荊俊婷

（大連市應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116006）

一、風(fēng)險控制與風(fēng)險評估概述

（一）風(fēng)險控制的內(nèi)涵

風(fēng)險控制是指管理者采取各種措施和方法，控制風(fēng)險事件發(fā)生的動因、環(huán)境、條件，從而減少風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性，或減少事件發(fā)生時造成的損失。風(fēng)險控制通常包括識別環(huán)境、風(fēng)險估算、風(fēng)險計劃、風(fēng)險實(shí)施和溝通五大步驟。風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，也是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，只有針對多方面影響因素進(jìn)行有效識別，并甄別風(fēng)險特征以及風(fēng)險形成原理[1]，才能夠主動選擇適當(dāng)有效的方法進(jìn)行處理。風(fēng)險識別過程包括感知風(fēng)險和分析風(fēng)險兩個環(huán)節(jié)。在具體分析時，可用方法有錯誤樹分析方法（以圖解的形式進(jìn)行）、生產(chǎn)過程分析方法、風(fēng)險專家調(diào)查列舉法、分解分析方法、環(huán)境分析方法、保險調(diào)查方法等。需結(jié)合企業(yè)風(fēng)險性質(zhì)特征進(jìn)行分析，并合理選擇控制方法。風(fēng)險控制需要以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)條件，結(jié)合評估結(jié)果制定相應(yīng)防控策略。具體來說，典型風(fēng)險控制方法及手段包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險防止、風(fēng)險分離與風(fēng)險分散，財務(wù)處理的方法包括風(fēng)險自留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。同樣，需結(jié)合電力企業(yè)安全風(fēng)險類型選擇科學(xué)方法進(jìn)行處理。

（二）風(fēng)險評估的內(nèi)涵

風(fēng)險評估是指在風(fēng)險發(fā)生之前或之后，該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的損失或影響的可能性進(jìn)行量化評估的工作。即風(fēng)險評估是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。其主要強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險因素可能引起的后果進(jìn)行定量定性分析，風(fēng)險評估對風(fēng)險識別和風(fēng)險應(yīng)對有重要引導(dǎo)作用。風(fēng)險應(yīng)對策略需以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，常規(guī)風(fēng)險評估方法包括風(fēng)險因素分析法、模糊綜合評估法、內(nèi)部控制評價法、風(fēng)險定性評價法、風(fēng)險率風(fēng)險評價法以及分析性復(fù)核法。具體評估方法選擇需結(jié)合電力企業(yè)安全管理實(shí)踐要求進(jìn)行綜合考量。

二、電力企業(yè)風(fēng)險評估的基本要點(diǎn)分析

（一）電力作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險評估

首先，由現(xiàn)場工作人員對常規(guī)風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃梳理。比較典型的步驟包括故障排列、故障評定、采取措施。不安全行為則包括管理人員違規(guī)指揮操作、基層工作者違反技術(shù)要求、操作違反數(shù)據(jù)記錄基本規(guī)范等多個方面。不同類型風(fēng)險影響因素會對應(yīng)相應(yīng)風(fēng)險級別，需管理人員與風(fēng)險評估人員進(jìn)入電力企業(yè)施工作業(yè)現(xiàn)場，通過細(xì)節(jié)性分析對事故級別進(jìn)行科學(xué)定位[2]。其次，在電力作業(yè)中，由于施工以及電力設(shè)備引起的風(fēng)險也是風(fēng)險評估關(guān)鍵要點(diǎn)。在設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題缺陷時，會引起不同等級風(fēng)險事故。由于此種問題影響范圍較廣，因此，由于此種風(fēng)險帶來的事故多為特大或重特大事故。這也要求安全管理工作者需結(jié)合電力設(shè)備風(fēng)險影響程度，提出有效應(yīng)對措施。最后，在電力作業(yè)過程中，由于外部工作環(huán)境影響也會造成一定風(fēng)險。風(fēng)險評估人員應(yīng)采用定性識別方法對風(fēng)險影響因子進(jìn)行分析計算，并從員工能力、作業(yè)方法、機(jī)械設(shè)備及工作器具、電網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)風(fēng)險和作業(yè)化解與實(shí)踐等多維度進(jìn)行綜合風(fēng)險動態(tài)分析。

（二）電網(wǎng)設(shè)備風(fēng)險評估

設(shè)備風(fēng)險評估是指綜合考慮設(shè)備安全性、經(jīng)濟(jì)性和社會影響等方面的風(fēng)險，確定設(shè)備風(fēng)險程度。風(fēng)險評估需結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)設(shè)備狀態(tài)評價工作同時展開，在設(shè)備狀態(tài)評價基礎(chǔ)上，評估設(shè)備出現(xiàn)故障的可能性和后果的嚴(yán)重程度，確定面臨的和可能導(dǎo)致的風(fēng)險。在具體操作中由于電網(wǎng)系統(tǒng)中包含多個設(shè)備，需針對電網(wǎng)設(shè)備典型風(fēng)險進(jìn)行有效評估，也是規(guī)避風(fēng)險提升電網(wǎng)運(yùn)行有效性的科學(xué)途徑。首先，針對電力作業(yè)質(zhì)量或運(yùn)行檢測環(huán)節(jié)帶來的風(fēng)險進(jìn)行有效評估。在電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行時長達(dá)到一定時間后，會出現(xiàn)安全隱患和客觀設(shè)備故障問題。由于此類問題引起的風(fēng)險一般被定位為較大或一般風(fēng)險，需結(jié)合實(shí)際進(jìn)行管控策略制定[3]。其次，在設(shè)備運(yùn)行過程中，伴隨運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行風(fēng)險識別、質(zhì)量問題評估，以便確保電網(wǎng)設(shè)備風(fēng)險管控具有實(shí)時性與針對性。設(shè)備風(fēng)險評估需要獲得設(shè)備狀態(tài)評價結(jié)果（設(shè)備狀態(tài)評價等級及分值）、設(shè)備故障案例（設(shè)備故障、損失程度及可能性）、設(shè)備基本信息（主要包括設(shè)備臺賬信息）等初始信息。

（三）電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險評估

電力系統(tǒng)運(yùn)行安全性是指在突發(fā)性故障引起的擾動下，系統(tǒng)保證避免發(fā)生嚴(yán)重供電中斷的能力，電力系統(tǒng)復(fù)雜，需要構(gòu)建一定的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。在電力系統(tǒng)運(yùn)行中所產(chǎn)生的風(fēng)險主要是指系統(tǒng)建設(shè)完成后，在既定運(yùn)行狀態(tài)下可能出現(xiàn)的風(fēng)險與問題。由于涉及面廣、問題復(fù)雜性高，因此，在這類風(fēng)險評估過程中，所涉及的項(xiàng)目內(nèi)容可匹配多個風(fēng)險等級，需應(yīng)用綜合性更強(qiáng)、細(xì)節(jié)性更高的管控模式實(shí)施有效管理。從宏觀上來講，只有針對風(fēng)險等級進(jìn)行明確劃分，才能確保安全管理策略發(fā)揮預(yù)期作用。

三、基于風(fēng)險評估防控的電力企業(yè)安全管理策略分析

（一）針對特大風(fēng)險進(jìn)行有效甄別，制定科學(xué)管理方案

首先，針對作業(yè)現(xiàn)場實(shí)時情況進(jìn)行有效分析，確保全面掌握風(fēng)險因素，并且對作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備參數(shù)和型號運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行充分把握與了解；其次，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，對各項(xiàng)作業(yè)基礎(chǔ)工具進(jìn)行充分準(zhǔn)備，對作業(yè)流程進(jìn)行實(shí)踐仿真模擬，確保模擬所用器具都達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，獨(dú)立作業(yè)人員也要做到全面按照安全作業(yè)要求佩戴防護(hù)絕緣作業(yè)穿著，并調(diào)整穿戴舒適度，防止由于舒適度問題導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)出現(xiàn)安全隱患[4]。

（二）針對較大風(fēng)險進(jìn)行有效梳理，明確有效管理方法

一是有效規(guī)避電力工程整體設(shè)計風(fēng)險，在工程設(shè)計前期的圖紙會審環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)從作業(yè)流程角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)性分析研究，及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)流程規(guī)劃缺乏合理性，或協(xié)同操作矛盾沖突等問題，確保所有執(zhí)行落實(shí)流程都按照既定方案落實(shí)同時甄別方案本身的可行性與可靠性。通過完善圖紙，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)方案，規(guī)避可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題和風(fēng)險。二是結(jié)合實(shí)踐作業(yè)風(fēng)險做好風(fēng)險的規(guī)避與轉(zhuǎn)移，在電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，作業(yè)進(jìn)場風(fēng)險具有復(fù)雜性強(qiáng)、種類多的特點(diǎn)，需結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險的科學(xué)規(guī)劃分析。并且從實(shí)際出發(fā)針對細(xì)節(jié)性或隱患程度較大的問題進(jìn)行針對性管控。三是電力系統(tǒng)運(yùn)行安全性風(fēng)險防控。此類風(fēng)險在級別上可定位為較大風(fēng)險。典型表現(xiàn)包括保護(hù)系統(tǒng)無法正常發(fā)揮預(yù)期功能以及保護(hù)裝置自身故障等。需通過強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)護(hù)與管理或加強(qiáng)高空作業(yè)區(qū)隔離措施等達(dá)到風(fēng)險防控效果。由于電力系統(tǒng)風(fēng)險按每一元件、每一起事故和每一類安全問題進(jìn)行計算，因此，可以將對系統(tǒng)的整體風(fēng)險評估進(jìn)行分解，分解為對各類安全性問題的評估，并分類計算風(fēng)險指標(biāo)值，以此反映系統(tǒng)安全問題的不同方面。具體安全問題包括負(fù)荷風(fēng)險、低電壓風(fēng)險、電壓崩潰風(fēng)險和功角失穩(wěn)風(fēng)險，根據(jù)這些風(fēng)險建立安全風(fēng)險評估體系，并包含結(jié)構(gòu)、技術(shù)、設(shè)備三大方面的風(fēng)險指標(biāo)。

表1 各級別風(fēng)險基本表現(xiàn)與防控要點(diǎn)一覽表

（三）針對一般風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)分析，提出有效管理策略

在作業(yè)現(xiàn)場，氣象環(huán)境因素影響會帶來風(fēng)險。因此，需通過提前規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)時段規(guī)避這類風(fēng)險。另外，針對電力設(shè)備要做好防護(hù)工作，即使在氣象環(huán)境惡劣的條件下，生產(chǎn)作業(yè)也要保證基本安全。在風(fēng)險防控時，由于客觀空間環(huán)境狹小帶來的風(fēng)險，可通過科學(xué)規(guī)劃人車分流通道，盡可能避免這類風(fēng)險發(fā)生。企業(yè)可以通過構(gòu)建自動化智能化管理體系，達(dá)到有效控制規(guī)避風(fēng)險這一目標(biāo)。在實(shí)踐風(fēng)險管理工作中，雖然一般風(fēng)險造成的負(fù)面影響嚴(yán)重程度相對較低，但若一般風(fēng)險長期積累，也會對電力企業(yè)安全管理工作造成直接影響，需同步引起充分重視，并對風(fēng)險問題進(jìn)行總結(jié)分析，以便提出科學(xué)規(guī)避策略。