湛青青 湛雷 楊夢(mèng)蓮

(貴州省第一測(cè)繪院 貴州貴陽(yáng) 550025)

黨的十八大以來(lái)，黨中央在多個(gè)中央一號(hào)文件中提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，提出要加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性的成果，蔡文伯等人[1]從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！? 個(gè)維度構(gòu)建包含21 個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的省域鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)研究，貴州受產(chǎn)業(yè)興旺的影響較大。劉岳平等人[2]研究了數(shù)字化平臺(tái)助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略和對(duì)策，提出從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、鄉(xiāng)村文旅、綜合金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)村資源交易這5 個(gè)方面建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)。李明杰[3]在研究數(shù)字鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民收入的影響研究結(jié)論表明：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有顯著促進(jìn)作用，是賦能農(nóng)民收入增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，提出對(duì)脫貧地區(qū)設(shè)立五年過(guò)渡期，以更好地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成果，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，葉新宇[4]針對(duì)貧困地區(qū)提出構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，增添農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的對(duì)策建議。

2019 年，中央給予貴州省邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以支持20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，開(kāi)展極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)多源信息融合分析與應(yīng)用，通過(guò)時(shí)空數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奠定極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化、智慧化建設(shè)基礎(chǔ)。2019年，董地鄉(xiāng)作為貴州省極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)投資基金子基金項(xiàng)目實(shí)施主體，將自然資源、人口戶籍、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、教育醫(yī)療、視頻監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施等信息集聚和整合，構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村（董地苗族彝族鄉(xiāng)）”平臺(tái)，為研究極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了實(shí)踐。

1 極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)思路和總體框架

1.1 建設(shè)思路

按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，積極探索地理信息大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村政務(wù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、公共服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村等方面的深度應(yīng)用服務(wù)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為建設(shè)鄉(xiāng)村政務(wù)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、拓展惠民服務(wù)、繁榮鄉(xiāng)村文化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和信息化平臺(tái)支撐。

1.2 總體框架

根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路，依托北斗、空天地一體化遙感監(jiān)測(cè)、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等新一代信息技術(shù)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村“1 中心、1 平臺(tái)、5體系、N應(yīng)用”的總體架構(gòu)模式。同時(shí)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)指揮中心、PC 服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)終端載體平臺(tái)，為用戶提供多渠道、全方位的平臺(tái)服務(wù)。為保障數(shù)字鄉(xiāng)村工程的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)推進(jìn)，圍繞存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)感知等需求構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)全域安全防護(hù)體系及完善的制度規(guī)范體系如圖1所示。

圖1 總體框架

2 建設(shè)內(nèi)容

納雍縣董地鄉(xiāng)作為貴州省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)，“數(shù)字鄉(xiāng)村（董地苗族彝族鄉(xiāng)）”平臺(tái)是貴州省第一個(gè)極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)，立足于“貴州省20 個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用項(xiàng)目”成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造地理信息大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村振興服務(wù)框架。

“數(shù)字鄉(xiāng)村（董地苗族彝族鄉(xiāng)）”1+5N平臺(tái)，即“1中心、1平臺(tái)、5體系、N應(yīng)用”，即建設(shè)一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)地理信息、自然資源、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、戶籍人口、產(chǎn)業(yè)信息等數(shù)據(jù)的采集更新、存儲(chǔ)管理、共享交換及可視化分析；搭建1 個(gè)核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)資源展示、數(shù)據(jù)服務(wù)、接口服務(wù)及運(yùn)營(yíng)管理，為數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)性、開(kāi)放性平臺(tái)載體；建設(shè)鄉(xiāng)村政務(wù)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)5 大應(yīng)用體系；結(jié)合地方特色，因地制宜開(kāi)展綜合管理平臺(tái)門(mén)戶、政府工作管理服務(wù)系統(tǒng)、政府社會(huì)治理服務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)政務(wù)App 系統(tǒng)、便民政務(wù)App 系統(tǒng)、平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng)、精準(zhǔn)扶貧遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心多個(gè)相關(guān)應(yīng)用服務(wù)整合建設(shè)。

3 運(yùn)用技術(shù)

3.1 基于ETL的多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)的集成技術(shù)

以董地鄉(xiāng)全區(qū)域航空遙感影像為基礎(chǔ)，通過(guò)人工智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從航空遙感影像中自動(dòng)識(shí)別提取產(chǎn)業(yè)信息、房屋信息，同時(shí)充分利用ETL的多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)的集成技術(shù)將多源非空間數(shù)據(jù)與GIS 精準(zhǔn)融合，構(gòu)建董地鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”。

3.2 “物聯(lián)網(wǎng)+一碼溯源+4G+GIS”技術(shù)

基于“物聯(lián)網(wǎng)+一碼溯源+4G+GIS”綜合融合理念，充分利用攝像頭AI 自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和環(huán)境設(shè)備檢測(cè)設(shè)備智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別或推送產(chǎn)業(yè)基地（阿老表蛋雞養(yǎng)殖、糯谷豬養(yǎng)殖、蔬菜大棚等）養(yǎng)殖情況和蔬菜環(huán)境情況。

3.3 “GIS+4G+物聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格員+人眾”體系

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)識(shí)別和App 上報(bào)，突發(fā)事件定位由模糊的語(yǔ)音描述向精準(zhǔn)的位置定位模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事件快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位、及時(shí)上報(bào)與審批處置的一體化防控機(jī)制，在重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、車輛違停抓拍、重點(diǎn)人員識(shí)別、聚眾識(shí)別、盜竊追蹤、地災(zāi)防治等方面，實(shí)現(xiàn)了“人、車、地、事、物”的全面監(jiān)管。

3.4 “GIS+4G+網(wǎng)格+物聯(lián)網(wǎng)”綜合融合技術(shù)

以董地鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”為基礎(chǔ)，融合貫通各類業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)，充分利用人工智能技術(shù)（如項(xiàng)目用地、宅基地用地事前預(yù)判是否符合空間規(guī)劃，移動(dòng)端身份證信息掃描自動(dòng)錄入信息等）輔助政府各部門(mén)政務(wù)業(yè)務(wù)辦公，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申辦，初步形成協(xié)同政務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化部門(mén)末端應(yīng)用，全面提升基層政府辦公效率和服務(wù)能力。

4 建設(shè)成效

4.1 數(shù)據(jù)成效

基于董地鄉(xiāng)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果，提取基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)，結(jié)合董地鄉(xiāng)人民政府采集的戶籍人員信息數(shù)據(jù)、法人信息數(shù)據(jù)、房屋信息數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)，建設(shè)時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)運(yùn)行支撐庫(kù)。

時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)、門(mén)牌地址數(shù)據(jù)庫(kù)、建筑物信息數(shù)據(jù)庫(kù)、智能感知數(shù)據(jù)庫(kù)及其他專題數(shù)據(jù)庫(kù)等。（1）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、電子地圖等數(shù)據(jù)。（2）人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)是在分析利用公安部門(mén)人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)移動(dòng)端數(shù)據(jù)采集 App，補(bǔ)充采集和更新人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)是在分析利用工商部門(mén)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)移動(dòng)端數(shù)據(jù)采集 App，補(bǔ)充采集和更新人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（4）門(mén)牌地址數(shù)據(jù)庫(kù)是在分析利用公安部門(mén)門(mén)牌地址數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)移動(dòng)端數(shù)據(jù)采集App，補(bǔ)充采集和更新地址數(shù)據(jù)庫(kù)。（5）建筑物信息數(shù)據(jù)庫(kù)是在分析利用現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)移動(dòng)端數(shù)據(jù)采集 App，補(bǔ)充采集和更新建筑物信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（6）智能感知數(shù)據(jù)庫(kù)是通過(guò)公安專網(wǎng)將天網(wǎng)視頻等感知數(shù)據(jù)接入綜治指揮中心，通過(guò)對(duì)實(shí)地感知設(shè)備進(jìn)行編號(hào)和坐標(biāo)采集上圖，將天網(wǎng)視頻實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合信息管理平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。（7）其他專題信息數(shù)據(jù)庫(kù)是自然資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等其他專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

平臺(tái)運(yùn)行支撐庫(kù)包括用戶信息、角色信息、權(quán)限控制、組織機(jī)構(gòu)這4個(gè)保障平臺(tái)運(yùn)維的支撐數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.2 信息化成效

4.2.1 綜合管理平臺(tái)門(mén)戶

綜合管理平臺(tái)門(mén)戶提供登錄、注冊(cè)、個(gè)人中心、走進(jìn)董地、董地新聞、特色產(chǎn)業(yè)、招商引資、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)產(chǎn)品溯源等功能。

4.2.2 政府工作管理服務(wù)系統(tǒng)

政府工作管理服務(wù)系統(tǒng)分 PC 端和移動(dòng)端。PC端系統(tǒng)展示董地鄉(xiāng)鄉(xiāng)情數(shù)據(jù)、自然資源管理數(shù)據(jù)、工作任務(wù)實(shí)施管理數(shù)據(jù)等工作有關(guān)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，展示動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)。移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)據(jù)更新、工作任務(wù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新。

4.2.3 政府社會(huì)治理服務(wù)系統(tǒng)

政府社會(huì)治理服務(wù)系統(tǒng)分PC端和移動(dòng)端。PC端系統(tǒng)實(shí)時(shí)展示董地鄉(xiāng)治安防控、治安管理、應(yīng)急管理等相關(guān)實(shí)時(shí)信息。移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)治安管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)更新。

4.2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)針對(duì)不同產(chǎn)品的追溯監(jiān)管需求，追溯農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出、檢測(cè)等環(huán)節(jié)，匯集當(dāng)?shù)馗黝愔匾a(chǎn)品的追溯信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。在平臺(tái)后端，通過(guò)企業(yè)信息管理系統(tǒng)，企業(yè)注冊(cè)后，可將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)、人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等企業(yè)詳情，以及農(nóng)產(chǎn)品原料、生產(chǎn)記錄、批次信息、質(zhì)檢報(bào)告等詳情上傳，經(jīng)審核入庫(kù)后生成產(chǎn)品二維碼，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)一數(shù)字化管理。

4.2.5 精準(zhǔn)扶貧遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)

精準(zhǔn)扶貧遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)展現(xiàn)貧困戶與相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧要素空間分布，實(shí)現(xiàn)貧困戶、產(chǎn)業(yè)扶貧信息及異地扶貧搬遷等信息查詢統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)分析；對(duì)致貧原因、幫扶措施、幫扶責(zé)任人等進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)；對(duì)扶貧數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)扶貧進(jìn)度、成效的有效監(jiān)管。

4.2.6 運(yùn)維管理系統(tǒng)

運(yùn)維管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)用戶相關(guān)操作日志統(tǒng)計(jì)、查詢等信息展示。

4.2.7 移動(dòng)終端系統(tǒng)

移動(dòng)終端系統(tǒng)包含兩部分，政務(wù)App 和便民服務(wù)App。政務(wù)App 協(xié)助政府工作管理服務(wù)系統(tǒng)完成政府工作管理，便民服務(wù)App 包括政策公告、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、扶貧惠民、安全惠助、辦事指南等民生服務(wù)內(nèi)容。

4.2.8 大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心

大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心充分挖掘數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)信息，展示董地人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、政府工作、社會(huì)事件等關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)因子，為政府部門(mén)提供了宏觀的、科學(xué)的大數(shù)據(jù)信息。

5 建議與對(duì)策

極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)“數(shù)字鄉(xiāng)村（董地苗族彝族鄉(xiāng)）”整合了小城鎮(zhèn)資源，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化和科學(xué)化的管理模式，但仍然存在“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝難破除、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難推進(jìn)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系難形成[5]”的現(xiàn)實(shí)窘境。當(dāng)前，借助貴州省4 個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，積極探索以數(shù)字技術(shù)助力極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興。建議極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)在鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大應(yīng)用推廣力度，與貴州國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)銜接：一要政策高效落實(shí)，因地制宜制定地方化數(shù)字鄉(xiāng)村政策[5-6]；二要統(tǒng)一數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，以測(cè)繪地理信息技術(shù)、傳感技術(shù)、云計(jì)算等優(yōu)化涉農(nóng)信息供給；三要激活各類市場(chǎng)主體積極參與極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成高效、有生命力、可持續(xù)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)；四是做好相關(guān)政策效果的科學(xué)評(píng)價(jià)。