胡夢(mèng)元　楊士達(dá)

“投資會(huì)臨時(shí)調(diào)整到明天了，我再協(xié)調(diào)一下時(shí)間?！?/p>

“你們的項(xiàng)目進(jìn)度還得加快一些。”

走進(jìn)重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)投資處處長(zhǎng)袁堯的辦公室，他正一邊翻看材料，一邊與同事電話溝通工作。電話結(jié)束后，他又與同事開始了新一輪的工作探討。

“忙中有序”是袁堯的工作常態(tài)。想要了解他的故事，還要從一個(gè)個(gè)項(xiàng)目講起。

創(chuàng)新“四合一調(diào)度體系”

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的“駕轅之馬”，對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵作用。

市發(fā)展改革委作為投資主管部門，需要做好各項(xiàng)統(tǒng)籌調(diào)度工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，難免經(jīng)常加班。2022年和同事們一起挑燈夜戰(zhàn)的經(jīng)歷，給袁堯留下了深刻印象。

2022年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)的舉措。在袁堯看來，此舉不僅可以補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金，還可以有效解決項(xiàng)目資本金籌措難題，有利于形成精準(zhǔn)有效投資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，讓項(xiàng)目更早上馬、更快推進(jìn)。

“工作部署很急，幸好我們的準(zhǔn)備工作做得充分?！蓖?月，國(guó)務(wù)院下達(dá)工作部署時(shí)，市發(fā)展改革委剛完成二季度的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滾動(dòng)式梳理工作，正好可以將儲(chǔ)備情況直接轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)取國(guó)家支持的基礎(chǔ)。不過，這些項(xiàng)目涉及部門、領(lǐng)域眾多，工作環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜，如何更好更快地完成工作成為一大難題。

為了解決這些問題，袁堯和同事不斷推進(jìn)工作，助力全市建立起有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)展形成“基金+專項(xiàng)債+市級(jí)重大項(xiàng)目+設(shè)備更新改造及制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款”的“四合一調(diào)度體系”?！拔覀兒?家銀行的員工一起聚在這棟辦公樓里工作，通過跨部門密切配合，協(xié)調(diào)解決各種問題?！痹瑘蚧貞浀?，那段時(shí)間大家僅開會(huì)就開了40余次。

“四合一調(diào)度體系”促使重慶拿到國(guó)家291億元的資金支持，推動(dòng)49個(gè)基金項(xiàng)目按期開工建設(shè)，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目開工率、使用率在全國(guó)排名靠前，其完善基金項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、加快基金項(xiàng)目開工等做法也兩次被國(guó)家發(fā)展改革委作為典型經(jīng)驗(yàn)做法上報(bào)國(guó)務(wù)院。

開展存量項(xiàng)目上市試點(diǎn)

以前是企業(yè)才能上市，如今單獨(dú)的項(xiàng)目也可以上市。2022年7月，渝遂高速公路通過REITs（不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金）發(fā)行上市。這是目前西部地區(qū)唯一一單公募REITs發(fā)行上市的基礎(chǔ)設(shè)施，募集資金47億元。這背后，離不開袁堯和同事的努力。

為了增加老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)盤活資本市場(chǎng)，增加資本流動(dòng)性，袁堯向國(guó)家發(fā)展改革委初步申報(bào)了渝遂高速公路項(xiàng)目的儲(chǔ)備意向。“我們換了一個(gè)思路，讓存量的項(xiàng)目上市，打通原來存量資產(chǎn)向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的渠道，這樣老百姓就可以購買金融產(chǎn)品，每年享受收益。”袁堯介紹道。

得到國(guó)家發(fā)展改革委的初步認(rèn)可后，重慶市發(fā)展改革委、重慶市交通局和原始權(quán)益人中國(guó)鐵建股份有限公司共同組建了項(xiàng)目專班，共同協(xié)調(diào)完成項(xiàng)目梳理和上市發(fā)行申報(bào)工作?！皩０嗟暮诵娜蝿?wù)是梳理項(xiàng)目發(fā)行申報(bào)的資料，完成上市發(fā)行中證監(jiān)會(huì)的審查，不過，最重要的還是解決高速公路后續(xù)的改擴(kuò)建問題?！痹瑘蛘f。

據(jù)了解，渝遂高速公路未來可能面臨改擴(kuò)建，一旦進(jìn)行改擴(kuò)建，后續(xù)的收益分配就需要重新估算，工作量十分繁雜。為了避免項(xiàng)目發(fā)行幾年后發(fā)生重新給投資人解釋、重新處理底層資產(chǎn)、重新測(cè)算收益等問題，袁堯和同事將困難前移，提前在項(xiàng)目發(fā)行階段預(yù)留了政策空間。

“目前除了這個(gè)項(xiàng)目以外，我們還在推進(jìn)茶葉園區(qū)、旅游領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，計(jì)劃將它們連點(diǎn)成片，盤活存量資產(chǎn)，做出一個(gè)‘資產(chǎn)包，多點(diǎn)開花?！痹瑘蛘雇?。

把脈數(shù)字化垂直監(jiān)管平臺(tái)

8月9日，隨著爆破聲響起，云陽建全抽水蓄能電站項(xiàng)目正式進(jìn)入主體工程施工階段。2022年，該項(xiàng)目獲得首筆全國(guó)政策性、開發(fā)性金融工具支持8億元，截至目前已完成支付7.75億元，支付率96.9%。

為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目采用數(shù)字化垂直監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、材料實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化管理，并建立起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管調(diào)度機(jī)制。

“通過這個(gè)系統(tǒng)連線現(xiàn)場(chǎng)，后方可以實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)從上到下的項(xiàng)目透明化?！痹瑘蚪榻B道。

據(jù)了解，目前該平臺(tái)仍在優(yōu)化中。袁堯認(rèn)為，現(xiàn)有平臺(tái)在一些細(xì)分指向做得很深，但下一步要進(jìn)行橫向拓展，往多跨協(xié)同、全生命周期方向發(fā)展，以解決跨平臺(tái)、跨部門、跨領(lǐng)域的問題。

采訪結(jié)束時(shí)，已臨近下班時(shí)間，袁堯又開始梳理資料，準(zhǔn)備參加接下來的調(diào)度會(huì)議。對(duì)于這種情況，同事鄧舒洪已經(jīng)見怪不怪了，他說：“每個(gè)月度、季度、年度我們都要開展投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度。項(xiàng)目要求嚴(yán)格，我們必須要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目過目、一個(gè)數(shù)據(jù)一個(gè)數(shù)據(jù)剖析深層次邏輯關(guān)系。袁堯在工作中精準(zhǔn)細(xì)致，嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，他用行動(dòng)詮釋了一名好干部該有的樣子。”

袁堯

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)投資處處長(zhǎng)

精準(zhǔn)細(xì)致，嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，用行動(dòng)詮釋一名干部該有的樣子