郭志鵬 李長治

水利工程建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)是指按照監(jiān)理合同和施工合同約定，開展水利工程施工過程中的質(zhì)量、進度、投資的控制活動，履行施工安全和文明施工的職責(zé)，協(xié)調(diào)參建各方之間的關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理單位作為水利工程建設(shè)的一方，依據(jù)合同，代表建設(shè)單位對施工單位的工程建設(shè)實施監(jiān)控，保證建設(shè)單位和施工單位雙方簽定的承包合同得到全面履行。

1.水利工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)單位、施工單位對工程監(jiān)理缺乏了解與認知

部分建設(shè)單位認為，建設(shè)單位與監(jiān)理單位是雇用關(guān)系，監(jiān)理單位應(yīng)該按照建設(shè)單位的意愿開展工作，若監(jiān)理單位未按照建設(shè)單位的意愿開展工作，就會對雙方合作關(guān)系產(chǎn)生影響，這一情況不利于監(jiān)理工作的開展。

部分建設(shè)單位認為，監(jiān)理單位派遣的監(jiān)理人員專業(yè)精準對接工程，對工程質(zhì)量、進度等應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，然而實際工作中，監(jiān)理人員只對自身在工程建設(shè)過程中，由于失職或未履職等過錯行為承擔(dān)責(zé)任，而非其他額外的責(zé)任。

此外，部分施工單位缺乏對監(jiān)理工作的了解且存在偏見，認為建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位是國家法律強制規(guī)定，不得已而為之。同時將監(jiān)理人員當(dāng)做了施工單位的質(zhì)檢員，往往施工單位的質(zhì)檢員不到施工現(xiàn)場檢查而完全依賴監(jiān)理人員。

1.2 工程監(jiān)理費用取費偏低

部分建設(shè)單位對監(jiān)理單位實際投入成本的計算缺乏詳細的了解，導(dǎo)致有些工程列入概預(yù)算的監(jiān)理費用取費偏低，而以這種情況中標的監(jiān)理單位，為保證不出現(xiàn)虧損，只能從人員投入、設(shè)備投入等方面壓縮成本，嚴重影響了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

1.3 工程監(jiān)理企業(yè)的內(nèi)部管理不健全

監(jiān)理企業(yè)管理機構(gòu)不健全，部分監(jiān)理企業(yè)存在組織機構(gòu)框架中各職能部門齊全但實際只有公司經(jīng)理一人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，以及分管經(jīng)營、生產(chǎn)、人事、技術(shù)等人員，同時兼任一個項目或幾個項目的總監(jiān)、副總監(jiān)或監(jiān)理工程師等問題，影響了監(jiān)理企業(yè)的管理效能和管理水平。

做好監(jiān)理工作的重要原則是嚴格按照國家規(guī)定的監(jiān)理程序和制度工作，而目前部分監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理程序和制度文件形同虛設(shè)，實際工作中不按照程序辦事，不按制度工作，缺乏監(jiān)管。

2.水利工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的未來發(fā)展

2.1 提高參建單位對監(jiān)理工作的認知

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等與監(jiān)理工作有關(guān)聯(lián)的單位的管理人員不但需要精通本職工作，還需對監(jiān)理工作的內(nèi)容、方法和制度等有一定了解。監(jiān)理企業(yè)需要主動加強與參建各方的聯(lián)絡(luò)溝通，提高各參建單位對監(jiān)理工作的認知，爭取各參建單位的理解和支持，最終達到與參建各方溝通零障礙。

2.2 規(guī)范招投標市場

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程項目特點和監(jiān)理單位的基本素質(zhì)，在投標文件滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，給予投標單位適量的利潤空間，同時拒絕明顯低于成本價的單位中標。

2.3 完善監(jiān)理企業(yè)管理機構(gòu)，提高監(jiān)理服務(wù)水平

監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部要完善管理機構(gòu)，配足各類監(jiān)理人員，嚴格按照相關(guān)規(guī)定建立各類管理程序和制度，監(jiān)管到位。

監(jiān)理企業(yè)派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員，應(yīng)持證上崗、思想品德好、監(jiān)理業(yè)務(wù)水平高、監(jiān)理服務(wù)意識強，按照合同約定和監(jiān)理規(guī)范要求開展監(jiān)理工作，保質(zhì)保量，使工程質(zhì)量達到合同約定標準。

2.4 充分延伸服務(wù)鏈，適應(yīng)市場需求

監(jiān)理人員要熟悉工程施工的各項流程，對于開展全過程咨詢要有獨特優(yōu)勢；監(jiān)理單位要將服務(wù)鏈充分延伸，吸納多類型人才，以適應(yīng)市場需求。同時監(jiān)理單位要擴展監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容，由施工階段監(jiān)理向前延伸至項目的前期策劃，向后延伸至后期運營維護，改變長久以來形成的施工階段監(jiān)理現(xiàn)狀，逐步形成真正意義上的全過程工程咨詢。

3.結(jié)語

監(jiān)理行業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域和社會穩(wěn)定發(fā)展中起到了不可忽視的作用并做出了應(yīng)有的貢獻。然而，由于行業(yè)現(xiàn)實狀況及政策問題的存在，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展受到了一定的阻礙。當(dāng)前，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該何去何從，是每一個監(jiān)理企業(yè)、關(guān)心監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問題。