文｜聿木

2023年7月17日至18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。大會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就，深入分析了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)，對(duì)以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。大會(huì)明確提出，今后5年，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

生態(tài)環(huán)境部提出，要深刻把握全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，全面推進(jìn)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)建設(shè)，為如期實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)筑牢生態(tài)根基。

生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變化

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，黨的十八大以來，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。我國(guó)在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型、制度體系、全球貢獻(xiàn)等方面都取得重大成就。

在環(huán)境質(zhì)量方面

全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，重點(diǎn)城市平均濃度下降57%、重污染天數(shù)下降93%，成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家。全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到87.9%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除。長(zhǎng)江干流連續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，如期實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)，累計(jì)減少固體廢物進(jìn)口1億噸。

在生態(tài)保護(hù)方面

累計(jì)完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，在世界上率先實(shí)現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。自然保護(hù)地和陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積分別占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%和30%。累計(jì)完成造林10.2億畝。森林覆蓋率提高到24.02%，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多最快和人工造林面積最大的國(guó)家，人工林保存面積達(dá)到13.14億畝，森林面積和森林蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長(zhǎng)”。設(shè)立首批5個(gè)國(guó)家公園，建成首個(gè)國(guó)家植物園、種子庫。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

在綠色轉(zhuǎn)型方面

我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一；碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超過35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系。煤炭占能源消費(fèi)比重下降至56.2%，清潔能源消費(fèi)比重增長(zhǎng)到25.9%，可再生能源裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的47.3%，超過全國(guó)煤電裝機(jī)容量，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)都穩(wěn)居世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一。

在制度體系方面

制定幾十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度、河湖長(zhǎng)制、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等制度。較真碰硬開展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，民法典確立民事活動(dòng)的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環(huán)境罪”等相關(guān)規(guī)定，形成“1+N+4”中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，相關(guān)法律達(dá)30余部。

在全球貢獻(xiàn)方面

站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，提出共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成生效實(shí)施，作出碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾。作為主席國(guó)，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），達(dá)成兼具雄心又務(wù)實(shí)平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。建設(shè)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，與31個(gè)共建國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。

生態(tài)文明建設(shè)仍處于關(guān)鍵期

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。“這是對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)的最新判斷，要站在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)和把握?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部從五個(gè)方面對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)行了全面分析。

我國(guó)是在人口規(guī)模巨大的情況下，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。我國(guó)14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，破解資源環(huán)境約束面臨巨大壓力，如果走歐美老路，再有幾個(gè)地球也不夠消耗。無論是謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作，都必須把人口規(guī)模巨大作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

我國(guó)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然很重的情況下，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國(guó)綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，我國(guó)生產(chǎn)和消耗了世界上一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料，資源能源利用效率偏低。能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)仍占能源消費(fèi)總量的半數(shù)以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時(shí)難以改變。公路貨運(yùn)量占比高達(dá)73%，污染排放大、道路揚(yáng)塵重。中重型柴油貨車保有量較大，是主要的移動(dòng)污染源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足、基礎(chǔ)薄弱。

我國(guó)是在污染物和碳排放總量仍居高位的情況下，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

從總體上看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來。空氣質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，目前全國(guó)還有超過1/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度是歐美平均水平的3倍左右。流域水生態(tài)問題比較突出，一些湖泊生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域面積比例大，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能問題突出，生物多樣性喪失趨勢(shì)尚未得到有效遏制。在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。

我國(guó)是在環(huán)保歷史欠賬尚未還清的情況下，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

我國(guó)長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問題較多，解決起來難度大。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是突出短板，新建設(shè)施維護(hù)不夠，老舊設(shè)施亟待更新改造。老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)還有很大差距，農(nóng)村生活污水治理率有待提高。縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力嚴(yán)重不足。全國(guó)尾礦庫近萬座，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。固體廢物歷史堆存總量高，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力不足。

我國(guó)是在全球環(huán)境治理形勢(shì)更趨復(fù)雜化的情況下，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

當(dāng)前世界處于新的動(dòng)蕩變革期，全球糧食、能源安全問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際博弈任務(wù)艱巨。氣候變化和生物多樣性等公約談判斗爭(zhēng)激烈，有的國(guó)家壓我承擔(dān)超出發(fā)展階段和能力的責(zé)任。部分西方國(guó)家打氣候牌，出臺(tái)碳關(guān)稅等政策，妄圖消解我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型成果。全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)。

“總的來看，中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過程，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展，不同階段、不同領(lǐng)域的各種問題相互交織、集中出現(xiàn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部指出，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，呈現(xiàn)出時(shí)空壓縮、任務(wù)復(fù)合、壓力疊加的特征，既要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，又要促進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，還要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。要保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。對(duì)于如何加快實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部用六個(gè)“更加自覺”對(duì)這項(xiàng)任務(wù)作了全面部署。這實(shí)際上也是對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)提出的“六項(xiàng)重大任務(wù)”作出的具體安排。

更加自覺地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

督促落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)部門責(zé)任清單。建立健全美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，組織開展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和問題導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)落地。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，當(dāng)好生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。

更加自覺地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。以細(xì)顆粒物控制為主攻方向，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化土壤污染源頭管控，加強(qiáng)固體廢物綜合治理和新污染治理，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

更加自覺地推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

更加自覺地加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立健全自然保護(hù)地體系。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。實(shí)施一批生物多樣性保護(hù)重大工程，積極引領(lǐng)推動(dòng)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的實(shí)施，推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)。

更加自覺地筑牢我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全防線

貫徹總體國(guó)家安全觀，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。持續(xù)推進(jìn)“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，指導(dǎo)地方妥善處置重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，確保核與輻射安全萬無一失。

更加自覺地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提升基層生態(tài)環(huán)境部門履職能力。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。

生態(tài)環(huán)境部指出，“六項(xiàng)重大任務(wù)”明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是對(duì)黨的二十大重大部署的深化和實(shí)化，是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，瞄準(zhǔn)未來5年和到2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略安排，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。