題和不足,找到優(yōu)化的有效策略,規(guī)范我國的食品市場秩序,為人們提供更加放心滿意的食品。