謝楚龍 許哲瑤

2023年1月31日，廣州市出臺了《關(guān)于推進(jìn)廣州市公園城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出以“公園城市”為目標(biāo)，推動“老城市新活力”發(fā)展任務(wù)和公園城市建設(shè)要求有機(jī)融合。位于老城區(qū)的城市公園（以下簡稱“老城區(qū)公園”）一般建園時(shí)間長，市民依賴程度高。隨著城市居民對美好生活需求的日益增長，老城區(qū)公園逐漸暴露出功能布局無法滿足現(xiàn)代生活需求、公園開放程度不足、功能場地?zé)o法滿足全齡居民休閑游憩需求等問題[1~2]。在存量發(fā)展時(shí)期，老城區(qū)公園的更新價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、社會各層面的內(nèi)涵式發(fā)展[3]，通過綜合性、整體性、針對性的策略和措施，可長遠(yuǎn)、持續(xù)性地提高處于動態(tài)快速發(fā)展中的城市人居環(huán)境。同時(shí)，其也面臨著由獨(dú)立提供城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌雲(yún)^(qū)域整體更新發(fā)展的新挑戰(zhàn)：如何在城市更新中提升公園的公共服務(wù)功能？如何融合、聯(lián)動區(qū)域更新以實(shí)現(xiàn)自我更新？如何充分盤活公園中的存量空間，以滿足城市居民日益豐富的文化、健康、精神等藝術(shù)審美和品質(zhì)生活的需求？

公園城市理念著力通過對公園的布局優(yōu)化、提質(zhì)增效和內(nèi)涵升級，改善其作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給的服務(wù)品質(zhì)和均等化水平[4]。這一理念可有效指導(dǎo)新時(shí)代背景下對老城區(qū)公園存量空間資源的挖掘、改造和再利用。筆者通過理論研究與實(shí)踐分析相結(jié)合的方式，探索在公園城市理念下如何實(shí)現(xiàn)老城區(qū)公園的提質(zhì)增效，總結(jié)出適合廣州的老城區(qū)公園更新改造的模式和經(jīng)驗(yàn)，使老城區(qū)公園的更新能在公園城市發(fā)展目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)“老公園新活力”的可持續(xù)發(fā)展。

1 公園城市理念特征的指導(dǎo)意義

公園城市理念特征對老城區(qū)公園更新實(shí)踐的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在如下方面：1）公園城市理念強(qiáng)調(diào)公共性和開放性，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的普惠公平[5]。老城區(qū)公園在新階段需滿足全齡友好的發(fā)展需求，全面提升公園的服務(wù)能力，包括加強(qiáng)兒童游樂、體育健身、自然科普教育等基礎(chǔ)性休閑游憩服務(wù)空間、場地和設(shè)施的配套建設(shè)[6]。2）公園城市理念更突出公園與周邊城市空間結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)[5]。城市公園的邊界空間利用，包括拆除公園圍墻和加強(qiáng)城市公園之間的連通性等，是創(chuàng)造“出門見綠、步行入園”的有效途徑。老城區(qū)公園的邊界空間綠化可采取通透植物空間結(jié)構(gòu)、活化林下消極空間、柔化公園邊界空間、加強(qiáng)空間綠化管理等措施進(jìn)行優(yōu)化，提升公園的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和開放性[7]。3）公園城市理念下城市綠地的管理和服務(wù)需求也呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢[8]。老城區(qū)公園宜著力豐富自身特色和主題類型，更新建成空間為多元復(fù)合的功能空間，如進(jìn)行生態(tài)空間的生態(tài)修復(fù)和景觀重建，提升綠色基底品質(zhì)；利用老城區(qū)獨(dú)特的文化沉淀優(yōu)勢，讓文化引領(lǐng)公園特色化發(fā)展[9]。

2 公園城市相關(guān)理論與實(shí)踐

在基于公園城市理念的老城區(qū)公園的更新改造中，對存量空間的宜人性多元利用是重點(diǎn)。相關(guān)研究表明（表1），“有機(jī)更新”、場所精神、城市修補(bǔ)等理論對老城區(qū)公園的更新改造具有一定的指導(dǎo)意義。

表1 相關(guān)代表性理論、主要觀點(diǎn)與啟示

有機(jī)更新理論自2014年首次被引入城市公園綠地更新領(lǐng)域[16]以來，針對我國在該領(lǐng)域存在的基本矛盾和“綜合老化”等問題，在妥善處理當(dāng)下與未來的關(guān)系，遵循城市公園綠地內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城市肌理，和延續(xù)并發(fā)展城市公園綠地的個(gè)性特色方面發(fā)揮著指導(dǎo)作用[17~18]。為積極應(yīng)對公園城市發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下老城區(qū)公園的新一輪更新，下文引入有機(jī)更新理論，根據(jù)老城區(qū)公園的發(fā)展目標(biāo)，提出對應(yīng)的更新策略。

城市公園的環(huán)境吸引力、環(huán)境質(zhì)量和功能多樣性是城市公園空間活力的重要體現(xiàn)[19]，然而傳統(tǒng)的城市公園開發(fā)、建設(shè)及管理運(yùn)營各個(gè)階段常常處于分離狀態(tài)。近年來，我國蘇州、成都等城市從功能復(fù)合[20]、文旅融合[21]方面提升老城區(qū)公園活力，具有一定啟示性意義。國內(nèi)目前在老城區(qū)公園開發(fā)運(yùn)營模式方面做了一些探索，在供給層面采用多主體協(xié)同供給的方式，包括支持多元化運(yùn)營，制定社會資本參與設(shè)施供給的土地、融資優(yōu)惠政策[22]。澳門特區(qū)政府在高密度老城區(qū)向私人機(jī)構(gòu)借用未發(fā)展用地等剩余空間改造、開發(fā)為公園[23]。香港把公園作為靜態(tài)公共空間，控制了精細(xì)化的休憩用地的動態(tài)與靜態(tài)用地比（比率為 3:2）來提供戶外康樂活動，提高了公共空間的多樣性，使城市建設(shè)更加人性化[24]。政府與企業(yè)、私人機(jī)構(gòu)的通力合作，充分發(fā)揮公園作為公共產(chǎn)品的公益屬性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了存量用地的更新利用。

在老城區(qū)公園的管理模式創(chuàng)新上，美國、英國、日本的3種管理模式和機(jī)制激發(fā)了老公園的新活力（表2）。

表2 激發(fā)老公園新活力的國外典型管理模式和機(jī)制

上述成功的老城區(qū)公園運(yùn)管模式對城市公共空間的運(yùn)管法律、制度的完善起到了積極的推動作用，有助于促進(jìn)更多的公園更新，推動老城區(qū)的更新發(fā)展。

3 基于有機(jī)更新理論的“公園+”更新策略

老城區(qū)的“公園+”賦能，即在保證公園生態(tài)效益發(fā)揮的前提下，基于公園城市理念的公園更新。主要通過如下3種策略實(shí)現(xiàn)存量空間向“以人為本”的多功能空間轉(zhuǎn)變。

3.1 提升品質(zhì)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

優(yōu)化公園用地結(jié)構(gòu)，是指結(jié)合公園更新，科學(xué)優(yōu)化各類用地比例，從而提升公園的公共服務(wù)水平和空間品質(zhì)。如公園管理部門可在現(xiàn)有建設(shè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮適當(dāng)增加存量用地盤活指標(biāo)，專門用于公園提質(zhì)更新項(xiàng)目，通過規(guī)范外溢指標(biāo)的使用范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立評價(jià)指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)管體系，從而緩解老城區(qū)公園建設(shè)用地緊張的問題，鼓勵(lì)公園通過約束性的有機(jī)更新，融入?yún)^(qū)域城市更新中去。

3.2 主題植入，提升服務(wù)效益

在存量空間視角下，老城區(qū)公園內(nèi)部和邊界的存量空間是寶貴的資源，規(guī)劃前期可結(jié)合公園的可達(dá)性和熱點(diǎn)分析、使用者評價(jià)等調(diào)研方法進(jìn)行評估，確定公園可更新、優(yōu)化的存量空間；再結(jié)合區(qū)域城市更新在公共服務(wù)功能方面的需求，賦予存量空間新的功能和主題，將老公園存量資源優(yōu)化、激活。在強(qiáng)調(diào)主題化、特色化、效益化的同時(shí)，要注重協(xié)調(diào)管理措施，宜循序漸進(jìn)地植入功能空間，實(shí)現(xiàn)公園服務(wù)效益的可持續(xù)提升。

3.3 指標(biāo)雙下，提升管理效能

探索老城區(qū)公園更新管理運(yùn)營創(chuàng)新機(jī)制，如根據(jù)對公園的低效空間和邊界的存量空間的評估，結(jié)合公園定位和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)管理部門下達(dá)的存量低效用地盤活指標(biāo)來編制存量低效用地的使用計(jì)劃，精心組織建設(shè)和運(yùn)營。同步實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，從而加大公園服務(wù)要素保障。實(shí)施新建項(xiàng)目申報(bào)審批和存量用地盤活指標(biāo)掛鉤，鼓勵(lì)老城區(qū)公園的新建項(xiàng)目利用存量空間，促進(jìn)公園用地節(jié)約集約利用。

4 公園城市理念下的公園提質(zhì)增效實(shí)踐

廣州市老城區(qū)范圍包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)。至2020年，廣州十一區(qū)建成區(qū)綠地率為40%，建成區(qū)綠化覆蓋率為45.52%，人均公園綠地面積17.33 m2[27]，均位居全國前列，但各區(qū)建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率差異較大（表3），老城區(qū)荔灣區(qū)全市最低。全市的公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率為80%，公園體系的可達(dá)性與使用便捷度有待提升。

表3 廣州市老城區(qū)園林綠化指標(biāo)（2019年）

廣州自20世紀(jì)80年代起開展城市更新[28]，逐步認(rèn)識到城市更新就是提升建成環(huán)境綜合容量的過程，強(qiáng)調(diào)在原有建成環(huán)境改善的同時(shí)，不減損原權(quán)利主體的權(quán)益，注重公平，兼顧效率，并追求更優(yōu)綜合容量的城市可持續(xù)發(fā)展[29]。在公園城市理念下，結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用上述3種更新策略，歸納出邊界連通、綜合滲透和智慧賦能3個(gè)衍生模式。

4.1 邊界連通模式

通過打開邊界和連通周邊的更新模式，讓城市居民可以快速、便捷地進(jìn)入公園，實(shí)現(xiàn)“無縫”連通的目標(biāo)。具體而言，首先因地制宜地打開公園圍墻，創(chuàng)造公園邊界與城市之間的連接通道，通過將公園步行系統(tǒng)延伸、連接至城市慢行系統(tǒng)，打通公園邊界的斷點(diǎn)。老城區(qū)公園的管理方式都較為封閉，園內(nèi)的開放空間有欄桿和圍墻的阻隔。開放式公園不僅僅是管理上的“開放”，更為重要的是公園形態(tài)與城市空間的真正融合。當(dāng)城市公園以開放性設(shè)計(jì)融入城市中時(shí)，在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)層面上需注重視覺效果、休憩方式、文化延續(xù)和生態(tài)理念的結(jié)合[30]。

如位于廣州珠江新城CBD的珠江公園，結(jié)合周邊環(huán)境及其本身的空間性質(zhì)，對于開放性不足的公共空間，拆除了大部分的圍墻，開放園內(nèi)景觀視線，促進(jìn)園內(nèi)空間與周邊環(huán)境的交融。公園東側(cè)馬場路邊界將被改造為開放階梯廣場，北側(cè)金穗路邊界打造成便民暢行的舒適邊界，南側(cè)花城大道邊界改造為花景跑道，而西側(cè)的獵德涌邊界將改造成龍舟文化走廊，作為碧道示范段。新建的全園緩跑徑和濱水景觀長廊使公園集文化展示、休閑賞景、康體鍛煉三大功能于一體。珠江公園還是廣州首個(gè)實(shí)行“網(wǎng)約搭帳篷”制度的公園，利用開闊的林下草坪空間，為城市居民提供搭建帳篷的休閑之處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2021年秋季高峰期，游客搭建帳篷峰值約70個(gè)。自草坪開放以來，公園累計(jì)組織開展7個(gè)主題的文化活動31場次，累計(jì)收到市民游客在草坪舉辦活動的申請20多份，批準(zhǔn)市民游客在草坪舉辦繪畫、親子等活動10余場次。

4.2 綜合滲透模式

在開放公園邊界的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把區(qū)域功能植入、滲透公園內(nèi)，把園內(nèi)的存量空間提升為兼具城市形象展示及功能復(fù)合型游憩場地，結(jié)合商業(yè)配套如文化生活、運(yùn)動健身、文旅融合等進(jìn)行多元賦能，形成區(qū)域的“生態(tài)—人文”名片。綜合滲透模式適用于社區(qū)人口聚集程度高、具有成熟的群眾基礎(chǔ)、自身有一定文化底蘊(yùn)可供依托的老城區(qū)綜合性城市公園。

如位于越秀區(qū)的具有深厚文化底蘊(yùn)的廣州最大綜合性公園——越秀公園開拓“自我造血”新思路，積極探索新路徑、新方法，盤活閑置資源?；谝虻刂埔恕⑵瑓^(qū)打造、特色互補(bǔ)的原則，公園通過“招大引強(qiáng)”策略逐步對園內(nèi)一些陳舊、文化含量低的配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造，積極引進(jìn)具有文化性、體驗(yàn)性及實(shí)用性的特色經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，形成“東休閑、南非遺、西科技、北藝術(shù)”總體經(jīng)營格局。東片區(qū)為休閑娛樂與親子功能區(qū)，包括金印游樂場、東秀兒童游樂場、城市公園展覽館、“陌上花開”花城文學(xué)院等；南片區(qū)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）展示體驗(yàn)區(qū)，在五羊頂工藝品店、百步梯小賣部等引入非遺項(xiàng)目，打造集非遺文化展示、互動體驗(yàn)于一體的文旅體驗(yàn)店，讓非遺文化落地公園；西片區(qū)引入高清視頻小鎮(zhèn)概念，將以太廣場區(qū)域打造成為超高清視頻產(chǎn)業(yè)綜合體；北片區(qū)為藝術(shù)文化功能區(qū)，包括花苑、花卉館及粵秀書院等。其中，東片區(qū)的“陌上花開”花城文學(xué)院積極打造書吧特色體驗(yàn)店（圖1），游客可在書店內(nèi)看書、賞花、品茶；東秀湖畔的廣州城市公園展覽館是目前全國唯一以城市公園為主題的展覽館，展覽圍繞“人、園、城”三者關(guān)系，以六大主題板塊展開敘述，全面展示了廣州城市公園的歷史文化、園林藝術(shù)特色以及廣州城市公園建設(shè)成就?；ㄔ讽?xiàng)目通過高雅的花展、書畫展，讓游客在游玩過程中接受藝術(shù)的熏陶。各片區(qū)功能突出、相互貫通、活力呈現(xiàn)，進(jìn)一步滿足了游客不同游園需求。

圖1 陌上花開書吧

4.3 智慧賦能模式

老城區(qū)的社區(qū)及專類公園的商業(yè)配套較少，在對存量空間功能重構(gòu)的基礎(chǔ)上，可引入智慧便民設(shè)施，順應(yīng)時(shí)代新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展潮流，如移動圖書館、全自動移動咖啡站、智慧健身設(shè)施等，盡可能地滿足全年齡段周邊社區(qū)居民的康樂健身、文化休閑需要，打造“家門口的公園”。

廣州市通過“公園+智能體育”措施，在老城區(qū)社區(qū)公園的更新改造中充分考慮全年齡段游客的使用需求，注重不同年齡層使用人群的活動特點(diǎn)和游憩需求，并致力于塑造易于引發(fā)積極互動行為的復(fù)合功能空間，實(shí)現(xiàn)有效的功能融合，引導(dǎo)使用人群之間的互動交往。同時(shí)，增加滿足全年齡段的智慧體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公園的智慧賦能。如二沙島體育公園改造后作為廣州首座智能體育公園，總面積2.6 hm2，是無圍欄、全開放式公益性的群眾健身公園（圖2~3）。整個(gè)公園分為競技類空間和健身類空間2個(gè)片區(qū)，后者主要為兒童、青少年和老人等打造。此外，體育公園還結(jié)合綠道和公園園道建設(shè)了緩跑徑，讓街坊更好地體驗(yàn)慢跑鍛煉。

圖2 二沙島體育公園

圖3 二沙島體育公園智慧體育設(shè)施

位于濱江西路的洲頭咀公園是海珠區(qū)首個(gè)“戶外智能健身房”公園，以智慧技術(shù)賦能健身器材，規(guī)劃“熱身—訓(xùn)練—拉伸”健身流程，設(shè)有立式健身車、推胸劃船訓(xùn)練器、深蹲訓(xùn)練器、腹背肌訓(xùn)練器、智能競賽車等10多種智能體育設(shè)施。

5 結(jié)語與展望

公園城市理念下老城區(qū)公園面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城市居民對品質(zhì)生活日益增長的需求，對公園提供的公共生活服務(wù)和生態(tài)服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求。 “公園+”的邊界連通、綜合滲透和智慧賦能3種老城區(qū)公園更新策略在廣州的應(yīng)用，不僅有效盤活了公園存量空間，激發(fā)了老公園新活力，還促進(jìn)了公園實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)功能的補(bǔ)充和優(yōu)化，從本質(zhì)上回答了在公園城市理念下老城區(qū)城市公園如何有機(jī)更新的問題。

老城區(qū)公園提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)還需運(yùn)營管理機(jī)制的不斷推陳出新。如在“公園+”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融入文化元素，如結(jié)合區(qū)域的傳統(tǒng)文化和非遺文化，打造“公園+非遺文化”運(yùn)營管理模式，將非遺項(xiàng)目、非遺傳承人、非遺產(chǎn)品引進(jìn)公園，開設(shè)非遺展覽、非遺產(chǎn)品展示、游客沉浸式體驗(yàn)工坊等，活化非遺文化，讓公園成為傳播非遺文化的重要平臺。此外，依托公園內(nèi)文物古跡、紅色景點(diǎn)、生態(tài)資源等，大力發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游，開發(fā)集文化體驗(yàn)、知識科普、親子娛樂等于一體的新型研學(xué)旅游線路，促進(jìn)老城區(qū)文化和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好踐行“人民公園為人民”理念。

注：圖片均為作者自攝