寇華男 杜 鵬

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確指出，“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善”，并提出中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)?！背鞘懈逻^(guò)程中“惠民”“適老”理念正是以人民為中心、改善老有所養(yǎng)、住有所居的體現(xiàn)，是推進(jìn)包括老年人群體在內(nèi)的共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化的體現(xiàn)。伴隨著“大拆大建”的棚改模式落幕，傳統(tǒng)的“推倒式重建”難以為繼，當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市逐漸形成了新老城區(qū)并存的局面。老城區(qū)老舊社區(qū)改造是當(dāng)前推動(dòng)城市建設(shè)存量提升和惠民宜居的關(guān)鍵政策手段之一。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有老舊社區(qū)近16萬(wàn)個(gè)，超過(guò)4200萬(wàn)戶居民，建筑面積約為40億平方米。[1]這些老舊社區(qū)普遍存在著房屋空置率高、公共資源匱乏、居住環(huán)境惡化等現(xiàn)象，較差的人居環(huán)境使得大量中青年搬離，從而導(dǎo)致老舊社區(qū)具有高度老齡化的特征。[2]由于建成時(shí)間久、維修資金匱乏，老舊社區(qū)幾乎沒(méi)有適老化的設(shè)計(jì)與配套設(shè)施，所以在對(duì)老舊社區(qū)改造的過(guò)程中，如何為老年人提供更舒適的居家養(yǎng)老環(huán)境就顯得十分重要。老舊小區(qū)適老化改造是全國(guó)范圍內(nèi)首次開(kāi)展的以老年人為主體、滿足老年人群體切實(shí)需求的創(chuàng)新實(shí)踐，有利于推動(dòng)探析公共服務(wù)均等化、消除弱勢(shì)群體的隱形不平等的理論研究?；诖?，本文以鄭州市經(jīng)八路街道改造項(xiàng)目為例，探究老齡化社會(huì)背景下老舊社區(qū)更新改造如何實(shí)現(xiàn)從“面子”到“里子”、從好看到宜居、從居住到適老跨越的實(shí)踐路徑。

二、老舊社區(qū)適老化改造的理論與現(xiàn)實(shí)需求

所謂老舊社區(qū)改造，是指對(duì)城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)進(jìn)行改造提升。[3]在“十四五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老舊社區(qū)的更新改造工作，將其作為應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決老舊社區(qū)空間治理、滿足人民群眾美好生活需要的重要政策手段和重大民生工程。

2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平提出要“加快老舊小區(qū)改造”，尤其是要“加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫等方面的短板”。2020年7月出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)及政策機(jī)制?！兑庖?jiàn)》指出，老舊小區(qū)改造對(duì)“滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等方面均具有重要的意義。

(一)國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究

雖然中國(guó)的適老化改造實(shí)踐過(guò)程中已取得一定成效，但改造過(guò)程仍存在著諸多困難，例如適老化改造程度較淺、質(zhì)量參差不齊，設(shè)施設(shè)備利用率低、需求無(wú)法充分匹配等。未綜合考量老年住戶生理及心理層面的需求差異問(wèn)題，是導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因之一。國(guó)內(nèi)關(guān)于適老化社區(qū)更新改造的相關(guān)研究主要從養(yǎng)老模式、適老性評(píng)價(jià)、適老化建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等多個(gè)角度開(kāi)展。如周燕珉等結(jié)合老年人戶外活動(dòng)的需求，提出了面向適老化的戶外環(huán)境設(shè)計(jì)原則，以及關(guān)于戶外環(huán)境不同類(lèi)型的活動(dòng)空間、戶外設(shè)施和園林要素的設(shè)計(jì)要點(diǎn)。[4]趙萬(wàn)民等以生活圈為視角，基于老年人步行活動(dòng)與空間需求特征，提出了優(yōu)化小區(qū)適老化步行生活圈，構(gòu)建“樹(shù)枝式+魚(yú)骨式+棋盤(pán)式”小區(qū)適老化步行空間體系。[5]趙立志等從輔助交通系統(tǒng)、社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、停車(chē)位與活動(dòng)場(chǎng)地的關(guān)系三個(gè)方面提出了今后老舊小區(qū)在綜合改造中的適老化對(duì)策。[6]

以上針對(duì)適老化改造實(shí)踐及理論研究，多集中在社區(qū)住宅、養(yǎng)老護(hù)理設(shè)施等方面，偏重于物質(zhì)空間的改造研究，較少?gòu)淖魧用娴木幼∫暯沁M(jìn)行研究，并以此提出相應(yīng)的改造建議。西方國(guó)家較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，對(duì)于老年群體的生理狀態(tài)、社會(huì)心理、個(gè)人屬性等已有較多研究，可為進(jìn)一步研究提供一定的理論支撐。

1.老年亞文化理論

該理論最早是由美國(guó)學(xué)者阿諾德·羅斯(Arnod Rose)于1965年在其主編的《老年人及其社會(huì)環(huán)境》一書(shū)中提出的，他認(rèn)為“老年亞文化群”是老年人重新融入社會(huì)的最好方式。在老年亞文化群中，老年人可以找到共同的語(yǔ)言話題，能夠較少地感受到年齡歧視，容易認(rèn)識(shí)自我，對(duì)社會(huì)的溝通和認(rèn)同感也會(huì)相應(yīng)增加。[7]

2.老年生態(tài)模型

1951年，社會(huì)心理學(xué)著名代表人物庫(kù)爾特·勒溫(Kurt Lewin)認(rèn)為，行為并非由個(gè)體與環(huán)境單獨(dú)決定，而是個(gè)體與其所處環(huán)境相互作用的結(jié)果，進(jìn)而提出了環(huán)境與行為統(tǒng)一的生態(tài)模型。[8]1977年，勞頓(Lawton)在生態(tài)模型的基礎(chǔ)上提出了老年人生態(tài)模型，揭示了不同行為能力的老年人對(duì)正常居住環(huán)境的不同適應(yīng)性。

3.積極空間、消極空間

日本著名建筑師蘆原義信在1985年出版的《外部空間設(shè)計(jì)》中詳細(xì)詮釋了空間與人類(lèi)行為之間的關(guān)系，提出“空間基本上是由一個(gè)物體同感覺(jué)它的人之間產(chǎn)生的相互關(guān)系所形成”[9]，還提出了積極空間、消極空間、逆空間、空間距高比、空間尺度與質(zhì)感等經(jīng)典空間概念，并對(duì)外部空間設(shè)計(jì)要素進(jìn)行了總結(jié)。

(二)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需求

1.人口老齡化已經(jīng)成為新時(shí)代的基本國(guó)情

老齡化已成為當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家共同面臨的人口發(fā)展常態(tài)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年，中國(guó)65歲及以上人口為1.9億人，占總?cè)丝诘?3.5%，表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并且即將步入深度老齡化社會(huì)。中國(guó)老年人口基數(shù)大、老齡化來(lái)勢(shì)兇猛、地區(qū)發(fā)展不均衡、對(duì)老齡化認(rèn)識(shí)不足、社會(huì)養(yǎng)老體系發(fā)展滯后等，這些特征使得中國(guó)人口老齡化形勢(shì)及其面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步復(fù)雜化，給中國(guó)老齡工作帶來(lái)了空前壓力。

2.人口老齡化對(duì)老舊社區(qū)適老化改造提出新要求

人口老齡化的巨大壓力，對(duì)政府在養(yǎng)老體系、居住品質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境、醫(yī)療護(hù)理、配套設(shè)施等方面的治理提出了挑戰(zhàn)。在人口老齡化背景下，城市更新和治理需要統(tǒng)籌好人口老齡化對(duì)城市發(fā)展的影響，老舊社區(qū)綜合整治需要充分考慮適老化更新改造。在以往的老舊社區(qū)更新實(shí)踐中，一般采用重建、整治或維護(hù)的辦法，例如，大規(guī)模拆除重建，環(huán)境整治、危房修繕、立面粉刷等修補(bǔ)，這些方式可以快速地改變老舊社區(qū)落后破敗的面貌，但其沒(méi)有充分考慮老年人對(duì)居住生活環(huán)境的特殊需要，在無(wú)障礙、智能化、適老化等核心需求方面響應(yīng)不足，在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上存在滯后性，老舊社區(qū)的不適老、不宜居問(wèn)題沒(méi)有得到真正有效解決。

適老化改造是一項(xiàng)迫在眉睫的“搶救性”工程。第一，適老化改造需求的迫切性。老年人活動(dòng)不便，與外界溝通交流困難，各項(xiàng)需求難以得到足夠重視?？紤]到老年人的身體狀況和居住習(xí)慣，針對(duì)老舊社區(qū)的適老化環(huán)境改造極為迫切。第二，目前的養(yǎng)老模式存在著供需錯(cuò)位。目前中國(guó)推行的“9073”養(yǎng)老模式，即90%由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。[10]但當(dāng)前中國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在著項(xiàng)目單一且供需不對(duì)等、不平衡，社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備落后，社區(qū)適老化活動(dòng)場(chǎng)所不足，服務(wù)質(zhì)量較低等困境，尚無(wú)法滿足老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的需要。因此，老舊社區(qū)適老化改造勢(shì)在必行。

三、老舊社區(qū)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

中國(guó)的老舊社區(qū)建成時(shí)間主要在21世紀(jì)以前，由于建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，缺乏有效的維護(hù)和管理，且受限于當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，很多老舊社區(qū)在整體性困境、社區(qū)安全、社區(qū)交通、社區(qū)交往、社區(qū)文化及改造困境六個(gè)維度均存在較大問(wèn)題，難以保障居民的日常生活需求，特別是老年人群體的居住適宜性較低。

(一)整體性困境：公共配套設(shè)施不足，維護(hù)主體不明

很多老舊社區(qū)因建造時(shí)間久遠(yuǎn)，存在著諸多問(wèn)題，例如小區(qū)院內(nèi)的道路坑洼不平、積水嚴(yán)重，一遇到下雨天往往一腳泥；樓棟內(nèi)部設(shè)施功能老化，下水道時(shí)常堵塞，正常生活用水供水不暢；外墻和樓梯間等公共設(shè)施破損，消防安全隱患尤為突出等，已經(jīng)無(wú)法滿足居民對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量的要求。社區(qū)內(nèi)部很多基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也不達(dá)標(biāo)，公共配套設(shè)施得不到有效維護(hù)。幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、菜店、食堂及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施均存在著較大短板。

在以往的社區(qū)更新改造實(shí)踐中，社區(qū)公共空間治理主體主要有四個(gè)，即由開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司組成的市場(chǎng)主體、由街道和社區(qū)居委會(huì)組成的行政主體、由業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)組成的居民主體、由投資和金融機(jī)構(gòu)組成的第三方社會(huì)主體。但是，由于老舊社區(qū)更新改造獲利空間小、回收周期長(zhǎng)，因此各主體參與更新維護(hù)的動(dòng)力不足，且在改造過(guò)程中還存在著很多環(huán)節(jié)上的漏洞。在對(duì)公共配套設(shè)施進(jìn)行維護(hù)的過(guò)程中，流程不規(guī)范，各主體之間權(quán)責(zé)界定不清晰、分工不明確，造成了“各掃門(mén)前雪”“踢皮球”“事不關(guān)己高高掛起”等問(wèn)題，由此導(dǎo)致老舊社區(qū)內(nèi)部公共配套設(shè)施只能保持較低水平的維護(hù)成效。

(二)社區(qū)安全：社區(qū)環(huán)境雜亂，存在著安全隱患

中國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán)，對(duì)業(yè)主專(zhuān)有、業(yè)主共有、物業(yè)管理等方面的所有權(quán)屬做了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，社區(qū)中共有部分屬于業(yè)主共有，全體業(yè)主享有所有權(quán)和共同管理的權(quán)利。由于很多老舊社區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司管理，公地私用現(xiàn)象突出，公共區(qū)域私搭亂建、樓道里雜物亂堆亂放、占用綠化帶種菜、生活垃圾隨處亂扔等現(xiàn)象屢禁不止。原本屬于居民共有的空間資源，被個(gè)別居民私自占用，不僅侵害了其他居民的合法權(quán)益，激發(fā)了鄰里間的矛盾，還導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部環(huán)境遭到破壞，治安得不到保障，嚴(yán)重影響了居民生活的舒適性和安全性。

(三)社區(qū)交通：內(nèi)部道路狹窄，不便于出行

在老舊社區(qū)建造的時(shí)代，由于居民的私家車(chē)擁有量不多，根據(jù)當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)內(nèi)部道路人與車(chē)混行的方式應(yīng)用較廣泛，但是早期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段居民生活的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私家車(chē)越來(lái)越普及，老舊社區(qū)停車(chē)難成為大多數(shù)城市的“通病”。很多老舊社區(qū)原有的所能夠承載的停車(chē)位的規(guī)劃數(shù)量已經(jīng)不足，內(nèi)部空地都被居民所占用，用來(lái)停放車(chē)輛，再加上小區(qū)破舊自行車(chē)、地鎖、雜物等亂堆亂放，這必然導(dǎo)致車(chē)位陷入越來(lái)越緊張的惡性循環(huán)。隨著空地面積越來(lái)越少，不少居民開(kāi)始把目光放在了小區(qū)綠地上，為了停放車(chē)輛，很多小區(qū)內(nèi)部的綠地植被被鏟、樹(shù)木被砍伐。這些停放在路邊或人行道、綠化帶上的車(chē)輛，使得小區(qū)內(nèi)部原本就不寬敞的道路更加擁擠，阻礙消防通道的情況時(shí)有發(fā)生，給老年人和兒童的出行造成很大的不便和安全隱患。

(四)社區(qū)交往：交互空間貧乏，活動(dòng)功能缺失

在中國(guó)，大部分城市老舊社區(qū)以分散式布局為主，內(nèi)部空間零碎，這就導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)部無(wú)法形成組團(tuán)式的空間活動(dòng)場(chǎng)地，缺乏集中綠地和具備固定娛樂(lè)設(shè)施的公共空間。很多老舊社區(qū)缺乏足夠的綠化空間，綠植種類(lèi)較為稀少，景觀也較為單一，僅有的綠植也很難得到有效的養(yǎng)護(hù)，甚至有的樓前便是城市街道，缺少安全的活動(dòng)場(chǎng)所和社交場(chǎng)地。由于老舊社區(qū)內(nèi)部以老年人口為主，公共活動(dòng)空間也主要為老年人服務(wù)，現(xiàn)階段下老舊社區(qū)內(nèi)部稀少的公共活動(dòng)場(chǎng)地，顯然無(wú)法滿足其日常的活動(dòng)及交往需求，老年人的安全、社交、娛樂(lè)需求得不到滿足。

(五)社區(qū)文化：歷史風(fēng)貌被破壞，傳統(tǒng)情感記憶丟失

以往的老舊社區(qū)改造往往是在“拆除—重建”的模式中往復(fù)進(jìn)行，這種模式盡管可以實(shí)現(xiàn)“破而后立”的效果，使得老舊社區(qū)的人居環(huán)境得到迅速改善，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是老舊社區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)卻被破壞，逐漸失去了其獨(dú)有的特色文化。只有鋼筋水泥的城市是沒(méi)有溫度的，產(chǎn)生不了歸屬感，只會(huì)使城市空間變得單調(diào)乏味、風(fēng)貌平庸，形成“千城一面、萬(wàn)樓一貌”的現(xiàn)象。例如，有些地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)整齊劃一、美觀通暢，過(guò)度追求高樓林立的現(xiàn)代城市格局，忽略了對(duì)歷史文化風(fēng)貌的維護(hù)和保護(hù)。老舊社區(qū)雖然陳舊，但卻蘊(yùn)含著豐富的歷史文化元素，它們是古老城市記憶組成部分，蘊(yùn)含著一代代居民深厚的情感，是“城市里的鄉(xiāng)愁”。對(duì)于這些社區(qū)，簡(jiǎn)單的“推倒重來(lái)”式改造，勢(shì)必會(huì)造成歷史風(fēng)貌破壞和情感記憶丟失。

目前，國(guó)內(nèi)外普遍提倡“有機(jī)更新”“城市針灸術(shù)”，這種更新模式主張對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行小規(guī)模漸進(jìn)式的更新，反對(duì)以往推倒式重來(lái)和大規(guī)模的拆除重建。其主張?jiān)诰S持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過(guò)建筑局部拆建、建筑物功能置換和保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施更新。[11]這種更新模式可以在不破壞原有城市尺度及肌理的條件下，整合區(qū)域內(nèi)部的物質(zhì)與精神環(huán)境，有效地提升居住環(huán)境品質(zhì)和城市價(jià)值。

(六)改造困境：適老化改造片面化，缺乏全面系統(tǒng)改造

一些老舊社區(qū)在進(jìn)行適老化建設(shè)或改造時(shí)，往往存在著簡(jiǎn)單化、片面化的特點(diǎn)。首先，將“適老化”簡(jiǎn)單等同于“無(wú)障礙”。例如在增設(shè)坡道、加裝扶手等的同時(shí)，沒(méi)有考慮安裝足夠的照明設(shè)施，使老年人出行產(chǎn)生跌倒或碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。適老化改造應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合其生理狀況，對(duì)社區(qū)內(nèi)部的道路、綠化、社交場(chǎng)所、公共配套進(jìn)行綜合考量。如果僅從局部著手進(jìn)行更新或改造，很難系統(tǒng)性地解決老年人日常生活中的實(shí)際難題，這對(duì)老舊社區(qū)的品質(zhì)提升，作用也非常有限。

其次，在進(jìn)行適老化改造過(guò)程中，也不能簡(jiǎn)單地將老年人與其他年齡段人群割裂開(kāi)來(lái)獨(dú)立看待，忽視老年人活動(dòng)的復(fù)雜性及與其他人群的聯(lián)系性。例如，有的社區(qū)組織老年人成立街舞隊(duì)、唱歌隊(duì)等豐富生活，正常合規(guī)的健身活動(dòng)應(yīng)該得到大眾的認(rèn)可，但由于社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)場(chǎng)地距離居民樓較近，周邊缺乏足夠的隔音設(shè)施，部分老年人又喜歡在跳廣場(chǎng)舞時(shí)把音量調(diào)到最大，造成噪音擾民，影響其他居民正常的休息和生活節(jié)奏，成為社區(qū)生活的痛點(diǎn)。

四、老舊社區(qū)適老化改造的策略

老舊社區(qū)改造不僅要“面子好看”，更要“里子好住”。在全要素、可持續(xù)地適老化更新的基礎(chǔ)上，老舊社區(qū)適老化改造如何才能破解具體難題？歐洲國(guó)家、美國(guó)、日本等許多國(guó)家較早步入老齡化社會(huì)，針對(duì)城市住宅區(qū)的適老化更新改造有著較深入的實(shí)踐成果，在社會(huì)學(xué)、老年學(xué)、建筑學(xué)等領(lǐng)域?qū)夏耆说睦碚撗芯恳惨延邢喈?dāng)豐富的成果，可以對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的適老化改造起到借鑒意義。

(一)老舊社區(qū)適老化改造設(shè)計(jì)理念

根據(jù)老年人的生理、心理、行為及相應(yīng)的需求來(lái)看，針對(duì)老舊社區(qū)適老化改造設(shè)計(jì)理念需要從安全、通達(dá)、社交及心理滿足四個(gè)方面著手。

1. 安全需求

隨著機(jī)體的衰老，體力減退，老年人往往動(dòng)作遲緩、反應(yīng)遲鈍，行動(dòng)多有不便，其感官機(jī)能也會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)出現(xiàn)退化現(xiàn)象，容易發(fā)生諸如碰撞、跌倒、割傷等意外事故，給對(duì)老年人的養(yǎng)老生活帶來(lái)安全隱患。在神經(jīng)系統(tǒng)方面，不同老年個(gè)體身體機(jī)能的衰退情況存在差異，這種生理上的衰退會(huì)使得老年人記憶力減退、思維遲鈍、智力下降，甚至?xí)a(chǎn)生精神問(wèn)題，使其無(wú)法進(jìn)行正常的生活。因此，生活環(huán)境的穩(wěn)定性，身體、財(cái)產(chǎn)安全的可控性是老年人晚年生活的基本保障，是幸福生活的基石。

針對(duì)老舊社區(qū)適老化的安全需求改造，除了要保障居住空間和活動(dòng)設(shè)施的安全之外，還應(yīng)為老年人營(yíng)造出精神上的安全感。例如，在道路修建方面，保證路面平整和防滑，在陡坡和高差較大的地形鋪設(shè)緩坡或設(shè)置扶手；在活動(dòng)空間方面，老年人的主要活動(dòng)空間規(guī)劃應(yīng)與交通干線保持一定距離，將動(dòng)靜活動(dòng)區(qū)域分離開(kāi)來(lái)，營(yíng)造相互獨(dú)立、互不打擾的布局；在配套設(shè)施方面，在園區(qū)內(nèi)部做好燈光照明和標(biāo)識(shí)引導(dǎo)，以增強(qiáng)老年人夜間出行的安全感，在危險(xiǎn)區(qū)域做好標(biāo)識(shí)和監(jiān)控，在意外發(fā)生時(shí)第一時(shí)間介入救助。

2. 通達(dá)需求

老年人受行動(dòng)不便的困擾較多，使用輪椅的頻率較多，對(duì)地面高差較敏感，因此老年人的通達(dá)需求首先考慮到的是無(wú)障礙設(shè)施。例如，對(duì)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道及樓道單元出入口、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等空間和設(shè)施的無(wú)障礙改造。

除了滿足無(wú)障礙需求以外，還需要滿足老年人的可達(dá)性需求。隨著老年人身體機(jī)能的減弱，不論在行走能力還是在出行意愿上，都要比年輕人弱，因此社區(qū)內(nèi)部的適老化設(shè)計(jì)應(yīng)盡量方便，各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)地和配套服務(wù)設(shè)施盡量設(shè)置在老年人步行可達(dá)的空間范圍內(nèi)，以方便老年人就近獲取相應(yīng)的服務(wù)。在以老舊社區(qū)為主的街道中，各項(xiàng)醫(yī)療設(shè)施機(jī)構(gòu)、生活配套場(chǎng)所往往沿街分散布局，這種分散式布局使得老年人在出行時(shí)不得不穿梭在大街小巷，因此帶來(lái)了極大的安全隱患。諾姆·肖瓦爾(Noam Shoval)通過(guò)全球定位系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，通常情況下，無(wú)論老年人住宅周邊的環(huán)境如何，老年人每天外出都是以住宅周邊800米左右為活動(dòng)半徑。[12]謝亞梅通過(guò)調(diào)查與觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，老年人使用場(chǎng)地進(jìn)行戶外活動(dòng)的出行距離范圍為200-1200米，并且出行規(guī)律呈現(xiàn)“圈層化”的特征。[13]在老舊社區(qū)的環(huán)境改造設(shè)計(jì)中，應(yīng)該充分考慮到老年人的通達(dá)需求，小區(qū)內(nèi)部加裝無(wú)障礙的坡道和護(hù)欄、環(huán)形的路線設(shè)計(jì)、有明顯色彩對(duì)比的指示標(biāo)識(shí)等，各項(xiàng)生活配套設(shè)施場(chǎng)地集中布局，以盡量減少老年人來(lái)回走動(dòng)的距離。

3. 社交需求

研究表明，相比于電話、書(shū)信等方式，面對(duì)面交流可以有效降低老年人患抑郁癥的風(fēng)險(xiǎn)。社交活動(dòng)不夠頻繁、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相對(duì)局限、缺少與親友們面對(duì)面交流的老人，患抑郁癥的風(fēng)險(xiǎn)將增加2倍，患認(rèn)知癥的風(fēng)險(xiǎn)平均增加60%。[14]老年人步入退休階段后，生活重心由工作轉(zhuǎn)向家庭，生活狀態(tài)相對(duì)封閉，生活場(chǎng)景主要集中在家庭、社區(qū)等固定場(chǎng)所，在針對(duì)老舊社區(qū)適老化改造上，要解決老年人的社交需求，構(gòu)建社區(qū)交流空間的場(chǎng)所，增加可以互動(dòng)的功能設(shè)施，以幫助老年人擺脫消極情緒。例如，在社區(qū)內(nèi)部劃定足夠的健身場(chǎng)地并安裝健身設(shè)施供老年人來(lái)使用，在活動(dòng)區(qū)域提供休息場(chǎng)所，增添座椅、茶幾等，為老年人提供社交場(chǎng)所。定時(shí)由社區(qū)或者居民自發(fā)組織活動(dòng)，在小區(qū)內(nèi)部開(kāi)辟種植園藝區(qū)，鼓勵(lì)老年人走出家門(mén)參與活動(dòng)，互相交流，享受晚年生活。

4. 心理需求

有研究表明，老年人的心理需求與馬斯洛需求層次理論相似，也存在著由較低層次到較高層次，從生理到情感，從精神到自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的遞進(jìn)式特征。其需求從低階到高階依次為：第一，減少孤獨(dú)，調(diào)整心態(tài)，老年人在工作中建立的社會(huì)關(guān)系隨著退休后逐漸減弱，易于產(chǎn)生孤獨(dú)感，而社區(qū)社交活動(dòng)可以減少孤獨(dú)與調(diào)整心態(tài)；第二，看護(hù)兒童，互相幫助，部分老年人通過(guò)看護(hù)孫輩實(shí)現(xiàn)社交生活，在看護(hù)的代際互動(dòng)中，創(chuàng)造了與其他人的社交溝通互助機(jī)會(huì)；第三，情緒感染，產(chǎn)生共情，在與他人的交往中，老年人情緒容易受到群體情感的感染，提升彼此的共情能力；第四，構(gòu)建親密關(guān)系，老年人傾向于與親密的家人、朋友交往，社區(qū)需要構(gòu)建提供老年人親密關(guān)系活動(dòng)場(chǎng)所，例如代際活動(dòng)空間；第五，自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，老年人退休后仍然對(duì)獲得自我價(jià)值的認(rèn)同有極大的需求，需要通過(guò)在社區(qū)中的活動(dòng)展示自我，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

總之，與其他任何年齡段的人群一樣，老年人也同樣具有強(qiáng)烈的精神需求，他們不愿意脫離社會(huì)，希望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，希望通過(guò)更多的展示機(jī)會(huì)來(lái)得到主流社會(huì)接納和肯定。

(二)基于綜合改造策略的老舊社區(qū)更新改造案例探究

1. 經(jīng)八路街區(qū)概況

經(jīng)八路街區(qū)位于河南省鄭州市，面積為3.44平方公里；東起花園路，西至健康路、東三街，北起紅專(zhuān)路，南至金水河畔；分為11個(gè)社區(qū)，共223個(gè)小區(qū)，常住人口有2.8萬(wàn)戶，9.5萬(wàn)人，暫住人口有3.0萬(wàn)人，總計(jì)約12.5萬(wàn)人；本次改造范圍涉及1.1萬(wàn)戶，共計(jì)55個(gè)小區(qū)，約96萬(wàn)平方米的建筑面積，涵蓋省委社區(qū)、軍區(qū)社區(qū)、廣電社區(qū)、教育社區(qū)、科技社區(qū)、省建社區(qū)、文聯(lián)社區(qū)等11個(gè)社區(qū)。

經(jīng)八路街區(qū)最早興建于1954年，屬于鄭州市的老城區(qū)。筆者在對(duì)經(jīng)八路街區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該街區(qū)具有較為明顯的普遍性和代表性，可歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，人口密度大，老年人口集中，破舊樓院較多。街區(qū)內(nèi)建筑整體呈現(xiàn)出跨度久遠(yuǎn)、老舊化程度高的特點(diǎn)，大多為早期大型企事業(yè)單位配套家屬樓，建筑形式、戶型設(shè)計(jì)較為落后，基本功能處于退化狀態(tài)。由于建成時(shí)間早，街區(qū)建筑在老舊化的同時(shí)也伴隨著居住人口高度老齡化的特點(diǎn)，內(nèi)部居民多為原住民，人口密度較大，老年人口占比較高。

第二，建筑密度高，開(kāi)放空間缺失，空間體驗(yàn)感差，安全性較低。街區(qū)內(nèi)住宅數(shù)量較多，多為5-7層的老舊板式住宅，建筑密度較大，且涉及產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，少量的綠地、活動(dòng)空間資源由于不同產(chǎn)權(quán)之間的糾紛難以得到有效利用，整體呈現(xiàn)出分散、規(guī)模小的特點(diǎn)，難以整合形成規(guī)模式更新。

第三，基礎(chǔ)生活設(shè)施配套不完善，有限的公共空間中高質(zhì)量的可使用空間極少。由于早期建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)計(jì)理念較為落后，前期缺少合理規(guī)劃，各類(lèi)基礎(chǔ)配套雖經(jīng)多次修繕，但諸如各類(lèi)線路管網(wǎng)等建設(shè)仍低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。街區(qū)內(nèi)缺乏適老化的戶外空間和無(wú)障礙設(shè)備，老年人生活的舒適性、便利性和安全性需求無(wú)法得到有效滿足。

2. 適老化社區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)分析

基于老舊社區(qū)“雙重老化”的現(xiàn)狀，遵循老舊社區(qū)適老化有機(jī)更新、系統(tǒng)改造的策略機(jī)制，對(duì)經(jīng)八街道的人居環(huán)境、社會(huì)風(fēng)貌展開(kāi)了全方位、全環(huán)節(jié)的更新改造研究。為了使這片年代悠久的底蘊(yùn)社區(qū)重獲新生，此次更新改造著力公共空間資源利用、社區(qū)配套設(shè)施結(jié)構(gòu)與人文歷史價(jià)值構(gòu)建三者之間的關(guān)系，其中包括了無(wú)障礙設(shè)施、綠化改造、消防安全、空間規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等一系列適老性環(huán)境的改造措施。

第一，破除社區(qū)壁壘，整合現(xiàn)存空間。經(jīng)八路街道老舊小區(qū)資源分散、各自獨(dú)立，缺乏基礎(chǔ)生活配套設(shè)施，“一棟一區(qū)”的現(xiàn)象普遍。整體面貌破舊不堪，路面破損嚴(yán)重，衛(wèi)生條件差，架空線路凌亂，雨污混流，原住民缺乏基本的生活保障。僅有的少量公共空間被雜亂的車(chē)輛完全占據(jù)，私搭亂建，安全隱患極大，小區(qū)環(huán)境品質(zhì)較低且存在著諸多死角及消極空間?；A(chǔ)性的“一拆五改三增加”的改造方式并不能最大化地解決以上問(wèn)題，通過(guò)“拆墻合院、連片成區(qū)”，對(duì)被分割多次的空間進(jìn)行整合處理，化解細(xì)碎無(wú)效的消極空間，打通阻礙，破除壁壘，使這片區(qū)域內(nèi)的資源重新流動(dòng)鮮活起來(lái)。在拆除圍墻和違建之后，大量的公共空間被釋放，公共配套設(shè)施被整合，為老年人的社交娛樂(lè)活動(dòng)提供了不同功能的空間場(chǎng)地和休閑放松交流的機(jī)會(huì)。

第二，利用存量資源，服務(wù)適老化更新。首先，通過(guò)對(duì)街區(qū)中核心區(qū)域的緯三路與經(jīng)八路區(qū)段臨街商業(yè)的業(yè)態(tài)重塑，整合為“經(jīng)緯市集”，從生活服務(wù)入手，打造五分鐘范圍的生活服務(wù)圈；其次，建立起信息化智慧物業(yè)管理平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控老年人的身體狀況，為需要照護(hù)或幫助的老年人提供基礎(chǔ)的醫(yī)療保健服務(wù)，如遇緊急情況可直接通過(guò)呼叫器呼叫服務(wù)人員；最后，構(gòu)建日間照料服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心“一站式”服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)的老齡化改造。

第三，傳承歷史記憶，構(gòu)建人文風(fēng)貌。老舊社區(qū)凝聚著城市文化底蘊(yùn)，是城市中最具文化活力的單元。在保持老舊社區(qū)原有價(jià)值的前提下，通過(guò)更新改造可進(jìn)一步挖掘和利用這些資源，將文化和環(huán)境結(jié)合起來(lái)，使之與公共設(shè)施、生活環(huán)境要素進(jìn)行整合。例如，在對(duì)經(jīng)八路街道一個(gè)小區(qū)一棟20世紀(jì)60年代初期的紅磚廢舊倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行改造時(shí)，保留了建筑主體材料和形制，著力打造內(nèi)部空間，在建筑西側(cè)使用彩漆玻璃，結(jié)合藝術(shù)樓梯，營(yíng)造朦朧的交通空間，即用現(xiàn)代材料與紅磚形成時(shí)空上的對(duì)話，讓老年人在保留歷史記憶的同時(shí)也能感受到社區(qū)持續(xù)的活力。

第四，凝聚居民意愿，尋找最大公約數(shù)。由于本次改造范圍廣、涉及產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，不同居民、小區(qū)之間的居住習(xí)慣不同，缺乏統(tǒng)一管理。例如，在清理侵占公共綠地、拆除違法建筑等問(wèn)題時(shí)，很多居民不理解、不支持，對(duì)改造較為抗拒，提出的訴求既不符合改造原則，也無(wú)相應(yīng)政策予以支持。如何在改造過(guò)程中尊重居民意愿、找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓成為亟待解決的問(wèn)題。為此，工作組以民情民意為導(dǎo)向，采取問(wèn)卷調(diào)查、深入小區(qū)走訪摸底等形式進(jìn)行民意調(diào)查，不斷優(yōu)化決策程序，調(diào)整改造方案并公開(kāi)公示，組建街道辦牽頭、居民推選代表進(jìn)行監(jiān)督。

五、老舊社區(qū)適老化改造的實(shí)施路徑

根據(jù)現(xiàn)存模式下老舊社區(qū)適老化過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及基于老年人需求提出的設(shè)計(jì)理念，在社會(huì)制度、物質(zhì)環(huán)境、精神文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四個(gè)維度，提出以下老舊社區(qū)適老化改造的實(shí)施路徑。

(一)社會(huì)制度層面：構(gòu)建多元維護(hù)格局，進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新

1. 明晰權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界

在老舊社區(qū)適老化更新改造過(guò)程中，一個(gè)重要的難點(diǎn)就在于其管理主體不明，管理權(quán)責(zé)不清晰。由于種種原因，老舊社區(qū)很難如新建商品住宅小區(qū)一樣引入成熟的物業(yè)公司介入服務(wù)，大多數(shù)只能靠社區(qū)居委會(huì)或居民自發(fā)成立的團(tuán)體組織進(jìn)行管理。這種管理模式無(wú)法形成長(zhǎng)效的治理機(jī)制，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，老舊小區(qū)成了一塊“雞肋”，無(wú)法得到足夠的利益回報(bào)，很難吸引投資進(jìn)行更新，日常的運(yùn)營(yíng)維護(hù)只能依賴(lài)政府投入與財(cái)政補(bǔ)貼。由于政府財(cái)力有限，單一依靠政府財(cái)政投入很難全面解決問(wèn)題，老年人的生活環(huán)境質(zhì)量也會(huì)更加惡劣。因此，應(yīng)形成一個(gè)以政府部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居民、第三方社會(huì)組織等多元主體協(xié)同治理的格局。

2. 整合現(xiàn)有政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)適老化社區(qū)更新的制度創(chuàng)新

與目前比較成熟的商品房管理機(jī)制、建筑法規(guī)、體系和要求不同，老舊建筑由于歷史原因，無(wú)法用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行規(guī)范和約束。例如，用現(xiàn)在的高度、容積率、采光等建筑指標(biāo)去要求老舊建筑，就會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的狀況。老舊社區(qū)的適老化更新是一項(xiàng)涉及部門(mén)多、工程量大、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)困難、實(shí)施難度大的綜合性治理工程，同時(shí)涉及土地、規(guī)劃、民生、房管、發(fā)改委等諸多政府部門(mén)出臺(tái)的多項(xiàng)規(guī)劃，因此，應(yīng)考慮以“整合+擴(kuò)充”的原則，在原有的城市發(fā)展政策、養(yǎng)老政策、土地政策、規(guī)劃文件、實(shí)施管理?xiàng)l例等各類(lèi)政策基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)適老化社區(qū)更新的政策創(chuàng)新。[15]

3. 發(fā)揮“共治”精神，進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平一直高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，多次提出要“改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)”。其中，黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，而公共設(shè)施的“共建和共享”屬性，要求社區(qū)必須通過(guò)“共治”來(lái)實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮群眾的主體作用，把群眾中分散的、無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)集中起來(lái)，轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策。引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，在改善多元治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。在老舊社區(qū)更新改造過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮老年人在適老化改造過(guò)程中的參與感，了解其不同訴求，集中集體的智慧，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上采用“一棟一策”“共建共管”等方式，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感。

(二)物質(zhì)環(huán)境層面：完善公共配套，優(yōu)化空間利用格局

1. 老舊社區(qū)的物理環(huán)境更新是適老化改造的基礎(chǔ)和前提

陳舊、破敗的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致居民生活不便。針對(duì)老年人日常生活軌跡和生活空間的特點(diǎn)，必須通過(guò)加強(qiáng)居住空間的適老化改造，構(gòu)建物理環(huán)境更新運(yùn)維體系，來(lái)保障良好的生活環(huán)境需求。因此，應(yīng)以老年人需求為導(dǎo)向，營(yíng)造整潔、安靜、舒適的居住空間，并且通過(guò)制定科學(xué)的維護(hù)計(jì)劃來(lái)確保社區(qū)環(huán)境品質(zhì)長(zhǎng)期有效保障。例如，對(duì)現(xiàn)有破損的建筑、道路和景觀進(jìn)行修繕和更新；種植更多適宜的綠色植物、增添景觀設(shè)施、加裝步道板；全面改造美化社區(qū)建筑外立面，修補(bǔ)墻面、門(mén)窗并且重新粉刷墻面等；對(duì)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前建筑安全標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，通過(guò)抗震加固和改造擴(kuò)容，以便更好地滿足使用需要，使得社區(qū)的設(shè)施得到充分利用。

2. 存量空間的轉(zhuǎn)型與盤(pán)活是適老化改造的關(guān)鍵

針對(duì)老舊社區(qū)空間利用不合理、不充分的矛盾，可以通過(guò)以下措施解決：第一，通過(guò)整合存量空間資源，將其作為公共屬性進(jìn)行再分配。例如，針對(duì)社區(qū)內(nèi)部閑置自行車(chē)棚、空地、拆除違建騰空土地、“邊角地”等存量空間資源重新進(jìn)行翻新修飾，引進(jìn)各類(lèi)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共活動(dòng)空間，重新發(fā)揮價(jià)值。第二，社區(qū)空間布局應(yīng)以老年人行為特征和出行需求為考量，由分散式布局轉(zhuǎn)向集合式布局。將功能相似的設(shè)施整合、兼容性強(qiáng)的設(shè)施整合并預(yù)留拓展機(jī)動(dòng)空間。這種由集合式聚集形成的社區(qū)室外空間，一方面可以給老年人帶來(lái)充滿安全感的活動(dòng)場(chǎng)所，另一方面可以為老年人提供便捷的公共設(shè)施服務(wù)。第三，發(fā)揮社區(qū)公共空間社交功能，營(yíng)造舒適友好的社交場(chǎng)所環(huán)境。通過(guò)豐富社交活動(dòng)，以便營(yíng)造滿足多場(chǎng)景、多功能的交流環(huán)境。

3. 優(yōu)化集合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是適老化改造的支撐

通過(guò)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制將“碎片化”的社區(qū)服務(wù)設(shè)施整合到公共服務(wù)空間統(tǒng)一體當(dāng)中，拓展政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的合作模式，打造“一公里服務(wù)圈”，為老年人提供安全、便捷的綜合性養(yǎng)老健康服務(wù)。除了養(yǎng)老需求外，還應(yīng)同時(shí)結(jié)合社區(qū)實(shí)際和其他年齡段居民需求，增加各類(lèi)個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，打造居家養(yǎng)老照料中心、黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心等陣地，搭建集服務(wù)、協(xié)商、組織三大功能為一體的公共服務(wù)體系。

(三)精神文化層面：構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值突破

老年人在社區(qū)中的社會(huì)關(guān)系建立在自我認(rèn)知及鄰里關(guān)系中，基于以人為本、公共服務(wù)理論為支撐的敬老文化，是適老化社區(qū)更新的核心內(nèi)容。

1. 滿足老年人社交需求，構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

城市中的老舊社區(qū)存在新老居民缺乏認(rèn)識(shí)溝通渠道、鄰里關(guān)系淡漠的現(xiàn)象，要增強(qiáng)對(duì)老年人的鄰里精神關(guān)懷，提高老年人社會(huì)參與意愿。例如，為社區(qū)配置專(zhuān)業(yè)型老年人心理教育工作者、心理康復(fù)師，依托社區(qū)心理輔導(dǎo)咨詢中心、精神慰藉科室輸送精神關(guān)懷?；蛘吲c社區(qū)敬老教育聯(lián)動(dòng)，定期組織關(guān)愛(ài)老人主題活動(dòng)，建立互動(dòng)互助互愛(ài)的和諧鄰里關(guān)系，增強(qiáng)老人的社會(huì)歸屬感。

2. 營(yíng)造舒適友好的活動(dòng)空間，滿足代際交流互動(dòng)

舒適友好的活動(dòng)空間，需要從老年人的需求出發(fā)，有的老舊社區(qū)在進(jìn)行更新改造過(guò)程中，過(guò)于追求增添某些特定場(chǎng)景和新穎的設(shè)計(jì)點(diǎn)來(lái)吸引眼球，增強(qiáng)效果沖擊力。雖然這種改造可以給居民帶來(lái)了美的感受，但是在老年人實(shí)際使用的過(guò)程中，這些新穎的形式反而給社交及正常的社區(qū)活動(dòng)帶來(lái)很多障礙。在對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行適老化改造時(shí)，除了要滿足老年人的需求之外，也應(yīng)創(chuàng)造滿足代際交流的活動(dòng)場(chǎng)所，滿足不同年齡段人群的使用需求。例如可定期舉辦跨年齡段的代際交流活動(dòng)，鼓勵(lì)年輕一代在新文化、新技術(shù)等方面“反哺”年長(zhǎng)一代，也可發(fā)揮老年人在生活、情感等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦情感溝通小“課堂”，發(fā)動(dòng)“銀齡”志愿者在就業(yè)、婚戀等方面為青年提供咨詢與服務(wù)，幫助老年人在與其他人的社交溝通互助過(guò)程中，激發(fā)社會(huì)認(rèn)同和情感共鳴，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

3. 促進(jìn)傳統(tǒng)的家庭孝道文化、社會(huì)敬老文化延續(xù)

在中國(guó)人的價(jià)值觀中，孝親敬老是“善德之先”，是“德之本”。弘揚(yáng)孝文化，在解決物質(zhì)養(yǎng)老問(wèn)題同時(shí)，也要增加對(duì)老人的精神關(guān)懷，在“養(yǎng)老”的同時(shí)更要“敬老”與“尊老”。在對(duì)老舊社區(qū)適老化改造過(guò)程中，應(yīng)大力促進(jìn)家庭孝道文化延續(xù)，引導(dǎo)家庭相親和睦、加強(qiáng)代際融合、重塑孝道意識(shí)，在社區(qū)內(nèi)部形成敬老孝親的風(fēng)尚。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面：搭建可持續(xù)運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)多方共贏局面

1. 多方籌措資金，實(shí)現(xiàn)多元供給

對(duì)于老舊社區(qū)適老化改造，其資金籌集來(lái)源主要為財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)債、社會(huì)資本、小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位、居民自籌和社會(huì)捐贈(zèng)等。不同的主體有不同的需求，例如，行政績(jī)效達(dá)成、經(jīng)濟(jì)回報(bào)獲取和生活品質(zhì)改善等，單靠一方能力很難支撐這些需求，因此市場(chǎng)化運(yùn)作是老舊社區(qū)適老化改造的重要舉措，其解決辦法就是打造“企業(yè)主導(dǎo)、政府居民補(bǔ)充”的籌資模式。從居民的角度出發(fā)，也需要突破固有認(rèn)知，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則，鼓勵(lì)居民、原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)老舊小區(qū)改造給予資金等支持。

2. 增加企業(yè)參與積極性，鏈接社會(huì)資源

企業(yè)參與，即引入企業(yè)或者投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)老舊社區(qū)適老化改造費(fèi)用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值交換，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。例如，在小區(qū)內(nèi)部公共空間引入廣告服務(wù)商；在提升小區(qū)道路綠化時(shí)引入節(jié)能、照明、園林工程等企業(yè)；在打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；在整合小區(qū)閑置空間時(shí)引入商業(yè)機(jī)構(gòu)，在獲得經(jīng)濟(jì)收益同時(shí)，也便利了社區(qū)居民的日常生活，提升了社區(qū)生活品質(zhì)和溢價(jià)；另外可以通過(guò)整合周邊小區(qū)資源，推進(jìn)共享停車(chē)，利用智慧停車(chē)技術(shù)，將住宅區(qū)、機(jī)關(guān)單位、周邊寫(xiě)字樓、商場(chǎng)和路邊停車(chē)位等資源打通，既可以解決停車(chē)難的問(wèn)題，也可以有穩(wěn)定的投資回報(bào)率來(lái)吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

由于企業(yè)往往需要追求利潤(rùn)，考慮效費(fèi)比，因此單靠“企業(yè)參與”仍有很大局限性，這個(gè)時(shí)候就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，把政府和居民兩方的資金將作為有效補(bǔ)充加以支持。例如，在2019年和2020年，中央財(cái)政分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊社區(qū)改造，并對(duì)為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供減稅降費(fèi)政策支持。

六、結(jié)語(yǔ)

老舊社區(qū)適老化改造是城市有機(jī)更新的重要部分，也是惠及千家萬(wàn)戶的重要民生工程。在中國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻、增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量開(kāi)發(fā)的背景下，以往僅靠物質(zhì)空間更新的老舊社區(qū)改造難以應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、高難度治理需求。只有真正滿足老年人社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的需求，構(gòu)建系統(tǒng)性、可持續(xù)、全要素的適老化社區(qū)支持體系，才能有效解決中國(guó)老舊社區(qū)更新中建筑老化、養(yǎng)老困難、服務(wù)缺失、供需錯(cuò)位、治理失效等等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。