2023年7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議在分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢時指出：“國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好”，但“國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻”。會議強調(diào)：“疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變?！?/p>

關(guān)于做好下半年的經(jīng)濟工作，會議按照重要性次序?qū)U大內(nèi)需促進消費、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升競爭力、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、化解地方債風(fēng)險等經(jīng)濟發(fā)展重要領(lǐng)域進行部署。其中的政策措施不僅體現(xiàn)出中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)研判，更體現(xiàn)出因地施策因時施策的針對性和可操作性。

關(guān)于對宏觀經(jīng)濟形勢的研判。會議對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的基本判斷是緩慢地經(jīng)濟復(fù)蘇過程。經(jīng)歷2020年以來的三年新冠疫情，在保障國家社會經(jīng)濟生活基本秩序的同時，國民經(jīng)濟依然取得了相對可觀的增長。2023年以來，疫情對經(jīng)濟社會生活的影響逐漸消退，經(jīng)濟發(fā)展開始重新回到既有軌道。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，疫情后半年時間中包括物流和客運指數(shù)在內(nèi)的主要經(jīng)濟活動迅速恢復(fù)到疫情前的水平。但同期企業(yè)盈利狀況、資產(chǎn)負債表、居民收入等缺口并沒有得到充分彌補，導(dǎo)致經(jīng)濟復(fù)蘇的動能顯得不足。

從經(jīng)濟增速變化來看，上半年全國經(jīng)濟實現(xiàn)5.5%的增長，其中一季度同比為4.5%，二季度同比為6.3%，二季度雖然數(shù)值較高，但是考慮到上一年二季度同期全國經(jīng)濟活動受疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟產(chǎn)出基數(shù)偏低，2023年二季度增速依然低于市場和機構(gòu)預(yù)期。雖然我國經(jīng)濟長期增長前景良好，但經(jīng)濟復(fù)蘇過程依然艱難，需要政策精準(zhǔn)發(fā)力。社會公眾對經(jīng)濟預(yù)期的認知一直是宏觀經(jīng)濟增長中不可回避的熱點話題。2021年，中央在分析經(jīng)濟形勢中提出“三重壓力”的判斷，其中最為重要的壓力是“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”。對經(jīng)濟走勢的預(yù)期引導(dǎo)一直是宏觀調(diào)控需要著重把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一點在后疫情時期更為凸顯。

從逆周期調(diào)節(jié)來看，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟體量、人口結(jié)構(gòu)以及內(nèi)外部環(huán)境都決定了已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一客觀規(guī)律的變化不僅需要經(jīng)濟主管部門適時調(diào)整政策，各類經(jīng)濟行為主體也應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整認知，改變原有高增長時期形成的思維定勢和決策習(xí)慣，特別是要強化風(fēng)險防范意識。根據(jù)國外經(jīng)驗，只要經(jīng)濟運作形態(tài)同經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，通常不容易引發(fā)重大不可控風(fēng)險。只有經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)換時期，特別是經(jīng)濟增長降速“下臺階”時期，才是各類潛在經(jīng)濟風(fēng)險集中暴露的高發(fā)期。但我國通過逆周期調(diào)節(jié)措施，促使宏觀經(jīng)濟平緩過渡到新的增長周期，最大限度延緩經(jīng)濟周期轉(zhuǎn)換帶來的負面效應(yīng)的發(fā)生時點。

關(guān)于擴大內(nèi)需拉動消費。會議提出：“要積極擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來?！敝醒敫叨戎匾曄M在經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用，正好切合了我國當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展階段特征。在經(jīng)濟高速發(fā)展初期，經(jīng)濟增長需要的資本積累主要由固定資產(chǎn)投資增長和凈出口貢獻，但國民經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費的基礎(chǔ)性支撐作用不斷顯現(xiàn)。2023年上半年隨著經(jīng)濟逐步恢復(fù)常態(tài)，各主要消費行業(yè)重新恢復(fù)生機，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過四分之三，重新成為經(jīng)濟增長的第一動力。消費對經(jīng)濟增長的支撐作用不僅體現(xiàn)在增量上，更為關(guān)鍵的是相比于周期波動劇烈的固定資產(chǎn)投資，以及外部因素不可控的進出口貿(mào)易，居民消費受其他因素沖擊影響最輕，消費領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)消費變化更為平緩，更有利于平抑經(jīng)濟增長波動。

關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。會議提出：“要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)?！瘪R克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，生產(chǎn)力是社會發(fā)展進步的決定性力量，也是衡量社會進步的標(biāo)尺。我國改革開放四十多年取得的舉世矚目的發(fā)展成就，歸根結(jié)底是依托規(guī)模龐大且體系完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系完善程度和競爭力強弱不僅關(guān)乎一個國家的綜合國力，也決定著經(jīng)濟體承受內(nèi)外部沖擊的能力。特別是在當(dāng)今國際環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)達經(jīng)濟體高筑貿(mào)易保護壁壘，以美國為首的西方國家針對我國搞“脫鉤斷鏈”的形勢下，強化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自立自強，提高本土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和供應(yīng)鏈自主性尤為緊迫。

關(guān)于資本市場的健康發(fā)展。會議提出：“要活躍資本市場，提振投資者信心?！睍h特別提及作為金融體系組成部分的資本市場，足以看出資本市場在金融體系乃至整個國民經(jīng)濟中的地位。結(jié)合擴大內(nèi)需增加居民收入和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系兩大目標(biāo)，以資本市場為代表的直接融資將發(fā)揮不可替代的作用。一方面，資本市場對廣大投資者普遍開放的特點，讓普通居民可以通過資本市場投資收益獲得財產(chǎn)性收入，進而轉(zhuǎn)化為消費購買力促進市場繁榮。另一方面，資本市場特有的資產(chǎn)定價功能可以使高成長性和高科技領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)投資者，獲得更高倍數(shù)的資本溢價投資回報，進而最大限度調(diào)動全社會資本投資的積極性，為產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新提供源源不斷的資本要素支持。與此同時，活躍繁榮的資本市場是金融領(lǐng)域擴大開放的前沿陣地，可以在不確定的外部環(huán)境下穩(wěn)步擴大外資規(guī)模。

關(guān)于鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展。會議提出：“要切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險，積極創(chuàng)造市場?！?023年7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》公布，即媒體所稱的“民營經(jīng)濟三十一條”。會議的定調(diào)以及相關(guān)政策措施出臺，充分表明中央對民營經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。

改革開放四十多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，目前已占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的六成，并涌現(xiàn)出一大批具有全球競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。與此同時，民營經(jīng)濟也承擔(dān)著全國超過八成的社會就業(yè)，在維護社會穩(wěn)定、改善民生中發(fā)揮著中流砥柱作用。當(dāng)下，我國經(jīng)濟復(fù)蘇存在諸多不確定性，民間投資主體持觀望情緒，上半年民間固定資產(chǎn)投資累計同比持續(xù)下行并進入負增長區(qū)間，成為擴大投資和經(jīng)濟恢復(fù)的主要拖累。為此，加快經(jīng)濟復(fù)蘇首先需要增強廣大民營企業(yè)主體和民間投資者的信心，其次還要從財稅、融資、市場監(jiān)管、司法等領(lǐng)域采取多樣化政策措施組合發(fā)力，針對民營企業(yè)經(jīng)營過程中的難點、痛點精準(zhǔn)施策。

關(guān)于房地產(chǎn)和地方債務(wù)問題。會議提出：“要切實防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱?！痹诘胤絺鶆?wù)方面，會議提出：“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案?！狈康禺a(chǎn)領(lǐng)域問題和地方債務(wù)問題相伴相生，都是經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟周期的產(chǎn)物。房地產(chǎn)行業(yè)曾在我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段起到拉動投資、釋放內(nèi)需的顯著效應(yīng)，但隨著城鎮(zhèn)化進程放緩以及人口結(jié)構(gòu)變化，房地產(chǎn)逐步進入調(diào)整周期。根據(jù)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系重大變化的新形勢，對房地產(chǎn)領(lǐng)域的政策調(diào)控將更多聚焦于供給側(cè)方向，以解決地產(chǎn)企業(yè)流動性困境、保護債權(quán)主體利益、保障商品房按期交付和維護購房者的合法權(quán)益。

地方債務(wù)是各級政府和金融體系的風(fēng)險隱患之一。當(dāng)前形勢下各級地方政府收支缺口擴大，疊加房地產(chǎn)周期轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的政府性基金收入銳減，部分財力薄弱的地區(qū)相繼出現(xiàn)政府平臺債務(wù)違約事件，給金融市場信心帶來了不可忽視的沖擊。為此，解決政府債務(wù)問題成為防控金融風(fēng)險的重要任務(wù)。會議提出要各級政府實施一攬子化債方案，總體思路是嚴控增量化解存量，通過債務(wù)置換、債務(wù)展期、債務(wù)重組等方式優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)綜合成本，最大限度緩釋政府債務(wù)風(fēng)險和減輕對社會經(jīng)濟秩序、地方政府信用和金融體系穩(wěn)定的負面影響。