文 / 本刊記者 黎沖森

站在中國(guó)汽車工業(yè)70年發(fā)展的新起點(diǎn)，該如何重新認(rèn)識(shí)汽車產(chǎn)業(yè)？該如何看待汽車產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)在演進(jìn)邏輯？企業(yè)又該如何從這些新認(rèn)識(shí)和產(chǎn)業(yè)政策背后發(fā)現(xiàn)和防范發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)？

中國(guó)汽車工業(yè)70年發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)。可以說，汽車產(chǎn)業(yè)每一步發(fā)展都與國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)地推出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策分不開。回望這70年，積極的產(chǎn)業(yè)政策一直貫穿著中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史，推動(dòng)著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。在新時(shí)代，站在新的起點(diǎn)，該如何重新認(rèn)識(shí)汽車產(chǎn)業(yè)？該如何看待汽車產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)在演進(jìn)邏輯？企業(yè)又該如何從這些新認(rèn)識(shí)和產(chǎn)業(yè)政策背后發(fā)現(xiàn)和防范發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)？站在中國(guó)汽車工業(yè)70年歷史性節(jié)點(diǎn)，《汽車縱橫》采訪了工信部原產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員李萬里。

重新定位汽車產(chǎn)業(yè)

在國(guó)家層面，針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)推出了很多政策，做過很多事情。但現(xiàn)在已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，該如何重新認(rèn)識(shí)汽車產(chǎn)業(yè)？李萬里認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家層面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)做了重新定位。

70年后的今天，國(guó)家已開始把汽車產(chǎn)業(yè)定位為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。李萬里說：“中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展到今天，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是什么狀態(tài)？應(yīng)該起什么作用？國(guó)家已把新能源、新能源汽車、自動(dòng)駕駛和公共智能停車場(chǎng)、智能充電樁等變成數(shù)字經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)?！?/p>

2021年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。其中提出，到2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善；到2035年，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。李萬里指出，它雖然不是專門針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。這也是制定相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)政策時(shí)將與以往有很大的不同之處。

李萬里舉例說，其中提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)；打造智能算力、通用算法和開發(fā)平臺(tái)一體化的新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，面向政務(wù)服務(wù)、智慧城市、智能制造、自動(dòng)駕駛、語言智能等重點(diǎn)新興領(lǐng)域，提供體系化的人工智能服務(wù)。這也就意味著，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，汽車已不僅僅是交通工具，還是一個(gè)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。也就是說，國(guó)家未來出臺(tái)相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)政策時(shí)將基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展需求。

其實(shí)，在中國(guó)汽車工業(yè)70年發(fā)展歷程中，國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段做出過相關(guān)定位。李萬里認(rèn)為，1994年發(fā)布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和2004年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這兩個(gè)政策都具有標(biāo)志性意義?！斑@兩個(gè)政策為中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展指明了基本方向，奠定了中國(guó)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的基本框架。”前者確定把它當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來搞，汽車工業(yè)開始實(shí)行“目錄”制管理，并提出“合資汽車公司外方占股不能超過50%”等；后者確定把它當(dāng)作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。

顯然，重新定位汽車產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，能更好地兼顧新時(shí)代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式需要。

李萬里認(rèn)為，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出了“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”和“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)重要概念。

緊抓產(chǎn)業(yè)新發(fā)力點(diǎn)

而在產(chǎn)業(yè)層面，李萬里認(rèn)為，新時(shí)代有兩個(gè)重要發(fā)展方向：一方面，把能源問題作為國(guó)家發(fā)展重大問題，促進(jìn)“三化”（電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化）融合；另一方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主、可控、完整。

首先，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策催生新能源汽車發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)“三化”融合。

李萬里說：“很多政府文件都提出，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)要調(diào)整，后來又把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國(guó)家‘十四五’發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)。在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)變化過程中，要體現(xiàn)汽車工業(yè)的重要貢獻(xiàn)?！?/p>

2021年3月，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化和生態(tài)化發(fā)展，其中提出要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

李萬里表示，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

李萬里認(rèn)為，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出了“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”和“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)重要概念。在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱方面，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；在前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)方面，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。其中，涉及新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲(chǔ)能等，這些都與汽車產(chǎn)業(yè)的電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化發(fā)展息息相關(guān)。

早在2008年，國(guó)家發(fā)布《三年發(fā)展規(guī)劃(2008-2010)時(shí)就明確提出發(fā)展電動(dòng)汽車。2012年6月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》；2020年10月，又頒布實(shí)施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，提出堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化發(fā)展方向；2023年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023 版）》等。2023年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。它們對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用，有力地推動(dòng)了新能源汽車發(fā)展由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

在智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展政策方面，政府部門加大了對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。2018年12月，工信部出臺(tái)了《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》；2020年2月國(guó)家發(fā)改委等11 個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，12月交通部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》；2021年8月，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》等。這些政策和舉措對(duì)促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系完善等發(fā)揮了推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

李萬里表示，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！靶履茉雌嚺c智能化、網(wǎng)絡(luò)化高度融合，有利于帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新和變革，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運(yùn)行智能化水平提高。這是我們需要解決的問題?！?/p>

其次，堅(jiān)持自主、可控、安全、完整原則，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。

李萬里表示，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，形成自主、可控、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在新型舉國(guó)體制下，要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。他還指出，汽車產(chǎn)業(yè)層面有以下幾個(gè)新發(fā)力點(diǎn)：“三化”高度融合，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以及車路協(xié)同。這對(duì)國(guó)家政策、行業(yè)要求都很高。

其實(shí)，2019年9月發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也提出，軌道交通工業(yè)要數(shù)量型發(fā)展，汽車工業(yè)要質(zhì)量型發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型發(fā)展，就要加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

顯然，這些對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)政策提出了更高要求，也給汽車產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

企業(yè)發(fā)展應(yīng)謀求新的可能

從企業(yè)層面而言，汽車產(chǎn)業(yè)新發(fā)力點(diǎn)和對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)重新定位，也給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多新的可能性。

那么，怎么發(fā)展才算符合國(guó)家政策和汽車產(chǎn)業(yè)要求？從目前情況看，李萬里認(rèn)為，主要有以下三種思維或方式。

第一種思維：數(shù)量型發(fā)展，即保證達(dá)到一定的產(chǎn)銷量和出口量，既要有產(chǎn)值，也要有利潤(rùn)。李萬里說：“對(duì)企業(yè)而言，排名不斷靠前，市場(chǎng)占有率不斷提高，保有量的貢獻(xiàn)率越來越大，這是一種積極發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管做到這樣很不容易，但從發(fā)展角度來說，這是‘保吃飯’的數(shù)量型發(fā)展基本思維。”

第二種思維：質(zhì)量型發(fā)展。李萬里說：“要確保國(guó)家實(shí)現(xiàn)‘30/60’國(guó)際承諾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！贝恕?0/60”是指2020年9月國(guó)家提出力爭(zhēng)2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，即“雙碳”戰(zhàn)略。為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，國(guó)家相關(guān)部門積極制訂實(shí)施包括汽車行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和方案?！半p碳”戰(zhàn)略正推動(dòng)著汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三種思維：跨越式發(fā)展?！霸诜蠂?guó)家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的情況下，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)基于電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化和數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！崩钊f里說，“我們要實(shí)現(xiàn)這種跨越式發(fā)展，有三個(gè)過程：一是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，三是在盈利狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化跨越式發(fā)展?！?/p>

除了上述三個(gè)基本層次的發(fā)展，李萬里還提出，有沒有可能考慮對(duì)資本市場(chǎng)及其結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式進(jìn)行再認(rèn)識(shí)?！耙酝覀兊漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是，國(guó)家立項(xiàng)投資，企業(yè)逐漸積累發(fā)展。也就是說，我們過去是自己出錢干事。現(xiàn)在，我們要不要通過資本運(yùn)作方式來發(fā)展汽車工業(yè)，因?yàn)榻裉炱髽I(yè)已經(jīng)具備這樣的基本能力?！?/p>

其實(shí)，汽車行業(yè)合資合作的股比放開就是一種嘗試。2018年，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大開放，對(duì)汽車行業(yè)分類型進(jìn)行過渡期開放。至2022年，汽車行業(yè)已全部取消中外合資50%:50%的股比限制和合資企業(yè)數(shù)量的限制，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量對(duì)外全面開放。顯然，這有利于汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的資本運(yùn)作。