張文潔

(水利部運行管理司，100053，北京）

2023 年6 月13 日，水利部印發(fā)《水利工程白蟻防治工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了水利工程白蟻防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、工作舉措和保障措施，為全面推進水利工程白蟻防治工作制度化、專業(yè)化、常態(tài)化提供了依據(jù)和保障。

一、出臺的背景

水利工程白蟻危害具有很強的隱蔽性、反復(fù)性、長期性，是水利工程安全運行的重大風(fēng)險隱患。近年來，我國南方省份各級水行政主管部門和水利工程管理單位結(jié)合除險加固、運行維護等工作，不同程度地開展了水利工程白蟻防治。但是，尚未正式出臺專門針對水利工程白蟻防治的行業(yè)管理制度，對白蟻防治工作的職責落實、全過程管理、資金保障等缺乏制度和政策支撐。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于水利工程安全的重要指示，水利部黨組先后3 次召開黨組會議和部務(wù)會議，專題研究水利工程白蟻防治政策措施，提出全面開展水利工程白蟻等害堤動物防治工作方案，決定編制《指導(dǎo)意見》。4 月17 日至19 日、5 月23 日至24 日，水利部部長李國英先后赴湖北省長江干流堤防，河北省衛(wèi)運河堤防，浙江省寧波市赤坎水庫、四明湖水庫就白蟻等害堤動物防治工作開展“解剖式”調(diào)研，詳細了解防治工作存在的突出問題和制約因素，分析問題根源和癥結(jié)，研究提出對策措施，為《指導(dǎo)意見》的制定指明了工作方向。

二、提出總體要求，明確目標任務(wù)

習(xí)近平總書記高度重視水利工程安全問題，強調(diào)要堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位?！吨笇?dǎo)意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風(fēng)險意識，樹牢底線思維，建立健全白蟻防治體制機制，加快完善制度標準體系，積極推動防治新技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，推進常態(tài)化綜合治理，及時有效、科學(xué)規(guī)范做好白蟻防治各環(huán)節(jié)工作，牢牢守住水利工程安全底線。

《指導(dǎo)意見》明確了水利工程白蟻防治應(yīng)堅持的三條基本原則。一是以防為主、防治結(jié)合。立足水利工程白蟻危害的隱蔽性、反復(fù)性、長期性以及白蟻防治工作的常態(tài)化要求，強化日常管理、常態(tài)防治，做到白蟻危害早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治理。二是綜合治理、持續(xù)管控。堅持突出重點、分類施策，因地制宜采取多種措施，綜合實施白蟻危害治理，持續(xù)有效管控白蟻危害，建立白蟻防治長效機制。三是科技賦能、綠色安全。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大白蟻危害防治科學(xué)研究力度，加快先進技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，積極推廣綠色防治技術(shù)。

有效防治白蟻危害、確保水利工程安全既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2025年，建立較為完備的水利工程白蟻綜合防治工作體系，防治工作責任得到有效落實，防治工作制度和技術(shù)標準及定額進一步完善，白蟻防治基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新體制機制初步形成，白蟻危害預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理能力和水平明顯提升，白蟻危害險情發(fā)生率顯著降低。到2030 年，水利工程白蟻防治常態(tài)化機制全面建立，白蟻危害預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理全過程實現(xiàn)綠色、智能、高效管理，白蟻危害得到全面控制。

三、白蟻防治工作的重點內(nèi)容

1.健全白蟻防治工作體系

水利工程白蟻防治是一項長期事業(yè)，必須樹立長期性觀念。要抓緊建構(gòu)“研究—實驗—規(guī)律”“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—處置”“能力—機制—經(jīng)費”“規(guī)范—定額—制度”組成的綜合防治工作體系，建立健全水庫大壩白蟻隱患防治工作體制機制?！吨笇?dǎo)意見》要求白蟻危害地區(qū)各級水行政主管部門要建立完善白蟻防治管理體制，明確水利工程白蟻防治的職能部門和職責任務(wù)，落實水行政主管部門監(jiān)督責任和水利工程管理單位主體責任，進一步完善白蟻防治經(jīng)費保障機制，全面落實防治責任、經(jīng)費、人員和工作措施，建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理全鏈條白蟻防治工作機制。

2.完善白蟻防治制度標準體系

推進白蟻防治必須將制定制度標準擺在重要位置，從國家行業(yè)管理層面進一步強化政策供給，在充分總結(jié)已有經(jīng)驗、研究成果和深入分析未來需要的基礎(chǔ)上，盡快搭建相關(guān)法規(guī)制度、技術(shù)標準的“四梁八柱”?！吨笇?dǎo)意見》指出，在國家層面，要針對水利工程白蟻防治各環(huán)節(jié)，研究制定危害普查、預(yù)防治理、應(yīng)急整治等管理制度；加快制定包括檢查監(jiān)測、危害等級評定、防治方案設(shè)計、防治施工、應(yīng)急處置等內(nèi)容的技術(shù)標準；修訂完善《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》有關(guān)白蟻等害堤動物防治定額。在地方層面，各地要結(jié)合本地區(qū)工程特點、蟻害情況、地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣候特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，制定完善本地區(qū)白蟻防治制度標準，規(guī)范指導(dǎo)水利工程白蟻防治工作持續(xù)有效開展。

3.做好白蟻危害檢查排查等基礎(chǔ)工作

要樹牢問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，錨定確保水利工程運行安全的目標，科學(xué)設(shè)計白蟻發(fā)現(xiàn)機制。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，白蟻危害地區(qū)水利工程管理單位要組織開展白蟻危害日常巡查、檢查，重點檢查曾經(jīng)發(fā)生白蟻危害的部位；在春秋兩季白蟻外出活動高峰期，可組織專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)機構(gòu)進行專業(yè)檢查。同時，考慮到發(fā)現(xiàn)白蟻手段的局限性，難以一次性發(fā)現(xiàn)堤壩上的所有白蟻隱患，必須合理設(shè)置巡查頻次。《指導(dǎo)意見》指出，要強化關(guān)鍵時段白蟻危害排查，汛前和主汛期前分別開展全面排查，發(fā)現(xiàn)白蟻危害或監(jiān)測設(shè)備報警時要進行重點排查，及時報告并科學(xué)研判處置，堅持抓小、抓早、抓細、抓實，把風(fēng)險隱患化解于未萌。

4.規(guī)范實施白蟻危害預(yù)防和治理

在《指導(dǎo)意見》的制定過程中，通過調(diào)查研究，總結(jié)提煉各地成功有效的經(jīng)驗做法，提出白蟻危害地區(qū)的新建、改建、擴建及除險加固等水利工程建設(shè)項目要把白蟻防治措施納入工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)內(nèi)容，按照《水利工程白蟻防治技術(shù)指南（試行）》的有關(guān)規(guī)定，開展專項調(diào)查，評定危害等級，制定白蟻預(yù)防和治理專項方案，同時設(shè)計、同時施工、同時投運；已建水利工程要加強日常運行管理，做好布設(shè)監(jiān)測裝置、設(shè)置隔離屏障等工程措施以及清除白蟻喜食物料、強化燈光管控等非工程措施。已經(jīng)發(fā)生白蟻危害的水利工程，要根據(jù)危害情況組織專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)機構(gòu)，選擇適合本地區(qū)本工程實際的防治方法和技術(shù)，精準治理措施，及時消除蟻患，并形成完整的防治檔案。《指導(dǎo)意見》對白蟻危害應(yīng)急處置作出規(guī)定，強調(diào)高水位期間因蟻害出現(xiàn)險情時，應(yīng)按照“先搶險后治蟻”原則，先進行應(yīng)急搶險，水位退到安全水位以下后及時進行蟻害處置。

5.推動實現(xiàn)白蟻防治常態(tài)化

水利工程白蟻防治工作歷來都是工程日常管理和維修養(yǎng)護的重要組成部分?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，白蟻危害地區(qū)要將白蟻防治作為水利工程維修養(yǎng)護的重要任務(wù)，納入日常巡查、檢查內(nèi)容和水利工程標準化管理考核指標體系，定期開展防治效果評價，推動動態(tài)監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警在白蟻防治中的綜合應(yīng)用，提高防治智能化水平，實施預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理全過程管理。為摸清水利工程白蟻危害及防治情況，要求白蟻危害地區(qū)各級水行政主管部門每年組織開展全覆蓋普查，逐個工程摸清白蟻種類、活動規(guī)律、發(fā)展趨勢、危害程度等，逐個工程建檔立卡，實行臺賬動態(tài)管理。為推動水利工程白蟻防治市場健康有序發(fā)展，鼓勵白蟻危害地區(qū)各級水行政主管部門通過政府購買服務(wù)等方式開展白蟻防治工作，培育水利工程白蟻防治專業(yè)化隊伍，規(guī)范水利工程白蟻防治市場行為，確保白蟻防治效果。

6.全力推進白蟻防治技術(shù)創(chuàng)新

當前水利工程白蟻危害及防治方面的基礎(chǔ)研究尚處于起步階段，現(xiàn)有的方法主要集中在末端治理，先進探查監(jiān)測技術(shù)和新裝備研發(fā)應(yīng)用不足。面向水利高質(zhì)量發(fā)展要求、面向更安全的保障、面向更根本的治理，必須要加強基礎(chǔ)研究、強化科技賦能，掌握白蟻生存習(xí)性和規(guī)律，逐步實現(xiàn)堤壩范圍內(nèi)白蟻危害的前端預(yù)防。《指導(dǎo)意見》指出，要強化白蟻習(xí)性規(guī)律、發(fā)展趨勢、危害機理、生物防治措施等方面的基礎(chǔ)研究，推動高效、環(huán)保型防治藥物研發(fā)，加大綠色防治技術(shù)推廣力度；鼓勵有條件的地區(qū)采用“揭榜掛帥”等激勵方式開展白蟻隱患探查技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)一批針對性、實用性、有效性強的防治技術(shù)和裝備，建立白蟻隱患動態(tài)監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和裝備提高防治效率，逐步實現(xiàn)末端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變。此外，經(jīng)溝通財政部，中央財政對工作得力、管理規(guī)范、示范效果明顯的地區(qū)采取“事中補助、事后獎勵”方式予以激勵。

四、做好白蟻防治工作的保障措施

1.強化對白蟻防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要求白蟻危害地區(qū)各級水行政主管部門從確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度切實提高思想認識，堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，切實提高政治站位，把白蟻防治工作擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，層層壓實責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。制定重點工作任務(wù)目標，細化落實具體措施，確保防治工作取得成效。加強對白蟻防治工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對白蟻防治工作不落實、造成嚴重后果的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

2.保障白蟻防治資金投入落實

要求白蟻危害地區(qū)各級水行政主管部門積極與發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措白蟻防治經(jīng)費。有白蟻防治任務(wù)的水利工程建設(shè)項目，要將白蟻防治投資納入工程概算。已建水利工程日常白蟻防治經(jīng)費要納入維修養(yǎng)護范疇，列入工程管理單位部門預(yù)算或?qū)ｍ椊?jīng)費。加大對白蟻防治科技研究和技術(shù)推廣的扶持力度，鼓勵社會力量參與技術(shù)研發(fā)和成果推廣。

3.加強白蟻防治人才隊伍建設(shè)

要求白蟻危害地區(qū)各級水行政主管部門大力引進和培養(yǎng)水利工程白蟻防治專業(yè)技術(shù)技能人才；采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場實踐等多種形式組織白蟻防治宣貫培訓(xùn)班，開展從業(yè)人員知識和技能培訓(xùn)；加強專家隊伍建設(shè)，建立專業(yè)素質(zhì)過硬、實踐經(jīng)驗豐富的白蟻防治人才隊伍。

4.加大白蟻防治科普宣傳力度