河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 郭社霞

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。2014 年3 月，習(xí)近平總書記視察河南時(shí)指出，要準(zhǔn)確把握縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)。以河南的實(shí)際情況來(lái)看，縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，故縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)河南發(fā)展大局的影響至關(guān)重要。2021 年，河南省委工作會(huì)議中明確提出，必須推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。然而，長(zhǎng)久以來(lái)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列困境，離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求還需努力。鑒于此，本文對(duì)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和對(duì)策展開研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和成效

河南省政府十分關(guān)注縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾年的努力，河南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成績(jī)斐然，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，這為河南縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)指標(biāo)，河南縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到了3.4萬(wàn)億元，占全省GDP 的61.35%，這是一個(gè)前所未有的數(shù)字。此外，全國(guó)GDP 超過(guò)400 億元的有41 個(gè)縣，相當(dāng)于全省縣總數(shù)的40%。河南人均GDP 也是一年比一年高，到2020 年，每個(gè)縣級(jí)市的平均GDP達(dá)到5萬(wàn)元左右。其次，繼續(xù)加強(qiáng)金融力量[1]。稅收是地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量的間接反映，例如，2020年，河南縣級(jí)財(cái)政年度總收入為1717億元，比過(guò)去5年增加了513 億元。再次，不斷進(jìn)行工業(yè)布局的優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，河南通過(guò)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。例如，在2020 年，河南省第一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是0.45 萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1.5 萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1.4 萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)比重從2016 年的14:51:35，上升到13:44:43，總體上形成了“二三一”的格局，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也越來(lái)越快[2]。最后，城市化程度明顯提高。城市化是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一種有效途徑。根據(jù)河南省的統(tǒng)計(jì)資料，2020 年，河南縣（市）常住人口占總?cè)丝诘?0%，總?cè)丝?949 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為46%，在鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)大都會(huì)區(qū)域，城鎮(zhèn)化率高的縣（市）相對(duì)較高，說(shuō)明河南的中心城區(qū)發(fā)展帶動(dòng)了周圍縣（市）的城市化發(fā)展。

二、河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）河南省整體經(jīng)濟(jì)水平偏低，地區(qū)間差異顯著

河南地區(qū)發(fā)展速度雖然很快，但發(fā)展很不平衡，整體實(shí)力也較差。首先，就綜合實(shí)力而言，根據(jù)《2021 中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，2020 年，河南省共有7 個(gè)縣進(jìn)入了“國(guó)家百?gòu)?qiáng)”名單，位居中部第一，但河南省的綜合排名并未進(jìn)入40位，僅有中牟、新鄭這兩個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了GDP的突破[3]。百?gòu)?qiáng)縣中，有16 個(gè)是江蘇省，9 個(gè)是浙江省，3 個(gè)是湖南省，河南與其他幾個(gè)大省比較，處于弱勢(shì)地位。其次，從增長(zhǎng)速度來(lái)看，近年來(lái)河南縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，GDP比重有所降低。2016年，河南省的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模為2.7萬(wàn)億，增長(zhǎng)速度為8.8%，占全省GDP比重為67.23%，到2020年，其規(guī)模為3.4 萬(wàn)億，增長(zhǎng)速度僅為0.72%，全省GDP 比重下降到61.35%[4]。最后，從區(qū)域發(fā)展差異來(lái)看，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的區(qū)域差異，排名前十和排名后十的平均水平分別是820億元和140億元，而且差距還在繼續(xù)拉大。

（二）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段河南省正在大力促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于長(zhǎng)期形成的不合理的發(fā)展模式和路徑依賴，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性失衡。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低?，F(xiàn)階段河南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)“二三一”型，即大部分縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比較少，占比在45%以下的縣超過(guò)六成[5]。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較慢。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未完全擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，河南省更是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化方面比較弱[6]，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置使產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，此外，河南省的服務(wù)產(chǎn)業(yè)大多是生活性服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為落后，難以對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要支持。最后，河南省缺乏縣域特色化支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，河南縣域經(jīng)濟(jì)逐漸形成了縣域特色產(chǎn)業(yè)，如方城林業(yè)、新鄭紅棗產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)垣醫(yī)療耗材產(chǎn)業(yè)等，然而從省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，河南特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在明顯缺陷，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，且產(chǎn)業(yè)知名度也有待提升，難以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展欠佳

在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，河南省一直以來(lái)都是以新型城市化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的一體化發(fā)展，從而使農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)更加均衡。在此基礎(chǔ)上，首先要提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性，少數(shù)縣在城市化進(jìn)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取高密度開發(fā)和高密度建設(shè)的方式，而忽略了交通、水利等與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的發(fā)展離不開城市的配套，這不但使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降，也使城市生活水平下降。河南是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。從河南的人口組成來(lái)看，縣域居民占70%以上，而全省90%以上的高校和三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)都位于城市的中心區(qū)，城市居民的醫(yī)療和教育需求與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)供應(yīng)存在著結(jié)構(gòu)上的沖突。此外，河南省還存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)村居民在收入、就業(yè)、居住環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在不足。

三、河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效對(duì)策

（一）“三起來(lái)”引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“三起來(lái)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在縣域治理的集中體現(xiàn)?；凇叭饋?lái)”理念，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，既要成為經(jīng)濟(jì)總量高的“強(qiáng)縣”，也要實(shí)現(xiàn)“富民”，為居民提供獲得感、滿足感、幸福感，以改革和開放為兩大抓手，打造城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[7]。基于此，為了實(shí)現(xiàn)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面，必須要以“三起來(lái)”為指引，以維持縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)為目標(biāo)，協(xié)同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)朝著綠色、創(chuàng)新、開放發(fā)展。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正確看待并處理好各項(xiàng)重要關(guān)系，包括強(qiáng)縣和富民、創(chuàng)新和開放、城市和農(nóng)村等，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)提供助力。

（二）河南省應(yīng)大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)是核心支柱所在。要想使農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)更好發(fā)展，就應(yīng)該按照“以農(nóng)為農(nóng)、以工為工、以商為商”的方針來(lái)發(fā)展。首先，強(qiáng)化本土特色產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，充分發(fā)揮區(qū)域資源特色、地理位置和傳統(tǒng)文化管理等方面的優(yōu)點(diǎn)來(lái)培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群，以此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根基。其次，對(duì)當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，建立領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)引導(dǎo)下屬公司，進(jìn)一步優(yōu)化已有的工業(yè)空間分布，提出以“專精特新”為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，促進(jìn)其持續(xù)提升自己的核心能力。最后，對(duì)現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)體制改革進(jìn)行深化，充分發(fā)揮管委會(huì)的作用，打造“管委會(huì)+公司”的聯(lián)合管理模式，讓開發(fā)運(yùn)營(yíng)向著市場(chǎng)化方向發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，打出“畝產(chǎn)論英雄”的口號(hào)，不斷提高土地產(chǎn)能，清除落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。

（三）河南省應(yīng)積極推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要主體。在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，必須要積極推行以縣為載體的新型城鎮(zhèn)化，要對(duì)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的共享化發(fā)展。一方面，河南省要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、供電供水、垃圾處理、醫(yī)療服務(wù)等，同時(shí)與中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以進(jìn)一步提高縣域基礎(chǔ)設(shè)施的承載力和可靠性。另一方面，河南要持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療、教育、圖書館、停車場(chǎng)等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造完善的便民服務(wù)體系。除此之外，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，秉持經(jīng)營(yíng)城市的理念，將便民作為核心導(dǎo)向，打造高品質(zhì)宜居城市。

（四）實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后勁

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略?！拔?、留住、使用”，使各種類型的優(yōu)秀人才都可以自我實(shí)現(xiàn)，自由地生活，這也是人才工作的基本要求。一是引進(jìn)新鮮血液。為在豫就業(yè)的大學(xué)生提供相應(yīng)的住房補(bǔ)助，鼓勵(lì)更多大學(xué)生就業(yè)單位大力發(fā)展青年人才公寓和公租房等，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多大學(xué)生到豫工作。二是留住省內(nèi)高端人才。河南省人才發(fā)展平臺(tái)較少，自身培養(yǎng)人才實(shí)屬不易，要高度重視省內(nèi)高端人才，避免人才工作出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。要從住房、薪酬待遇、子女上學(xué)、配偶就業(yè)、職稱評(píng)定等多方面優(yōu)化用人環(huán)境，最大限度地留住各類高端人才，減少高端人才流失。三是引進(jìn)國(guó)內(nèi)高端人才。對(duì)國(guó)內(nèi)高層次人才要借助相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)惠政策，優(yōu)化工作生活環(huán)境，筑巢引鳳，做到引得來(lái)、留得住，對(duì)于高精尖端人才以及“退休工程師”“候鳥專家”和“雙休人才”，可以采取柔性引進(jìn)的辦法，做到“不求所有，但為所用”。

作為縣域大省，河南在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了巨大精力，也收獲了顯著成效，但由于長(zhǎng)久以來(lái)形成的傳統(tǒng)管理模式，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了一定困難，影響了河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，河南必須要加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，遵循新發(fā)展理念，踐行“三起來(lái)”，依托城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等途徑，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有特色的新發(fā)展格局。