徐帥

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略，在此背景下，本文立足開封文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，緊扣黃河文化和旅游主題，結(jié)合開封自身獨特的旅游資源優(yōu)勢和厚重的文化積淀，提出促進開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策。

發(fā)展現(xiàn)狀

當前，開封市借助厚重的歷史文化積淀和豐富的旅游資源，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持黃河水生態(tài)綠色理念、加強黃河流域生態(tài)保護，有力推動了黃河開封段文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

開封作為黃河流域重要的歷史文化名城，文旅資源豐富，通過實地考察，筆者把黃河開封段的文旅資源分為三類：一是紅色文旅資源類，包括毛主席視察黃河處、蘭考縣東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地、焦裕祿精神傳承教育基地等；二是歷史文旅資源類，包括于謙治河亭、鎮(zhèn)河鐵犀、林公堤、馮玉祥治黃工程紀念碑等；三是自然文旅資源類，包括黃河大堤風景區(qū)、“懸河”景象、黑池水生態(tài)保護區(qū)等。

黃河文旅產(chǎn)業(yè)格局初步形成

目前，黃河開封段的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成由點到線，人文景觀與自然生態(tài)結(jié)合，黃河文化與紅色文化、大宋文化有機融合的發(fā)展新格局。

一是建成汴西湖生態(tài)文旅風景區(qū)。黑崗口調(diào)蓄水庫實現(xiàn)了與汴西湖通水，把黃河源水引入開封新城區(qū)，已成為銜接新城區(qū)和老城區(qū)的湖泊-森林生態(tài)景觀風景帶，成為黃河文化與大宋文化的展示區(qū)。

二是規(guī)劃建設了以黃河大堤為軸線，將文化展示、生態(tài)展示貫穿始終，集文旅和生態(tài)功能于一體，總長度21千米的開封黃河生態(tài)廊道示范帶。

三是建成了黑崗口水源生態(tài)保護區(qū)和黃河臺游園，修建了黃河亭、黃河廊、黃河臺，使之成為最佳的展示開封黃河文化和生態(tài)景觀的文旅之窗。

四是一渠六河（西干渠和東護城河、西護城河、南護城河、利汴河、惠濟河、澗水河）建成并與黃河貫通，實現(xiàn)了黃河與開封市區(qū)河、湖的水生態(tài)大循環(huán)，使黃河文化與大宋文化交相輝映，形成了新的黃河文旅景觀，實現(xiàn)了黃河之水滋潤古城、沿河景觀提亮古城、黃河文明沁養(yǎng)古城的城市發(fā)展新格局。

五是建設新時代弘揚中國共產(chǎn)黨治黃治沙講述地、焦裕祿精神傳承教育基地，把中國共產(chǎn)黨的治黃史與黃河文明生態(tài)發(fā)展史有機融合。

六是建設了一批農(nóng)業(yè)生態(tài)園，形成了集生態(tài)保護、文化旅游、水資源涵養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)開發(fā)于一體的復合功能帶。

建設“四個一”黃河文旅標志性工程

開封市重點建設一帶（黃河文化旅游精品帶）、一城（北宋東京城）、一中心（國際黃河文化交流中心）、一講述地（東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地）“四個一”黃河文化旅游標志性工程。這對講好黃河故事，展現(xiàn)古城風采，進一步豐富和彰顯河南“華夏文明之源、黃河文化之魂”的生動內(nèi)涵，具有重要作用，也為開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

存在的問題

通過對開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)進行多次實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)開封在發(fā)展黃河文旅產(chǎn)業(yè)方面已取得了一定的成績，但目前黃河開封段文旅產(chǎn)業(yè)尚處于起步和探索階段，在開發(fā)規(guī)模與開發(fā)深度等方面還有待于進一步改進。

黃河文化與旅游有機融合不深

目前，開封黃河文化與旅游業(yè)存在“兩張皮”現(xiàn)象，融合程度較低。黃河文化元素在開封文旅業(yè)態(tài)中呈現(xiàn)頻率較低，沒有形成開封特色的黃河文旅產(chǎn)業(yè)。比如，開封市內(nèi)以清明上河園為代表的清明文化、以龍亭公園為代表的北宋文化、以包公祠為代表的清廉文化等文化旅游資源，與當前開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)沒有形成有機融合；開封段“懸河”景象的開發(fā)相對滯后，未能與黃河文明、大宋文化有效銜接；黃河渡船風光旅游與黃河北岸的陳橋驛等景區(qū)銜接度不夠。

宣傳的廣度和深度不足

近年來，開封一直在圍繞黃河做文章，力爭重現(xiàn)“北方水城、千年古城”的盛景。為此，開封先后建成了汴西湖生態(tài)文旅風景區(qū)、一渠六河水系、黑崗口水源生態(tài)保護區(qū)，修繕了毛主席視察黃河處、蘭考縣東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地，打造了一批休閑觀光生態(tài)園等，但當?shù)氐奈幕糜萎a(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮。其重要的原因是開封對文旅產(chǎn)業(yè)宣傳的廣度和深度不足，特別是呈現(xiàn)歷史人物和重大歷史事件的檔案資料欠缺。以“于謙治河”為例，這樣一個治黃的典型歷史故事，沒有通過美術(shù)、視頻等形式進行再創(chuàng)作，難以給人留下深刻的印象。由于宣傳力度不夠，開封的歷史人文資源并沒有被有效轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢，對黃河自然生態(tài)旅游和黃河文化傳承的價值引領不明顯，宣傳成效大大降低。

文旅產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模效應

雖然黃河開封段的文旅資源十分豐富，但未形成有效開發(fā)機制，缺乏規(guī)模效應?？傮w表現(xiàn)為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“兩頭熱、中間涼”的現(xiàn)象：東部蘭考的東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地和毛主席視察黃河處、焦裕祿精神傳承實踐基地等為人氣景點，西部的汴西湖景區(qū)和黑崗口水源生態(tài)保護區(qū)也為人氣景點，而蘭考至開封中間段的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，沒有形成以點連線、以線帶點的規(guī)模效應。圍繞黃河沿線打造的農(nóng)家樂、生態(tài)采摘園、農(nóng)業(yè)觀光園等休閑旅游項目，僅是以小農(nóng)經(jīng)營、個體經(jīng)營為主要形式，缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理和公司化的經(jīng)營模式，還未形成規(guī)模效應。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

一是文旅景區(qū)的硬件設施落后。比如，黑崗口水源生態(tài)保護區(qū)內(nèi)存在路面損壞、垃圾箱數(shù)量不足且設置不合理、環(huán)境衛(wèi)生堪憂等情況。又如，黃河大堤沿線沒有合理規(guī)劃停車位或停車場，使得前來游玩的私家車輛隨意停放，造成道路交通不便甚至堵塞。

二是管理滯后。主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂、生態(tài)水系的管理滯后。由于管理不到位或缺失，景區(qū)環(huán)境堪憂，難以吸引游客。整個黃河大堤沿線沒有合理規(guī)劃個人游區(qū)域，造成游客在黃河沿線隨意搭建休閑點，甚至在林區(qū)生火做飯，垃圾隨意丟棄，既破壞了環(huán)境，又留下了嚴重的安全隱患。

三是人員配備不足。旅游從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)普遍不高，景區(qū)日常管理人員不足，這也是造成開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。

路徑與對策

建設一條生態(tài)經(jīng)濟旅游廊道

黃河干流在開封市境內(nèi)流經(jīng)龍亭區(qū)、示范區(qū)、順河區(qū)、祥符區(qū)和蘭考縣等4區(qū)1縣，總長87.5千米。開封應樹立“大黃河”的理念，緊緊以黃河干流區(qū)域生態(tài)環(huán)境為基本依托，建設一條能夠體現(xiàn)開封地域特色和文化特色的生態(tài)經(jīng)濟旅游廊道。

一是樹立黃河大保護理念，規(guī)劃黃河生態(tài)綠色走廊。以黃河大堤和大堤外200米以內(nèi)為生態(tài)保護核心區(qū)，上下游、干支流、左右岸相統(tǒng)籌，按照宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜草則草的原則，保護黃河生態(tài)。二是利用當前開封開發(fā)建設的水系景觀，把黃河水域、城市景觀水系、居民飲用水源地有機融合，形成“黃河為源、一渠六河、十湖連通”的開封大水系生態(tài)網(wǎng)，從空間上打造黃河水域與開封城內(nèi)水域緊密相連的文旅廊道。三是依托開封的文化遺產(chǎn)、自然風光和地理環(huán)境，新建和復原人文歷史景觀，建設文化主題公園、歷史文化博物館、民族文化生態(tài)博物館等，讓游客能夠更直觀、全面地了解、感受和品味開封的歷史文化和人文風情。

打造兩個精品文旅體驗基地

堅持“以文塑旅，以旅彰文”的新發(fā)展理念，加快建設體現(xiàn)悠久中華文明的開封黃河文化旅游帶，重點打造兩個富有開封地域特色和文化特色的精品文旅體驗基地。

一是以開封市區(qū)為中心，打造大宋文化體驗基地。以開封市規(guī)劃建設的懸河展示館、宋都古城、黃河國際文化交流中心等項目為依托，建設精品文旅體驗基地。大宋文化體驗基地的建設，前期以開封城區(qū)以北、黃河大堤以南、六大街以東、重工路以西為啟動區(qū)；中期以開封市區(qū)內(nèi)水系湖泊為依托，擴至開封市區(qū)；后期以大運河修復為依托，擴至開封市區(qū)南部，實現(xiàn)大運河文化和黃河文化的共同繁榮，再現(xiàn)“東京夢華”的盛景。

二是以蘭考縣城為中心，打造紅色文旅體驗基地。以黃河旅游名勝風景區(qū)項目建設為依托，以東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地、毛主席視察黃河處、焦裕祿陵園等紅色文旅景點為紐帶，打造重點展示中國共產(chǎn)黨治黃治沙的豐功偉績、焦裕祿精神的時代價值等的精品紅色文旅體驗基地。

突出三大文化旅游特色

推進黃河開封段文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成獨特的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，必須把文旅產(chǎn)業(yè)深深扎根于開封市域，突出體現(xiàn)開封的三大文化特色，即大宋文化、懸河文化、紅色文化。

一是突出大宋文化特色。把開封市內(nèi)龍亭、天波楊府、清明上河園等文化旅游資源和汴西湖、一渠六河水系、運糧湖等自然生態(tài)資源，與開封黃河游覽區(qū)深度融合、有機對接，重點突出大宋的特色美食、書畫藝術(shù)、民俗、建筑、服飾等，實現(xiàn)黃河文化與大宋文化的有機融合，使千年大宋文化深刻烙印在每個游客的心里。

二是突出懸河文化特色。開封作為千年古城，歷經(jīng)黃河水患，形成了獨特的“城摞城”奇觀，黃河流至開封水勢變緩，形成了“地上懸河”的自然奇觀。因此，可以將開封獨特的地上和地下兩大奇觀有機整合，申報中國和世界文化與自然遺產(chǎn)，利用“申遺”形成的品牌效應，提升開封黃河文化研究和生態(tài)保護雙重價值，提高開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)的知名度，賦予開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)更高經(jīng)濟價值，達到保護與開發(fā)“雙贏”目的。

三是突出紅色文化特色。把開封府、包公祠等景區(qū)與蘭考焦裕祿陵園、東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地、毛主席視察黃河處等紅色教育基地有機融合，突出廉政文化、勤政愛民、家國情懷等，為開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入紅色基因和不竭的精神動力。

做好四個有機對接

一是抓好開封黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的有機對接。在建設黃河生態(tài)經(jīng)濟旅游廊道的同時，抓好鄉(xiāng)村游，注重塑造“鄉(xiāng)土中國”旅游體驗地，把開封黃河流域的鄉(xiāng)村作為開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂、黃河漁家樂等重點文旅項目為重要抓手，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的同時，不斷推動鄉(xiāng)村振興。

二是形成開封老城與黃河水域的有機對接。在開封城南朱仙鎮(zhèn)實現(xiàn)大運河和黃河兩大水系的貫通，推動大運河文化與黃河文化有機交融。在開封城區(qū)依托黃河生態(tài)旅游廊道以及“一渠六河”等城市水景走廊形成水系景觀網(wǎng)絡，以水系為依托，打造體現(xiàn)黃河文化的主題公園和展示項目。開封城北黃河沿線建設沿黃景觀旅游道，實現(xiàn)從“遠離黃河”到“親近黃河”的跨越式發(fā)展，推進開封市由“龍亭湖時代”向“黃河時代”邁進。

三是加強旅游產(chǎn)業(yè)投資與基礎設施建設的有機對接。對內(nèi)，可以以開封文化投資公司為龍頭，加強文創(chuàng)項目的開發(fā)與落地；對外，開封市政府要積極走出去，與黃河沿線已開發(fā)的較好的文旅公司形成有效對接，提高知名文化企業(yè)投資的積極性。經(jīng)濟提升后，要不斷強化黃河文旅產(chǎn)業(yè)景區(qū)的基礎設施建設，以高標準、人性化、便利化的原則，增強游客的體驗感。

四是做到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機對接，實現(xiàn)綠色生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展與社會效益的有機融合。開封在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的同時，要將黃河生態(tài)保護擺在首要位置，在充分做好生態(tài)保護的前提下，加大對黃河文旅產(chǎn)業(yè)的投入，發(fā)揮市場機制，積極探索生態(tài)保護和文旅產(chǎn)業(yè)融資新渠道。同時，開封市政府應積極引導社會力量參與黃河文旅產(chǎn)業(yè)的建設中，形成推動開封黃河文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。