文丨陳楓 王晨潤(rùn) 庾鑫浩

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)、數(shù)字政府戰(zhàn)略部署的重要行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要突破口。為搶抓數(shù)字化改革新機(jī)遇，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提升數(shù)字化治理水平，構(gòu)筑面向未來(lái)發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的部署要求，搶抓鄉(xiāng)村振興和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)的疊加機(jī)遇，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字基建提檔擴(kuò)面、智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)賦能、信息技術(shù)惠農(nóng)便民、鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升“四大行動(dòng)”，以聚焦基層需求為切入點(diǎn)、以服務(wù)農(nóng)民為落腳點(diǎn)，以新型信息技術(shù)為手段打造一系列智慧治理場(chǎng)景，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“長(zhǎng)江禁捕”、鄉(xiāng)村治理、便民服務(wù)等方面的效用，實(shí)現(xiàn)由單一管理轉(zhuǎn)型為雙向互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化提檔升級(jí)，推動(dòng)吳江農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。吳江以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，率先探索數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，力爭(zhēng)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探路子、樹樣板。

數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

吳江堅(jiān)持用數(shù)字技術(shù)全方位賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村數(shù)字基建、智慧生產(chǎn)、智慧服務(wù)和數(shù)字治理水平，采取一系列措施發(fā)力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展速度和質(zhì)量均有提升。2020年入選全省首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)并成功舉辦全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)改革發(fā)展大會(huì)，2021年獲評(píng)全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣，累計(jì)建成全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地9個(gè)、省智能農(nóng)業(yè)百佳案例4家、省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)百佳案例3家。獲評(píng)蘇州市智慧品牌4個(gè)、市級(jí)智慧生產(chǎn)場(chǎng)景8個(gè)、智慧農(nóng)村示范村19個(gè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)73%。2022年度農(nóng)業(yè)電商銷售額已突破20億元。

吳江區(qū)將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中顯現(xiàn)的突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)，推進(jìn)治理重心下移和各類資源進(jìn)一步下沉，在融合區(qū)、部門、村各層級(jí)數(shù)字應(yīng)用模塊的基礎(chǔ)上，建成以“1+1+1+N”（統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)+部門平臺(tái)+區(qū)鎮(zhèn)村平臺(tái)+N個(gè)應(yīng)用）為整體架構(gòu)的區(qū)級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺(tái)。平臺(tái)分黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)四個(gè)部分。同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象，就如何讓老年人享受數(shù)字化服務(wù)，讓線上與線下服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新在各行政村因地制宜建設(shè)以智慧、創(chuàng)新、服務(wù)為主題，集體驗(yàn)、參觀、服務(wù)為一體的數(shù)字鄉(xiāng)村客廳。打造金融服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、電商銷售中心、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)字文化中心、數(shù)字醫(yī)療中心、智慧教育中心等7大中心，目前已經(jīng)在試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全區(qū)推廣。

四大舉措筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)根基

堅(jiān)持高位推動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)。為高位推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)，2021年，吳江區(qū)制定了《蘇州市吳江區(qū)智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》和《蘇州市吳江區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，并創(chuàng)新提出了一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。方案明確到2025年，鄉(xiāng)村5G信號(hào)全覆蓋，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)搭建完成，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)村治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建成以一星為基礎(chǔ)、二星為主干、三星為引領(lǐng)的遞進(jìn)式數(shù)字鄉(xiāng)村架構(gòu)體系，形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。到2025年，實(shí)現(xiàn)一星級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村全覆蓋、50%以上的行政村達(dá)二星級(jí)以上（二星級(jí)占35%、三星級(jí)占15%），數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。

區(qū)級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，合理配置資源。以“1+1+1+N”為整體架構(gòu)，統(tǒng)籌建成區(qū)級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺(tái)，抓牢“云、網(wǎng)、數(shù)、用、安”5大關(guān)鍵詞，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)“一張圖”、治理服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了三農(nóng)數(shù)據(jù)的全面匯聚與融合，推動(dòng)與省市數(shù)據(jù)交換平臺(tái)雙向共享，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合發(fā)展。同時(shí)以各村的業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，分類指導(dǎo)各試點(diǎn)村的智慧化治理應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)。針對(duì)性地為各村配置數(shù)據(jù)資源，指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)各村的應(yīng)用情況。例如為盛澤鎮(zhèn)漁業(yè)村的“數(shù)字漁村”平臺(tái)輸出基層村務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)、村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為村級(jí)事務(wù)的管理提供支持。圍繞長(zhǎng)漾湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，建立吳江區(qū)長(zhǎng)漾技防系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸水域“GIS+雷達(dá)聯(lián)動(dòng)光電+AI識(shí)別+執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”應(yīng)用。建成2個(gè)農(nóng)業(yè)“四情”監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物病蟲智能監(jiān)測(cè)全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)作物病蟲害綠色防控整建制推進(jìn)縣。

加強(qiáng)精細(xì)管理，探索“互聯(lián)網(wǎng)+人居環(huán)境”模式。結(jié)合全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托全區(qū)平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村人居環(huán)境”模式。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，由“要我參與”變成“我要參與”，結(jié)合文明積分制管理，村民通過(guò)“攢積分”來(lái)兌換生活用品、技能培訓(xùn)、兒童課外活動(dòng)等村內(nèi)福利，讓整治成果看得見、摸得著、管得久。開發(fā)“凈美江村隨手拍”小程序，所有村民可利用“隨手拍”小程序上傳環(huán)境問(wèn)題，累計(jì)接收反饋問(wèn)題6萬(wàn)余條，有效引導(dǎo)全民參與，提升村民文明素養(yǎng)和自治水平，為全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入開展?fàn)I造了濃厚氛圍。通過(guò)黨員帶頭干、鄉(xiāng)賢幫著干、群眾一起干，匯聚文明新風(fēng)的強(qiáng)大合力，讓“搶著干”的村民越來(lái)越多，“站著看”的村民越來(lái)越少，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

突出重點(diǎn)，建立應(yīng)用示范。村級(jí)數(shù)字化治理以解決本村問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，建立數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務(wù)深度融合的適用場(chǎng)景。一是“小平臺(tái)”推動(dòng)“大治理”，利用信息技術(shù)建立鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理新手段。2021年7月啟動(dòng)“數(shù)字漁村”平臺(tái)，積極采用信息化手段對(duì)漁業(yè)村區(qū)域進(jìn)行區(qū)域治理改革。提供基層村務(wù)政務(wù)的公開和預(yù)約途徑，提高基層組織辦事效率，建立漁業(yè)村智慧管理中心，將區(qū)域治理融入村基層工作；建設(shè)了智慧停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出入口24小時(shí)在線監(jiān)管；建立了重點(diǎn)區(qū)域AI智能管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員車輛的可追溯管理?！皵?shù)字漁村”平臺(tái)既是村委管理的有效抓手，也是漁業(yè)村融入東方絲綢市場(chǎng)、提升市場(chǎng)管理水平的重要嘗試。二是“小積分”帶動(dòng)“大參與”，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)保障人居環(huán)境長(zhǎng)效管理。八坼街道雙聯(lián)村推出“雙聯(lián)村積分平臺(tái)”，探索積分制的線上平臺(tái)化運(yùn)作，提高雙聯(lián)村百姓共同參與長(zhǎng)效管理的積極性，探索基層治理創(chuàng)新方式。在積分平臺(tái)中，村民可以對(duì)照積分標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)每周、每月上傳整治前后對(duì)比照片來(lái)“掙積分”，通過(guò)“攢積分”來(lái)兌換日常生活用品，更好地調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性，使村務(wù)管理變被動(dòng)為主動(dòng)。三是“小應(yīng)用”消除“大隱患”，建立智慧微型消防站加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)能力。橫扇街道滄洲村內(nèi)羊毛衫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶多、出租戶多、外來(lái)人員多，安全問(wèn)題不容小覷。作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，滄洲村將消防安全放在了突出位置。建立了智慧消防，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、移動(dòng)定位技術(shù)，收集數(shù)字化的地理信息、建筑消防設(shè)施、滅火及搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案、消防水源以及消防裝備等方面的內(nèi)容，并在數(shù)字平臺(tái)上及時(shí)預(yù)警、分析并將指令反饋給相關(guān)部門。聯(lián)接消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在發(fā)生火情時(shí)第一時(shí)間提供消防器材支持救災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)能力，提高村級(jí)公共消防服務(wù)水平。四是“小程序”助力“大提升”，建立生產(chǎn)性數(shù)字服務(wù)助力富民增收。七都鎮(zhèn)吳溇村積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+螃蟹銷售”，引導(dǎo)農(nóng)戶利用抖音、淘寶等直播平臺(tái)在線銷售，吳溇村的山水生態(tài)大閘蟹品牌一年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售額達(dá)幾百萬(wàn)元，引領(lǐng)螃蟹C2C網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式。開發(fā)“吳韻溇港”小程序，建設(shè)以自然、生態(tài)、綠色為宗旨，集文化旅游、休閑娛樂(lè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)事教育為一體的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色旅游。

創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)成效

注重機(jī)制和技術(shù)相結(jié)合。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景離不開相適應(yīng)的政策機(jī)制，先進(jìn)的機(jī)制也需要數(shù)字技術(shù)的支撐。建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策機(jī)制，吳江區(qū)在已有的高質(zhì)量發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，探索政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、貸款貼息等方式，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)力量廣泛參與，引導(dǎo)工商資本、金融資本投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

注重區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村需求。發(fā)揮“1+1+1+N”區(qū)級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)平臺(tái)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資源，分類指導(dǎo)各試點(diǎn)村的智慧化治理應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)，針對(duì)性地為各村配置數(shù)據(jù)資源，并指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)各村的應(yīng)用情況。同時(shí)通過(guò)區(qū)級(jí)平臺(tái)構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，采取線上線下相結(jié)合的方式定期開展網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)普及活動(dòng)。為更好地讓老年人享受數(shù)字化服務(wù)，吳江區(qū)建成長(zhǎng)江流域禁捕退捕的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)立漁民安置保障機(jī)制，為上岸漁民建檔立卡，目前已經(jīng)登記了3266人，其中1310人已享受基本養(yǎng)老待遇，1792人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有勞動(dòng)能力及就業(yè)意愿的1746人已全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)安置就業(yè)率達(dá)到100%。

注重人才培育和技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，離不開人才支持。針對(duì)村級(jí)人員信息化水平不高、新技術(shù)接受程度低的情況，開展一系列培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作。針對(duì)“村兩委”成員、村級(jí)后備干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)村信息員優(yōu)先開展信息系統(tǒng)、數(shù)字化應(yīng)用、新業(yè)態(tài)相關(guān)技能等培訓(xùn)，提高“三農(nóng)”干部數(shù)字技能素養(yǎng)，逐步引導(dǎo)村民的數(shù)字水平提升。目前累計(jì)培訓(xùn)約10000人次，技術(shù)支持單位駐場(chǎng)服務(wù)累計(jì)2000余天。自2020年起，吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與揚(yáng)州大學(xué)、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展為期5年的農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)生招生項(xiàng)目，目前已累計(jì)簽約105人，為鄉(xiāng)村振興注入新生力量、提供人才支撐。