7月17日中國注冊會計師協(xié)會(以下簡稱中注協(xié))發(fā)布《電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范：中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員證》、《電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范：注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格證》等2項電子證照數(shù)據(jù)標準。中注協(xié)有關(guān)負責人就相關(guān)情況回答了記者提問。

記者：制定電子證照數(shù)據(jù)標準的背景是什么？

答：電子證照作為具有法律效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2018年11月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《電子證照：總體技術(shù)架構(gòu)》等國家電子證照系列基礎(chǔ)標準為電子證照庫和基礎(chǔ)平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域的電子證照互認共享，推動證照類政務(wù)信息資源整合共享等提供標準支撐。2022年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》就擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力等方面作出部署。

在注冊會計師行業(yè)制定電子證照數(shù)據(jù)標準是貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等文件精神的重要舉措，也是落實《注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》中“構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)標準體系”目標任務(wù)的要求。電子證照數(shù)據(jù)標準的編制工作，嚴格按照國家電子證照系列基礎(chǔ)標準和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理要求，保證電子證照數(shù)據(jù)標準的標準性和合規(guī)性，便于電子證照跨行業(yè)互通互認。推動電子證照在注冊會計師行業(yè)的應(yīng)用，將有利于行業(yè)管理服務(wù)的標準化、規(guī)范化、便利化，以數(shù)字化促進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)服務(wù)”。

記者：電子證照數(shù)據(jù)標準的定位是什么？

答：按照《中華人民共和國標準化法》，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。其中，團體標準由社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定。根據(jù)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導(dǎo)意見》、《團體標準管理規(guī)定》，具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的社會團體，可在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團體標準化工作。中注協(xié)作為注冊會計師行業(yè)的全國性社會團體，制定的電子證照數(shù)據(jù)標準屬于團體標準。

記者：制定電子證照數(shù)據(jù)標準的總體思路是什么？

答：一是整體設(shè)計、分步推進。電子證照數(shù)據(jù)標準涉及的行業(yè)管理服務(wù)對象包括考生、個人會員和單位會員等3類，我們將根據(jù)行業(yè)管理服務(wù)需求，按照急用先行、循序漸進原則分批次適時推出各類電子證照數(shù)據(jù)標準，不斷完善行業(yè)電子證照數(shù)據(jù)標準庫。

二是對標國標、保持一致。電子證照數(shù)據(jù)標準對標《電子證照：總體技術(shù)架構(gòu)》等國家電子證照系列基礎(chǔ)標準和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理要求，與其保持協(xié)調(diào)一致，保證電子證照數(shù)據(jù)標準的權(quán)威性和規(guī)范性，便于實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外的數(shù)據(jù)共享和交換。

三是把準定位、指導(dǎo)實踐。電子證照數(shù)據(jù)標準為推薦性團體標準，是提升行業(yè)協(xié)會在線服務(wù)能力的重要手段，是推動注冊會計師行業(yè)電子證照規(guī)范化管理，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的重要支撐，可用于指導(dǎo)開發(fā)完善相關(guān)系統(tǒng)功能，推動行業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

記者：編制電子證照數(shù)據(jù)標準經(jīng)歷了哪些過程？

答：根據(jù)《中國注冊會計師協(xié)會團體標準管理暫行辦法》規(guī)定的團體標準制定程序，本次起草工作主要分為以下7個階段：

一是籌備階段。成立標準起草組，主要負責標準撰寫、研究討論、質(zhì)量把控等工作，由中注協(xié)信息技術(shù)部和中國標準化研究院等人員組成。成立專家顧問組，主要負責協(xié)助需求調(diào)研、提供專業(yè)和技術(shù)意見建議、提出修改完善意見等工作，由中注協(xié)注冊部、考試部和軟件公司等人員組成。確定電子證照數(shù)據(jù)標準的框架體系，編制調(diào)研需求。

二是起草階段。主要參考《電子證照：總體技術(shù)架構(gòu)》等國家電子證照系列基礎(chǔ)標準和《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺 電子證照 注冊會計師證書》等平臺標準，結(jié)合行業(yè)管理服務(wù)需求，起草形成標準草案。

三是修改完善階段。多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)部室和軟件公司開展技術(shù)研討，在充分聽取、吸收各方意見建議的基礎(chǔ)上，對標準草案作出修改完善，形成征求意見稿。

四是征求意見階段?！峨娮幼C照數(shù)據(jù)規(guī)范：中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員證》面向社會公開征求意見。同時，定向征求財政部會計司、行業(yè)信息化委員會、各地方協(xié)會、部分會計師事務(wù)所、部分軟件公司的意見。鑒于考試工作的特殊性，《電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范：注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格證》僅在協(xié)會系統(tǒng)內(nèi)部征求意見。標準起草組根據(jù)反饋意見對征求意見稿作出修改完善，形成送審稿。

五是技術(shù)審查階段。對送審稿進行技術(shù)審查。標準起草組根據(jù)審查意見對送審稿作出進一步修改完善，形成本稿。

六是模擬測試階段。依托行業(yè)管理信息系統(tǒng)，完成申請、審核、下載、電子證照核驗、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)信息查詢等功能的開發(fā)與測試，驗證電子證照數(shù)據(jù)標準的可行性。

七是批準發(fā)布階段。送審稿經(jīng)中注協(xié)團體標準領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，于2023年7月17日正式發(fā)布實施。

記者：電子證照數(shù)據(jù)標準的主要內(nèi)容是什么？

答：本次發(fā)布的非執(zhí)業(yè)會員證和考試全科合格證電子證照數(shù)據(jù)標準的內(nèi)容和形式符合國家標準《標準化工作導(dǎo)則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定。每項標準的框架內(nèi)容包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、證照類型信息、電子證照信息、基礎(chǔ)信息描述、持證人信息描述、業(yè)務(wù)信息描述、二維碼信息描述、編目要求、樣式要求、安全要求、附錄和參考文獻等15個部分。其中：

第1部分“前言”，給出了標準起草依據(jù)的文件和起草者的基本信息。

第2部分“范圍”，界定了標準的內(nèi)容和適用場景。

第3部分“規(guī)范性引用文件”，列出了標準相關(guān)條款涉及到的規(guī)范性引用文件。

第4部分“術(shù)語和定義”，界定了術(shù)語“電子證照”、“非執(zhí)業(yè)會員證”和“全科合格證”。

第5部分“證照類型信息”，列出了證照類型信息的取值。

第6部分“電子證照信息”，給出了電子證照信息模型和數(shù)據(jù)元的描述規(guī)則。

第7部分“基礎(chǔ)信息描述”，描述了標準涉及的基礎(chǔ)信息。

第8部分“持證人信息描述”，描述了標準涉及的持證人信息。

第9部分“業(yè)務(wù)信息描述”，描述了標準涉及的年檢信息或考試信息。

第10部分“二維碼信息描述”，描述了標準涉及的二維碼信息。

第11部分“編目要求”，列出了證照的編目規(guī)則。

第12部分“樣式要求”，給出了標準的模板要求、樣式要求及樣例、文字信息、二維碼和電子印章等內(nèi)容。

第13部分“安全要求”，給出了標準應(yīng)符合的安全要求。

第14部分“附錄”，提供了標準涉及的編碼規(guī)則和代碼表。

第15部分“參考文獻”，列出了標準起草時參考的文獻。

記者：如何抓好電子證照數(shù)據(jù)標準的貫徹落實？

答：本次發(fā)布的2項電子證照數(shù)據(jù)標準于發(fā)布之日起實施。中注協(xié)制定發(fā)布電子證照數(shù)據(jù)標準，是夯實行業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措，對推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。中注協(xié)將根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢和實際工作需要，積極推進電子證照在注冊會計師行業(yè)的應(yīng)用。以會員管理和服務(wù)為核心，重塑業(yè)務(wù)流程，促進服務(wù)事項在減環(huán)節(jié)、減材料、減時限等方面取得成效，提升行業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化水平。