關(guān)鑫

高等院校的教學(xué)、科研服務(wù)與后勤工作等都離不開固定資產(chǎn)這一物質(zhì)保障，如何最大化地實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的使用價值、如何提高固定資產(chǎn)管理效率以及更好地滿足高校各項工作需求，是當(dāng)前高校需要關(guān)注的重點問題。隨著我國經(jīng)濟水平的快速提高，國家越來越重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，近年來我國對高校的投資逐步增多，與之相應(yīng)的高校固定資產(chǎn)種類、數(shù)量與檔次也隨之增加與提升。但是就目前而言，在高校開展管理固定資產(chǎn)的工作過程中仍然存在著較多問題，基于此，高校必須采取科學(xué)合理的管理措施，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的保障作用，以期提高學(xué)校的辦學(xué)水平，助推我國高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)概述

固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，是進行教學(xué)科研服務(wù)等工作的重要物質(zhì)保障。高校只有做好固定資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效率、提升相關(guān)設(shè)備使用率、降低重復(fù)購買率以及資產(chǎn)損耗才能更好地服務(wù)于教學(xué)、科研工作以及高校師生生活。《高校會計制度》與《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定的高校固定資產(chǎn)包括500元以上單位價值的一般設(shè)備以及800元以上單位價值的專用設(shè)備且設(shè)備有一年以上的使用期限，使用過程中保持基本的原有物質(zhì)形態(tài)。如若有大批同類物資單位價值未達到所規(guī)定的數(shù)值但使用期限在一年以上，仍可作為固定資產(chǎn)管理。

高校固定資產(chǎn)主要分為6種類型：（1）學(xué)校的建筑物，如學(xué)生宿舍、教職工宿舍、教職工土地、行政后勤業(yè)務(wù)輔助用房等；（2）各種專用設(shè)備，如電腦、電教設(shè)備、復(fù)印機以及文體設(shè)備等；（3）通用設(shè)備，如各種行政辦公設(shè)備、車輛家具工具、儀表儀器等電子設(shè)備；（4）陳列品及文物，如部分可為教學(xué)展覽等提供使用價值的字畫紀念品等；（5）圖書及檔案資料，主要是指圖書館以及閱覽室的相關(guān)材料；（6）其他類型固定資產(chǎn)，包括學(xué)?；ú葜参?、動物、家具用具等。固定資產(chǎn)管理是指通過一定的原則及方式，科學(xué)合理地使用高校固定資產(chǎn)并對其進行有效的財產(chǎn)及財務(wù)分配，進而為高校教育事業(yè)提供物質(zhì)保障基礎(chǔ)的管理工作。高校固定資產(chǎn)管理主要包括確定固定資產(chǎn)價格、范圍、分類，清查盤點固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)進行會計核算以及日常配備、使用、維護及處置固定資產(chǎn)等內(nèi)容。

高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題

一、缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度

當(dāng)前部分高校的固定資產(chǎn)管理主要是由多個部門分別進行的，如教學(xué)及科研使用的固定資產(chǎn)是由教務(wù)處及管理實驗室建設(shè)、設(shè)備配備的辦公室負責(zé)，后勤相關(guān)固定資產(chǎn)由后勤管理處進行管理，固定資產(chǎn)核算等相關(guān)工作由財務(wù)處負責(zé)。部分高校缺乏完整且系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度或是現(xiàn)有管理制度已經(jīng)不能滿足學(xué)校的發(fā)展及管理工作的需求，科學(xué)健全的管理制度的缺失易造成管理松弛的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目不明確。部分高校由于對核對、檢查及報廢固定資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)的工作長時間不重視，造成固定資產(chǎn)賬目混亂、賬目對不上實物以及賬目與實物缺漏等問題發(fā)生。還有部分高校未能根據(jù)國有資產(chǎn)管理方法要求設(shè)置固定資產(chǎn)卡片、三級明細賬，未能設(shè)立與完善固定資產(chǎn)定期盤點相關(guān)制度，造成資產(chǎn)不清、賬實不符。總之，高校不了解固定資產(chǎn)可使用數(shù)量、固定資產(chǎn)使用情況及資產(chǎn)總值、學(xué)校相關(guān)負責(zé)部門之間溝通協(xié)調(diào)滯后等問題都會導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率低、購買重復(fù)被閑置，這無疑加大了學(xué)校固定資產(chǎn)支出負擔(dān)，最終導(dǎo)致資源浪費。

二、固定資產(chǎn)購買缺乏計劃性

首先，一些高校采購新的固定資產(chǎn)時未能對已有的同類型固定資產(chǎn)進行仔細檢查，未能衡量現(xiàn)有固定資產(chǎn)是否符合高校工作需要。在購買時沒有對各個學(xué)院固定資產(chǎn)的采購進行全局性的規(guī)劃，忽略了新增固定資產(chǎn)重復(fù)問題。高校的部分學(xué)院有時購買固定資產(chǎn)僅僅是出于增強學(xué)院競爭力、擴張學(xué)院規(guī)模的目的，這些學(xué)院盲目追求先進的固定資產(chǎn)而不注重新增設(shè)備是否重復(fù)、是否實用，在這種錯誤觀念的指引下，各學(xué)院盲目引進新的固定資產(chǎn)及進口產(chǎn)品，導(dǎo)致一些高價值儀器在缺乏實用性分析的基礎(chǔ)上被爭相購買，進而造成所購置的固定資產(chǎn)使用率低、被閑置。其次，一些高校沒有考慮到自身實際能力以及未來發(fā)展需求，僅為達到評估指標要求就盲目采購高檔現(xiàn)代的固定資產(chǎn)，為追求國內(nèi)外先進儀器設(shè)備而沒有計劃性地投入大量資金。另外，有些固定資產(chǎn)不具有通用性，僅是個人研究需求使用，非學(xué)校教學(xué)工作及科研工作普遍需求，因此當(dāng)該研究項目結(jié)束時，這些缺乏普適性的固定資產(chǎn)就會被閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費。最后，一些高校存在著部分專業(yè)及個人為競爭資金、資源并未按實際需要采購固定資產(chǎn)，或所購置的固定資產(chǎn)僅僅是為追求固定資產(chǎn)的齊全就進行采購的現(xiàn)象，這都會造成購置重復(fù)。

三、固定資產(chǎn)管理機制缺乏協(xié)同性

高校在日常管理中會對部分專業(yè)院系進行合并、拆分等改革，這容易造成固定資產(chǎn)管理及其使用權(quán)混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。就目前而言，多數(shù)高校采取的是學(xué)?！墝W(xué)院或者學(xué)校—二級學(xué)院—三級系的固定資產(chǎn)管理模式，這在一定程度上造成某些固定資產(chǎn)會被部分院系甚至極少數(shù)老師占用。由于科學(xué)合理的資源配置系統(tǒng)的缺乏，部分高校院系及固定資產(chǎn)管理人員存在著較為嚴重的本位思想，一些較為貴重的固定資產(chǎn)如大型精密儀器等，院系及管理人員會不愿讓其他院系或者個人進行使用。另外，還存在著固定資產(chǎn)使用信息開放程度不高、溝通渠道欠缺造成各方溝通情況不佳的問題。由于一些高校在購買、使用固定資產(chǎn)時沒有將相關(guān)信息公開發(fā)布，造成共享使用及管理機制合理性、系統(tǒng)性降低，進而影響固定資產(chǎn)的對外開放與共享使用。固定資產(chǎn)在長期處于分散管理以及各個院系本位思想嚴重、缺乏固定資產(chǎn)共享意識、自給自足式使用固定資產(chǎn)等情況下，高校固定資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其使用價值，利用效果大打折扣?？傊?，以上種種因素都易造成急需某類固定資產(chǎn)需求的部分院系得不到滿足而該固定資產(chǎn)卻在其他地方被閑置的狀況，長此以往必將引發(fā)院系之間各自為政、固定資產(chǎn)浪費、重復(fù)購置資源、高校缺乏和諧科研氛圍等一系列問題的出現(xiàn)。高校固定資產(chǎn)管理機制缺乏協(xié)同性會加劇院系之間占有式管理及本位思想等不當(dāng)管理模式狀況，因此這一問題亟須整改。

高校固定資產(chǎn)管理提升路徑

一、實行高校固定資產(chǎn)制度化管理

要想實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)制度化管理，首先需依托高校自身實際情況建立完整系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度，健全登記、保管、核算、賠償及報告體系。要根據(jù)固定資產(chǎn)賬目建檔登記現(xiàn)有的實物形態(tài)資產(chǎn)、理清資產(chǎn)來源、合理分配資源、各院系之間的固定資產(chǎn)應(yīng)為有償占用。其次應(yīng)打造規(guī)范嚴格的資產(chǎn)購置體系，高校可借鑒學(xué)習(xí)政府采購資產(chǎn)時的優(yōu)秀經(jīng)驗，實行集中式采購方式。資產(chǎn)的購置應(yīng)根據(jù)學(xué)校批準的資產(chǎn)采購計劃來進行，針對需臨時添加的資產(chǎn)，應(yīng)由高校資產(chǎn)管理機構(gòu)專門列出預(yù)算申請并經(jīng)學(xué)校批準后再購買。購買設(shè)備時應(yīng)從實用性、技術(shù)性、經(jīng)濟性等多方面進行分析論證，在每年年末要對本年度的資產(chǎn)購置狀況加以分析及考核，從而維護固定資產(chǎn)購置計劃的有效進行。最后加強資產(chǎn)源頭管理及賬務(wù)管理時應(yīng)以節(jié)約資金、提高資金使用效率以及保障購買質(zhì)量為標準。另外，可通過統(tǒng)一各部門采購認識、加強會計監(jiān)督等方式限制部分院系或者個人自行采購資產(chǎn)的現(xiàn)象。除此之外，學(xué)校還可通過合理控制實際預(yù)算來規(guī)避購置固定資產(chǎn)時盲目現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過預(yù)算、計劃、調(diào)節(jié)、控制及監(jiān)督五位并舉進一步加強固定資產(chǎn)管理?？茖W(xué)合理且符合實際的預(yù)算計劃是有效添置資產(chǎn)的基礎(chǔ)，基于此才能實現(xiàn)滿足工作需求及節(jié)約資源的雙層目標。這種側(cè)重于統(tǒng)一管理、集中采購的管理模式，具有實現(xiàn)從根源強化固定資產(chǎn)管理的巨大優(yōu)勢。

二、統(tǒng)一高校固定資產(chǎn)管理認識

高校應(yīng)增強各部門各院系統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理工作思想觀念的意識，應(yīng)大力宣傳貫徹落實國家規(guī)定的固定資產(chǎn)管理各項準則，進一步提高對固定資產(chǎn)管理工作重要意義的理解程度及認知程度，將固定資產(chǎn)管理重要性與高校教學(xué)科研的工作順利進行、高校未來生存發(fā)展看得同等重要。管理意識的提高是管理好、運用好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有提高管理意識，才能促使高校固定資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值并充分利用其使用價值。第一，高校應(yīng)意識到資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、提高辦學(xué)效率的物質(zhì)保障，因此領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對資產(chǎn)管理的重視程度，解決重采購輕管理、注重教學(xué)設(shè)施卻忽略資產(chǎn)管理等問題。第二，高校應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理機構(gòu)，提高管理人員及相應(yīng)部門的管理能力。高校資產(chǎn)通常由具體使用部門各自負責(zé)，而在實際工作過程中，這種管理模式影響學(xué)校對資產(chǎn)進行科學(xué)管理及有效利用。學(xué)校可通過強化資產(chǎn)管理相關(guān)要求、設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)來解決分散式管理體制的弊端。學(xué)校可將國有資產(chǎn)管理部門建設(shè)任務(wù)添加到學(xué)校建設(shè)的整體規(guī)劃中，保障資產(chǎn)管理工作有效進行。另外，管理部門應(yīng)聘請高素質(zhì)管理人員進行管理，確定工作人員的分工明細、實行崗位責(zé)任制、促使管理人員形成愛崗敬業(yè)精神、樹立良好的職業(yè)道德。學(xué)校應(yīng)加強對資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)，通過多種方式促使其業(yè)務(wù)水平提高，進而提高管理部門的整體管理能力。還應(yīng)設(shè)置明確的獎懲機制，通過獎勵管理業(yè)績優(yōu)秀的工作人員、處罰工作能力差致使管理混亂的人員的方式提高該部門整體工作效率。

三、加大高校固定資產(chǎn)管理技術(shù)支持

高校可利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化管理，進而逐步實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理工作的全過程化、科學(xué)化、合理化。高?？衫孟鄳?yīng)的管理軟件記錄各類固定資產(chǎn)情況、通過查詢實時了解并掌握固定資產(chǎn)資金使用狀況、申請購買狀況、購置狀況、位置狀況、使用頻率及運行情況等，進一步提高固定資產(chǎn)管理工作科學(xué)性、系統(tǒng)性。高校固定資產(chǎn)管理機構(gòu)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促使不同院系、不同實驗工作室、不同使用個人之間實現(xiàn)及時且有效的溝通聯(lián)系。通過對各個院系、各實驗工作室固定資產(chǎn)數(shù)量、運行情況、運行時間段及開機頻率等的及時掌握，助推高校固定資產(chǎn)管理動態(tài)化模式的實現(xiàn)。此外，高校固定資產(chǎn)調(diào)劑工作可通過學(xué)校固定資產(chǎn)調(diào)劑軟件進行有效調(diào)節(jié)，還可以通過此平臺將快廢棄或者處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)進行二次利用，保障全校固定資產(chǎn)的使用效率，與此同時，由于獲取信息的及時，還將大大增加固定資產(chǎn)的共享效果。值得注意的是，采用固定資產(chǎn)信息與技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理并非拋棄傳統(tǒng)的管理模式，只是在保留原有良好管理方法及管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與新時代信息管理模式進行融合，一些關(guān)鍵流程仍需存留初始資料及記錄，例如高層領(lǐng)導(dǎo)簽名及批注材料的部分應(yīng)繼續(xù)使用傳統(tǒng)方式加以保留并上傳至信息系統(tǒng)?？傊?，高校固定資產(chǎn)管理工作涉及范圍廣、技術(shù)水平要求高、管理系統(tǒng)復(fù)雜且充滿變數(shù)，只有通過提高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及加大各管理部門支持度與配合度，才能保障固定資產(chǎn)工作的完成。

綜上所述，固定資產(chǎn)管理問題已然成為高校實現(xiàn)現(xiàn)代化管理應(yīng)解決的重點問題。長期以來，固定資產(chǎn)管理在部分高校中都處在被忽視的情況中，隨著高校規(guī)模的不斷擴大、教學(xué)實力的不斷提高，更加重了這些高校重采購而輕管理的現(xiàn)象。管理制度的不完善與管理隊伍的缺乏容易造成固定資產(chǎn)損失問題的出現(xiàn)，高校在管理非經(jīng)營性的固定資產(chǎn)時，閑置及資源配置不佳狀況較為明顯。當(dāng)前大多數(shù)高校為解決以上管理問題，開始重視其管理體制的建立與完善，然而調(diào)查顯示高校現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理程度依舊不夠深入，因此應(yīng)加大管理任務(wù)的明確力度、制定合理詳細的管理規(guī)劃，將管理融入實際并利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)助推各部門進行協(xié)同管理，保障資產(chǎn)采購與管理的科學(xué)性。（作者單位：齊齊哈爾大學(xué)）