■ 黑龍江省商務(wù)廳

黨的二十大報(bào)告明確指出：“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”。“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”的重要部署為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了根本遵循，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黑龍江省商務(wù)廳深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述和訪俄期間的重要講話、署名文章以及中俄聯(lián)合聲明精神，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，按照省委、省政府建設(shè)“開(kāi)放龍江”的工作部署，全力打造對(duì)俄合作主力省，構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地，在服務(wù)國(guó)家開(kāi)放發(fā)展大局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。

一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段、實(shí)現(xiàn)新提升

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。黑龍江省推進(jìn)召開(kāi)全省開(kāi)放發(fā)展大會(huì)，制定出臺(tái)《黑龍江省關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)高水平開(kāi)放發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)中省直部門為成員，辦公室設(shè)在黑龍江省商務(wù)廳的省級(jí)開(kāi)放發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，中省直各部門、各市地密切配合、通力合作，在全省掀起了大抓開(kāi)放熱潮，今年上半年全省外貿(mào)進(jìn)出口總值1424.6億元，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，增長(zhǎng)16.6%，增速高于全國(guó)14.5 個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第7 位。對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓展經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，上半年對(duì)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總值1126.2 億元，增長(zhǎng)16.8%，占全省外貿(mào)的79.1%；對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》貿(mào)易伙伴進(jìn)出口總值133.2億元，增長(zhǎng)18.2%，占全省外貿(mào)的9.3%。加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，哈爾濱、黑河、綏芬河、同江跨境電商綜試區(qū)現(xiàn)已入駐跨境電商企業(yè)近500 家，建成海外倉(cāng)34個(gè)，歐洲第四大、俄羅斯頭部電商平臺(tái)OZON 邊境倉(cāng)保稅倉(cāng)項(xiàng)目落地龍江；2022 年獲批的哈爾濱二手車出口試點(diǎn)、綏芬河市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)全面啟動(dòng)。

二、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)新變化、取得新突破

習(xí)近平總書(shū)記指出，中俄兩國(guó)互為最大鄰國(guó)和全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。為積極適應(yīng)對(duì)俄合作新形勢(shì)、新變化，省政府相繼成立對(duì)俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作、跨境貿(mào)易和市場(chǎng)開(kāi)放等工作專班，搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大合作，制定實(shí)施《關(guān)于落實(shí)中俄兩國(guó)元首達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作共識(shí)的推進(jìn)落實(shí)方案》等，打造全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易“七大中心”，當(dāng)好中俄地方經(jīng)貿(mào)合作“主力省”，上半年全省對(duì)俄進(jìn)出口總值988.1 億元，增長(zhǎng)15.9%，占全省外貿(mào)的69.4%，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的12.5%。對(duì)俄出口122.1 億元，增長(zhǎng)94.3%，其中機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、鞋靴分別增長(zhǎng)2.6倍、1.2 倍、10.5%、68.2%，機(jī)電產(chǎn)品中的商用車出口大幅增長(zhǎng)9.2倍；自俄進(jìn)口866億元，增長(zhǎng)9.6%，其中天然氣、煤、鐵礦砂、大豆、小麥分別增長(zhǎng)1.2倍、1.8 倍、37.1%、1.8 倍、2.1 倍。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)全國(guó)的“龍貿(mào)通”對(duì)俄國(guó)際物貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易提供全鏈條服務(wù)，平臺(tái)已正式上線試運(yùn)行。推進(jìn)互市貿(mào)易開(kāi)通，積極開(kāi)展互市貿(mào)易商品落地加工，上半年全省互貿(mào)交易額實(shí)現(xiàn)2.7億元。

三、招商引資躍上新臺(tái)階、展現(xiàn)新成效

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，就要更大力度吸引和利用外資。黑龍江省商務(wù)廳聚焦省委、省政府部署的“4567”產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，實(shí)施招商引資行動(dòng)，今年上半年，全省實(shí)際利用千萬(wàn)元以上內(nèi)資969.8 億元，增長(zhǎng)23.5%；新簽約利用內(nèi)資項(xiàng)目678個(gè)，增長(zhǎng)6.6%；項(xiàng)目合同金額2504.5億元，增長(zhǎng)33.5%。實(shí)際利用外資1.28億美元，增長(zhǎng)85.2%，增速高于全國(guó)93.7 個(gè)百分點(diǎn)，高于吉林省61.2個(gè)百分點(diǎn)，高于遼寧省132.2個(gè)百分點(diǎn)，高于內(nèi)蒙古自治區(qū)152.2 個(gè)百分點(diǎn)，在東北三省排名首位。亞布力論壇、“黑龍江-廣東產(chǎn)業(yè)合作與開(kāi)放交流大會(huì)”等活動(dòng)成功舉辦，簽約額超2500 億元；作為國(guó)家“投資中國(guó)年”活動(dòng)的重要組成部分，“跨國(guó)公司龍江行”活動(dòng)吸引15 個(gè)國(guó)家和地區(qū)共40 余家跨國(guó)公司來(lái)黑龍江省考察交流，產(chǎn)生一批合作成果。第32 屆哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)共有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)21個(gè)省區(qū)市的1400 家企業(yè)參展，期間舉辦中俄地方經(jīng)貿(mào)合作大會(huì)及主體配套活動(dòng)40 余項(xiàng)，簽約各類合作項(xiàng)目224 個(gè)，簽約額845.6 億元。全省各地緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，班子成員輪番外出開(kāi)展精準(zhǔn)招商，促成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目簽約落地，目前各地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)外出招商已達(dá)109次，對(duì)接項(xiàng)目近300個(gè)。

四、開(kāi)放合作平臺(tái)創(chuàng)新升級(jí)、集聚新動(dòng)能

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。2019 年8 月，國(guó)家首次在沿邊地區(qū)布局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，黑龍江省位列其中，成為中國(guó)最北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)最北對(duì)外開(kāi)放窗口。目前，全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)89 家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)11 家。黑龍江自貿(mào)區(qū)自獲批以來(lái)，在同批6 個(gè)自貿(mào)區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，落地見(jiàn)效率達(dá)89.9%；累計(jì)形成300 余項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推出140 個(gè)省級(jí)創(chuàng)新案例，“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例成為國(guó)家級(jí)案例在全國(guó)復(fù)制推廣；下放391項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，哈爾濱、黑河、綏芬河3 個(gè)片區(qū)制定“黃金30條”“新驅(qū)25條”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展16 條”“互市貿(mào)易9 條”等一系列政策，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的模擬排名由第53位上升至第40位；上半年自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)211.2 億元，增長(zhǎng)47.3%，高于全省增幅29 個(gè)百分點(diǎn)，占全省進(jìn)出口總值的17.8%；實(shí)際利用外資3242.2 萬(wàn)美元，占全省實(shí)際利用外資的28.3%；新設(shè)企業(yè)3059家，增長(zhǎng)41.2%，成為黑龍江省向北開(kāi)放最具吸引力和集聚力的平臺(tái)。綜合保稅區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，上半年哈爾濱綜保區(qū)進(jìn)出口38.9 億元，增長(zhǎng)1.7 倍；綏芬河綜保區(qū)進(jìn)出口21 億元，增長(zhǎng)1.6 倍。黑河、綏芬河邊合區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)內(nèi)利源達(dá)集團(tuán)300 多款車型獲得俄羅斯OTTC（車輛型號(hào)批準(zhǔn)書(shū)）認(rèn)證，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋俄羅斯全境。國(guó)林木業(yè)城、豐泰糧油、國(guó)源大豆食品加工等項(xiàng)目加快建設(shè)。在哈爾濱、大慶、黑河、綏化、綏芬河、東寧、穆棱等地推進(jìn)建設(shè)七大出口消費(fèi)品加工區(qū)，在黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等地推進(jìn)建設(shè)五大進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品加工集群。

中俄林木合作標(biāo)志性項(xiàng)目——中林集團(tuán)國(guó)林木業(yè)城 （資料圖）

黑河自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開(kāi)辦注銷專區(qū)（資料圖）

五、口岸跨境運(yùn)輸形成新通道、取得新成績(jī)

黑龍江省是全國(guó)第二大口岸省份，擁有27 個(gè)國(guó)家一類口岸，對(duì)俄邊境口岸19 個(gè)，占全國(guó)對(duì)俄口岸的76%。近年來(lái)，黑龍江省持續(xù)做優(yōu)總體規(guī)劃，發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，提升服務(wù)功能。制定實(shí)施綏芬河口岸“運(yùn)力提升”、黑河口岸“大橋暢通”、同江口岸“設(shè)施升級(jí)”行動(dòng)方案，增強(qiáng)通道運(yùn)輸效能，上半年全省口岸貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)2950.47萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.6%。推進(jìn)口岸常態(tài)化運(yùn)行，目前全省共有13 個(gè)對(duì)俄邊境口岸開(kāi)通貨運(yùn)功能，8 個(gè)口岸開(kāi)通旅檢功能，口岸進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間位居全國(guó)前列、東北三省首位。口岸功能不斷完善，現(xiàn)已建成原木、糧食、肉類、食用水生物、冰鮮水產(chǎn)、中藥材等9 類海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地36 個(gè)。黑河公路口岸、同江鐵路口岸分別于2022 年6 月、11 月正式開(kāi)通運(yùn)行，形成了對(duì)俄跨境新通道，黑河公路口岸實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)首次陸路對(duì)俄糧食進(jìn)口，創(chuàng)新“自走機(jī)械”出口模式；綏芬河鐵路口岸嘗試采用“寬軌重出”方式開(kāi)展出口；協(xié)調(diào)俄方為東寧口岸進(jìn)口冷凍水產(chǎn)品開(kāi)放綠色通道、簡(jiǎn)化果蔬及日用品查驗(yàn)程序。梳理口岸發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)（換裝）效率、運(yùn)力匹配、“寬軌重出”等事項(xiàng)，分級(jí)、分類推動(dòng)解決。