■ 中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)管委會(huì)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用”。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綏芬河片區(qū)）自獲批以來，深入踐行“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命責(zé)任，突出沿邊優(yōu)勢(shì)和特色，努力為黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)綏芬河方案。

一、深化改革，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是搞政策洼地，而是自我完善、自我改革，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)和載體，綏芬河片區(qū)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)建設(shè)核心任務(wù)，加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，提高制度創(chuàng)新的質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。自綏芬河片區(qū)獲批以來，累計(jì)復(fù)制推廣全國(guó)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)200 項(xiàng)，復(fù)制推廣率98.5%；承接省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)60項(xiàng)，實(shí)施率100%；圍繞口岸通關(guān)監(jiān)管、跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、跨境金融服務(wù)等領(lǐng)域，大膽闖、大膽試、自主改，累計(jì)生成制度創(chuàng)新案例174 項(xiàng)、獲評(píng)省級(jí)創(chuàng)新案例39 項(xiàng)，其中“深化金融創(chuàng)新助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展”案例成為黑龍江省首個(gè)在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)的創(chuàng)新成果，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了“綏芬河金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”。為全面落實(shí)省委深改委會(huì)議精神，綏芬河片區(qū)承辦了省委組織部、省商務(wù)廳推進(jìn)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班和黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新第一次會(huì)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理能力、創(chuàng)新能力、建設(shè)能力。

二、暢通通道，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放水平

綏芬河綜合保稅區(qū)

習(xí)近平總書記指出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，建設(shè)對(duì)外開放新高地。綏芬河片區(qū)充分利用“國(guó)際口岸物流樞紐”優(yōu)勢(shì)和陸海聯(lián)運(yùn)大通道功能，聚焦《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確提出的“建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺(tái)”發(fā)展定位，積極對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)暢通跨境物流通道，不斷提升對(duì)外開放水平。提升貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)實(shí)施了“自報(bào)自繳”“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”“云簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證書”等改革舉措，最大限度壓縮通關(guān)時(shí)限。積極服務(wù)中歐班列快速通關(guān)，經(jīng)綏芬河鐵路口岸開行出境的中歐班列目前已通達(dá)歐洲5個(gè)國(guó)家，入境班列主要到達(dá)國(guó)內(nèi)25 個(gè)城市，運(yùn)輸貨物從最初的電器產(chǎn)品擴(kuò)大到日用百貨、工業(yè)機(jī)械、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、木材等14 大品類，輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。暢通內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，在全國(guó)范圍內(nèi)首次在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)設(shè)計(jì)“內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸辦理”模塊，協(xié)調(diào)俄鐵開通了定站點(diǎn)、定時(shí)間、定路線、定車次、定運(yùn)價(jià)的鐵路“五定班列”，綏芬河至符拉迪沃斯托克鐵路運(yùn)行時(shí)間從3-5 天縮短為10 個(gè)小時(shí)左右，極大提升了貨物在境外的運(yùn)輸效率。拓展口岸資質(zhì)，增加貿(mào)易品種，先后獲批肉類、中藥材等品類進(jìn)口口岸資質(zhì)，豐富冷凍雞爪、牛肉、扇貝、二手車等貿(mào)易新品種；發(fā)展外貿(mào)新模式，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)正式運(yùn)行，有效帶動(dòng)民貿(mào)商場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2023 年上半年，綏芬河片區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)21%。

百年口岸新風(fēng)貌

三、多區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)

圍繞全省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局和口岸特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)引領(lǐng)”作用，釋放綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綏東試驗(yàn)區(qū)及境外園區(qū)等“多區(qū)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，發(fā)展“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，打造以木業(yè)、食品（糧食、肉類、水產(chǎn)）、中藥材、汽車配件、清潔能源、裝備制造等為重點(diǎn)的生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以物流、電商、會(huì)展、醫(yī)養(yǎng)、旅游、金融為重點(diǎn)的“現(xiàn)代服務(wù)型”產(chǎn)業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)新格局。支持企業(yè)從“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變，累計(jì)投資建設(shè)7 個(gè)境外園區(qū)。綜合保稅區(qū)利用“兩頭在外”保稅政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)內(nèi)北大荒等糧食加工企業(yè)力量，重點(diǎn)培育以糧食等配額商品為主的進(jìn)口資源落地加工。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)突出產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展以木業(yè)加工為主，汽車配件制造、食品加工、中藥材加工等為輔的多元產(chǎn)業(yè)?；ナ匈Q(mào)易區(qū)利用8000元免稅政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了全國(guó)首家鐵路互貿(mào)交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)油菜籽、亞麻籽等互市貿(mào)易進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)集聚?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮1210保稅進(jìn)口、9610出口和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)，2022年跨境電商貿(mào)易額達(dá)6.2億元，網(wǎng)絡(luò)零售額10.7億元，快遞發(fā)寄量5000萬(wàn)件，位居全省縣域首位。

四、便民利企，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平。綏芬河片區(qū)積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，打造“六最”特色營(yíng)商品牌，開展“我?guī)娃k”“馬上辦”“盡快辦”“會(huì)商辦”“一次辦”“緊盯辦”政務(wù)服務(wù)“六辦”措施，全面推行“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革、“一業(yè)一證，證照聯(lián)辦”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。自綏芬河片區(qū)設(shè)立以來，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)3800余家。創(chuàng)新建立口岸商品溯源誠(chéng)信體系，率先在全國(guó)范圍內(nèi)將商品“溯源碼”、商家“誠(chéng)信碼”有機(jī)結(jié)合，做到企業(yè)信用狀況可視、可查。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，推出新型離岸貿(mào)易結(jié)算、跨境支付“單一窗口”“電子單證”等系列結(jié)算產(chǎn)品；建設(shè)了跨境金融服務(wù)站，集合銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，打造全方位跨境金融服務(wù)；打造線上線下相結(jié)合的自貿(mào)片區(qū)金融超市，線上對(duì)接意向貸款額度占全市信用貸款額度的三分之二，線下金融超市為市場(chǎng)主體提供幫辦代辦服務(wù)，有效節(jié)省企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。2022 年，綏芬河片區(qū)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)中位列第二名。

以向北開放開啟改革開放新模式，以高質(zhì)量發(fā)展書寫中俄跨境合作新篇章。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)將不斷抓住時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇，積極探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展新模式，切實(shí)打造對(duì)俄開放合作新高地。