■ 中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會

自由貿(mào)易試驗區(qū)肩負(fù)著為擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重大使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)高水平對外開放”，并將“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”作為其中一項重要內(nèi)容。黑龍江省委十三屆二次全會明確指出，未來五年深入推進(jìn)高水平改革開放的目標(biāo)是“成為我國向北開放新高地”，并提出“開放龍江”戰(zhàn)略。哈爾濱市第十五次黨代會提出要圍繞建設(shè)對俄合作中心城市，完善開放綜合樞紐，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，打造向北開放之都。在國家及省市戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會（以下簡稱哈爾濱片區(qū)）以建設(shè)“對俄及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐”為己任，以鞏固提升“對俄全面合作”為基石，以開展“高水平開放壓力測試”為主線，以“為國家試制度、為開放搭平臺、為地方謀發(fā)展”為使命，積極打造“向北開放之都”先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。

一、以制度創(chuàng)新為抓手，樹立深化改革的“自貿(mào)標(biāo)桿”

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強(qiáng)調(diào)，要“積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。哈爾濱片區(qū)始終將“制度創(chuàng)新”作為高質(zhì)量開放發(fā)展的生命線，梯次推進(jìn)自主改革創(chuàng)新項目553 項，形成制度創(chuàng)新成果150 項，涵蓋投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個領(lǐng)域類型。推出金融開放創(chuàng)新新舉措。首創(chuàng)“保險（金融）綜合服務(wù)聯(lián)合體”，構(gòu)建政府、銀行、保險、企業(yè)、擔(dān)保、基金等“六位一體”的金融服務(wù)體系，有效帶動金融保險行業(yè)聚集。構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)便利新體系。推出“承諾代證”“遠(yuǎn)程發(fā)證”“無感續(xù)證”等“五證服務(wù)”。針對風(fēng)險小、長期申請量固定的行政審批許可事項，企業(yè)“無需主動申請”“無需提交材料”“無需來回跑腿”，在“無感”體驗中即可完成許可證延續(xù)。打造貿(mào)易高效快捷新模式。推出企業(yè)“跨域”登記注冊服務(wù)新模式，打破空間障礙，打造出獨具特色的外資、外地企業(yè)“離岸”“異地”登記注冊服務(wù)新格局。利用國際貿(mào)易“單一窗口”，落地“企業(yè)自主申報、海關(guān)智能審核、企業(yè)自助出證”的出口檢驗檢疫證書“云簽發(fā)”新模式。

二、以對外開放為目標(biāo)，打造向北發(fā)展的“自貿(mào)高地”

哈爾濱片區(qū)商圈鳥瞰圖

對外開放作為我國的基本國策，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，在新時代被賦予新內(nèi)涵。習(xí)近平總書記曾多次提及對外開放的重要性，“各國經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退”“對外開放只有進(jìn)行時，沒有完成時”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。哈爾濱片區(qū)搶抓“六區(qū)政策疊加”機(jī)遇，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，不斷探索開放新舉措，著力打通“四條鏈”。強(qiáng)化對外開放產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞外貿(mào)、物流、金融、能源、礦產(chǎn)、科技、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等八大領(lǐng)域加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來，大力發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、綠色食品、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。延伸對外開放金融鏈。支持哈爾濱銀行成立全國首家對俄結(jié)算服務(wù)中心，發(fā)起設(shè)立中俄金融聯(lián)盟，搭建對俄跨境電商線上支付平臺，建立對俄跨境結(jié)算、跨境融資、匯率避險、NRA 賬戶、線上支付五大專業(yè)服務(wù)體系。2022 年，跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算達(dá)593 億元，同比增長9.3 倍。創(chuàng)新對外開放科創(chuàng)鏈。打造“國際協(xié)同孵化”新模式，設(shè)立格林伍德投資服務(wù)促進(jìn)中心、阿斯圖國際人才中心，哈工大空間環(huán)境地面模擬重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向全球開放，中俄生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園區(qū)年內(nèi)投入使用，加快推進(jìn)高水平科技創(chuàng)新體系建設(shè)。打通對外開放物流鏈。建設(shè)快件跨境電商物流監(jiān)管中心，引進(jìn)“哈歐”“哈俄”國際班列，開通運(yùn)營哈爾濱至莫斯科的航空貨運(yùn)線路，建設(shè)19 個境外合作海外倉，可輻射俄羅斯123 個城市。

三、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，彰顯動能轉(zhuǎn)換的“自貿(mào)活力”

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會指出：“以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。”哈爾濱片區(qū)圍繞省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，沖刺進(jìn)位先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點打造品牌產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)要素集聚發(fā)展，建成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為龍江新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)高地。做大做強(qiáng)核心引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，哈爾濱創(chuàng)意設(shè)計中心建設(shè)高效推進(jìn)，中國（哈爾濱）冰雪體育示范區(qū)籌備建設(shè)，黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)會落戶新區(qū)。“四大經(jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)增長的總引擎，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過90%。培育壯大金融產(chǎn)業(yè)。累計引入金融、類金融機(jī)構(gòu)589 戶，存貸款余額規(guī)模達(dá)到1500 億元，注冊的各類投資基金總規(guī)模達(dá)183.07 億元，打造哈投大廈、金控大廈等8 棟億元樓和匯宏金融港、創(chuàng)業(yè)大廈等10 棟準(zhǔn)億元樓，占GDP 比重超過10%。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。陸續(xù)出臺了落戶獎勵、增量獎勵、疊加獎勵、用地用房獎勵、人才獎勵等全生命周期的扶持政策，深哈科創(chuàng)總部、華為區(qū)域總部、廣藥黑龍江總部、華大龍江區(qū)域總部等一批總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)加速集聚。創(chuàng)新發(fā)展科創(chuàng)業(yè)態(tài)。作為國家級“雙創(chuàng)”示范基地，哈爾濱片區(qū)內(nèi)擁有23所高校和20 余萬名大學(xué)生，集聚各類技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)機(jī)構(gòu)197 家、孵化器53 個、在孵企業(yè)2654家，成為黑龍江省規(guī)模最大的孵化經(jīng)濟(jì)群。

四、以發(fā)展機(jī)遇為動力，完善優(yōu)質(zhì)高效的“自貿(mào)服務(wù)”

哈爾濱片區(qū)將搶抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞黨的二十大提出的“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”以及省市部署，全力做到“八個再提升”、打造“八個新優(yōu)勢”，全方位構(gòu)建對俄合作新格局。一是規(guī)劃引領(lǐng)再提升，打造戰(zhàn)略賦能新優(yōu)勢。堅持把深化對俄合作納入“建設(shè)開放龍江”“打造向北開放之都”的核心任務(wù)，充分利用“六區(qū)政策疊加優(yōu)勢”，積極為對俄合作企業(yè)對接醫(yī)療等領(lǐng)域的全方位合作，爭取先行先試的發(fā)展機(jī)遇支持。二是產(chǎn)業(yè)合作再提升，打造市場開放新優(yōu)勢。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計、冰雪經(jīng)濟(jì)以及裝備制造、新材料、新能源、綠色食品、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點，支持貿(mào)易先行，鼓勵互建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是物流便捷再提升，打造聯(lián)運(yùn)直達(dá)新優(yōu)勢。強(qiáng)化航空、鐵路、公路有機(jī)銜接，不斷提升哈俄國際班列品牌效應(yīng)，提高跨境運(yùn)營效益，推動哈俄國際班列常態(tài)化穩(wěn)定運(yùn)營，將哈爾濱片區(qū)建設(shè)成為聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐。四是園區(qū)承載再提升，打造拎包入住新優(yōu)勢。規(guī)劃建設(shè)“中俄產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”，形成“一個總部基地，國際科創(chuàng)中心、會展中心、金融中心和商貿(mào)中心等一基地四中心，對俄能源、金融保險、B 型保稅物流、農(nóng)機(jī)裝備等一基地十園區(qū)”的空間布局，推動中國企業(yè)“走出去”、助力俄羅斯企業(yè)“走進(jìn)來”。五是金融服務(wù)再提升，打造對俄結(jié)算新優(yōu)勢。支持哈爾濱銀行再設(shè)立對俄金融專營機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對俄金融服務(wù)能力。擴(kuò)大QFLP 試點范圍，提升金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。發(fā)展跨境保險業(yè)務(wù)，拓寬對俄金融結(jié)算渠道。六是人才支撐再提升，打造產(chǎn)教融合新優(yōu)勢。支持本科院校開設(shè)俄語專業(yè)，豐富俄語人才儲備。發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體”作用，推動院校與企業(yè)合作開展訂單式人才培養(yǎng)，為深化中俄合作提供強(qiáng)有力的人才支撐。七是政策供給再提升，打造成本洼地新優(yōu)勢。升級惠企政策，給予對俄合作企業(yè)全鏈條、分級、分類、分領(lǐng)域綜合獎勵，比如，對到口岸城市的公路運(yùn)費給予50%獎勵等。

八是服務(wù)保障再提升，打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，充分發(fā)揮“五證服務(wù)”的便利度，堅持能不批就不批、必須批的極簡審批。