王健華 陸亞卓 杜 瀟

（北方民族大學(xué)商學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

濕地生態(tài)系統(tǒng)研究始于20 世紀(jì)初美國(guó)為建立自然保護(hù)區(qū)而進(jìn)行的濕地評(píng)估。1997 年，Costanza 等（1997）對(duì)全球濕地的服務(wù)價(jià)值首次進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，成為該類(lèi)研究的標(biāo)志性成果。濕地生態(tài)價(jià)值評(píng)估分為生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)兩類(lèi)研究方法，生態(tài)學(xué)研究方法主要基于濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法則主要基于支付意愿。我國(guó)濕地生態(tài)價(jià)值評(píng)估大多基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，主要有市場(chǎng)價(jià)值法、旅行費(fèi)用法、碳稅法、造林成本法、影子工程法、機(jī)會(huì)成本法等（陳磊等,2020;王明等,2021）。在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究方面，有學(xué)者采用專(zhuān)家調(diào)查法、機(jī)會(huì)成本法等，設(shè)計(jì)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重（任雁等,2015）；也有學(xué)者采用專(zhuān)家打分法對(duì)生態(tài)服務(wù)類(lèi)型賦權(quán)重，提出基于生態(tài)價(jià)值的濕地生態(tài)等級(jí)補(bǔ)償指標(biāo)體系（李有志等,2016）；還有學(xué)者采用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型，用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（雷金睿等,2020）。

目前，我國(guó)濕地面積5 342.06 萬(wàn)hm2，占世界濕地總面積的4.43%，居亞洲第1 位，世界第4 位。我國(guó)濕地率為5.58%，由于氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，濕地面積減少、功能退化的趨勢(shì)還未從根本上得到遏制。西北地區(qū)濕地分布較廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年西北地區(qū)濕地面積為1 430.14 萬(wàn)hm2，占全國(guó)濕地總面積的26.68%，其中，自然濕地1 376.74 萬(wàn)hm2，人工濕地53.4 萬(wàn)hm2。重要的濕地包括陜西省千湖濕地、甘肅省黃河首曲濕地、青海省三江源濕地、寧夏鳴翠湖濕地以及新疆博思騰湖濕地等。西北地區(qū)的濕地大部分為湖泊濕地與河流濕地，與我國(guó)其他地區(qū)濕地相比，西北地區(qū)濕地具有顯著的地域特征：地理分布不均衡、生物多樣性豐富且稀有、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定且具有較強(qiáng)的自然性。濕地作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)價(jià)值只有得到合理補(bǔ)償，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

濕地為西北地區(qū)提供了較高的生態(tài)價(jià)值，探討其生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量、補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題對(duì)于提升濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量等具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。從既有的研究看，關(guān)于濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究明顯缺乏，將西北地區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行比較研究的成果鮮有發(fā)現(xiàn)。評(píng)價(jià)濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量的目的是“評(píng)價(jià)過(guò)去，著眼未來(lái)”，為濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償政策制定提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建與權(quán)重確定

本文的研究對(duì)象是西北地區(qū)濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量，研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自歷年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、西北五省統(tǒng)計(jì)年鑒等。結(jié)合已有的研究成果以及西北地區(qū)的地域特點(diǎn)，評(píng)價(jià)體系指標(biāo)選取的原則是指標(biāo)的代表性和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性。濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量評(píng)價(jià)主要從自然條件、補(bǔ)償行為與補(bǔ)償效果3 個(gè)維度進(jìn)行。自然條件是各地區(qū)客觀存在的實(shí)際狀況，對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，作為一種前提性因素納入評(píng)價(jià)體系。從政府行為與居民行為兩個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)償行為評(píng)價(jià)。從濕地變化、民生改善和社會(huì)進(jìn)步3 個(gè)方面開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)價(jià)值補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)（表1）。

表1 濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Table 1 Evaluation index system and weight of wetland ecological value compensation quality

主觀賦權(quán)、客觀賦權(quán)和綜合賦權(quán)是確定評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重的3類(lèi)方法。熵權(quán)法屬于客觀賦權(quán)法，也是一種評(píng)價(jià)復(fù)雜系統(tǒng)的客觀方法，被用于各種評(píng)價(jià)研究中。本文采用熵權(quán)法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果如表1 所示。

1.2 數(shù)據(jù)處理

1）收集原始數(shù)據(jù)。年平均降水量、年平均氣溫、土地沙化率、人均日生活用水量、城市污水處理率數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。人均GDP、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市化率數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。根據(jù)西北五省統(tǒng)計(jì)年鑒和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出濕地率、人均濕地面積。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出自然濕地率、生態(tài)補(bǔ)水占用水總量比重、人工濕地占比。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和西北五省統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出環(huán)境保護(hù)支出占一般公共預(yù)算支出比重。城鎮(zhèn)人口失業(yè)率和全社會(huì)就業(yè)人數(shù)來(lái)自西北五省統(tǒng)計(jì)年鑒。2）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用極差法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除指標(biāo)量綱的影響。3）計(jì)算熵值與變異系數(shù)。4）計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。5）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的原始數(shù)據(jù)與指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得分。

2 結(jié)果與分析

2.1 各準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果

2.1.1 自然條件準(zhǔn)則層從濕地自然條件的得分結(jié)果來(lái)看，青海省濕地自然條件最好（0.751 4），陜西省次之（0.572 4），甘肅省一般（0.457 9），新疆較差（0.353 9），寧夏回族自治區(qū)濕地的自然條件最差（0.271 7）（表2）。降水是濕地存續(xù)與發(fā)展的重要因素，而寧夏的年降水量很少，2005年最低，僅為74.9 mm，降水量少是影響寧夏濕地的最主要自然因素。新疆維吾爾自治區(qū)濕地自然條件較差的主要原因是其土地沙化率近45%，需要更多、更有效的補(bǔ)償方式才能夠保持現(xiàn)有濕地的基本狀態(tài)，外在的自然環(huán)境壓力巨大。2005—2020 年西北地區(qū)濕地的自然狀況比較穩(wěn)定，這與自然條件不易改變的特點(diǎn)相一致。

表2 濕地自然條件得分情況Table 2 Wetland Natural Conditions Score

2.1.2 補(bǔ)償行為準(zhǔn)則層西北五省區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償行為得分呈不同的變化趨勢(shì)，說(shuō)明五省區(qū)所采取的濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償行為存在差別（表3）。2005—2015 年，陜西、甘肅兩省的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償行為得分呈遞增趨勢(shì)，青海省呈遞增趨勢(shì)，寧夏呈波浪式變化，新疆呈先下降后上升的趨勢(shì)。2005 年、2010 年新疆濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償行為得分最高，分別為0.230 1、0.120 7；青海省最低，分別為0、0.0751。2015 年，寧夏濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償行為得分最高（0.224 6），青海省最低（0.030 6）；2020 年，新疆濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償行為得分最高（0.175 8），青海省最低（0.075 1）。新疆和寧夏濕地的自然條件差，需要更多的補(bǔ)償行為才能夠保持濕地的基本狀態(tài)，而青海省則因?yàn)樽匀粭l件優(yōu)越，不需要太多的補(bǔ)償行為就可以保持良好的濕地自然生態(tài)狀況。外在的自然壓力不同，使寧夏、新疆和青海省在補(bǔ)償行為方面的表現(xiàn)截然不同。

表3 濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償行為得分情況Table3 Score Table for Wetland Ecological Value Compensation Behavior

2.1.3 補(bǔ)償效果準(zhǔn)則層2005 年青海省濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償效果最好（0.265 0），甘肅省最差（0.145 9）；2010 年陜西省濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償效果最好（0.282 7），甘肅省最差（0.127 7）；2015 年、2020 年青海省濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償效果最好，分別為0.277 8、0.316 3 ；甘肅省最差，分別為0.116 0、0.074 8（表4）。2005—2020 年青海省濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償行為得分最低，但除2010 年外，濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)男Ч恢弊詈?，這與該省得天獨(dú)厚的自然條件密不可分。青海省濕地面積全國(guó)第1，我國(guó)最大的自然濕地——三江源濕地就位于該省，優(yōu)良的濕地自然條件使青海省只需很少的補(bǔ)償投入就可取得顯著的補(bǔ)償效果，是西北地區(qū)濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償投入—產(chǎn)出效率最高的省份。甘肅省濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償行為排名第3，但補(bǔ)償效果一直最低，表明該省的濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償投入—產(chǎn)出效率偏低。

表4 濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償效果得分情況Table 4 Score of Wetland Ecological Value Compensation Effect

2.2 西北地區(qū)濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

2005—2020 年西北五省區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量的變化趨勢(shì)不同，說(shuō)明五省區(qū)在近15 年中濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量存在波動(dòng)（表5）。2005—2015 年陜西省濕地生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量不斷提升，2015—2020 年濕地生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量下降；2005—2010 年甘肅省濕地生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量下降，2010—2015 年濕地生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量提高，2015—2020 年濕地生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量下降；2005—2010 年青海省濕地生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量提升，2010—2015 年補(bǔ)償質(zhì)量略有下降，2015—2020 年補(bǔ)償質(zhì)量提升；2005—2010 年寧夏補(bǔ)償質(zhì)量提升，2010—2020 年補(bǔ)償質(zhì)量下降；新疆與青海省的變化趨勢(shì)類(lèi)似?？傮w來(lái)看，2005—2020 年西北五省區(qū)濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量由高到低依次為：陜西＞青海＞新疆＞寧夏＞甘肅。

表5 濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量綜合得分情況Table 5 Comprehensive Score of Wetland Ecological Value Compensation Quality

3 討論

濕地的生態(tài)價(jià)值是人類(lèi)生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有通過(guò)一定路徑實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值并給予補(bǔ)償才能保證其可持續(xù)。周一虹等（2021）認(rèn)為生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑可分為政府補(bǔ)償路徑、市場(chǎng)化路徑和準(zhǔn)市場(chǎng)化路徑。當(dāng)前濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償主要采用政府補(bǔ)償模式，以貨幣為主要的補(bǔ)償方式，政府補(bǔ)償模式與市場(chǎng)補(bǔ)償模式各有優(yōu)劣。政府補(bǔ)償具有補(bǔ)償穩(wěn)定、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但如果出現(xiàn)財(cái)政資金不足、人才缺乏、技術(shù)制約等不利因素時(shí)，就會(huì)陷入不能調(diào)動(dòng)供給方積極性的困境，影響生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期效果。市場(chǎng)補(bǔ)償則能夠有效引導(dǎo)資金流入濕地生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償領(lǐng)域，保證各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。當(dāng)然，市場(chǎng)補(bǔ)償模式也會(huì)出現(xiàn)壟斷、市場(chǎng)失靈等問(wèn)題。同時(shí)，市場(chǎng)補(bǔ)償模式的形成需要搭建規(guī)范交易平臺(tái)、制定交易規(guī)則、營(yíng)造良好交易氛圍等諸多基礎(chǔ)工作，需要付出巨大的努力與成本。既有的實(shí)踐已證明，僅依靠單一的補(bǔ)償模式難以取得最佳的生態(tài)補(bǔ)償效果，必須充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，相互配合、彼此協(xié)調(diào)，最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的補(bǔ)償模式，才能更好地實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償目標(biāo)，“混合模式”是濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)淖罴堰x擇。

西北地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。生態(tài)補(bǔ)償需要投入大量人力、物力和財(cái)力，地方政府的支付能力是重要條件。地方政府支付能力指數(shù)可以衡量地方政府的這種能力，其計(jì)算公式為：地方政府支付能力指數(shù)=地方人均GDP÷全國(guó)人均GDP。該指數(shù)越高，表示地方政府的支付能力就越強(qiáng)。2005—2020 年西北地區(qū)地方政府支付能力指數(shù)如表6 所示。

表6 2005—2020 年西北地區(qū)地方政府支付能力指數(shù)Table6 Northwest of China Local Government Payment Capacity Index from 2005 to 2020

從表6 可看出，由于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較落后，地方政府的支付能力普遍偏弱，嚴(yán)重制約濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)馁Y金投入，也進(jìn)一步加劇了西北地區(qū)生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償“責(zé)任重大”與“資金不足”之間的矛盾。如何突破濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)摹百Y金瓶頸”、改革相關(guān)稅費(fèi)，進(jìn)一步完善濕地生態(tài)補(bǔ)償資金供給制度就成為當(dāng)務(wù)之急。目前，與生態(tài)保護(hù)直接相關(guān)的稅種是環(huán)境保護(hù)稅與資源稅，但這兩種稅并沒(méi)有真正發(fā)揮保護(hù)生態(tài)資源的作用。在推進(jìn)環(huán)保稅、資源稅等相關(guān)稅費(fèi)的改革過(guò)程中，可以增設(shè)“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與恢復(fù)”專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)征收的資金只能用于生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償。在條件成熟時(shí)，可以新設(shè)獨(dú)立的生態(tài)稅（費(fèi)），納稅主體是利用生態(tài)資源提供休閑、文化、旅游項(xiàng)目獲得收益的企事業(yè)單位、團(tuán)體或個(gè)人，作為濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償持續(xù)有效的資金來(lái)源保障。此外，生態(tài)旅游是濕地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式，也是社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)化模式。通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游不僅可帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可促進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4 結(jié)論

在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮評(píng)價(jià)視角的科學(xué)、全面與相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，構(gòu)建了適用于我國(guó)西北地區(qū)濕地實(shí)際狀況的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2005—2020 年我國(guó)西北地區(qū)濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償綜合得分的歷年均值分別為0.734 2、0.780 3、0.800 3 和0.725 6，2005—2015年呈上升趨勢(shì)，2015—2020 年呈下降趨勢(shì)。西北五省區(qū)為突破自然條件、補(bǔ)償投入能力有限等因素的制約，不斷提升未來(lái)濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償質(zhì)量，加快構(gòu)建濕地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是其必然選擇。同時(shí)，西北五省區(qū)要將生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各領(lǐng)域與各環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之間彼此融合、相互促進(jìn)，最終形成濕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。這不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“全面推進(jìn)新時(shí)期濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，于2025 年濕地保護(hù)率達(dá)到55%”的總目標(biāo)起到極大推動(dòng)作用，也是打通“‘綠水青山’與‘金山銀山’雙向轉(zhuǎn)化通道”的重要手段。