〉〉〉〉〉杜鵑 趙修知

英國(guó)在2023年5月舉行的地方議會(huì)選舉引起廣泛關(guān)注，其重要原因是目前執(zhí)政的保守黨在英格蘭地區(qū)失去了千余個(gè)地方議會(huì)議席，主要反對(duì)黨工黨則增加500多個(gè)議席。近期多項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果也顯示，工黨的支持率持續(xù)領(lǐng)先保守黨。不少政治分析人士推測(cè)，在下屆大選中工黨很有可能將結(jié)束保守黨持續(xù)13年的執(zhí)政。

政府艱難推進(jìn)“五大承諾”

蘇納克在2022年10月上任時(shí)，英國(guó)正深陷通脹高企、多行業(yè)持續(xù)罷工、民眾對(duì)“脫歐”支持度減退等問題的泥潭。2023年初，他提出“五大承諾”，包括將通貨膨脹率減半、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共債務(wù)下降、縮短英國(guó)國(guó)民保健制度（NHS）系統(tǒng)候診名單、阻止非法移民乘小船偷渡至英國(guó)。目前，上述承諾正在艱難推進(jìn)中。

通脹率有所下降。2022年4月以來，英國(guó)通脹形勢(shì)不斷惡化，當(dāng)年10月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅達(dá)11.1%，創(chuàng)40年來新高，此后開始小幅回落，但仍處于歷史高位。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年5月CPI同比上漲8.7%，高于市場(chǎng)預(yù)期。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格蘭特·菲茨納表示，4月通脹率有所下降后，5月通脹率幾乎沒有變化，仍然保持歷史高位。

通脹持續(xù)高企在英國(guó)釀成了嚴(yán)重的生活成本危機(jī)，醫(yī)護(hù)人員、教師、公務(wù)員、火車司機(jī)等多個(gè)群體近來因薪水漲幅趕不上物價(jià)上漲而罷工。專家表示，通脹率降低并不意味著物價(jià)不再上漲，只不過速度較慢，所以英國(guó)大多數(shù)人幾乎感受不到實(shí)際生活成本的降低。英國(guó)智庫(kù)決議基金會(huì)此前警告，2023年夏天食品成本將超過能源成本，成為“家庭財(cái)務(wù)的最大威脅”。該智庫(kù)研究主管詹姆斯·史密斯預(yù)計(jì)，通脹率2023年將繼續(xù)下降，但這主要是因?yàn)槭艿教烊粴夂褪团l(fā)價(jià)格下降的影響，而非政府干預(yù)。

2023年上半年英國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)韌性，這出乎不少機(jī)構(gòu)意料。英國(guó)央行、國(guó)際貨幣基金組織先前上調(diào)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)2023年的增長(zhǎng)預(yù)期。在2023年5月初的貨幣政策會(huì)議上，英國(guó)央行預(yù)測(cè)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)今年可以避免陷入萎縮狀態(tài)，將增長(zhǎng)0.25%左右。隨后，Inews新聞網(wǎng)站5月下旬報(bào)道，與蘇納克本人對(duì)遏制通脹的雄心不同，蘇納克政府并沒有設(shè)定衡量其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承諾的目標(biāo)，也沒有設(shè)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表，不少專家提醒財(cái)政大臣杰里米·亨特在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面提出更加明確的總體戰(zhàn)略?！督鹑跁r(shí)報(bào)》政治編輯喬治·帕克表示，下屆大選前，亨特“沒剩多少時(shí)間扭轉(zhuǎn)低迷的經(jīng)濟(jì)”。

英國(guó)首相蘇納克。圖：李穎/新華社

公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例超過100%。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年6月表示，受社會(huì)保障福利和能源支持計(jì)劃成本影響，英國(guó)政府2023年5月凈債務(wù)占GDP比重達(dá)100.1%?！缎l(wèi)報(bào)》說，這是自1961年3月以來該比例首次超過GDP的100%，將對(duì)蘇納克政府打算在大選前減稅的計(jì)劃構(gòu)成打擊。畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所英國(guó)分支高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·施特爾馬赫表示，隨著大選的到來，“在選舉承諾中找到一個(gè)可持續(xù)的解決方案來實(shí)現(xiàn)平衡賬目，無疑將是保守黨政府未來幾個(gè)月的棘手任務(wù)”。

NHS候診時(shí)間長(zhǎng)難解決。隨著時(shí)間的推移，縮短N(yùn)HS候診名單并沒有取得重大進(jìn)展。根據(jù)NHS內(nèi)部目標(biāo)，92%的患者應(yīng)在18周內(nèi)得到治療，2010年至2018年該目標(biāo)接近達(dá)成。但后來疫情期間，非緊急治療被推遲，候診名單擴(kuò)大。2022年底，只有58%的患者在18周內(nèi)得到治療。英國(guó)媒體2023年7月初報(bào)道，現(xiàn)階段英格蘭地區(qū)NHS候診名單上有740萬(wàn)人。

阻止非法移民偷渡效果不佳。當(dāng)?shù)仡A(yù)測(cè)，2023年搭乘小船跨越英吉利海峽偷渡至英國(guó)的人數(shù)可能翻一番。英國(guó)政府2023年6月發(fā)布的一份階段性統(tǒng)計(jì)顯示，年初到6月已有超過1.1萬(wàn)人乘小船偷渡至英國(guó)。其中，2023年6月份有3824人，是有相關(guān)記錄5年來單月最高數(shù)字。2023年6月底，英國(guó)上訴法院推翻了先前法院判決，裁定英國(guó)政府把非法入境者遣送至盧旺達(dá)的計(jì)劃不合法。路透社解讀，蘇納克把阻止偷渡船作為任內(nèi)五大要?jiǎng)?wù)之一，希望幫助保守黨在大選中獲勝，但上訴法院的裁定不啻為一記重?fù)簟?/p>

工黨民調(diào)支持率領(lǐng)先

2023年5月舉行的英格蘭地方議會(huì)選舉涉及230個(gè)地方議會(huì)總計(jì)超過8000個(gè)議席，保守黨損失1063席，喪失對(duì)數(shù)十個(gè)地方議會(huì)的控制權(quán)。工黨增加537個(gè)地方議席，21年來首次成為地方政府中的第一大黨。工黨黨首基爾·斯塔默繼而宣稱：“工黨將在下屆大選中占據(jù)多數(shù)席位。”

2022年，受保守黨政府違反防疫規(guī)定丑聞、大幅減稅措施引發(fā)金融市場(chǎng)震蕩等因素影響，英國(guó)政壇一年經(jīng)歷了三位首相。路透社評(píng)論，從英格蘭地方選舉結(jié)果看，保守黨因過去一年的政治丑聞、通貨膨脹飆漲、經(jīng)濟(jì)停滯等執(zhí)政問題遭到選民懲罰。但在《旁觀者》雜志政治記者詹姆斯·希爾看來，地方選舉結(jié)果實(shí)際是“保守黨的災(zāi)難，而非工黨的勝利”。

據(jù)介紹，除非英國(guó)提前大選，本屆議會(huì)下院將于2024年12月17日自動(dòng)解散。投票預(yù)計(jì)在議會(huì)下院解散的25天后舉行，不包括周末或銀行假日。換句話說，下屆大選最晚將在2025年1月舉行，但有媒體預(yù)測(cè)，大選或于2024年秋季舉行。

在輿觀調(diào)查公司2023年6月27日至28日進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)中，30%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為斯塔默是合適的首相人選，24%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為蘇納克是合適人選；如果第二天舉行大選，46%的調(diào)查對(duì)象將投票給工黨，24%的調(diào)查對(duì)象會(huì)投票給保守黨。倫敦瑪麗王后大學(xué)政治學(xué)教授蒂姆·貝爾撰文指出，民調(diào)只是反映當(dāng)下的民意，但在保守黨地方選舉表現(xiàn)不佳后，很少有權(quán)威人士還會(huì)認(rèn)為蘇納克將在大選中輕易逆轉(zhuǎn)工黨的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

但下屆大選中工黨能取得多大的優(yōu)勢(shì)仍是未知數(shù)。民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索集團(tuán)2023年5月的一份調(diào)查顯示，63%的調(diào)查對(duì)象預(yù)計(jì)工黨將在下屆大選后成為第一大黨；43%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，工黨雖是第一大黨，但無法贏得單獨(dú)組建政府的絕對(duì)多數(shù)議席，下院將出現(xiàn)“懸浮議會(huì)”（指無任何黨派贏得下院650個(gè)席位中的大多數(shù)席位）；20%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工黨將成為最大黨，且贏得絕對(duì)多數(shù)席位；25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為保守黨將成為議會(huì)第一大黨。

英國(guó)斯特拉思克萊德大學(xué)教授、知名選舉專家約翰·柯蒂斯說，保守黨仍有可能在下屆大選中削弱工黨的優(yōu)勢(shì)，“如果把勝利定義為不讓工黨獲得（絕對(duì)）多數(shù)席位，那（保守黨）仍然有機(jī)會(huì)”。持相似觀點(diǎn)的民意調(diào)查專家邁克爾·思拉舍表示，根據(jù)地方議會(huì)選舉結(jié)果推測(cè)，工黨可能會(huì)以大約8個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)贏得大選，但不足以形成絕對(duì)多數(shù)。英國(guó)智庫(kù)政府研究所指出，各方都應(yīng)該為屆時(shí)可能出現(xiàn)“懸浮議會(huì)”作好準(zhǔn)備。

工黨是否已為執(zhí)政作好準(zhǔn)備

Nesta智庫(kù)首席執(zhí)行官表示，英國(guó)大選前經(jīng)濟(jì)狀況和NHS是選民關(guān)注的重點(diǎn)，“選民對(duì)我們現(xiàn)在和國(guó)家未來需要解決的問題有很多共識(shí)，主要希望政府和政界人士關(guān)注經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療服務(wù)”。美國(guó)《時(shí)代》周刊評(píng)述，對(duì)斯塔默而言，最大挑戰(zhàn)或許是讓選民相信，工黨有能力把英國(guó)從懸崖邊拉回。

斯塔默在2023年5月下旬說，為“打造更好的英國(guó)”，工黨宣布五項(xiàng)“國(guó)家使命”，相當(dāng)于其今后大選競(jìng)選綱領(lǐng)的基礎(chǔ)，包括將英國(guó)發(fā)展成為七國(guó)集團(tuán)中增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體、把英國(guó)發(fā)展成為清潔能源超級(jí)大國(guó)、修復(fù)NHS系統(tǒng)、減少犯罪、改革教育和兒童保育。斯塔默還在《衛(wèi)報(bào)》刊文說，將致力于把NHS轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防第一模式”，以便及早發(fā)現(xiàn)疾病，并使醫(yī)療服務(wù)“完全數(shù)字化”。但《金融時(shí)報(bào)》指出，一些選民可能對(duì)斯塔默的承諾持謹(jǐn)慎信任態(tài)度，因?yàn)樗胺艞壛?020年競(jìng)選黨首時(shí)的許多承諾”。

輿觀調(diào)查公司在2023年6月中旬的一份報(bào)告中說，英國(guó)人普遍支持工黨在涉及向富人征稅、擴(kuò)大就業(yè)權(quán)利和氣候變化等方面的政策，但對(duì)工黨打算修改罷工政策的計(jì)劃“不感冒”。經(jīng)這一民調(diào)機(jī)構(gòu)測(cè)試過的、工黨最受歡迎的政策是其承諾將醫(yī)生培訓(xùn)名額增加一倍，增至1.5萬(wàn)個(gè)，得到86%的調(diào)查對(duì)象支持。斯塔默曾說，工黨愿意讓工人以更容易的方式罷工，將廢除2016年《工會(huì)法》的部分條款。但反對(duì)廢除的人分別占42%和41%，支持的人還不到30%。