陳 政,葉世森,陳藝宣

(1.福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院,福建 南平 353000;2.閩北職業(yè)技術(shù)學院,福建 南平 353011;

中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破解人才瓶頸制約”。鄉(xiāng)村振興人才是關鍵[1]。引導大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),為農(nóng)村輸送“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的技術(shù)技能人才,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。目前國內(nèi)對大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在分析創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策等對高職學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響方面[2],缺少從機制上進行研究。本文旨在通過問卷調(diào)查,分析高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿和影響因素,探討提出高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導機制和實踐路徑,從而為解決高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例低的問題提供決策參考意見。

一、引導高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)對推動鄉(xiāng)村振興的重要意義

(一)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

高職院校開設的面向鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè),能夠使學生在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時將自身學到的專業(yè)知識運用于美麗鄉(xiāng)村建設中,并引導農(nóng)民開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)、網(wǎng)絡銷售、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項目,帶領農(nóng)民開展鄉(xiāng)村道路基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)信息化建設等,把自己的智力、技術(shù)、知識廣泛用于鄉(xiāng)村建設,從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(二)推動鄉(xiāng)村法治建設

高職院校開設的思想道德修養(yǎng)與法律基礎、林業(yè)政策法規(guī)、勞動政策法規(guī)等課程,能夠使學生在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時將學到的法律知識運用到鄉(xiāng)村工作中,引導廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)、經(jīng)營,帶動提升鄉(xiāng)村干部的法治素養(yǎng),保障農(nóng)民的合法權(quán)益,把法治元素融入美麗鄉(xiāng)村建設,促進鄉(xiāng)村全面進步,保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

(三)推動鄉(xiāng)村文化建設

高職學生在校時接受的社會主義核心價值觀、森林文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大學精神的教育和熏陶,養(yǎng)成的良好職業(yè)道德、社會公德、禮儀素養(yǎng)和工匠精神,能夠使其在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時為鄉(xiāng)村文化注入力量,提升鄉(xiāng)村文化水平,同時帶動鄉(xiāng)村開展文化活動,完善文化設施,弘揚社會正氣和文化主旋律,培育淳樸民風、文明鄉(xiāng)風。

(四)推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設

高職學生在校時接受的生態(tài)文明教育,樹立的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,能夠使其在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時系統(tǒng)地將綠色發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的各領域、各環(huán)節(jié),帶動村民加強污染防治、合理處置生活垃圾、美化村容村貌、保護生態(tài)環(huán)境,把生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效益。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿調(diào)查

為調(diào)查高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿,課題組在全國選取82所高職院校的學生開展問卷調(diào)查,發(fā)出問卷調(diào)查樣本2 600份,回收問卷調(diào)查2 280份。開展問卷調(diào)查的高職院校地域涉及全國28個省(自治區(qū)、直轄市),調(diào)查對象既有公辦高職院校,也有民辦高職院校。調(diào)查樣本反映的結(jié)果具有極強的代表性和普遍性。

(一)對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的了解度調(diào)查

課題組對這82所高職院校學生關于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策了解度進行調(diào)查,見表1。

表1 對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的了解度調(diào)查情況表

從調(diào)查結(jié)果來看,高職學生對國家相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策關注度不夠。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不了解的學生超過一半,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)權(quán)益不了解的學生將近占半數(shù)。

(二)對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿調(diào)查

課題組對這82所高職院校學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿以及對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景看法進行調(diào)查,見表2。

表2 對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿及前景看法調(diào)查情況表

從調(diào)查結(jié)果來看,高職學生對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿不高,對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景不看好。

(三)對不愿返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因進行調(diào)查

課題組對這82所高職院校學生不愿返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因進行調(diào)查,見表3。

表3 不愿返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因調(diào)查情況表

從調(diào)查結(jié)果來看,高職學生對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)認可度比較低,更傾向于在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高職學生不愿返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因分析

根據(jù)以上調(diào)查問卷顯示,高職學生不愿返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)就業(yè)觀念落后

畢業(yè)生和家長的就業(yè)觀念比較傳統(tǒng),認為上了大學就應該跳出“農(nóng)門”,從事“體面”的工作,返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)怕被人笑話“沒出息”。高職院校開設的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程內(nèi)容主要講解求職技巧,對學生就業(yè)觀念、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏科學的引導。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn),高職院校普遍存在對鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不夠重視的情況。與鄉(xiāng)村振興相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程較少,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐活動不多,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實用性不強。學生在校期間對鄉(xiāng)村基層缺乏認識,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知之甚少,到鄉(xiāng)村基層實踐的機會不多,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱,所學知識和技能很難與鄉(xiāng)村基層工作有效對接。

(三)對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺乏認知

大部分畢業(yè)生對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不了解。各級政府雖然出臺不少返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,但是政出多門,比較散亂,沒有形成有效的政策體系。加之有關部門對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳解讀不夠,導致畢業(yè)生對某些政策存在認識上的偏差,因此,到鄉(xiāng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)不是學生的首選或意愿。

(四)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制不健全

鄉(xiāng)村基層企業(yè)接收畢業(yè)生配套措施不完善,其工資水平、“五險一金”待遇、職業(yè)發(fā)展前景等方面都不盡如人意;畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得的創(chuàng)業(yè)資金不足,這些因素在一定程度上影響了高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。

四、建立高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導機制

(一)建立“三階”教育機制

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育全面規(guī)劃,堅持從學生入學到畢業(yè)“三年不斷線”。大學一年級注重思想引領,為學生宣講“三支一扶”“西部計劃”“服務社區(qū)”“服務欠發(fā)達地區(qū)”等基層項目,宣傳返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策措施,引導學生從進入高職院校開始就把回鄉(xiāng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入自己的職業(yè)規(guī)劃中。大學二年級注重能力培養(yǎng),開設園林園藝技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、茶學、竹業(yè)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、電子商務、物流管理等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程,舉辦各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,讓學生增長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)的有關知識,形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代林業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維,具備服務鄉(xiāng)村振興的知識和能力。大學三年級注重實戰(zhàn)演練,成立“服務三農(nóng)”的學生社團,配備專業(yè)指導教師,讓學生深入鄉(xiāng)村開展實習實踐活動。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,孵化一批契合地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點創(chuàng)業(yè)項目,提高學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率[3]。“思想引領、能力培養(yǎng)、實戰(zhàn)演練”三個階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不能相互割裂,而是要有機銜接、相互融合,貫穿于人才培養(yǎng)全過程。

(二)建立“三類”激勵機制

影響高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素主要集中在優(yōu)惠政策不多、創(chuàng)業(yè)資金不足、發(fā)展前景不明等三個方面。因此,應在“政策、資金、發(fā)展”等三類問題上進行有效激勵。一是完善政策體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動部門、人社部門、銀行等相關部門形成合力,為高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供金融、財政、稅費、公共服務等政策支持,并保證政策的有效性和連續(xù)性。二是加大金融扶持。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難就是資金不足[4]。銀行等金融部門應針對高職學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供專項的減息或無息信貸支持。同時建立風險補償保障機制,以此提高學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性[5]。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位要制定能夠吸引高職學生扎根鄉(xiāng)村和基層的優(yōu)惠政策,幫助解決人事編制、薪資待遇、“五險一金”等一系列問題,創(chuàng)造良好的基層就業(yè)環(huán)境。對于在基層創(chuàng)業(yè)的大學生,要提高政策制度的執(zhí)行力度,打通政策扶持“最后一公里”,確保大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實。

(三)建立“三方”聯(lián)動服務機制

引導高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)復雜的工程,需要高職院校、政府機關、社會組織“三方”的通力配合,共同服務。一是高職院校應建立“學院、系部、教師”三級返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織體系。一級是以學院書記、院長為雙組長的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組,統(tǒng)籌領導學院的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;二級是由學院招生就業(yè)辦公室(或招生就業(yè)處)和各系黨政負責人組成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作小組,負責就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織實施;三級是系部學生科長、輔導員、專業(yè)教師、實訓指導教師組成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作師資團隊,直接為學生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務。高職院校三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)機構(gòu),既發(fā)揮領導的重要作用,也發(fā)揮全員的力量,有利于調(diào)動各方的積極性,服務學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。二是政府機關要推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級人社、勞動、金融等“一站式”服務體系全覆蓋。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化網(wǎng)絡平臺建設,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式,精簡優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)手續(xù)的辦理流程,建立以城市為中心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)絡。三是建立大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會組織,如就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導委員會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)會等。其作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的智囊團和參謀部,應為推進大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作出謀劃策,引進和利用社會公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(四)建立“三全”評價機制

建立全方位、全過程、全覆蓋即“三全”的大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)評價機制,有利于引導大學生服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項改革舉措落地見效。一是建立全方位評價機制。將高職學生參加基層服務項目、定向到基層單位就業(yè)、通過事業(yè)單位招考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作、應聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家務農(nóng)當新型職業(yè)農(nóng)民等各種類型的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式,全部納入跟蹤調(diào)查和評價范疇,全方位了解學生在不同崗位的工作狀況、自我評價與需求。二是建立全過程評價機制。從高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的第一天起進行全過程的跟蹤調(diào)查,了解學生在各個階段的成才狀況、發(fā)展歷程和評價意見。三是建立全覆蓋評價機制。對高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教育培訓、組織機構(gòu)、政策制度、資金支持、服務保障等各個方面進行全覆蓋調(diào)查評價。通過“三全”調(diào)查評價機制,及時發(fā)現(xiàn)高職學生在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題,有針對性地給予關心關懷、指導和幫助。另外,及時制定和完善有助于高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策體系,充分發(fā)揮調(diào)查評價機制的推動作用。

五、拓展高職學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實踐路徑

(一)就業(yè)路徑

1.鼓勵畢業(yè)生參加基層服務項目

大部分省份實施了大學生“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)計劃、服務社區(qū)計劃、志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃、志愿服務西部計劃、農(nóng)村教師特崗計劃等基層服務項目,每年招募一批大學生到基層工作。這是引導大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的有力途徑,能夠吸引更多的高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興建設。

2.堅持實施鄉(xiāng)村訂單定向培養(yǎng)計劃

為引導大學生到鄉(xiāng)村基層就業(yè),多數(shù)省份出臺鼓勵大學生到基層就業(yè)的定向培養(yǎng)計劃,如“農(nóng)村定向醫(yī)學生”“農(nóng)村定向師范生”“基層林業(yè)技術(shù)定向生”“農(nóng)技特崗生”等計劃[6],吸引眾多考生報考回鄉(xiāng)村就業(yè),緩解部分鄉(xiāng)村基層教育、醫(yī)療、農(nóng)林技術(shù)人員不足的困境。

3.引導高職畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。高職院校在舉辦校園招聘會時,要聯(lián)系各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來校選拔畢業(yè)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應進一步提高薪資待遇,落實“五險一金”,以吸引大學生返鄉(xiāng)就業(yè)。

(二)創(chuàng)業(yè)路徑

1.發(fā)展鄉(xiāng)村電商

大學生具有豐富的互聯(lián)網(wǎng)知識,可以通過自媒體、網(wǎng)店、自建網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)途徑,運用薄利多銷、體驗式營銷、組合營銷等營銷手段,打開農(nóng)產(chǎn)品的銷路和市場,助力鄉(xiāng)村振興。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村物流

發(fā)展鄉(xiāng)村電商,物流十分關鍵。鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡亟待提升運送能力。高職學生可運用物流管理和市場營銷知識,發(fā)展鄉(xiāng)村物流。如建立鄉(xiāng)村物流配送中心,完善快遞網(wǎng)點,實現(xiàn)倉儲中轉(zhuǎn)、分揀包裝等功能,確保農(nóng)產(chǎn)品第一時間送得出去,其他商品第一時間運得進來。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

鄉(xiāng)村擁有豐富的農(nóng)林牧漁資源,大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以運用自身的專業(yè)知識和實踐技能,依靠政府的扶持、政策的傾斜,在鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代園藝業(yè)、規(guī)?；N植業(yè)、現(xiàn)代林果業(yè)、集約化養(yǎng)殖業(yè)等,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機結(jié)合發(fā)展新的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等,使經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益達到新的高度。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),而鄉(xiāng)村旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道。近年來,鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,前景十分廣闊。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以運用自己的專業(yè)知識和創(chuàng)新思維,開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游和民俗旅游等具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),積極推進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。