李鵬飛 呂永忠

（甘肅省體育科學(xué)研究所 甘肅 蘭州 730050）

1、研究背景與意義

1.1、研究背景

（1）應(yīng)急管理體系背景與發(fā)展。

“應(yīng)急管理”這一詞匯出自《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》這本著作,著作以管理學(xué)為視角全面闡述了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本概況,并通過(guò)一系列研究提出：“社會(huì)的不斷發(fā)展其引發(fā)的危機(jī)也滲透到社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域,即使很小的危險(xiǎn)都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定因素”這一觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的提出對(duì)于整個(gè)應(yīng)急管理體系來(lái)說(shuō)奠定了理論基礎(chǔ)。

隨著全球危機(jī)的持續(xù)蔓延,在日益復(fù)雜多變的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中,應(yīng)急管理作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少傷害,變得愈發(fā)重要。各國(guó)為了應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),都以法律、法規(guī)的形式相繼制定了許多應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急法典和預(yù)案，這些法典和預(yù)案很大程度加快推進(jìn)了應(yīng)急管理體系。

我國(guó)應(yīng)急管理誕生于1950 年左右,在1960 年到1970 年由于歷史原因，應(yīng)急管理建設(shè)出現(xiàn)了停滯。直到1982 年《憲法》的頒布與實(shí)施，我國(guó)應(yīng)急管理體制、機(jī)制逐步開(kāi)始建立,隨后我國(guó)結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況又出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)針對(duì)應(yīng)急管理的法律、法規(guī),這一系列的法律、法規(guī)的頒布意味著我國(guó)應(yīng)急公共體系正式進(jìn)入形成階段。隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，各種突發(fā)因素增多，致使我國(guó)突發(fā)事件出現(xiàn)新的形勢(shì),突發(fā)事件發(fā)生的頻率和危害程度也不斷增加，鑒于該種形勢(shì),2003 年5 月我國(guó)頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,再到后期隨著應(yīng)急管理更加趨于系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)急管理以單一化,逐漸過(guò)渡到以應(yīng)急預(yù)案為一案，以體制、機(jī)制、法制為三制的“一案三制”階段,2018 年我國(guó)政府又在之前“一案三制”的基礎(chǔ)上針對(duì)當(dāng)時(shí)應(yīng)急管理形勢(shì)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立國(guó)家應(yīng)急管理部。其工作任務(wù)為編制國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃指導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)防與救援。應(yīng)急職能部門(mén)的建立和“一案三制”的成熟共同催生了當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急管理體系框架。

（2）大型體育賽事突發(fā)事件背景。

大型體育賽事通常是指具有一定規(guī)模的體育賽事，在我國(guó)大型體育賽事有如：中華人民共和國(guó)全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、各省運(yùn)會(huì)、各單項(xiàng)錦標(biāo)賽等。伴隨著城市化進(jìn)程，舉辦大型體育賽事不僅促進(jìn)各體育項(xiàng)目的發(fā)展，還在一定程度上增添了地區(qū)收益，提升了城市形象。但是大型體育賽事由于不確定因素多，組織管理復(fù)雜,賽事規(guī)模龐大等諸多因素，舉辦大型體育賽事還存在突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，通常大型體育賽事突發(fā)事件表現(xiàn)為四種類(lèi)型：第一種是自然災(zāi)害性突發(fā)事件。如2019 年10 月6 日，在多哈舉辦的馬拉松賽事中,由于天氣原因致使100 人未完成比賽。2021 年5 月22 中國(guó)甘肅白銀舉辦的百公里越野賽天氣突變氣溫驟降導(dǎo)致21 名運(yùn)動(dòng)員因失溫遇難；第二種是事故災(zāi)難性突發(fā)事件。2022 年6 月26 日，哥倫比亞托利馬省的一場(chǎng)斗牛比賽中由于硬件設(shè)施設(shè)計(jì)存在巨大隱患致使當(dāng)天比賽中看臺(tái)倒塌造成4 人遇難；第三，公共衛(wèi)生性突發(fā)事件。如韓日世界杯期間有7000 人左右進(jìn)入韓國(guó)，由于大批人員的進(jìn)入，使得韓國(guó)當(dāng)?shù)貍魅炯膊】焖俾?；第四，公共管理性突發(fā)事件。這類(lèi)突發(fā)事件在大型體育賽事中較為頻發(fā),如1985 年，在比利時(shí)舉辦的歐冠杯中利物浦隊(duì)和尤文圖斯隊(duì)的對(duì)陣中，因?yàn)楣芾淼幕靵y，導(dǎo)致球迷在比賽期間發(fā)生激烈沖突，造成39 人死亡。1989 年，英國(guó)足總杯半決賽中，由于組織方管理出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)失導(dǎo)致群體踩踏事件，造成97 人遇難，766 人受傷。2001 年，在加納進(jìn)行同城德比賽中，雙方球迷由于種種原因發(fā)生沖突，當(dāng)?shù)鼐綖榱丝刂魄驁?chǎng)秩序，使用了警械，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)球迷四處逃散，這一途中發(fā)生踩踏導(dǎo)致120 余人死亡。綜上所述，雖然不是每次大型體育賽事都會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件，但是一旦發(fā)生，對(duì)社會(huì)造成的損失是巨大的。

1.2、研究意義

（1）研究應(yīng)急預(yù)案的理論意義。

應(yīng)急管理中重要的環(huán)節(jié)在于應(yīng)急準(zhǔn)備，這一環(huán)節(jié)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防止突發(fā)事件進(jìn)一步擴(kuò)大的重要環(huán)節(jié)。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界在應(yīng)急管理方面已經(jīng)在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援方面形成了較為系統(tǒng)的體系建設(shè)，但這些體系都注重于宏觀，相對(duì)應(yīng)急管理的某一具體環(huán)節(jié)理論成果還不夠豐富。因此，本研究在此基礎(chǔ)上通過(guò)相關(guān)研究方法深入了解應(yīng)急準(zhǔn)備的實(shí)踐情況和問(wèn)題所在。同時(shí)，借鑒相關(guān)研究成果和經(jīng)驗(yàn)，以提高應(yīng)急準(zhǔn)備的質(zhì)量和水平，力求通過(guò)明確預(yù)案的重要性，來(lái)清晰各個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容和要求。

（2）應(yīng)急救援預(yù)案研究的實(shí)踐意義。

完善的應(yīng)急預(yù)案在確定救援范圍和救援流程、降低突發(fā)事件所造成后果、明確各方職責(zé)和內(nèi)應(yīng)程序、災(zāi)后恢復(fù)與重建都有一定實(shí)踐意義。①明確救援范圍和救援流程。應(yīng)急預(yù)案的制定可以明確救援范圍與救援流程，在突發(fā)事件發(fā)生后，復(fù)雜多樣的局面通常會(huì)造成救援出現(xiàn)混亂，編制一套協(xié)同、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案可以在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)有效組織救援；②有效降低由突發(fā)事件所造成的嚴(yán)重后果。在應(yīng)急救援中，錯(cuò)失救援時(shí)間通常會(huì)造成重大后果，應(yīng)急預(yù)案的制定可以有效提升救援時(shí)間，應(yīng)急預(yù)案的制定，可以在最短時(shí)間按預(yù)案流程進(jìn)行資源調(diào)配和實(shí)施應(yīng)急處置以降低事故的進(jìn)一步發(fā)生；③明確各方職責(zé)和內(nèi)應(yīng)程序。當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急預(yù)案通常會(huì)明確各個(gè)救援的單位職責(zé)與分工，各個(gè)救援單位明確的職責(zé)與分工是高效開(kāi)展應(yīng)急救援的基礎(chǔ)，也是各個(gè)救援單位形成銜接協(xié)作與通暢救援的核心；④救援的及時(shí)性。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，救援時(shí)間對(duì)救援意義重大，高效及時(shí)的救援是救援工作的有力保障。應(yīng)急預(yù)案的制定，可以讓?xiě)?yīng)急救援機(jī)構(gòu)在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，快速、及時(shí)地做出反應(yīng)，采取有效的措施，降低應(yīng)急事件的影響和損失；⑤迅速實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)與重建?？焖偻瓿赏话l(fā)事件災(zāi)后重建還明確了當(dāng)應(yīng)急結(jié)束后，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)與重建目標(biāo)與任務(wù)，應(yīng)急預(yù)案的制定還包括詳細(xì)的災(zāi)后恢復(fù)和重建的相關(guān)措施，這些措施可以有效調(diào)配相關(guān)資源進(jìn)行精準(zhǔn)、有效地開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)工作，也是保障受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)的重要手段。

2、研究?jī)?nèi)容

本文以應(yīng)急管理學(xué)為視角對(duì)大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)行系統(tǒng)研究。

3、研究方法

3.1、文獻(xiàn)資料法

本文文獻(xiàn)資料來(lái)源主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和借閱相關(guān)書(shū)籍兩種方式。

3.2、專(zhuān)家訪談法

本文在設(shè)計(jì)階段和撰寫(xiě)階段遇到許多跨學(xué)科問(wèn)題，課題組積極向體育行政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、高校、應(yīng)急管理咨詢(xún)有限公司等有關(guān)專(zhuān)家教授進(jìn)行了專(zhuān)題訪問(wèn)，針對(duì)大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制面臨的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)咨詢(xún)。在成果完成后又通過(guò)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行系統(tǒng)論證，對(duì)論證期間提出的問(wèn)題及時(shí)修改。

3.3、案例分析法

本文選擇具有相關(guān)代表性案例深入了解研究大型賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)突發(fā)公共事件已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分析和研究，在此基礎(chǔ)上編制大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并通過(guò)專(zhuān)家論證最終形成成果。

4、研究分析

4.1、相關(guān)概念界定

（1）體育賽事概念的界定。

體育賽事的定義往往涵蓋了許多因素，它的意義不再是以往單純的有規(guī)模、有組織、有級(jí)別的體育比賽，現(xiàn)階段體育賽事更多地賦予了社會(huì)活動(dòng)與社會(huì)文化等一系列內(nèi)涵。體育賽事的內(nèi)容也不斷豐富，體育賽事不僅是運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技比拼，還涉及了許多其他的方面，如賽事的組織與管理、賽事的經(jīng)濟(jì)影響、賽事的社會(huì)意義等。國(guó)外對(duì)體育賽事的認(rèn)識(shí)較早，早在19 世紀(jì)初期，歐洲就已經(jīng)開(kāi)始了體育賽事的專(zhuān)題研究。國(guó)外研究學(xué)者對(duì)體育賽事的內(nèi)容和意義研究的也較為廣泛，體育賽事在競(jìng)技體育活動(dòng)為目的定義的基礎(chǔ)上更多地延伸出體育賽事與政治，體育賽事與經(jīng)濟(jì)，體育賽事與文化一系列理論，這些研究更大程度的豐富了體育賽事的概念。國(guó)內(nèi)大多對(duì)體育賽事概念的研究都以有關(guān)競(jìng)技為目的的體育比賽為重點(diǎn)。現(xiàn)代體育賽事不僅僅是一個(gè)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，還涉及了許多其他方面，因此，我們需要更加深入地研究和理解現(xiàn)代體育賽事，才能更好地推動(dòng)其發(fā)展和進(jìn)步。隨著研究的不斷深入體育賽事概念現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較傾向于：通過(guò)組織與策劃以競(jìng)技為目的且能一定程度上帶動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的專(zhuān)門(mén)性體育競(jìng)賽。

（2）體育賽事突發(fā)事件的界定。

體育賽事突發(fā)事件在學(xué)術(shù)研究概念較為統(tǒng)一，體育賽事突發(fā)事件是指在一定規(guī)模、一定級(jí)別的正式體育比賽中，突然發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生，或社會(huì)治安等一系列危害事件，如果該事件得不到相關(guān)單位和相關(guān)人員及時(shí)處置會(huì)造成極大危害。

（3）應(yīng)急預(yù)案的界定。

應(yīng)急預(yù)案一般是指為了防止突發(fā)事件對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損害，通過(guò)應(yīng)急管理學(xué)的相關(guān)規(guī)定范式與標(biāo)準(zhǔn)在事件發(fā)生前制定的用于防止突發(fā)事件繼續(xù)擴(kuò)大的應(yīng)急管理方案。

（4）編制技術(shù)的界定。

大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)一般是指制定應(yīng)急預(yù)案的專(zhuān)門(mén)性方法。它是系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性地結(jié)合對(duì)大型體育賽事特性要求，制定了一些特別的規(guī)定和程序，以確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速、有效地應(yīng)對(duì)。應(yīng)急預(yù)案的編制需要遵循一些基本原則，包括科學(xué)規(guī)范、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧等。應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容包括突發(fā)事件的分類(lèi)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織和職責(zé)、應(yīng)急資源的調(diào)配和利用、應(yīng)急措施的實(shí)施等方面。

5、大型賽事應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)

大型賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總體框架是在預(yù)案編制的基本范式和標(biāo)準(zhǔn)上結(jié)合大型賽事突發(fā)事件所表現(xiàn)出來(lái)的特征進(jìn)行編制，一個(gè)完整科學(xué)的大型賽事應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該有以下幾大要素與程序。

5.1、總則

大型體育賽事應(yīng)急預(yù)案總則一般涵蓋應(yīng)急預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、事件分級(jí)。（1）編制目的。為了達(dá)到大型賽事應(yīng)急管理預(yù)期結(jié)果,反映預(yù)案在指導(dǎo)相關(guān)單位和人員為減少大型賽事突發(fā)事件傷害的努力方向和社會(huì)傾向性等要求；（2）編制依據(jù)。預(yù)案一般以什么樣的法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章為依據(jù)和依托進(jìn)行編制；（3）適用范圍。預(yù)案本身適用于哪一行政區(qū)域、哪一賽事級(jí)別以及參賽人員規(guī)模,且是否有溯及既往的效力；（4）工作原則。結(jié)合大型賽事突發(fā)事件應(yīng)急工作具體實(shí)踐中必須遵循的思想和行為規(guī)范；（5）事件分級(jí)。在對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源進(jìn)行初步辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)大型賽事突發(fā)事件發(fā)生的人員傷亡、社會(huì)影響等指標(biāo)按危害程度進(jìn)行分級(jí)。

5.2、組織指揮體系

大型賽事突發(fā)事件組織指揮體系一般包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)蓚€(gè)指揮機(jī)構(gòu)。（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)。針對(duì)大型賽事突發(fā)事件積極落實(shí)貫徹國(guó)家相關(guān)部署，根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行預(yù)判評(píng)估與決策，及時(shí)協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量與物資，指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行應(yīng)急救援；（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其責(zé)任。積極落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策，牽頭救援相關(guān)單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

5.3、運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制包括預(yù)防、預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置措施、應(yīng)急結(jié)束、后期處置等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）預(yù)防。

主要包括審批登記、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、熔斷機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)。①審批登記。承辦賽事組織方就大型賽事舉辦相關(guān)要求，向體育行政部門(mén)提交相關(guān)材料，體育行政部門(mén)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查并進(jìn)行登記；②風(fēng)險(xiǎn)防控。督促落實(shí)相關(guān)辦賽組織方案，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全評(píng)估。確保管理科學(xué)，設(shè)施、設(shè)備安全；③風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立通暢有效的信息報(bào)送體系，根據(jù)相關(guān)部門(mén)報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)進(jìn)行匯總預(yù)判，根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施相關(guān)措施；④熔斷機(jī)制。相關(guān)單位報(bào)送的預(yù)警信息，就風(fēng)險(xiǎn)界限，建立取消比賽，限制人員，人員疏散，中止比賽等風(fēng)險(xiǎn)熔斷措施。

（2）預(yù)警。

預(yù)警主要包括預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警調(diào)解和解除。①預(yù)警發(fā)布。在大型體育賽事期間，相關(guān)單位要及時(shí)建立收集相關(guān)信息，就相關(guān)危害程度進(jìn)行分級(jí)，舉辦地就應(yīng)急分級(jí)層級(jí)，進(jìn)行相應(yīng)措施；②預(yù)警響應(yīng)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)警級(jí)別，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；③預(yù)警調(diào)解和解除。預(yù)警發(fā)布單位依據(jù)相關(guān)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)的調(diào)節(jié)和解除指令。

（3）信息送報(bào)。

當(dāng)大型賽事突發(fā)事件發(fā)生后,承辦單位、主辦單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯報(bào)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)送信息后，要做好相關(guān)記錄，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)。

（4）先期處理。

在發(fā)生大型賽事突發(fā)事件后，賽事組織方要第一時(shí)間進(jìn)行救援,并對(duì)可能發(fā)生衍生災(zāi)害的危險(xiǎn)源進(jìn)行控制與標(biāo)記。

（5）應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)大型賽事突發(fā)事件對(duì)社會(huì)和人民群眾所造成的各方面影響，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，各等級(jí)分別制定相關(guān)響應(yīng)條件、響應(yīng)程序以及響應(yīng)措施。

（6）現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)救援組織第一時(shí)間進(jìn)行人員救援，及時(shí)進(jìn)行信息匯總，保障交通通行進(jìn)行合理調(diào)度，積極鎖定風(fēng)險(xiǎn)源及時(shí)進(jìn)行管控，積極調(diào)配各方物資和力量保障應(yīng)急所需，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，嚴(yán)格控制輿情，控制一系列衍生不利影響。

（7）應(yīng)急結(jié)束。

當(dāng)相關(guān)處置結(jié)束，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組就突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，判定危險(xiǎn)因素解除或控制，最終下達(dá)是否解除應(yīng)急指令。

（8）后期處置。

后期處置包括善后處置和調(diào)查評(píng)估。①善后處置。政府根據(jù)突發(fā)事件所造成的人員病、殘、亡情況，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，積極督促保險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)理賠；②調(diào)查評(píng)估。突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束，政府就造成突發(fā)事件原因進(jìn)行分析研究，評(píng)估損失，總結(jié)事件發(fā)生的教訓(xùn)。

5.4、應(yīng)急保障

應(yīng)急保障包括應(yīng)急人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、醫(yī)療保障、運(yùn)輸保障。（1）應(yīng)急人員保障。應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的重要保障；（2）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)大型賽事突發(fā)事件所用的相關(guān)經(jīng)費(fèi),要建立專(zhuān)門(mén)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)調(diào)撥機(jī)制,保證應(yīng)急救援的及時(shí)展開(kāi)；（3）應(yīng)急物資保障。按照應(yīng)急管理的相關(guān)要求,加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存與準(zhǔn)備,定時(shí)對(duì)相關(guān)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查,防止應(yīng)急物資的失效；（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療單位要建立完善的醫(yī)療救援機(jī)制,根據(jù)應(yīng)急救援的實(shí)際需要及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作；（5）交通運(yùn)輸保障。包括道路保障和秩序保障,交通運(yùn)輸部門(mén)組織物資運(yùn)送,公安部門(mén)及時(shí)保障交通秩序，根據(jù)需要進(jìn)行相適應(yīng)的交通管制；（6）應(yīng)急通信保障。積極組織緊急通信保障,及時(shí)修復(fù)因突發(fā)事案件而引起的通訊中斷事故。

5.5、應(yīng)急管理

應(yīng)急管理包括預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估與修訂、宣傳和培訓(xùn)。

（1）預(yù)案編制。大型賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由省級(jí)體育行政部門(mén)，會(huì)同參與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)制定合理科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案；（2）應(yīng)急演練。相關(guān)單位要定時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能快速應(yīng)對(duì)，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援；（3）預(yù)案評(píng)估與修訂。體育行政部門(mén)要根據(jù)大型賽事突發(fā)事件所顯現(xiàn)出的特征，建立預(yù)案定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)新的特點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與修訂，保證應(yīng)急預(yù)案具有較高的實(shí)施性；（4）宣傳和培訓(xùn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)，同時(shí)建立常規(guī)性培訓(xùn)機(jī)制。

5.6、責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

（1）責(zé)任。對(duì)大型賽事突發(fā)事件嚴(yán)重失職的個(gè)人與單位，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以問(wèn)責(zé)；（2）獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的個(gè)人與集體,相關(guān)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

6、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援實(shí)施中有至關(guān)重要的作用。由于突發(fā)事件發(fā)生后往往情況是復(fù)雜多變的，這就要求在編制應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中要充分考慮各方因素，協(xié)調(diào)各方力量保證應(yīng)急救援的的靈活性和可實(shí)施性，同時(shí)在應(yīng)急預(yù)案的編制中由于涉及編制、審定、發(fā)布與宣傳，這一系列環(huán)節(jié)有效提高了人們安全防范的意識(shí)與能力，也可以幫助公眾了解突發(fā)事件的可能性和應(yīng)對(duì)方法。應(yīng)急預(yù)案還涉及社會(huì)各方力量的共同參與，社會(huì)相關(guān)組織。這種協(xié)同作用有助于加強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)急救援的能力，提高協(xié)調(diào)和響應(yīng)速度?？傊?，應(yīng)急救援預(yù)案在體育賽事中的作用不可忽視。通過(guò)保障預(yù)案的靈活性、提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力、強(qiáng)調(diào)各方共同參與和與政府應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)，可以有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保大型活動(dòng)的有序開(kāi)展。