李沫，王戴尊，李劍鋒

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033）

疫情沖擊下，世界各主要國(guó)家紛紛加快政策調(diào)整步伐，全球數(shù)字化進(jìn)程不斷加快。數(shù)字化發(fā)展不僅代表著未來(lái)和趨勢(shì)，后疫情時(shí)代下疫情反復(fù)襲來(lái)，數(shù)字化是重要的社會(huì)運(yùn)行保障。國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的綜合性報(bào)告《數(shù)字化與能源》指出，信息和通信技術(shù)（ICT）已經(jīng)成為用能的重要來(lái)源。未來(lái)更多的通信設(shè)備和機(jī)器互接，用電設(shè)備需要更多的數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，能源消耗增加[1]?？梢?jiàn)，ICT 自身能耗不容忽視，迫切需要走綠色低碳發(fā)展之路。

1 日本ICT 綠色發(fā)展的必要性

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省早在2007 年提出“綠色I(xiàn)T 倡議”，當(dāng)時(shí)的調(diào)查結(jié)果推測(cè)日本2025 年的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量與2006 年相比將增加190 倍，IT 設(shè)備（PC、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電視）的耗電量也為5 倍左右[2]。隨著Society5.0、Industry4.0 所代表的信息化社會(huì)發(fā)展，特別是IoT 和AI的普及、大數(shù)據(jù)利用的擴(kuò)大、未來(lái)自動(dòng)駕駛等，將會(huì)處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往預(yù)想的龐大數(shù)據(jù)，IT設(shè)備（計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備、終端）等的數(shù)量及其消耗功率也會(huì)增大。另外，數(shù)據(jù)處理傾向于通過(guò)云聚集到大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)隨之增加，通信消耗能量也急速增加。

2022 年2 月，日本低碳社會(huì)戰(zhàn)略中心發(fā)布的報(bào)告中指出，隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)全球信息量（IP流量）在2030 年將達(dá)到現(xiàn)在的30 倍以上，2050 年將達(dá)到4 000 倍[3]。如果按照現(xiàn)在的技術(shù)，若無(wú)綠色發(fā)展政策，僅數(shù)據(jù)中心一項(xiàng)指標(biāo)在2030年將達(dá)到3 000億kW·h，預(yù)計(jì)2050 年將有400 PW·h 的巨大耗電量?？梢?jiàn)，信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的節(jié)能減耗刻不容緩。

2 日本ICT 綠色發(fā)展政策體系

2.1 研發(fā)保障

2.1.1 技術(shù)領(lǐng)域：信息通信研究機(jī)構(gòu)

日本國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人信息通信研究機(jī)構(gòu)，是唯一研究信息通信（ICT）領(lǐng)域的公立性研究機(jī)構(gòu)，并設(shè)置了電磁波、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)球通訊和未來(lái)ICT這5 大研究所，跨領(lǐng)域研究方面設(shè)置了Beyond 5G 研發(fā)推進(jìn)小組、量子ICT 協(xié)創(chuàng)中心和綜合測(cè)試床研發(fā)推進(jìn)中心。2021 年2 月該機(jī)構(gòu)制定了第5 個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)（2021 年4 月至2026 年3 月），在研發(fā)成果最大化方面，提出電磁波、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全、通用通信及前言科學(xué)這5 大重點(diǎn)領(lǐng)域的研究方向；跨領(lǐng)域研發(fā)方面，在推進(jìn)Beyond 5G、強(qiáng)化面向開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)出的產(chǎn)學(xué)官協(xié)同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得和利用及強(qiáng)化研發(fā)成果的國(guó)際合作等多方面提出整體戰(zhàn)略框架[4]。

2.1.2 軟科：低碳社會(huì)戰(zhàn)略中心

低碳社會(huì)戰(zhàn)略中心成立于2009 年，隸屬于日本國(guó)立研究開(kāi)發(fā)法人科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)。在全球加速走向零排放進(jìn)程中，低碳社會(huì)戰(zhàn)略中心為日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)的智庫(kù)之一，作為低碳軟科學(xué)研究基地，主要為日本未來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳零排放提供戰(zhàn)略方案。低碳社會(huì)戰(zhàn)略中心從2012 年至今不斷更新戰(zhàn)略提案報(bào)告書(shū)，對(duì)低碳相關(guān)課題進(jìn)行定量分析，以能源消耗為視角，從民生、建筑、產(chǎn)業(yè)和ICT 技術(shù)等多個(gè)角度撰寫(xiě)戰(zhàn)略提案報(bào)告書(shū)。

2.2 政策指引

2.2.1 國(guó)家戰(zhàn)略：數(shù)字廳的“王牌”計(jì)劃

2021 年，日本政府設(shè)置的“數(shù)字廳”不僅象征著傳統(tǒng)制度的改革，也是日本未來(lái)數(shù)字化的國(guó)家戰(zhàn)略支柱。數(shù)字廳制定了《為實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)的重點(diǎn)計(jì)劃》[5]，該計(jì)劃以“不落下一人實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)”為核心理念，旨在構(gòu)建對(duì)老年人友好、具有日本特色的數(shù)字社會(huì)，從各方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社會(huì)，制定了詳盡的政策推進(jìn)計(jì)劃和數(shù)字化改革方案。可以說(shuō)該計(jì)劃是日本政府全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，為日本未來(lái)數(shù)字化發(fā)展指明方向。

2.2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域：綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省協(xié)同各相關(guān)部門(mén)于2021 年6 月制定了《2050 年碳中和綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略》，綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略旨在以產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)發(fā)展，打造“經(jīng)濟(jì)和環(huán)境良性循環(huán)”發(fā)展路線(xiàn)[6]。該戰(zhàn)略著重于14 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋了預(yù)算、稅收、監(jiān)管改革和標(biāo)準(zhǔn)化及國(guó)際合作等政策，每個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域都有高目標(biāo)，并明確當(dāng)前的問(wèn)題和未來(lái)舉措。

以半導(dǎo)體和信息通信產(chǎn)業(yè)為例，該戰(zhàn)略提出數(shù)字技術(shù)助力綠色發(fā)展和數(shù)字化的綠色發(fā)展并行。具體來(lái)說(shuō)，將致力于支撐數(shù)字化的數(shù)據(jù)中心、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等的國(guó)內(nèi)建設(shè)、包括地區(qū)在內(nèi)的數(shù)字化活用、低碳等工作，同時(shí)在所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域倡導(dǎo)數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)2030 年新成立的數(shù)據(jù)中心30%的節(jié)能化，2040 年實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體和信息通信產(chǎn)業(yè)的碳中和。

2.2.3 數(shù)字活用：ICT 政策全覆蓋

日本總務(wù)省的官方網(wǎng)站上，政策欄目中設(shè)置了信息通信（ICT 政策）相關(guān)內(nèi)容，從政策引領(lǐng)到實(shí)踐反饋，涵蓋了ICT 成長(zhǎng)戰(zhàn)略、ICT 靈活利用推進(jìn)、ICT地區(qū)活用通道、研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)及國(guó)際領(lǐng)域合作等諸多內(nèi)容，囊括了日本社會(huì)方方面面的ICT 政策信息。

2020 年10 月日本總務(wù)省舉辦了“關(guān)于后疫情時(shí)代下數(shù)字活用的座談會(huì)”，從日本地方自治團(tuán)體、企業(yè)、一般消費(fèi)者團(tuán)體及社會(huì)有識(shí)之士中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。2021 年6 月，在報(bào)告書(shū)中提出如下5 大數(shù)字化推進(jìn)政策：強(qiáng)化對(duì)國(guó)民數(shù)字利用的滲透、推進(jìn)企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、保障可信和安全的網(wǎng)絡(luò)空間、構(gòu)建高水平有韌性的信息通信環(huán)境、推進(jìn)最先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略性投資和強(qiáng)化國(guó)際合作[7]。

2.2.4 人才培養(yǎng)：ICT 技術(shù)驅(qū)動(dòng)教育創(chuàng)新

日本文部科學(xué)省2019 年6 月發(fā)布《以尖端技術(shù)支撐新時(shí)代學(xué)習(xí)推進(jìn)方案》，提出以ICT 技術(shù)和大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育創(chuàng)新與學(xué)習(xí)變革[8]。學(xué)校ICT 環(huán)境的打造是以尖端技術(shù)的靈活應(yīng)用和教育大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，只有充分利用ICT 為基礎(chǔ)的尖端技術(shù)，才能更好地收集、積累進(jìn)而分析教育大數(shù)據(jù)。同時(shí)，提出要接入日本超高速學(xué)術(shù)通信網(wǎng)絡(luò)“SINET”。在對(duì)ICT 人才的培養(yǎng)方面，一方面任用教員后，通過(guò)當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會(huì)實(shí)施研修；另一方面，在“提高校長(zhǎng)及教師資質(zhì)的指標(biāo)”中，也將切實(shí)提升ICT 技術(shù)運(yùn)用指導(dǎo)能力，通過(guò)研修來(lái)培養(yǎng)ICT 活用相關(guān)的指導(dǎo)者，并將其典型推廣到日本全國(guó)。

2.3 項(xiàng)目加持

日本研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中心發(fā)布的報(bào)告書(shū)[9]中指出，日本多個(gè)機(jī)構(gòu)針對(duì)ICT 設(shè)置重點(diǎn)支持項(xiàng)目。從研發(fā)方向來(lái)看，日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)主要以半導(dǎo)體開(kāi)發(fā)、計(jì)算技術(shù)為項(xiàng)目研發(fā)方向，實(shí)施年限從5～10年不等，其中對(duì)后5G 信息通信系統(tǒng)基礎(chǔ)的研發(fā)投資額度高達(dá)2 000 億日元，位居第一位。日本總務(wù)省則主要以Beyond 5G 技術(shù)為方向，研發(fā)年限較短在2～4 年。日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)則以電子光學(xué)為方向，研發(fā)年限在5～10 年不等。可以說(shuō)日本將重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)項(xiàng)目分別布置在重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)，并有側(cè)重性引導(dǎo)未來(lái)數(shù)字化綠色發(fā)展的方向，項(xiàng)目金額較大，支持領(lǐng)域也較多。

日本ICT 相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目（包括節(jié)能對(duì)策和高效化）如表1 所示。

表1 日本ICT 相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目（包括節(jié)能對(duì)策和高效化）

3 結(jié)論

后疫情時(shí)代，數(shù)字化和綠色化是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必由之路。中國(guó)ICT 數(shù)字化發(fā)展一方面要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供技術(shù)，賦能構(gòu)建低碳清潔、高效安全的能源體系；另一方面ICT 自身能耗也不容忽視。通過(guò)梳理日本ICT 綠色發(fā)展政策體系，能夠?yàn)橹袊?guó)未來(lái)數(shù)字化綠色發(fā)展提供以下3 點(diǎn)啟示：①加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，日本設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的信息通信研究機(jī)構(gòu)，整合重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)資源，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，同時(shí)能夠促進(jìn)跨領(lǐng)域人才流動(dòng)。②政策文件分類(lèi)有待加強(qiáng)，中國(guó)ICT 政策主要以工業(yè)和信息化部發(fā)布的文件為主要來(lái)源，從政策文件發(fā)布上來(lái)看，中國(guó)有較為清晰的發(fā)展路線(xiàn)，工信部相繼發(fā)布了多個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)“十四五”期間ICT 相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行了合理規(guī)劃。但整體上來(lái)看，政策分類(lèi)和可視化設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。對(duì)比日本總務(wù)省ICT 政策的全覆蓋，在政策集中和分類(lèi)上中國(guó)仍有不足之處。③有的放矢提供對(duì)ICT 領(lǐng)域的扶持力度，從日本各省廳對(duì)ICT 領(lǐng)域的項(xiàng)目投入力度來(lái)看，中國(guó)未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)賦能低碳發(fā)展的ICT 技術(shù)的研發(fā)投入，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。