萬(wàn)文翔 趙彥 劉栩

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，按照中央人才工作會(huì)議精神所確立的路線方針政策，對(duì)照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》關(guān)于人才職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)各級(jí)注協(xié)通力合作，深入推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。為更好開(kāi)展行業(yè)人才培養(yǎng)工作，我們采用問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)調(diào)查和集體座談等方式對(duì)全國(guó)行業(yè)人才培養(yǎng)情況進(jìn)行了調(diào)研，全面梳理和分析了2021-2022年全行業(yè)人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)和各級(jí)注協(xié)在基礎(chǔ)人才、高端人才、后備人才培養(yǎng)方面的主要做法、取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的不足,并對(duì)下一步工作提出了意見(jiàn)建議。

一、主要做法

1.提高培訓(xùn)針對(duì)性，著力提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)勝任能力。根據(jù)行業(yè)人才發(fā)展的規(guī)律特征，各級(jí)注協(xié)契合行業(yè)從業(yè)人員“全生命周期”職業(yè)生涯每個(gè)階段、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域勝任能力的要求，將教育培訓(xùn)對(duì)象分為后備人才、助理人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、合伙人等，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展差異化培訓(xùn)。

一是通過(guò)共建實(shí)習(xí)基地等方式，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。各級(jí)注協(xié)在探索行業(yè)后備人才培養(yǎng)等方面，做了不少?lài)L試。中注協(xié)召開(kāi)助力大學(xué)生就業(yè)活動(dòng)座談會(huì)，組織助力大學(xué)生就業(yè)戰(zhàn)略合作簽約儀式，地方注協(xié)積極開(kāi)展“注師進(jìn)校園”系列講座和會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，打造具有可持續(xù)性的、跨區(qū)域間、跨校企間的行業(yè)聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制。比如，北京注協(xié)深化“走進(jìn)校園”項(xiàng)目，與5所高校、20余家機(jī)構(gòu)開(kāi)展“走進(jìn)校園”崗前培訓(xùn)與實(shí)習(xí)項(xiàng)目；舉辦3場(chǎng)校園宣講會(huì)，開(kāi)通了線上相關(guān)課程， 1000余名在校大學(xué)生參與活動(dòng)。山西注協(xié)與共青團(tuán)山西省委聯(lián)合山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、太原理工大學(xué)等17所高校會(huì)計(jì)學(xué)院（系）合作，共同建立了“山西省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)青年人才培養(yǎng)基地”，連續(xù)舉辦9期“雙選見(jiàn)面會(huì)”；聯(lián)合山西師范大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)通過(guò)視頻直播為即將步入實(shí)習(xí)工作的350名應(yīng)屆大學(xué)生舉辦了崗前實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。吉林注協(xié)與吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院搭建人才培養(yǎng)實(shí)踐平臺(tái)，舉辦2場(chǎng)“云雙選會(huì)”等。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)培訓(xùn)，著力提升助理人員的業(yè)務(wù)能力。助理人員是行業(yè)發(fā)展的重要基石，全行業(yè)歷來(lái)重視助理人員的教育培訓(xùn)。近兩年，各地注協(xié)紛紛開(kāi)展了針對(duì)助理人員的培訓(xùn)班。比如，天津注協(xié)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)助理人員開(kāi)設(shè)了黨史教育、智能財(cái)務(wù)、管理會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控基礎(chǔ)、審計(jì)、稅法、金融等有助于提高審計(jì)助理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及綜合素養(yǎng)的相關(guān)課程。吉林注協(xié)與相關(guān)公司合作開(kāi)展為期2個(gè)月的會(huì)計(jì)師事務(wù)所助理人員線上培訓(xùn)班。江蘇、黑龍江注協(xié)組織專(zhuān)家編寫(xiě)審計(jì)業(yè)務(wù)教材，舉辦助理人員審計(jì)業(yè)務(wù)教材試講培訓(xùn)班暨研討會(huì)。四川、重慶注協(xié)各舉辦助理人員培訓(xùn)班5期。

三是圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)和領(lǐng)域開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)。圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，各地注協(xié)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。比如，黑龍江、江蘇、重慶等注協(xié)舉辦司法鑒定業(yè)務(wù)、行業(yè)品牌建設(shè)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、新稅收政策解讀與風(fēng)險(xiǎn)防控在線直播專(zhuān)題培訓(xùn)班。福建、山東等注協(xié)圍繞提升IPO知識(shí)、新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（租賃、收入、金融工作）、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量、行業(yè)信息化建設(shè)、管理會(huì)計(jì)、稅收、審計(jì)與鑒證、政府會(huì)計(jì)等內(nèi)容開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。

四是探索開(kāi)展行業(yè)合伙人素質(zhì)提升短期培訓(xùn)項(xiàng)目。近兩年，各級(jí)注協(xié)結(jié)合各自實(shí)際，陸續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人的崗位能力培訓(xùn)。比如，中注協(xié)組織開(kāi)展9期會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人崗位能力培訓(xùn)班，培訓(xùn)合伙人847名。江蘇注協(xié)舉辦1期會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人面授培訓(xùn)班，培訓(xùn)120人；舉辦2A及以下會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人必修課程在線培訓(xùn)，培訓(xùn)1000人。北京、深圳注協(xié)針對(duì)新備案從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所舉辦證券服務(wù)業(yè)務(wù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)班、IPO專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)班等，超1000人次首席合伙人、審計(jì)業(yè)務(wù)主管合伙人參加了相關(guān)培訓(xùn)。山東、寧夏、河南注協(xié)舉辦行業(yè)高端人才研修班、能力提升研討班。廣西、天津注協(xié)分別舉辦2期高端人才遠(yuǎn)程直播培訓(xùn)班。

五是逐步強(qiáng)化行業(yè)中青年后備人才的長(zhǎng)期培養(yǎng)。2021年，各級(jí)注協(xié)共組織選拔了129名行業(yè)中青年后備人才，開(kāi)展為期2-3年的長(zhǎng)期培養(yǎng)，其中，中注協(xié)選拔了35名中青年后備人才，并促成中注協(xié)會(huì)員培養(yǎng)（高端班）項(xiàng)目納入財(cái)政部高層次財(cái)會(huì)人才素質(zhì)提升工程（中青年人才培養(yǎng)—注冊(cè)會(huì)計(jì)師班）序列，同時(shí)山西、湖南、河南等地注協(xié)也開(kāi)展了當(dāng)年度省級(jí)中青年后備人才選拔。各級(jí)注協(xié)通過(guò)組織聯(lián)合培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、研討班、座談會(huì)等專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)685人次的行業(yè)中青年后備人才,全行業(yè)累計(jì)往期選拔出的174名中青年后備人才完成畢業(yè)考核，順利畢業(yè)。2022年，各級(jí)注協(xié)共組織選拔了新的174名行業(yè)中青年后備人才，其中中注協(xié)選拔了35名中青年后備人才，江蘇、福建、湖南等地注協(xié)啟動(dòng)了新一批省級(jí)中青年人才的選拔。各級(jí)注協(xié)累計(jì)培訓(xùn)651人次的行業(yè)中青年后備人才,全行業(yè)累計(jì)164名中青年后備人才完成畢業(yè)考核，順利畢業(yè)。

六是著力提升黨務(wù)工作者的政治能力。近兩年，全行業(yè)掀起學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦發(fā)30號(hào)文件的熱潮，中注協(xié)通過(guò)繼續(xù)教育在線平臺(tái)、“一竿子到底”宣講培訓(xùn)班、系列專(zhuān)題培訓(xùn)班、行業(yè)高端人才專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論等方式組織行業(yè)深入學(xué)習(xí)。吉林、江蘇等地注協(xié)舉辦學(xué)習(xí)了“國(guó)辦發(fā)30號(hào)文件”精神培訓(xùn)班、研討會(huì)。針對(duì)黨組織書(shū)記及黨務(wù)工作者，中注協(xié)舉辦了省級(jí)行業(yè)黨組織黨務(wù)工作者暨執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，培訓(xùn)79人。北京、天津、河北三地注協(xié)在西柏坡聯(lián)合舉辦“京津冀黨組織書(shū)記和主任會(huì)計(jì)師黨史學(xué)習(xí)教育、提升領(lǐng)導(dǎo)力專(zhuān)題培訓(xùn)班”。遼寧、吉林、福建、廣西等地注協(xié)以集合課堂授課、紅色基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專(zhuān)題輔導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，累計(jì)舉辦6期黨組織書(shū)記培訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討，共有300余名會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織書(shū)記參加培訓(xùn)。

七是采取新舉措提升非執(zhí)業(yè)會(huì)員的培訓(xùn)效果。各地注協(xié)根據(jù)非執(zhí)業(yè)會(huì)員所在服務(wù)領(lǐng)域廣泛、所需培訓(xùn)內(nèi)容豐富的特點(diǎn)，積極推進(jìn)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的繼續(xù)教育工作。除了依托國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，還以同專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作等方式共同搭建非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育平臺(tái)。中注協(xié)繼續(xù)與上海會(huì)院合作為海外非執(zhí)業(yè)會(huì)員提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。山西注協(xié)承擔(dān)60%的培訓(xùn)費(fèi)用，為非執(zhí)業(yè)會(huì)員開(kāi)通21門(mén)共80個(gè)課時(shí)的課程供會(huì)員選學(xué)。吉林注協(xié)與正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校、高頓教育合作開(kāi)展非執(zhí)業(yè)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，根據(jù)新入會(huì)、已參加知識(shí)競(jìng)賽非執(zhí)業(yè)會(huì)員的學(xué)時(shí)需求，針對(duì)性設(shè)置 16學(xué)時(shí)、20學(xué)時(shí)和40學(xué)時(shí)三種學(xué)時(shí)類(lèi)型，開(kāi)通100余門(mén)課程。江蘇注協(xié)組織非執(zhí)業(yè)會(huì)員參加澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)、特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)及國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等舉辦的各種線上峰會(huì)、論壇和直播活動(dòng)。山西注協(xié)充分利用中注協(xié)繼續(xù)教育平臺(tái)，并與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為非執(zhí)業(yè)會(huì)員開(kāi)通21門(mén)共200個(gè)課時(shí)課程。四川注協(xié)與有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)錄播課程，免費(fèi)向非執(zhí)業(yè)會(huì)員開(kāi)放。

2.改進(jìn)工作機(jī)制，著力提升行業(yè)繼續(xù)教育的服務(wù)管理水平。

一是不斷充實(shí)行業(yè)繼續(xù)教育師資力量。優(yōu)秀師資是培訓(xùn)效果的重要保障。中注協(xié)充分利用行業(yè)高端人才優(yōu)勢(shì)，不斷充實(shí)師資力量。在制度安排上，制定行業(yè)高端人才使用管理辦法明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)高端人才參與行業(yè)繼續(xù)教育授課，會(huì)員培養(yǎng)（高端班）項(xiàng)目學(xué)員考核管理辦法在“反哺行業(yè)”要求中明確行業(yè)高端人才要參與授課并計(jì)入畢業(yè)考核內(nèi)容。在實(shí)踐中，充分發(fā)揮高端人才在行業(yè)高精尖領(lǐng)域的研究作用和會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)操作的指導(dǎo)作用，邀請(qǐng)行業(yè)高端人才就行業(yè)數(shù)字化建設(shè)、ESG的發(fā)展及對(duì)行業(yè)的影響、金融行業(yè)審計(jì)、大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)審計(jì)等新領(lǐng)域授課，邀請(qǐng)高端人才結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，深度解讀會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德守則等。2021年，有86人次高端人才參與近200門(mén)次課程的授課，遠(yuǎn)程培訓(xùn)班新師資占全部師資比重的75%。2022年，有40人次高端人才參與近40門(mén)次課程的授課，遠(yuǎn)程培訓(xùn)班新師資占全部師資比重的50%以上。

二是不斷提升行業(yè)繼續(xù)教育信息化手段。為落實(shí)國(guó)辦發(fā)30號(hào)文件中關(guān)于“充分利用信息技術(shù)手段，上線繼續(xù)教育相關(guān)應(yīng)用”的要求，以及應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)面授培訓(xùn)的影響，中注協(xié)牽頭啟動(dòng)行業(yè)“繼續(xù)教育在線”平臺(tái)的研究開(kāi)發(fā)工作，于2022年4月1日上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)人才繼續(xù)教育工作統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一課程體系、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)管理。課程體系建設(shè)以提高行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)勝任能力為核心，注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)課程采取必修與選修相結(jié)合方式，以思政課程、誠(chéng)信教育、職業(yè)技能為核心，非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)課程側(cè)重于擴(kuò)展類(lèi)課程，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。2022年，“繼續(xù)教育在線”平臺(tái)向會(huì)員提供線上錄播課程73門(mén)共304.7學(xué)時(shí)的培訓(xùn)課程。同時(shí)，中注協(xié)嘗試以現(xiàn)場(chǎng)直播的方式，近兩年累計(jì)舉辦了9期遠(yuǎn)程直播培訓(xùn)班，累計(jì)完成直播培訓(xùn)80774人次。各地注協(xié)以“信息化、網(wǎng)絡(luò)化”為導(dǎo)向，積極完善省級(jí)的繼續(xù)教育平臺(tái)。比如，上海注協(xié)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涵蓋直播課程和錄播五大模塊課程，開(kāi)創(chuàng)面授在線同步課堂、增開(kāi)先鋒電臺(tái)、升級(jí)網(wǎng)絡(luò)翻轉(zhuǎn)、深化小班互動(dòng)，緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提升學(xué)員培訓(xùn)體驗(yàn)度，逐步樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“資源共享、個(gè)性靈活、操作簡(jiǎn)便”的品牌效益。山東注協(xié)開(kāi)發(fā)了“山東注協(xié)CPA生涯在線教育系統(tǒng)”，攜手深圳注協(xié)共同搭建“CPA生涯”APP直播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、方便會(huì)員高效完成年度繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求。北京注協(xié)以直播、錄播、微研討等形式構(gòu)建線上培訓(xùn)體系。浙江注協(xié)積極推進(jìn)行業(yè)培訓(xùn)工作數(shù)字化，全面實(shí)行面授培訓(xùn)電子學(xué)時(shí)確認(rèn)卡，主動(dòng)銜接行業(yè)會(huì)員年檢管理工作。天津、河北、山西、重慶、云南等地注協(xié)依托上海會(huì)院和中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育平臺(tái)為會(huì)員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育。

三是不斷創(chuàng)新繼續(xù)教育理念。各級(jí)注協(xié)在工作中不斷創(chuàng)新理念，提升繼續(xù)教育工作的水平。中注協(xié)組織的培訓(xùn)倡導(dǎo)培訓(xùn)理念由規(guī)模化向個(gè)性化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)培訓(xùn)從“學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)”的基本要求向“學(xué)有成效”的更高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。云南注協(xié)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)治理等熱點(diǎn)課題，實(shí)施訂單式培訓(xùn)，推行會(huì)計(jì)師事務(wù)所“擬單”、省注協(xié)“下單”、注冊(cè)會(huì)計(jì)師“接單”、從業(yè)人員“評(píng)單”的“四單制”模式。 廣東注協(xié)注重專(zhuān)題培訓(xùn)理念，針對(duì)一個(gè)專(zhuān)題從政策到業(yè)務(wù)、從理論到實(shí)務(wù)、從資金到流程，全方位、多角度、深層次把專(zhuān)題講專(zhuān)、講深、講透。上海注協(xié)構(gòu)建行業(yè)“優(yōu)秀人才”體系，按照“課程內(nèi)容分階”和“學(xué)員管理分層”思路將課程按照難易程度劃分等級(jí)，學(xué)員根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適合的課程報(bào)名參加。

四是提升培訓(xùn)工作的獎(jiǎng)勵(lì)和考核管理。北京、天津、河北、遼寧、浙江等地注協(xié)根據(jù)最新發(fā)布的注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度，組織開(kāi)展對(duì)所管轄地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)資格審定，實(shí)行事前報(bào)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查、事后審核的管理方法，2021年至今上述省市注協(xié)共審批了90家事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)資格，并成立指導(dǎo)組督導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)實(shí)施情況。山西、上海、浙江、安徽、廣西等地注協(xié)采取嵌入課程評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)心得體會(huì)、手機(jī)簽到、隨機(jī)選擇培訓(xùn)地點(diǎn)、在課程視頻播放中添加提問(wèn)彈送窗、禁止前拉進(jìn)度條、課時(shí)確認(rèn)前測(cè)試等多種方式，避免發(fā)生學(xué)員虛放視頻獲取課時(shí)的情況。部分地方注協(xié)還采取發(fā)放人才獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助等方式，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)的積極性。比如，江蘇注協(xié)發(fā)放人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)與繼續(xù)教育補(bǔ)助資金228.65萬(wàn)元，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所和各市協(xié)會(huì)開(kāi)展特色培訓(xùn)。福建注協(xié)通過(guò)建立人才基金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或從業(yè)人員獲取國(guó)際會(huì)計(jì)師資格、被評(píng)為行業(yè)資深會(huì)員、在2年或3年內(nèi)考取CPA全科合格證、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。深圳注協(xié)推動(dòng)福田區(qū)將注冊(cè)會(huì)計(jì)師納入人才獎(jiǎng)勵(lì)范圍，規(guī)定給予在轄區(qū)同一家企業(yè)職（執(zhí)）業(yè)資格相應(yīng)崗位連續(xù)工作滿(mǎn)3年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

五是強(qiáng)化調(diào)查研究結(jié)果的運(yùn)用。各地注協(xié)履行非執(zhí)業(yè)會(huì)員屬地管理職責(zé)，進(jìn)行廣泛調(diào)研，提升非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)的針對(duì)性。比如，河北注協(xié)制定了非執(zhí)業(yè)會(huì)員調(diào)查問(wèn)卷，綜合1170份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，確定了網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)及課程設(shè)置。山東注協(xié)探索改革非執(zhí)業(yè)會(huì)員服務(wù)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，在課程體系中增加財(cái)經(jīng)類(lèi)、管理類(lèi)、信息化、國(guó)際化、法律知識(shí)、新領(lǐng)域等內(nèi)容。北京、陜西注協(xié)組織分布在不同行業(yè)的非執(zhí)業(yè)會(huì)員座談和調(diào)研，深入了解會(huì)員需求等。

二、取得成效

1.行業(yè)人才工作頂層設(shè)計(jì)更具指導(dǎo)性、針對(duì)性。2022年12月中注協(xié)發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才勝任能力指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》（2022）），明確了行業(yè)人才勝任能力框架的理論標(biāo)準(zhǔn)和勝任能力評(píng)估的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了行業(yè)人才能力架構(gòu)、知識(shí)架構(gòu)以及行業(yè)人才工作架構(gòu)，抓好有意愿進(jìn)入會(huì)計(jì)師事務(wù)所從業(yè)的人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所助理人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、合伙人等四階段人才能力建設(shè)，對(duì)標(biāo)打造行業(yè)“五型”人才要求，具化為行業(yè)人才應(yīng)當(dāng)具備的政治能力、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)勝任能力、實(shí)務(wù)經(jīng)歷、國(guó)際化能力等五種勝任能力要求，形成培養(yǎng)體系完整、人員層級(jí)清晰的行業(yè)人才勝任能力框架，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)工作、提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才勝任能力水平具有積極意義。

2.行業(yè)人才工作制度更加全面系統(tǒng)。近兩年，各級(jí)注協(xié)修訂或制定有關(guān)繼續(xù)教育的制度33項(xiàng)。在基礎(chǔ)教育制度方面，中注協(xié)修訂了注冊(cè)會(huì)計(jì)師和非執(zhí)業(yè)會(huì)員的繼續(xù)教育制度。遼寧注協(xié)修訂了省內(nèi)內(nèi)部培訓(xùn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法。河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、廣西、四川等11家地方注協(xié)共修訂了16項(xiàng)省內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育制度或辦法。在高端人才培養(yǎng)方面，中注協(xié)制定了行業(yè)高端人才使用管理暫行辦法和會(huì)員培養(yǎng)（高端班）項(xiàng)目學(xué)員考核管理暫行辦法，加強(qiáng)高端人才的使用管理和考核管理。河南、遼寧注協(xié)制發(fā)了省內(nèi)高端人才培養(yǎng)選撥工作方案和高端人才使用管理辦法。黑龍江注協(xié)起草了高端人才使用管理暫行辦法。黑龍江、安徽、福建等三地注協(xié)起草了高端人才培養(yǎng)實(shí)施方案或培養(yǎng)方案。此外，中注協(xié)研究制定了培訓(xùn)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)支出管理辦法，遼寧注協(xié)修訂了會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)管理辦法，吉林注協(xié)制定行業(yè)人才工作委員會(huì)工作規(guī)則，浙江注協(xié)修訂了人才基金管理辦法。

3.行業(yè)人才工作成效更貼近發(fā)展需要。近兩年，全行業(yè)繼續(xù)教育工作圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，圍繞金融和資本市場(chǎng)改革對(duì)行業(yè)發(fā)展的新要求，以提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師和非執(zhí)業(yè)會(huì)員的服務(wù)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持全覆蓋工作思路，持續(xù)增強(qiáng)會(huì)員履職能力和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全行業(yè)共舉辦培訓(xùn)班2104期，培訓(xùn)563635人次，其中注冊(cè)會(huì)計(jì)師325407人次，非執(zhí)業(yè)會(huì)員238228人次，圓滿(mǎn)完成既定培訓(xùn)任務(wù)。與此同時(shí)，聚焦行業(yè)后備人才緊缺瓶頸，創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)模式，為行業(yè)輸送了一批后備人才。2021年北京注協(xié)組織學(xué)生參加CPA執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)班，經(jīng)考核推薦300余人進(jìn)入機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。山西注協(xié)與共青團(tuán)山西省委聯(lián)合院校的會(huì)計(jì)學(xué)院（系）合作，2021年通過(guò)雙選，共有56家會(huì)計(jì)師事務(wù)所與1237名應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)成了實(shí)習(xí)、就業(yè)協(xié)議等。2022年，山西注協(xié)與共青團(tuán)山西省委聯(lián)合山西財(cái)經(jīng)大學(xué)等高等院校的會(huì)計(jì)學(xué)院（系）合作，通過(guò)線上形式舉辦了第10期“雙選見(jiàn)面會(huì)”，共有1100余名應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)成了實(shí)習(xí)、就業(yè)協(xié)議。江蘇注協(xié)在線啟動(dòng)“江蘇省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)招聘專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)（南京審計(jì)大學(xué)專(zhuān)場(chǎng)）”，提供了270個(gè)職位和若干實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

三、經(jīng)驗(yàn)與不足

兩年來(lái)的行業(yè)人才工作實(shí)踐為推動(dòng)和加強(qiáng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要包括：

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)深化對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律研究。中注協(xié)根據(jù)“全生命周期”理論，組織開(kāi)展關(guān)于構(gòu)建全生命周期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才制度體系和工作體系的專(zhuān)題研究，全面梳理總結(jié)包括學(xué)歷教育、培訓(xùn)工作在內(nèi)的相關(guān)工作環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，研究境外相關(guān)會(huì)計(jì)職業(yè)組織管理和服務(wù)的方式方法，分析在我國(guó)行業(yè)人才工作的適用性，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)人才工作的薄弱環(huán)節(jié)，如非執(zhí)業(yè)會(huì)員服務(wù)、行業(yè)用人平臺(tái)的搭建、中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才建設(shè)等分析存在的不足，形成相關(guān)研究報(bào)告，并制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為下一步完善形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、完備的全生命周期行業(yè)人才制度體系和工作體系，提高行業(yè)人才工作的效率、效能指明方向。

2.堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)繼續(xù)教育工作思路。近兩年，全行業(yè)不斷探索完善人才培養(yǎng)工作的思路。目前繼續(xù)教育工作思路主要有以下幾方面：一是壓實(shí)地方責(zé)任，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)一編制全行業(yè)的繼續(xù)教育工作要點(diǎn)或者加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的通知，體現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋及中注協(xié)對(duì)地方注協(xié)的工作指導(dǎo)。二是構(gòu)建層次清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的繼續(xù)教育體系，重新明確了中注協(xié)、地方注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所在培訓(xùn)工作中的定位和職責(zé)分工。三是明確了中注協(xié)繼續(xù)教育工作即將改革探索的工作思路，包括加強(qiáng)非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理服務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院作用和加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)等方面。

3.堅(jiān)持服務(wù)實(shí)踐，牢牢把握注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)實(shí)踐型特征。堅(jiān)持“以用促學(xué)”“用中成才”，鼓勵(lì)行業(yè)高端人才參與包括命題閱卷、授課、準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等行業(yè)工作，在實(shí)踐中提升能力。 2021 年，555 名中注協(xié)的行業(yè)中青年后備人才中，有 21 人當(dāng)選為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、全國(guó)性人民團(tuán)體代表，有 14 人獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)中央表彰，有 311 人成為各級(jí)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和高校咨詢(xún)顧問(wèn)與專(zhuān)家，為國(guó)家大政方針獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為政府部門(mén)決策提供咨詢(xún)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮表率作用。2022年，中注協(xié)組織行業(yè)中青年后備人才參與行業(yè)培訓(xùn)授課40人次，參與注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試命題閱卷5人次，鼓勵(lì)24人報(bào)名參與全球及區(qū)域性會(huì)計(jì)職業(yè)組織任職代表專(zhuān)項(xiàng)工作組，同時(shí)，組織在訓(xùn)的中青班人才集體參與會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制定和行業(yè)政策制定的意見(jiàn)反饋。地方注協(xié)也積極推動(dòng)省級(jí)高端人才的使用。浙江注協(xié)第一批50名高端人才獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)31人次、獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)23人次，在省注協(xié)常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)任職31人次，在市注協(xié)任職15人次，在各類(lèi)政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擔(dān)任社會(huì)職務(wù)83人次，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。廣西注協(xié)高端人才中，有25人擔(dān)任省注協(xié)的專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，推薦15人進(jìn)入廣西政府投資引導(dǎo)基金財(cái)會(huì)、金融類(lèi)咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，推薦7 人進(jìn)入自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)政咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，為?cái)政審理項(xiàng)目、日程監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查提供技術(shù)支持等。

與此同時(shí)，我們必須看到，盡管行業(yè)人才工作在過(guò)去取得了顯著成績(jī)，但仍然存在諸多不足需要研究改進(jìn)。比如，行業(yè)人才勝任能力面臨挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)形勢(shì)，充分利用新技術(shù)新知識(shí)，不斷提升數(shù)字化服務(wù)、跨境審計(jì)服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展信息鑒證服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的新本領(lǐng)、新能力，對(duì)行業(yè)人才的勝任能力提出了新的更高要求。同時(shí)，人才管理和服務(wù)工作仍存在不足，人才培養(yǎng)鏈條存在薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)全面摸排并進(jìn)行歸納總結(jié)，各級(jí)注協(xié)在行業(yè)人才培養(yǎng)中還存在制度落實(shí)不到位，系統(tǒng)觀念不強(qiáng)、后備人才培養(yǎng)較弱等問(wèn)題，需要在后續(xù)工作中有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。

四、分析與建議

中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》將中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督納入財(cái)會(huì)監(jiān)督“五大力量”之中，賦予了行業(yè)新的神圣職責(zé)。業(yè)以才興、政以才治。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，聚焦財(cái)會(huì)監(jiān)督工作主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)努力做好行業(yè)人才工作。

1.深改革，堅(jiān)持思政教育和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)齊抓共推，持續(xù)提升行業(yè)人才勝任能力。要在行業(yè)人才培養(yǎng)工作體系上深化改革，精準(zhǔn)圍繞《指南》（2022）構(gòu)建的行業(yè)人才能力框架，聚焦有意愿進(jìn)入會(huì)計(jì)師事務(wù)所從業(yè)的人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所助理人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和合伙人等“四階段”人才梯隊(duì)能力建設(shè)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)道德及實(shí)務(wù)經(jīng)歷等方面的培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)工作的針對(duì)性和有效性。要在行業(yè)人才培訓(xùn)內(nèi)容革新上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德、會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理、會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，以及各項(xiàng)行業(yè)法律法規(guī)政策的宣講、領(lǐng)導(dǎo)力提升等方面課程建設(shè)，為深化行業(yè)人才培養(yǎng)工作奠定基礎(chǔ)。

2.重實(shí)踐，持續(xù)抓好制度建設(shè)后半篇文章，推動(dòng)各項(xiàng)制度落地見(jiàn)效。各級(jí)行業(yè)黨委和行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)人才工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作重大舉措落實(shí)落地。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，凝聚共識(shí)、協(xié)同發(fā)力，在全社會(huì)形成關(guān)心支持行業(yè)人才發(fā)展的良好氛圍。要建立健全各項(xiàng)制度落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的跟進(jìn)和督導(dǎo)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，在全行業(yè)推動(dòng)形成“比學(xué)趕超”的良性互動(dòng)格局，確保各項(xiàng)制度要求落到實(shí)處。

3.強(qiáng)統(tǒng)籌，持續(xù)完善行業(yè)人才工作體制機(jī)制，鞏固提升“全國(guó)一盤(pán)棋”工作格局。要繼續(xù)鞏固行業(yè)人才培養(yǎng)“全國(guó)一盤(pán)棋”的系統(tǒng)觀念，發(fā)布年度行業(yè)繼續(xù)教育工作通知，積極提升對(duì)地方注協(xié)培訓(xùn)工作指導(dǎo)的力度和水平。要繼續(xù)鞏固區(qū)域合作機(jī)制，積極提升京津冀、粵港澳大灣區(qū)、東中西部和西部省份之間人才培養(yǎng)合作的廣度和深度。要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容和課程的開(kāi)發(fā)，提升課程體系化建設(shè)，形成一批品牌師資、品牌課程、品牌教材。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化和信息化兩手抓，提升會(huì)員繼續(xù)教育和培訓(xùn)管理的信息化水平。

4.促融合，強(qiáng)化行業(yè)后備人才“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)拓展創(chuàng)新，推動(dòng)形成行業(yè)人才供應(yīng)鏈閉環(huán)機(jī)制。要推動(dòng)強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向?qū)W科建設(shè)。中注協(xié)要統(tǒng)籌加強(qiáng)行業(yè)與院校的溝通協(xié)作，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向課程體系建設(shè)更加貼合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展需求，更加符合中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才勝任能力指南的能力體系要求；各級(jí)注協(xié)要推動(dòng)相關(guān)院校重點(diǎn)打造注重實(shí)踐能力訓(xùn)練與理論相結(jié)合的精品課程，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與高校合力開(kāi)發(fā)以行業(yè)典型業(yè)務(wù)、典型案例為載體的特色專(zhuān)業(yè)核心課程；抓緊研究在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士教育、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)博士教育單獨(dú)設(shè)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向序列的可行性，探索打通注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向?qū)W科建設(shè)本、碩、博聯(lián)通的人才培養(yǎng)渠道。要探索加強(qiáng)學(xué)歷教育與行業(yè)需求有機(jī)銜接。中注協(xié)要統(tǒng)籌搭建行業(yè)與院校的溝通橋梁，持續(xù)整合并共享各主體資源，提升教師授課技能，拓展學(xué)生了解行業(yè)的渠道；不斷改進(jìn)核心課程教師培訓(xùn)模式，組織教師赴政府、企業(yè)座談、調(diào)研，搭建高校與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、企業(yè)近距離接觸的橋梁；地方注協(xié)要深化與本地區(qū)相關(guān)院校的務(wù)實(shí)合作，積極開(kāi)展“校外導(dǎo)師供需對(duì)接”項(xiàng)目、“寒暑期學(xué)生實(shí)習(xí)”項(xiàng)目、“高校畢業(yè)季會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)校園”招聘活動(dòng)等，實(shí)時(shí)提供相關(guān)供需對(duì)接信息。