安呈泰

山東建筑大學(xué)設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 山東 濟(jì)南 250013

得益于全球化進(jìn)程的加深和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，近年來許多中小城市的城區(qū)面積和社會(huì)活力大幅增加，在提高地方現(xiàn)代化程度和改善人民生活水平的同時(shí)，也帶來了與日俱增的消防隱患。由于中小城市在城區(qū)規(guī)劃、財(cái)政收入和現(xiàn)有能力方面存在著天然劣勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，因此編制符合其特點(diǎn)的城市消防規(guī)劃具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市現(xiàn)狀概況

1.1 濟(jì)陽區(qū)城市概況

濟(jì)陽區(qū)坐落于黃河下游的魯北平原，前身為山東省濟(jì)陽縣，面積約1076 km2，2018年撤縣設(shè)區(qū)，現(xiàn)為濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)，總?cè)丝?5.5萬，其中城區(qū)人口約22萬，屬《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定中的小城市（區(qū)）。隨著濟(jì)陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防保衛(wèi)重點(diǎn)單位日益增多，且城區(qū)又呈現(xiàn)出棚戶區(qū)與高層建筑交織，易燃易爆單位分散的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有消防基礎(chǔ)設(shè)施和力量無法滿足需求，急需編制出符合地方實(shí)際且具有較高可實(shí)施性的城市消防專項(xiàng)規(guī)劃。

1.2 歷年數(shù)據(jù)分析

分析濟(jì)陽區(qū)近五年的消防救援?dāng)?shù)據(jù)，可知近年來火警出動(dòng)次數(shù)、撲救次數(shù)和車次等基本呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，2017年為近幾年來最大值，2018年下降后又呈現(xiàn)出抬頭態(tài)勢(shì)，說明隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、高層建筑及工業(yè)廠房數(shù)量增多、汽車廣泛使用等各種因素的產(chǎn)生，導(dǎo)致火災(zāi)和救援?dāng)?shù)量日益增加。

分析濟(jì)陽區(qū)各街道近五年的火災(zāi)發(fā)生原因，可知雜草、麥秸類火災(zāi)最多、是火災(zāi)的主要誘因，占總量的39%。起火地點(diǎn)主要分布在景區(qū)、苗圃、戶外雜草堆垛、居民小區(qū)綠化帶、道路沿線雜草等。天干物燥，戶外用火不當(dāng)及其容易引發(fā)火災(zāi)。房屋火災(zāi)和車輛火災(zāi)是火災(zāi)發(fā)生的次要誘因，分別占到總量的20.9%和8.6%。救援出警數(shù)量占出警總量的16%。對(duì)不同年份數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，每年雜草、麥秸類火災(zāi)的數(shù)量均為最多，其它種類火災(zāi)及救援歷年出警數(shù)量比例基本相同。

1.3 現(xiàn)存消防問題綜述

經(jīng)過幾年的發(fā)展，濟(jì)陽消防事業(yè)在火災(zāi)防控、隊(duì)伍軟硬件建設(shè)等方面取得了很大成績(jī)，但也存在很多問題和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）消防安全風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，交通站場(chǎng)人流、車流高度集中，學(xué)校、醫(yī)院數(shù)量日益增加；老城區(qū)仍有部分易燃易爆單位分布在城市內(nèi)部，并與城市其它設(shè)施混雜，威脅城市安全。

（2）城市高層建筑、地下建筑日益增多。濟(jì)陽區(qū)近年來高層建筑迅速增加，地下工程日益增多，且分布較為分散，使得火災(zāi)撲救難度增加，為消防救援大隊(duì)的裝備和救援工作提出了更高的要求。

（3）城市消防站布局布點(diǎn)需優(yōu)化。目前濟(jì)陽整個(gè)城區(qū)僅靠銀河路中隊(duì)一座消防站承擔(dān)消防任務(wù)，轄區(qū)面積過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)范規(guī)定轄區(qū)面積不應(yīng)大于7km2的標(biāo)準(zhǔn)，無法及時(shí)響應(yīng)災(zāi)情，城市總體規(guī)劃中擬建消防站用地尚未明確，無法有效保證建設(shè)需求。

（4）消防供水系統(tǒng)不夠完善。消防供水難以滿足需求。城市部分主干道（銀河路、S220等）沿線消火栓缺乏，現(xiàn)有消火栓三分之一存在問題（損壞、銹死、無水），城區(qū)大部分道路消火栓的布設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到要求，而且由于人為損壞及被埋壓、圈占或無法使用；多數(shù)消防自然取水點(diǎn)無法正常使用，部分河道常年干涸取水不便，導(dǎo)致消防水源難以保證。

（5）消防通信和設(shè)備有待優(yōu)化。隨著信息化、大數(shù)據(jù)等行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有消防通信水平有了進(jìn)一步提升的空間；同時(shí)濟(jì)陽區(qū)現(xiàn)有消防裝備存在老舊、配置不足等問題，裝備質(zhì)量及管理有待提升。

2 規(guī)劃原則及思路

2.1 規(guī)劃原則

規(guī)劃原則可囊括為以下四個(gè)方面：（1）貫徹以預(yù)防為主線，以消防為結(jié)合的思路；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的預(yù)防屬性和公眾參與性，努力使預(yù)防火災(zāi)成為全社會(huì)的共識(shí)。（2）既做到布局均衡又兼顧重點(diǎn)；對(duì)于消防工作各項(xiàng)布局應(yīng)做到全域統(tǒng)籌、互為補(bǔ)充，對(duì)于市域內(nèi)特別是老城區(qū)存在區(qū)域性火災(zāi)隱患的片區(qū)應(yīng)細(xì)化實(shí)施方案，定期整改完畢。（3）強(qiáng)調(diào)可實(shí)施性和規(guī)范性；即規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理布局，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)，既做到符合地方法規(guī)又做到合理可行。（4）全面規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。節(jié)約用地與留有余地相結(jié)合，充分提高規(guī)劃的可操作性[1]。

2.2 規(guī)劃思路

以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接；統(tǒng)一部署，將消防安全納入城市綜合災(zāi)害應(yīng)急救援體系統(tǒng)籌考慮；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城郊與農(nóng)村納入消防體系；全面均衡，建構(gòu)消防建設(shè)安全保障體系，本此規(guī)劃統(tǒng)一考慮消防安全布局、城市消防站布局及其他消防體系建設(shè)內(nèi)容，以建筑完整、系統(tǒng)的城市消防保障體系；最后，做到與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代、高科技的規(guī)劃技術(shù)。

3 規(guī)劃編制方案

3.1 火災(zāi)危害綜合評(píng)價(jià)

規(guī)劃將城市不同類型用地火災(zāi)發(fā)生頻率、財(cái)產(chǎn)及人員傷亡進(jìn)行比較，將容易引發(fā)火災(zāi)、且火災(zāi)發(fā)生后造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較大的用地類型進(jìn)行歸類，通過綜合評(píng)定確定火災(zāi)危害較大的用地類型。確定辦公用地，商業(yè)金融用地，文化娛樂用地、三合一場(chǎng)所，體育用地，醫(yī)療衛(wèi)生用地，教育科研設(shè)計(jì)用地等18類用地（或建筑簇群）被確定為火災(zāi)危害性較大的城市用地（或建筑簇群）。

表1 對(duì)城市消防安全有較大影響的用地一覽表（表格來源：作者自繪）

3.2 消防安全布局規(guī)劃

3.2.1 安全保護(hù)區(qū)劃分

濟(jì)陽區(qū)消防安全保護(hù)區(qū)的劃分主要依據(jù)《山東省城市消防規(guī)劃編制審批辦法》，同時(shí)參考了火災(zāi)危害性綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，將消防安全保護(hù)區(qū)劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。甲級(jí)消防安全區(qū)主要包括城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、行政辦公和倉儲(chǔ)化工用地、文體教育與社會(huì)福利用地、舊城改造區(qū)和城市核心區(qū)；乙級(jí)消防安全區(qū)主要包括一般工業(yè)用地、非中心城區(qū)高層住宅和教育科研用地等；丙級(jí)消防安全區(qū)主要為綠地、公園和水域等具有防火避難功能的城市用地。

3.2.2 化工及易燃易爆區(qū)消防規(guī)劃

對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的73處易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行了全面摸底，對(duì)于位于老城區(qū)且造成消防安全威脅的工廠企業(yè)依據(jù)其自身特點(diǎn)做好改造、搬遷等措施，對(duì)相關(guān)新建項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)消防法規(guī)定選址且做好隔離防護(hù)措施。在開展易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所地址選擇過程中，確保其處在獨(dú)立安全地帶以及城市居民生活環(huán)境的邊緣區(qū)域，且同時(shí)確保其與現(xiàn)代城市的公共應(yīng)用設(shè)備設(shè)施分布區(qū)域以及人員密集分布區(qū)域間保持充分的安全距離[2]。

3.2.3 舊城改造區(qū)消防規(guī)劃

對(duì)于舊城改造區(qū)消防規(guī)劃，著力于城中村和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治，由于其特點(diǎn)為建筑和人口集中、耐火等級(jí)低、無消防給水供應(yīng)且消防通道不暢，因此其規(guī)劃重點(diǎn)著手于“疏”和“建”兩方面；“疏”即通過集中安置整體改造等措施降低舊城區(qū)人口密度，同時(shí)打通消防通道；而“建”字的核心則為改造提升建筑耐火等級(jí)和增設(shè)消防給水通道和設(shè)備兩方面。

3.2.4 高層建筑消防規(guī)劃

對(duì)于高層建筑安全布局，除做好卡緊審批監(jiān)督力度以外，還應(yīng)做好相關(guān)人員培訓(xùn)宣傳工作，定期開展消防相關(guān)演練，對(duì)于高層建筑較為集中的區(qū)域，可設(shè)立消防聯(lián)動(dòng)中心，強(qiáng)化區(qū)域消防力量。物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)各司其職，深入推動(dòng)小區(qū)微型消防站的建設(shè)[3]。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有高層建筑經(jīng)常性消防安全檢查，對(duì)存在的問題應(yīng)盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。對(duì)不及時(shí)消除安全隱患的責(zé)任人與單位應(yīng)采取有力的行政處罰措施。

3.2.5 學(xué)校消防規(guī)劃

下大力氣加強(qiáng)消防安全管理工作，建立健全校內(nèi)各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程；建立健全逐級(jí)消防安全責(zé)任制，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，嚴(yán)格考評(píng)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。組織全校師生學(xué)習(xí)安全消防疏散演練預(yù)案和安全消防常識(shí)，定期舉行消防演習(xí)活動(dòng)。老師和管理人員作為初期滅火主體，應(yīng)熟悉滅火器等消防設(shè)施的使用。學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)提高消防意識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)急避險(xiǎn)的常識(shí)和技巧，熟悉防火防災(zāi)逃生疏散線路，能在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行逃生自救。

3.2.6 醫(yī)院消防規(guī)劃

醫(yī)院應(yīng)重視對(duì)職工進(jìn)行消防安全知識(shí)教育，使其掌握基本的消防安全知識(shí)，增強(qiáng)其消防安全意識(shí)。例如利用各種形式對(duì)全院職工及患者進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳，組織全院職工進(jìn)行消防安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)新上崗和進(jìn)入新崗位工作的員工要進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)等。明確消防職責(zé)，完善組織機(jī)構(gòu)，保證人員到位，組織健全，細(xì)化醫(yī)院消防安全小組各自的職責(zé)和義務(wù)，在醫(yī)院內(nèi)部牢固樹立消防安全人人有責(zé)的大局意識(shí)。

3.3 城市消防站規(guī)劃

城市消防站可根據(jù)不同性質(zhì)劃分為陸上、水上（海上）和航空消防站三種，綜合濟(jì)陽區(qū)的行政級(jí)別和城市規(guī)模等多方面因素，決定將規(guī)劃重點(diǎn)定為陸上消防站的規(guī)劃設(shè)置，兼具設(shè)立水上救援點(diǎn)。濟(jì)陽區(qū)陸上消防站的規(guī)劃在做到均衡布局的同時(shí)，充分考慮到了重點(diǎn)區(qū)域和單位保護(hù)的要求，對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位較多的城北地區(qū)，除提升現(xiàn)有銀河路消防站外，還新規(guī)劃濟(jì)北工業(yè)園消防站和城東消防站和城西消防站，以做到均衡布局互為補(bǔ)充；在體系建設(shè)方面，鎮(zhèn)域消防站規(guī)劃以設(shè)置二級(jí)站為主，同時(shí)預(yù)留升級(jí)至一級(jí)站規(guī)模的條件，城區(qū)規(guī)劃則采用特勤站和一級(jí)站相互配合的方案，以形成規(guī)模合理設(shè)置科學(xué)的體系建設(shè)方案。此外，規(guī)劃在澄波湖附近設(shè)置水上應(yīng)急救援點(diǎn)1處，位于澄波湖路與開元大街交叉口西北角，配備水上救援設(shè)備，供應(yīng)急使用。

3.4 消防供水規(guī)劃

完善市政消防設(shè)施管理體系，落實(shí)市政消防栓管理、使用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任制，杜絕埋壓、圈占、損毀消防設(shè)施的不良現(xiàn)象[4]?？紤]到中小城市現(xiàn)有管網(wǎng)條件，濟(jì)陽區(qū)消防供水管網(wǎng)規(guī)劃采用“環(huán)狀網(wǎng)+支網(wǎng)”結(jié)合的方式，即主干管閉合成環(huán)，配水管網(wǎng)向外支狀延伸覆蓋所有片區(qū)，對(duì)于無市政給水管網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)鋪設(shè)配水管或設(shè)消防水池，有自然水體且符合要求者可設(shè)消防取水點(diǎn)；新建改建擴(kuò)建的城市供水管道，必須按照規(guī)范要求設(shè)置市政消火栓，規(guī)劃濟(jì)陽城區(qū)近期新增消火栓705個(gè)，維修61個(gè)，遠(yuǎn)期新增374個(gè)，以滿足消防需求。

3.5 消防通信規(guī)劃

消防通信規(guī)劃的強(qiáng)調(diào)智慧消防，即綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧監(jiān)控平臺(tái)，同時(shí)優(yōu)化現(xiàn)有“一呼百應(yīng)”工作平臺(tái)，做到對(duì)現(xiàn)有消防裝備、人員管理的智能化感知、記錄、分析和處理，以更加高效的發(fā)揮現(xiàn)有力量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)監(jiān)控和可視監(jiān)控的工作，通過無線、有線通信技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析，同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類初起火災(zāi)，最大程度的減少火災(zāi)中人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[5]。提升“智慧消防”在防火監(jiān)督軟件模塊的開放性和易用性，強(qiáng)化“智慧消防”在防火監(jiān)督業(yè)務(wù)方向的人才隊(duì)伍建設(shè)[6]。

3.6 消防裝備規(guī)劃

對(duì)于消防裝備的配置更新，應(yīng)根據(jù)城市的特點(diǎn)及消防難點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。濟(jì)陽區(qū)消防裝備的規(guī)劃主要包括以下幾點(diǎn)：首先是更新現(xiàn)有裝備，大力推廣輕便高效的新型消防設(shè)備以求提高裝備在老舊城區(qū)的通過率，最大效能發(fā)揮裝備水平；其次是優(yōu)化各消防站裝備配置結(jié)構(gòu)，做到梯度化和立體化；再次是提高通訊和個(gè)人防護(hù)水平，以求更加高效和安全的完成地下建筑和高層建筑滅火任務(wù)；最后是提升管理和保障水平，以充分發(fā)揮裝備效能同時(shí)保證裝備全壽命期內(nèi)的維護(hù)性。

3.7 消防通道規(guī)劃

城市一級(jí)消防車通道主要滿足城市消防出警快速出動(dòng)和遠(yuǎn)距離增援的需求，著重在于區(qū)域間快速便捷交通。由城市高速公路、國(guó)道和連接各鎮(zhèn)區(qū)的省道、濟(jì)陽城區(qū)主干路有機(jī)結(jié)合，從而構(gòu)成城市道路主骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)構(gòu)成城市一級(jí)消防通道結(jié)構(gòu)。城市二級(jí)消防車通道主要擔(dān)負(fù)消防站點(diǎn)責(zé)任區(qū)內(nèi)部及鄰近責(zé)任區(qū)的消防出警交通的任務(wù)，應(yīng)滿足城市消防出警的交通快速性和可達(dá)性。城市二級(jí)消防通道包括，次干路和支路。城市三級(jí)消防車通道主要擔(dān)負(fù)城市消防隊(duì)伍接近火場(chǎng)，保證滅火操作場(chǎng)地和疏散火場(chǎng)人員物資的通道。規(guī)劃小區(qū)、組團(tuán)內(nèi)部消防車通道間距不應(yīng)大于160m，轉(zhuǎn)彎半徑不應(yīng)小于15m。供大型消防車使用的回車場(chǎng)不小于18m×18m。對(duì)于占用住宅小區(qū)消防車通道的情形，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)清理通道，加強(qiáng)智能技防管控[7]。

4 結(jié)語

總結(jié)濟(jì)陽區(qū)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃編制歷程，對(duì)中小城區(qū)消防規(guī)劃的編制提出以下建議：一是細(xì)化老舊城區(qū)規(guī)劃，做好“疏”和“建”兩手工作，即降低舊城區(qū)人口密度打通消防通道，改造提升建筑耐火等級(jí)，增設(shè)消防給水管道和設(shè)備；二是做好消防站布局規(guī)劃，即做到均衡布局又做到兼顧重點(diǎn)；最后提升消防通信的信息化水平，以更加高效的發(fā)揮現(xiàn)有力量，推廣新型消防設(shè)備提高管理水平，以充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備效能。