辛方正，馬源鴻，付本臣

0 引言

我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入高品質(zhì)提升、高質(zhì)量發(fā)展階段，增強城市安全韌性能力是“十四五”期間的重點任務(wù)之一，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集多功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所成為重要課題[1]。學(xué)校作為政府投資的公共設(shè)施，覆蓋面廣、辨識度高、室外場地面積大，是城市重要的應(yīng)急資源，如深圳市應(yīng)急管理局發(fā)布的室內(nèi)外應(yīng)急避難場所名錄近半數(shù)為學(xué)校，然而目前將城市應(yīng)急功能納入校園建設(shè)體系，仍缺少相應(yīng)的保障措施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

日本作為災(zāi)害大國，學(xué)校（尤其是公立學(xué)校）是其各級行政區(qū)劃下重要的避難場所。2011 年日本文部科學(xué)省1）明確提出，“在今后的學(xué)校設(shè)施建設(shè)中，不僅要具備教育功能，還需要實現(xiàn)具備作為避難所所需的各種功能[2]”。根據(jù)日本政府統(tǒng)計，2017 年，日本公立學(xué)校的避難場所征用率已達(dá)92.1%（圖1），2021 年，學(xué)校設(shè)施在各類避難場所中占比最高達(dá)58%（圖2），“兼顧城市應(yīng)急功能的校園”成為日本城市應(yīng)急系統(tǒng)與學(xué)?？鐧C(jī)構(gòu)合作、資源共享的重要應(yīng)急處置模式。作為城市綜合防災(zāi)體系下的重要一環(huán)，平時，校園除開展正常教學(xué)工作外，還可組織社區(qū)防災(zāi)教育、演練活動，儲備應(yīng)急設(shè)施和物資；災(zāi)時，校園轉(zhuǎn)換為避難場所收容災(zāi)民，用于緊急、臨時避難和恢復(fù)期長期安置，并作為地方災(zāi)害對策本部，統(tǒng)籌上下級災(zāi)情信息，決策和協(xié)調(diào)抗災(zāi)指令，組織其他社會機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)急工作。因此，日本校園的城市應(yīng)急功能建設(shè)經(jīng)驗及空間設(shè)計經(jīng)驗，對探索適合我國國情的校園避難場所發(fā)展途徑、提升城市應(yīng)急性能具有重要的借鑒意義。

1 日本政府指定設(shè)施為避難場所的征用率（2017年）

2 日本各類避難場所總量占比（2021年）

1 日本校園城市應(yīng)急功能的演進(jìn)歷程

為應(yīng)對頻發(fā)災(zāi)害，日本早在1947 年就制定了《災(zāi)害救助法》[3]確保防災(zāi)工作落實，如今，日本政府從體制組織、法律制定、社會聯(lián)合防治多維度建立了綜合防災(zāi)體系[4]，校園在其中占據(jù)重要地位。文部科學(xué)省自1992 年起頒布的一系列“學(xué)校設(shè)施建設(shè)指南”2），也奠定了校園從災(zāi)前預(yù)防到災(zāi)時應(yīng)對再到災(zāi)后恢復(fù)的關(guān)鍵作用。以《初中學(xué)校建設(shè)指南》[5]為例，截至2022 年共修訂了8 次，確立了初中學(xué)校作為城市防災(zāi)設(shè)施的基本方針。

20 世紀(jì)末以來，日本校園的城市應(yīng)急體系伴隨著重大災(zāi)害事件不斷改革完善，總體發(fā)展表現(xiàn)為從單一化的防災(zāi)征用管理，走向精細(xì)化評估和設(shè)計，并逐步確立了分階段的應(yīng)急管理機(jī)制。統(tǒng)計總務(wù)省消防廳、國土交通省歷年發(fā)布的避難場所建設(shè)數(shù)據(jù)和災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，并梳理文部科學(xué)省的校園避難場所調(diào)查報告以及校園防災(zāi)體制的相關(guān)發(fā)展、災(zāi)害防治政策文件，以閣府防災(zāi)情報科發(fā)布的標(biāo)志性災(zāi)害事件[6]為節(jié)點（表1），可以將日本校園的城市應(yīng)急體系發(fā)展歷程大致分為3 個階段（圖3）。

表1 標(biāo)志性災(zāi)害事件及學(xué)校型避難場所使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計

3 影響校園應(yīng)急功能演進(jìn)的重要歷史事件

（1）阪神大地震后：明確校園作為避難場所的基本應(yīng)急機(jī)制

1995 年的阪神大地震超過180,000 人被疏散到學(xué)校避難，約占總避難人數(shù)的60%，避難學(xué)校中包括383 所公立學(xué)校、12 所私立學(xué)校[7]。日本政府以阪神大地震為契機(jī)，在災(zāi)后發(fā)布了“關(guān)于強化學(xué)校等防災(zāi)體制”報告，明確了“校園兼顧城市應(yīng)急功能”的概念，并以災(zāi)前預(yù)防為目標(biāo)，建立了以幼兒園、小學(xué)、初中、高中、特殊教育學(xué)校、社會教育設(shè)施為中心的防災(zāi)避難體制，從防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)功能配備、校園避難場所的管理與運營、抗震性、防災(zāi)教育等方面建立了實施細(xì)則[8-9]。

（2）新潟縣中越地震后：建立校園作為避難場所的普查評價機(jī)制

2004 年，因新潟縣中越地震以及超高頻的臺風(fēng)、暴風(fēng)雪等極端天氣侵襲，暴露了僅作為教育設(shè)施設(shè)計的校園在避難使用上存在諸多問題缺項，普查和后評估成為了第2 階段的重要工作。為此，2006 年日本政府成立了“學(xué)校設(shè)施作為避難場所的防災(zāi)功能調(diào)查研究”的研究小組，首次在全國范圍內(nèi)對公立小學(xué)、初中、高中、中等教育學(xué)校進(jìn)行了統(tǒng)計調(diào)查，重點關(guān)注校園的防災(zāi)避難功能現(xiàn)狀，空間和設(shè)施的平急轉(zhuǎn)換能力，以及在規(guī)劃和設(shè)計中對區(qū)域應(yīng)急的綜合考慮[10]。

（3）3·11 大地震后：修正和細(xì)化校園避難場所的綜合防災(zāi)避難功能及應(yīng)急管理機(jī)制

2011 年，3·11 大地震引發(fā)了巨大海嘯及福島核電站核泄漏，日本政府意識到，僅一味提升校園避難場所的數(shù)目不足以應(yīng)對復(fù)合災(zāi)種所帶來的破壞，災(zāi)變耦聯(lián)與綜合防災(zāi)成為政府面臨的重要任務(wù)。為此，日本政府在災(zāi)后成立了“以東日本大地震受災(zāi)為背景的學(xué)校設(shè)施發(fā)展研究會”，制定了針對海嘯的應(yīng)急指南以及應(yīng)對其他災(zāi)害的綜合防災(zāi)對策，同時結(jié)合綜合防災(zāi)體系的“預(yù)防—應(yīng)急—恢復(fù)”邏輯，提出了校園從災(zāi)害發(fā)生到恢復(fù)的4 個應(yīng)急避難階段，分別為救命避難期、生命確保期、生活確保期和教育活動恢復(fù)期[2]。

此外，文部科學(xué)省還制定了《學(xué)校防災(zāi)教育參考資料》[11]《學(xué)校防災(zāi)手冊（地震海嘯災(zāi)害）制作指南》[12]《學(xué)校危機(jī)管理手冊的編制指南》[13]等政策文件規(guī)范，為落實部門和個人應(yīng)急職責(zé)、細(xì)化防災(zāi)預(yù)案、多單位協(xié)同應(yīng)急（教育委員會、防災(zāi)負(fù)責(zé)部門、社區(qū)組織）提供了指引。

為兼顧城市應(yīng)急功能，日本校園發(fā)展始終根據(jù)地域災(zāi)害特點、地理環(huán)境、人口變化、學(xué)校設(shè)施類型不斷進(jìn)行調(diào)整和完善?？v觀校園避難場所的發(fā)展建設(shè)數(shù)據(jù)（圖4），自2006 年的首次統(tǒng)計調(diào)查[14]至2019 年，日本公立學(xué)校作為應(yīng)急避難場所的占比從89.0%上升至92.1%。除去低生育率、人口老齡化導(dǎo)致學(xué)校的合并與拆除所帶來的數(shù)據(jù)波動，校園避難場所的數(shù)量始終維持在高水平，覆蓋了全國大部分學(xué)校。對比我國校園避難場所建設(shè)狀況，以深圳市為例，截至2022 年，已建成1059 處應(yīng)急避難場所，其中校園類型的避難場所占比可達(dá)56%，全市中小學(xué)征用率為74%。校園避難場所建設(shè)數(shù)量雖然初具規(guī)模，但暫未進(jìn)行明確的指引和定義，也缺乏針對其特殊性的使用與運維的評估考察，校園空間設(shè)施的平急轉(zhuǎn)換和使用恢復(fù)、人員的轉(zhuǎn)移安置以及防災(zāi)教育等方面均存在問題缺項，亟待在日后相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修編和制定過程中完善[15]。

4 近年日本校園避難場所建設(shè)數(shù)據(jù)

2 日本校園的城市應(yīng)急功能實現(xiàn)機(jī)制

得益于政府主導(dǎo)，社會多部門以及校園建設(shè)者、管理者的協(xié)同配合，日本校園從規(guī)劃建設(shè)到空間應(yīng)急使用都具備了前瞻性的應(yīng)急手段和精細(xì)化的管控機(jī)制，保障了日本校園城市應(yīng)急功能的實現(xiàn)。

2.1 校園規(guī)劃和建設(shè)貫徹平急轉(zhuǎn)換理念

從校園頂層規(guī)劃看來，中小學(xué)在日本行政區(qū)劃分布均衡，保障了居民就近快速疏散的緊急避難需求。以小學(xué)為例，日本政府規(guī)定每所小學(xué)的適中規(guī)模為12 班和18 班，班額人數(shù)40 人，若超過規(guī)定人數(shù)需擇址新建學(xué)校[16]，因此學(xué)生數(shù)量和校舍規(guī)模與社區(qū)人口配比均衡，即使日本獨立住宅密集、用地緊張，校園避難場所也可以做到覆蓋率高、可達(dá)性強，滿足緊急疏散和精準(zhǔn)救援。同時，校園分布與社區(qū)人口信息的高度掛鉤，便于災(zāi)時快速了解人員安全信息，統(tǒng)計避難人數(shù)，確定避難場所規(guī)模[17]。

聚焦到校園建設(shè)層面，幾乎所有校園都備有低成本的平急轉(zhuǎn)換預(yù)案，日常使用空間可在災(zāi)時快速切換為應(yīng)急區(qū)域。例如，針對校園開敞空間多、功能復(fù)合度高的特點，日本大部分校園能將停車場、操場快速改建成應(yīng)急避難場地，而日常儲備的水電暖系統(tǒng)以及校園醫(yī)療衛(wèi)生和通訊設(shè)備等可快速投入災(zāi)時應(yīng)急使用，因此無需增加額外的建設(shè)成本[18]。

2.2 應(yīng)急管理和空間征用細(xì)化操作流程

日本校園建立了精細(xì)化的應(yīng)急管理和空間征用流程，可確保校園在突發(fā)災(zāi)情時的應(yīng)急轉(zhuǎn)換，以及后續(xù)恢復(fù)期的穩(wěn)定高效運營。日本政府根據(jù)避難的4 個階段，從災(zāi)害時間、社會面情況、校園“平—急”功能的轉(zhuǎn)換機(jī)制、必要的設(shè)備儲存等4 個主要方面，規(guī)范了校園的災(zāi)時應(yīng)急管理細(xì)則（表2）。

表2 校園災(zāi)時應(yīng)急管理細(xì)則，引自參考文獻(xiàn) [2]，馬源鴻 譯制

2.3 城市防災(zāi)體系發(fā)揮校園應(yīng)急優(yōu)勢

相比其他類型避難場所，日本政府著重發(fā)揮校園在綜合防災(zāi)體系中的應(yīng)急性能優(yōu)勢，常將其設(shè)置為基層避難場所體系的首要基地，承擔(dān)緊急避災(zāi)和長期避難的雙重職能，同時校園也可以統(tǒng)籌其他各類避難場所資源，達(dá)到最大化區(qū)域應(yīng)急性能的目的。

具體來說，一方面校園因其功能復(fù)合度高、空間可操作性強，在日本防災(zāi)體系中常被指定為“通用型”避難場所。校園既有符合緊急避難的大規(guī)?？諘缈臻g，同時也具備滿足宿住條件的建筑組團(tuán)，可以作為居民第一時間緊急或臨時避難、救災(zāi)人員應(yīng)急指揮的“指定緊急避難場所”，也可以作為滿足避難人員長期生活的“指定避難場所”[4]；另一方面，校園也是高機(jī)動性的“應(yīng)急中轉(zhuǎn)場所”。校園在最小行政區(qū)劃下的可達(dá)性和銜接性最優(yōu)，并且能夠銜接不同層級區(qū)劃（如縣、市、町、村）的公共服務(wù)設(shè)施，常被設(shè)置為輔助避難區(qū)，轉(zhuǎn)運災(zāi)民、整合與調(diào)配資源[19]，與周邊醫(yī)療、消防救援等設(shè)施協(xié)作開展應(yīng)急工作，滿足復(fù)雜災(zāi)情下的多階段應(yīng)急需求。

3 日本校園的城市應(yīng)急空間設(shè)計策略及實踐

除了規(guī)劃和管控外，日本校園在設(shè)計和建設(shè)方面同樣兼顧了城市的應(yīng)急需求，其合理的空間設(shè)計保障了校園面對城市應(yīng)急避難的有效性。梳理多個日本中小學(xué)校園的實踐案例發(fā)現(xiàn)，其面向城市應(yīng)急的設(shè)計策略主要關(guān)注了避難功能分區(qū)、建筑空間布局以及設(shè)施設(shè)備配置3 方面內(nèi)容。

下文以日本新潟縣長岡市立東中學(xué)為例，詳解日本校園的城市應(yīng)急空間設(shè)計策略。立東中學(xué)自2003 年起，便開展了以防災(zāi)功能為重點的校園重建計劃（圖5、6），舊校舍全部拆除，用地面積34,000m2，新建校舍總建筑面積10,000m2。目前，該校區(qū)戶數(shù)約7800 戶，最大避難容量約2400 人[20]。

5 立東中學(xué)改造前后對比

6a 新校舍南立面外觀，引自參考文獻(xiàn)[20]

6b 凹字型內(nèi)院，引自參考文獻(xiàn)[20]

3.1 總平面設(shè)計適配避難功能分區(qū)

面向城市應(yīng)急避難，校園空間需要確保在災(zāi)時能夠快速轉(zhuǎn)換出住宿、管理、運營轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)3 個應(yīng)急避難分區(qū)，校園在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮分區(qū)間相互獨立、局部滲透的組團(tuán)關(guān)系，才能保障應(yīng)急轉(zhuǎn)換的有效性和便利性。

立東中學(xué)的總平面規(guī)劃在保證了校園日常使用的同時，較好地適配了災(zāi)時的避難功能分區(qū)。學(xué)校體育場、武道場以及運動場組成的宿住區(qū)與教學(xué)樓和辦公樓組成的管理區(qū)相互獨立，并通過大屋頂下的灰空間作為運營中轉(zhuǎn)區(qū)連接，實現(xiàn)了分區(qū)間的應(yīng)急協(xié)同運作（圖7）。具體來說：（1）宿住區(qū)可實現(xiàn)室外開場用地和室內(nèi)建筑空間之間的快速切換。體育館和武道場作為災(zāi)時的避難生活中心，運動場可搭建帳篷避難、車居以及作為直升機(jī)起降坪，二者可以快速切換使用或協(xié)同運作，應(yīng)對不同災(zāi)情、復(fù)合災(zāi)情下的宿住的要求，減少次生災(zāi)害帶來的損失；（2）管理區(qū)緊鄰城市干道獨立運作。管理區(qū)利用教學(xué)樓獨立于東側(cè)，便于指揮通訊和管理辦公，為災(zāi)后恢復(fù)時期教學(xué)與避難功能的同時運行提供必要條件；（3）運營中轉(zhuǎn)區(qū)作為交通核心整體調(diào)度。救災(zāi)隊伍、應(yīng)急車輛可從基地東側(cè)主入口快速抵達(dá)校園中心，運動場為宿住區(qū)與運營中轉(zhuǎn)區(qū)的共用范圍，作為輔助場地轉(zhuǎn)運人員、派發(fā)物資、裝卸救災(zāi)設(shè)備。

7 立東中學(xué)空間平急轉(zhuǎn)換設(shè)計（改造后）

3.2 建筑空間布局便于應(yīng)急避難使用

校園的建筑與場地空間布局、流線及出入口設(shè)計也宜充分考慮平急轉(zhuǎn)換性能，便于面向各類人群、多階段避難需求的彈性改造和無障礙使用。

立東中學(xué)在建筑與場地空間設(shè)計上主要采用了以下4 個方面措施，實現(xiàn)了空間應(yīng)急使用（圖8）：（1）體育館、武道場通過室外體育場和室內(nèi)交通核串聯(lián)后勤空間，災(zāi)時以2～3m2/人（人躺下和存放行李的空間）轉(zhuǎn)換為大規(guī)模災(zāi)民安置地，保障了應(yīng)急餐飲的供應(yīng)和人群的緊急室外疏散；（2）辦公區(qū)、醫(yī)務(wù)保健室設(shè)置在一層主入口處，在受災(zāi)初期可快速轉(zhuǎn)換為指揮管理用房。同時，辦公區(qū)也分隔了北側(cè)的教學(xué)空間和西側(cè)的體育場與武道場，便于災(zāi)后恢復(fù)期教育活動和避難生活的同步運行；（3）教學(xué)空間內(nèi)的各個區(qū)域設(shè)有隔斷門，可封閉成為多種尺度的獨立空間，滿足傳染病隔離間或特殊人群使用[20]；（4）屋頂灰空間銜接了體育館與辦公區(qū)，為雨季、冬季時的物資派發(fā)調(diào)度以及人員疏散轉(zhuǎn)運預(yù)留了必要空間。

8 立東中學(xué)平面布置（首層）

在流線和出入口方面，區(qū)分各類人員流線，預(yù)留專用通道，并采用以下措施：（1）單獨設(shè)置了后勤和醫(yī)療通道。食品物資從校園北側(cè)道路進(jìn)行輸送；醫(yī)務(wù)保健室出口設(shè)置在灰空間下，可在第一時間開展傷員急救工作，確保急救車輛從校園主要通道快速轉(zhuǎn)運（圖9）；（2）體育場南側(cè)設(shè)置成可以完全打開的采光幕墻，突發(fā)次生災(zāi)害時，師生、災(zāi)民可快速疏散到室外[21]（圖10）。此外，校園還劃定了日常向周邊居民開放的區(qū)域，便于當(dāng)?shù)鼐用袷煜ぴO(shè)施，以達(dá)到災(zāi)時有序高效避難。

9 大屋檐下灰空間，來源：長建設(shè)計事務(wù)所，https://chokensekkei.co.jp/projects/395/

10 體育館幕墻，來源：長建設(shè)計事務(wù)所，https://chokensekkei.co.jp/projects/395/

3.3 設(shè)施設(shè)備配置符合避難生活要求

為應(yīng)對極端情況導(dǎo)致的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中斷，除了基本的水、電、暖設(shè)施之外，校園還應(yīng)儲備簡易的應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備滿足避難生活要求。

立東中學(xué)在控制建設(shè)成本的前提下，預(yù)先儲備平急兩用的設(shè)施設(shè)備，保證了避災(zāi)環(huán)境品質(zhì)和人性化需求：（1）體育館預(yù)留有應(yīng)急水電接口，滿足供水車進(jìn)入以及烹飪設(shè)備的使用；（2）舞臺后方設(shè)有防災(zāi)倉庫，儲備了基本防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施用具，同時設(shè)有電視接收、電話線、無線設(shè)備等通訊設(shè)備；（3）而日常紙板、移動黑白板等教具可以在室內(nèi)的集體避難生活中制作成簡易隔板，確保了必要的隱私（圖11）。此外，校園安裝有雨水儲存過濾裝置，可連接衛(wèi)生間潔具管道，器械室下方設(shè)有水箱（圖12），災(zāi)時斷水情況下能保證3 天的應(yīng)急使用。

11 部分應(yīng)急設(shè)備

12 水箱11.12引自參考文獻(xiàn)[22]

除立東中學(xué)以外，研究對比分析了多個案例，梳理了日本校園在前期規(guī)劃設(shè)計時對于空間的應(yīng)急考慮，以及既有校園對空間的平急轉(zhuǎn)化措施，歸納了日本校園的城市應(yīng)急空間設(shè)計策略（表3），只有事前兼顧應(yīng)急功能的校園空間規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合事后合理的平急轉(zhuǎn)換預(yù)案，才能有效應(yīng)對城市應(yīng)急避難需求。

表3 日本校園的城市應(yīng)急空間設(shè)計策略

4 我國校園兼顧城市應(yīng)急功能的相關(guān)建議

當(dāng)下，日本校園的城市應(yīng)急體系在規(guī)劃、設(shè)計、管理以及運營方面都較為完善，對比我國，2008 年之后國家愈加重視應(yīng)急避難場所建設(shè)，諸多城市均將校園納入避難場所的建設(shè)體系中，且占比較高。然而，目前尚未系統(tǒng)、科學(xué)地將城市應(yīng)急功能納入校園建設(shè)體系，在預(yù)警與運維機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間預(yù)案等方面仍存在不足。具體體現(xiàn)在以下2 個方面：（1）相較日本校園，我國尚未健全有關(guān)校園應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系，校園面向城市應(yīng)急需求，缺乏明確的職能權(quán)責(zé)劃分及職責(zé)邊界；（2）校園避難場所未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，現(xiàn)有規(guī)范系統(tǒng)性、針對性不足，校園空間和設(shè)施在平急轉(zhuǎn)換和使用恢復(fù)等方面，缺乏科學(xué)的設(shè)計指引以及后評估體系。為此，本研究提出以下3 點建議：

4.1 梳理職責(zé)邊界細(xì)化校園應(yīng)急工作機(jī)制

吸取日本經(jīng)驗，我國應(yīng)首先建立落實到部門的應(yīng)急責(zé)任制，梳理職責(zé)邊界，強化頂層應(yīng)急決策，同時部署多部門協(xié)同的運營管理計劃，編制校園作為避難場所的管理手冊，加強防災(zāi)部門、教育部門、學(xué)校、防災(zāi)志愿團(tuán)體、社區(qū)等組織的相互協(xié)作效率；其次應(yīng)完善從預(yù)防到教育功能恢復(fù)的全階段防災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制，包括加強校園風(fēng)險預(yù)警，做好風(fēng)險情報收集和防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育，制定以及預(yù)演防災(zāi)應(yīng)急活動，并在應(yīng)急計劃中納入避難生活和教育活動同步運行的應(yīng)對措施，例如避難與教學(xué)空間的分配和過渡、教職工救災(zāi)管理與教學(xué)工作時間協(xié)調(diào)等[21]。

4.2 制定兼顧平急轉(zhuǎn)換性能的校園設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

日本校園建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南兼顧平急轉(zhuǎn)換性能，而制定適合我國國情的校園避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合城市基本規(guī)劃特征以及現(xiàn)有學(xué)校設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從場地和建筑空間、人員避難起居、基礎(chǔ)設(shè)施、交通與疏散、周邊公共資源等5 個方面進(jìn)行綜合考量：

（1）設(shè)置提升校園場地和建筑空間的平急轉(zhuǎn)換性能的規(guī)范化指引?？筛鶕?jù)校園空間和人群特征植入住宿、管理、運營中轉(zhuǎn)避難分區(qū)及相對應(yīng)的避難功能，備注適配優(yōu)先級和使用事項，例如老弱病群體的避難休憩空間應(yīng)優(yōu)先選擇連接出入口、具備衛(wèi)生間的室內(nèi)空間，而管理者的指揮地點則首選帶有通訊設(shè)備的教室（表4）。（2）人員的避難起居應(yīng)滿足生理和心理的雙重要求。避難生活上，校園日常應(yīng)設(shè)立防災(zāi)倉庫，儲備3 天的飲用水、食品、臨時衛(wèi)浴間以及生活必需品，如儲備困難，可事先與相關(guān)企業(yè)簽訂采購協(xié)議；避難心理上，設(shè)置心理輔導(dǎo)咨詢室，可通過教具為每個家庭設(shè)置隔板，確保必要的生活隱私。（3）制定完善基礎(chǔ)設(shè)施配置要求。首先確保校園建筑主體和細(xì)部設(shè)計的抗震強度，例如天花板等內(nèi)外飾面材料、設(shè)備、教具等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件等；其次，日常配備發(fā)電裝置、采暖和制冷設(shè)備、通信設(shè)備、避難場所等標(biāo)識。（4）提前制定應(yīng)急交通與疏散方案，分別規(guī)劃救援車輛進(jìn)出通道、災(zāi)民通道以及特殊人群專用通道。（5）整合周邊公共資源。學(xué)校在日常應(yīng)與所在社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生所、醫(yī)院、服務(wù)中心簽訂災(zāi)時合作關(guān)系，確定合作機(jī)制。

表4 校園避難場所空間應(yīng)急轉(zhuǎn)換建設(shè)指引

4.3 建立校園應(yīng)急功能的調(diào)查評估體系

建立適用于我國的校園城市應(yīng)急性能評價體系，將校園的防災(zāi)功能量化。應(yīng)根據(jù)校園作為避難場所運營使用時的各階段特點以及實際使用情況建立調(diào)查評估體系，根據(jù)評估結(jié)果及時梳理問題，提出針對性整改策略。校園設(shè)施的防災(zāi)功能調(diào)查內(nèi)容可重點關(guān)注指定為避難場所的學(xué)校數(shù)目、防災(zāi)設(shè)施和設(shè)備的配備情況（圖13）。

13 校園避難場所調(diào)查框架示例

5 結(jié)語

我國在韌性城市建設(shè)實踐中已經(jīng)將校園作為避難場所納入應(yīng)急管理體系。日本校園兼顧城市應(yīng)急功能的成熟先例，從頂層設(shè)計到地區(qū)合作再到工程實踐，值得我國借鑒。探索適合我國兼顧城市應(yīng)急功能的校園設(shè)計方法需要多部門合作，一方面需細(xì)化校園的應(yīng)急職責(zé)和功能需求，另一方面要制定校園應(yīng)急功能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并建立評估體系。希望本文能夠助力面向城市應(yīng)急的校園體系建設(shè)，為我國校園的應(yīng)急能力建設(shè)、改造和評估提供一定的參考，并為校園避難場所的實踐帶來一定啟示。

注釋

1）文部科學(xué)省是日本中央政府行政機(jī)關(guān)之一，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日本國內(nèi)的教育、科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)、文化和體育等事務(wù)，職能大約相當(dāng)于中國的教育部、科技部和文化和旅游部的總和。

2）學(xué)校設(shè)施建設(shè)指南是針對各類學(xué)校規(guī)劃和設(shè)計時的規(guī)范建設(shè)指引，具體內(nèi)容包括校園用地布局、建筑空間、設(shè)施設(shè)備、構(gòu)造細(xì)部等，以確保學(xué)校教育所需的設(shè)施功能不斷發(fā)展。