張毅良

北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 北京 100080

1 市政工程監(jiān)理的基本要求

1.1 市政工程監(jiān)理的內(nèi)涵

市政工程是城市建設(shè)中非常重要的工程項(xiàng)目，通常包括水電工程、交通工程等內(nèi)容，與人民群眾的生活息息相關(guān)，工程質(zhì)量的高低直接影響人們的生活質(zhì)量與安全。市政工程監(jiān)理就是對這些市政工程項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行全方位監(jiān)理的一項(xiàng)工作，具體來說指的是在市政工程建設(shè)過程中，由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和管理的一種方式，主要涉及到對工程建設(shè)過程的全面監(jiān)督、對工程質(zhì)量的全面控制、對工程安全的全面保障、對工程進(jìn)度的全面掌控等內(nèi)容[1]。做好市政工程監(jiān)理工作，不僅可以實(shí)現(xiàn)對工程成本的有效降低，保障工程建設(shè)的整體質(zhì)量與效率，而且還能大大增強(qiáng)施工的安全性。

1.2 市政工程監(jiān)理的意義

1.2.1 控制工程成本

在市政工程建設(shè)中，成本控制是非常重要的一項(xiàng)工作，把控好工程成本，可以為市政工程建設(shè)節(jié)省很大一筆費(fèi)用。通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，市政工程中影響成本控制的主要因素有以下兩個：其一，人工成本和材料、設(shè)備的占比非常大，如果質(zhì)量把控不到位，就會造成資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致成本的增加；其二，施工過程中的影響要素多，也很容易產(chǎn)生不必要的成本支出。而市政工程監(jiān)理工作主要是負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目的全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)過程中的問題，避免工程建設(shè)過程中的浪費(fèi)和不必要的成本支出。與此同時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還可以對工程建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，提高工程建設(shè)過程的效率和質(zhì)量，從而降低工程建設(shè)成本。所以說，市政工程監(jiān)理能夠有效控制工程成本。

1.2.2 確保工程質(zhì)量

眾所周知，市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量不僅關(guān)系到城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用功能，同時也關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，所以保證市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。而想要保障市政工程建設(shè)質(zhì)量，除了需要施工單位的自行監(jiān)管之外，還離不開監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管控。因?yàn)樵谑姓こ添?xiàng)目施工過程中，存在著眾多影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的因素，這些因素又具有很強(qiáng)的隱蔽性，僅靠施工單位自行監(jiān)管是很難全部找出的，這個時候就需要監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。監(jiān)理單位可以對工程建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)過程中的問題，確保工程建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而保證工程質(zhì)量。

1.2.3 保證施工安全

施工安全是保證市政工程順利完成的關(guān)鍵，也是市政工程監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容。在具體施工過程中，要保證安全施工，通常需要監(jiān)理工程師做到以下幾點(diǎn)：其一，安排專職的安全監(jiān)理人員負(fù)責(zé)市政工程的安全管控工作，要求他們必須持證上崗；其二，在工程開工前，安全監(jiān)理人員需要對全體施工人員進(jìn)行安全教育，并將其記錄在施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)日志內(nèi)，以提高施工人員的安全意識；其三，施工過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)對工地現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理施工中存在的安全隱患；其四，對于危險性較大的工序應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底。由此可見，在市政工程項(xiàng)目中，做好監(jiān)理工作，可以最大程度地保證工程建設(shè)過程中的施工安全。

1.2.4 保證施工進(jìn)度

施工進(jìn)度把控對市政工程建設(shè)也非常重要，因?yàn)榻^大部分的市政工程項(xiàng)目都是在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行，施工過程中難免會對周邊居民的生活造成一定影響，控制好施工進(jìn)度，可以更好地減少市政工程建設(shè)對居民的影響。但是，市政工程施工進(jìn)度的控制并不是一件易事，因?yàn)槭┕挝患夹g(shù)水平不同，施工人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不同，使得工程進(jìn)度的控制方式也各不相同，僅靠施工單位自行控制很難保證最佳效果。在這種情況下，通過監(jiān)理單位的嚴(yán)格管理和控制，則可以使工程施工進(jìn)度得到有效保證，監(jiān)理人員不僅會按照監(jiān)理合同規(guī)定的進(jìn)度計劃對工程項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行管控，而且還會協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，指導(dǎo)和檢查他們在控制進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，并給予相應(yīng)的建議，在不影響施工質(zhì)量與安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度的有效加快，確保市政工程項(xiàng)目高質(zhì)高效完工[2]。

2 市政工程施工質(zhì)量控制監(jiān)理存在的問題

2.1 對監(jiān)理工作缺乏全面的認(rèn)識

在市政工程監(jiān)理中，之所以出現(xiàn)監(jiān)理工作不到位、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r，主要原因就在于部分監(jiān)理人員缺乏對監(jiān)理工作的正確認(rèn)識，只是將其看作是一種形式，這就導(dǎo)致他們很難認(rèn)真做好監(jiān)理工作，最終影響了施工質(zhì)量。此外，不僅監(jiān)理人員自身缺乏對監(jiān)理工作的正確認(rèn)識，很多施工單位和業(yè)主也對這項(xiàng)工作的認(rèn)識不夠全面，他們認(rèn)為監(jiān)理單位只是負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，并不會負(fù)責(zé)其他方面的監(jiān)管，但實(shí)際上并非如此，監(jiān)理單位需要對工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全面性的監(jiān)督與管理，包含的監(jiān)理內(nèi)容非常廣泛。然而，由于各參建方的不重視，使得監(jiān)理工作難以覆蓋到施工項(xiàng)目的全過程，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到充分保障。

2.2 市政工程監(jiān)理制度不夠完善

如前文所述，市政工程監(jiān)理工作具有專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高、覆蓋面廣等特點(diǎn)，為確保各環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作都能有序進(jìn)行，必須要制定一個完善的監(jiān)理制度，一方面可以為監(jiān)理人員開展各項(xiàng)工作提供制度保障，確保監(jiān)理的執(zhí)行效力，另一方面也能約束監(jiān)理人員的行為，以防他們做出一些不符合規(guī)定的行為。但是，從實(shí)際情況來看，部分監(jiān)理單位在制定監(jiān)理制度時并沒有充分考慮到市政工程的具體情形，基本上都是沿用固定的一套制度體系進(jìn)行管理，導(dǎo)致制度的針對性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)對監(jiān)理人員的有效約束，導(dǎo)致監(jiān)理工作無法發(fā)揮實(shí)際效用。此外，有些監(jiān)理單位在監(jiān)理人員的職責(zé)和權(quán)利劃分上也不夠明確，對監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求也不夠清晰，這也導(dǎo)致了監(jiān)理工作難以對施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

3 市政工程施工質(zhì)量控制監(jiān)理的思路與策略

3.1 市政工程施工質(zhì)量控制監(jiān)理的思路

3.1.1 明確監(jiān)理目標(biāo)

想要強(qiáng)化市政工程監(jiān)理的整體質(zhì)量，首先需要做的就是建立一個清晰明確的監(jiān)理目標(biāo)，這樣才能將繁雜的監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行歸類和簡化，從而確保監(jiān)理工作的有序開展。一般來說，在市政工程監(jiān)理目標(biāo)的制定過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循《監(jiān)理規(guī)范》和監(jiān)理合同要求，并根據(jù)市政工程的實(shí)際情況明確出具體的控制目標(biāo)，通常從工期、質(zhì)量、安全、變更與索賠、信息與資料、合同、協(xié)調(diào)與溝通等方面進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置，然后對每個目標(biāo)的控制內(nèi)容進(jìn)行劃分，圍繞重點(diǎn)控制內(nèi)容、可控內(nèi)容、可變控制內(nèi)容、主要控制方法展開，這樣可以讓整個監(jiān)理工作更加清晰直觀，方便監(jiān)理人員更好地落實(shí)。

3.1.2 強(qiáng)化監(jiān)理職能

在進(jìn)行市政工程監(jiān)理中的施工質(zhì)量控制過程中，強(qiáng)化監(jiān)理工作職能也是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，不僅可以為監(jiān)理人員開展各項(xiàng)監(jiān)理工作提供強(qiáng)有力的支撐，同時也能大大提高監(jiān)理工作質(zhì)量與效率。具體來說，強(qiáng)化監(jiān)理職能應(yīng)從四個方面展開：其一，加強(qiáng)資料審核。想要發(fā)揮監(jiān)理對工程質(zhì)量的保障作用，就必須要圍繞各類資料展開審查工作，通常涉及到技術(shù)文件、施工報告等資料的審核與檢查，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題并加強(qiáng)質(zhì)量防控，從而確保施工順利；其二，規(guī)范施工流程。需將監(jiān)理工作貫穿施工全過程，并根據(jù)工程實(shí)際情況制定切實(shí)可行的監(jiān)理方案，確保各崗位人員嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作；其三，發(fā)放指令文件。這是監(jiān)理工程師的重要職能，通常需要結(jié)合市政工程的具體要求制定指令，并向施工單位發(fā)放相關(guān)的指令文件，以實(shí)現(xiàn)對施工過程的全面監(jiān)理，保證施工順利；其四，實(shí)施旁站監(jiān)理。市政工程施工現(xiàn)場大多比較復(fù)雜，為確保施工有序進(jìn)行，監(jiān)理人員還需實(shí)時跟進(jìn)各施工環(huán)節(jié)，采取旁站的方式進(jìn)行監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正其中的問題，提高工作效率。

3.2 市政工程施工質(zhì)量控制監(jiān)理的策略

3.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量控制規(guī)范

圖1 某市政工程溝槽開挖施工流程圖

在市政工程施工建設(shè)的過程中，想要充分發(fā)揮監(jiān)理工作的最大化作用，促進(jìn)施工質(zhì)量的提升，就必須要求監(jiān)理人員嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量控制規(guī)范，提高他們的質(zhì)量意識與責(zé)任意識，使他們認(rèn)識到監(jiān)理工作對工程質(zhì)量的重要作用。對于市政工程來說，由于工程項(xiàng)目種類非常豐富，涉及到的施工內(nèi)容也各不相同，每個工程項(xiàng)目都有對應(yīng)的質(zhì)量控制規(guī)范，這就要求監(jiān)理單位必須明確各施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制規(guī)范，并嚴(yán)格按照規(guī)定的施工流程進(jìn)行監(jiān)督與管理，以保證市政工程建設(shè)質(zhì)量如圖表1，所示。在進(jìn)行施工質(zhì)量控制的過程中，由于部分工程還存在一些隱蔽性的施工內(nèi)容，為保證這些施工內(nèi)容的整體質(zhì)量，還必須要安排監(jiān)理人員進(jìn)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)男袨樾枇⒓粗浦共⒁笮拚?，如施工方不服從管理，則需要出具監(jiān)理通知單，這樣可以大大提高市政工程建設(shè)效果。

3.2.2 注重監(jiān)理人員技能培訓(xùn)與管理

為提高市政工程監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，推動新形勢下市政工程建設(shè)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展，還必須要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核，通過組織各種培訓(xùn)活動和考試，來強(qiáng)化監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，讓他們更好地掌握市政工程建設(shè)的相關(guān)知識和技能，從而更好地開展監(jiān)理工作。具體來說，需要從以下幾個方面出發(fā)：其一，加強(qiáng)監(jiān)理人員的上崗培訓(xùn)。為保證上崗監(jiān)理人員的標(biāo)準(zhǔn)，滿足崗位要求，需要在監(jiān)理工作實(shí)施之前開展監(jiān)理培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)市政工程具體情況來定，比如針對土方開挖施工注意事項(xiàng)的培訓(xùn)、抗震構(gòu)造方面的培訓(xùn)等等，以此來提升現(xiàn)場監(jiān)理人員的職業(yè)能力；其二，加強(qiáng)監(jiān)理人員的知識考核。為了打造良好的監(jiān)理企業(yè)文化，掌握監(jiān)理人員的知識儲備及能力情況，需要定期開展相關(guān)的知識與技能考試，考試內(nèi)容應(yīng)圍繞最新的監(jiān)理知識及相關(guān)政策文件展開，比如《施工腳手架通用規(guī)范》、質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則(2022版)等等；其三，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制。為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理人員的專業(yè)技能，還需要優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，并制定完善的激勵機(jī)制，促使監(jiān)理人員主動學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，不斷提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，從而保證市政工程建設(shè)成效[3]。

3.2.3 制定完善的市政工程監(jiān)理制度

沒有制度的管理就沒有執(zhí)行力，想要提升市政工程監(jiān)理水平，保障工程建設(shè)質(zhì)量，還必須要制定完善的市政工程監(jiān)理制度。具體來說，首先需要根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃要求以及工程項(xiàng)目特點(diǎn)，來編制建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理細(xì)則，確保該細(xì)則詳細(xì)具體且具有可操作性，細(xì)則內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)工程的特點(diǎn)、監(jiān)理工作的流程、監(jiān)理工作的控制要點(diǎn)及目標(biāo)值、監(jiān)理工作的方法及措施等等，以便為監(jiān)理人員開展工作提供有力依據(jù)。其次需要嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》制定工程監(jiān)理制度，以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度等方面的管控，以及對各參加單位的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保工程項(xiàng)目的順利完工。最后還需要政府出臺相關(guān)政策制度，來完善監(jiān)理市場、規(guī)范監(jiān)理行為，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理企業(yè)證照等情況，保證監(jiān)理市場的良性發(fā)展，這樣才能更好地提升監(jiān)理作用，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2.4 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)及材料質(zhì)量管控

在市政工程建設(shè)過程中，施工技術(shù)及材料質(zhì)量對工程整體建設(shè)質(zhì)量的影響非常大，這也是監(jiān)理工作需要著重關(guān)注的內(nèi)容。因此，在具體監(jiān)理工作中，還必須要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)材料管控，這樣才能更好地發(fā)揮監(jiān)理的作用，促進(jìn)市政工程的高質(zhì)高效完工。具體來說，首先需要施工單位聯(lián)系設(shè)計單位與監(jiān)理單位，共同開展施工圖紙的審核工作，并對設(shè)計方案、設(shè)計理念進(jìn)行交流與探討，確保其具有可行性。另外，考慮到施工材料對市政工程的質(zhì)量影響非常大，還必須要安排監(jiān)理人員專門負(fù)責(zé)施工材料的質(zhì)量控制，包括入場前的質(zhì)量檢驗(yàn)與檢測、施工中的質(zhì)量把控、施工后的質(zhì)量驗(yàn)收等等，確保市政工程所用材料均符合要求，從而提升工程整體建設(shè)成效。

4 結(jié)束語

總而言之，在城市化建設(shè)越發(fā)迅速的背景下，深入研究市政工程中監(jiān)理的施工質(zhì)量控制思路與措施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會的和諧發(fā)展，提供了極大的保障作用。但市政工程監(jiān)理施工質(zhì)量控制是一個復(fù)雜的問題，需要施工單位和監(jiān)理單位的共同努力，才能更好地提升監(jiān)理工作的整體水平，包括提高對監(jiān)理工作的認(rèn)識、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、完善監(jiān)理制度、加強(qiáng)監(jiān)理內(nèi)容的控制等，從而更好地保障市政工程建設(shè)質(zhì)量。