國能（連江）港電有限公司 翟煥民

1 環(huán)保改造過程中存在的風(fēng)險

1.1 火災(zāi)風(fēng)險

最易造成火災(zāi)風(fēng)險的工作就是動火作業(yè)，在環(huán)保技改施工過程中，焊接、切割作業(yè)幾乎每天都有，稍不注意就會造成火災(zāi)；焊接作業(yè)時產(chǎn)生的焊渣部分溫度能夠達到1000℃以上，如果防護措施不到位焊渣落到可燃物上極易引發(fā)火災(zāi)。吸收塔防腐施工是一個極易引發(fā)火災(zāi)的作業(yè)項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已發(fā)生了脫硫吸收塔失火事故30多起，既造成了重大經(jīng)濟損失，又延誤了工程的工期[1]。

1.2 高空作業(yè)風(fēng)險

在電廠的綠色技改過程中高空作業(yè)是必不可少的作業(yè)項目，國能連江電廠除塵器安裝、脫硫改造、玻璃鋼煙道安裝、設(shè)備噪聲治理等項目的作業(yè)高度都在30m 以上。如果安全防護措施不到位很容易造成人員攀爬過程中和工作過程中的高處墜落及高空落物傷人事件。

1.3 腳手架風(fēng)險

大部分的高空作業(yè)都需要搭設(shè)腳手架來配合完成，腳手架的搭拆工作也是一項風(fēng)險很高的作業(yè)，是需要專業(yè)人員來進行的。在腳手架的搭拆過程中如果個人的防護措施不到位，就會造成搭設(shè)人員的高處墜落。如果腳手架的搭設(shè)不規(guī)范，根基不牢還有可能造成腳手架的坍塌事故，導(dǎo)致工作人員的墜落。

1.4 起重作業(yè)風(fēng)險

技改現(xiàn)場存在著大量的起重作業(yè)。起重作業(yè)需要多人參與，協(xié)調(diào)配合，且在技改施工現(xiàn)場的起重作業(yè)區(qū)域內(nèi)施工人員較多，一旦發(fā)生事故可能會造成多人受傷。0號高加重量達100t，其吊裝就是一項風(fēng)險很高的起重作業(yè)，在吊裝時候需要兩臺吊車同時吊運，屬于風(fēng)險極高的起重作業(yè)，稍有疏忽就會釀成事故。

1.5 受限空間作業(yè)風(fēng)險

火力發(fā)電廠內(nèi)存在著鍋爐、吸收塔、凝汽器、風(fēng)道、煙道、管道、溝、井、池、電纜溝等大量的受限空間，如果安全防護措施不到位，很容易造成中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸、淹溺、坍塌、化學(xué)腐蝕、觸電等安全事故。

1.6 新設(shè)備導(dǎo)致建筑施工過程中安全風(fēng)險的增加

火力發(fā)電廠的綠色環(huán)保改造中，施工過程中采用了大量的新工藝、新技術(shù)、新材料，勢必導(dǎo)致對施工過程中的安全風(fēng)險分析不足，再加上技改工程都是多工序協(xié)調(diào)作業(yè)及人員流動性大的工程，受其影響就極易導(dǎo)致施工人員對新工藝、新技術(shù)的施工安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)了解程度不夠，使施工過程中的安全風(fēng)險增加。

1.7 交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

技改項目不同于基建項目施工場地周圍存在的大部分原有建筑，不能拆除，造成作業(yè)空間狹小。施工現(xiàn)場作業(yè)空間狹窄、工作量大、人員多、作業(yè)面集中，受作業(yè)空間和施工進度的影響，施工過程經(jīng)常是上下交叉立體作業(yè)，有時一個作業(yè)現(xiàn)場有多個施工單位同時施工，施工單位之間溝通不到位，增大了安全隱患。

2 做好施工過程中的安全風(fēng)險管控措施

2.1 根據(jù)施工要求合理選擇承包商，嚴(yán)把承包商的準(zhǔn)入關(guān)

國能連江電廠在開工前將安全管理要求列入招投標(biāo)文件中，讓承包商在招投標(biāo)階段就能夠了解連江公司的現(xiàn)場管控標(biāo)準(zhǔn)，提前做好準(zhǔn)備。并要求承包商建立健全項安全管理體系，項目經(jīng)理為施工安全的第一責(zé)任人，配置具有一定資質(zhì)和能力專職安監(jiān)人員，項目安監(jiān)人員提前兩周到公司指定地點進行安全教育和交底，深入了解電廠安全管理各項要求。

環(huán)保改造大部分工程都需要外委承包商來完成，在承包商的選擇上要小心謹(jǐn)慎，假如只為節(jié)約工程投資，選招安全管理不到位、安建環(huán)體系不健全的承包商入廠，后續(xù)的施工過程中會安全管控難度大，安全風(fēng)險難以把控；針對這一情況，國能連江電廠以安全生產(chǎn)預(yù)控管理體系為指南，深入貫徹集團公司要求，落實管理責(zé)任，嚴(yán)把“五個關(guān)口”，超前謀劃，全面深入地調(diào)研了檢修承包商單位的組織結(jié)構(gòu)和資質(zhì)水平，系統(tǒng)地制定了承包商管理模式和工作程序。制定“安全零容忍十條紅線”，承包商人員一經(jīng)觸碰紅線，立即清除現(xiàn)場并給予通報考核。通過健全體系、明確標(biāo)準(zhǔn)，使承包商及時理解了業(yè)主的要求，同時也明確了承包商的安全職責(zé)，真正把好承包商安全準(zhǔn)入關(guān)。

2.2 做實承包商入廠安全培訓(xùn)工作，提高施工人員安全意識

國能連江電廠在施工前吸取兄弟單位檢修管理經(jīng)驗，編制了《現(xiàn)場檢修安全工作標(biāo)準(zhǔn)》和《檢修違章示例圖冊》對入廠承包商進行全面深入培訓(xùn)。開工前由安全監(jiān)理中心人員對承包商管理人員和作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，開工初期，公司安全環(huán)保部門組織各施工單位項目經(jīng)理召開安全生產(chǎn)座談會觀看安全違章案例通報和安全教育視頻片。同時，創(chuàng)新安全培訓(xùn)模式，在高風(fēng)險作業(yè)前，采用現(xiàn)場培訓(xùn)方式（搭設(shè)違規(guī)腳手架、受限空間、高空作業(yè)違章等，讓大家找出違規(guī)事實），檢修現(xiàn)場對高風(fēng)險作業(yè)管控到位。施工中期為防止施工人員思想波動，疲勞作業(yè)特意組織施工人員進行安全再教育。

2.3 做好安全文化引領(lǐng)、加強安全文化宣傳

重大技改項目要求承包商現(xiàn)場設(shè)置安全管理看板，在做好看板的同時設(shè)立安全文化墻，將施工人員全家福照片和安全寄語制作成展板，詮釋安全對每個作業(yè)人員的重要意義。同時，檢修現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場安全教育室，對違章人員進行安全再教育，活動室內(nèi)進行安全視頻播放，墻壁懸掛安全宣傳板。檢修現(xiàn)場施工區(qū)域設(shè)置和懸掛安全標(biāo)語條幅，營造濃厚的安全文化氛圍。安全管理看板如圖1所示。

圖1 安全管理看板

2.4 設(shè)立安全管理督導(dǎo)組

國能連江電廠在檢修前期針對技改項目成立了低省改造、低氮燃燒器改造、脫硫增容改造、汽輪機增容改造、增加0號高加和機組C 修等項目組織機構(gòu)。公司成立安全督導(dǎo)組直接負(fù)責(zé)檢修現(xiàn)場安全，進行承包商現(xiàn)場施工的安全管理，要重點加強施工過程中的高危風(fēng)險項目的管控。安全督導(dǎo)組每天組織召開監(jiān)督例會，總結(jié)一天安全監(jiān)督工作開展情況，梳理現(xiàn)場存在問題及亮點，確定當(dāng)日考核與獎勵項目，當(dāng)日安全管理情況當(dāng)日通報，確保通報時效性。各專業(yè)管理人員每日參與作業(yè)班組早班會，通報上一天現(xiàn)場存在問題及考核情況，提醒作業(yè)人員注意事項，杜絕違章行為重復(fù)發(fā)生。

在機組環(huán)保改造開工前，落實公司高風(fēng)險作業(yè)管理辦法，嚴(yán)格落實“八不開工”要求 。一是對高風(fēng)險作業(yè)項經(jīng)過各專業(yè)進行風(fēng)險評估，評估出的高危風(fēng)險項目作為公司的重點監(jiān)察項目；二是強化每日對現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)管控，建立現(xiàn)場作業(yè)每日報送機制，確保每天每項現(xiàn)場作業(yè)都有安監(jiān)人員到位；三是嚴(yán)格“三措兩案”編審批、備案；三是采用執(zhí)法記錄儀及視頻監(jiān)控，對運行重大操作及檢修中高風(fēng)險作業(yè)進行全程記錄和遠(yuǎn)程監(jiān)督。

2.5 建立健全安全監(jiān)督體系

建立安全監(jiān)理中心、公司、承包商三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮公司安全監(jiān)督體系的作用。國能連江電廠建立健全安全監(jiān)督體系，現(xiàn)場安全監(jiān)督實行網(wǎng)格化管理，由監(jiān)理中心和安全監(jiān)督人員對檢修區(qū)域每日開工前進行安全條件確認(rèn)，過程做好檢查監(jiān)督，收工時做好文明生產(chǎn)6S 管理。并積極發(fā)揮監(jiān)理單位等外部資源的監(jiān)管作用，形成作業(yè)現(xiàn)場全員、全過程、全方位動態(tài)立體監(jiān)察。

同時邀請安全監(jiān)理中心委派安全監(jiān)理到廠對項目現(xiàn)場給予安全監(jiān)督與指導(dǎo)。形成了監(jiān)理、公司、承包商三級的安全網(wǎng)絡(luò)管理模式，齊抓共管，確保安全。

2.6 嚴(yán)格把關(guān)設(shè)備器材

確保承包項目安全資金的投入，保證現(xiàn)場安全設(shè)施與安全工器具的數(shù)量齊全，質(zhì)量合格。承包商入廠前要嚴(yán)格要求承包商隊伍配備滿足安全生產(chǎn)需要的安全設(shè)施、設(shè)備、器材；為施工人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護用品，并督促其按規(guī)定佩戴、使用；要根據(jù)工作性質(zhì)，有針對性地采取安全可靠的防護設(shè)施。

一是檢修準(zhǔn)備階段要明確現(xiàn)場硬隔離標(biāo)準(zhǔn)，各個檢修區(qū)域?qū)嵤└綦x分區(qū)管理；對運行機組區(qū)域進行封閉隔離，安裝警示標(biāo)識，防止走錯間隔。開工前在施工現(xiàn)場搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)腳手架，加強腳手架專項管理，在腳手架驗收完成后可以在腳手架上懸掛綠色“允許使用”標(biāo)識牌，做到“標(biāo)識清晰，一目了然”。

二是對于高空作業(yè)，合理利用安全繩、防墜器、攀爬自鎖器等防止人員高空墜落的安全用具，如圖2所示。

圖2 高空作業(yè)安全用具

三是對于上下交叉立體作業(yè)施工現(xiàn)場中間層應(yīng)設(shè)立硬性隔離措施和安全通道。

四是鍋爐等受限空間檢修時，人孔門應(yīng)采取臨時封堵措施。

2.7 落實安全生產(chǎn)責(zé)任、現(xiàn)場考核賞罰分明

為充分發(fā)揮監(jiān)理單位、承包商的能動作用，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)典型安全問題時，要對監(jiān)理、承包商進行考核并在協(xié)調(diào)會上進行通報，通過問責(zé)督促其知責(zé)、履責(zé)。對于現(xiàn)場安全、文明施工做得好的承包商每周進行評選出的“安全示范區(qū)域”，進行通報獎勵并頒發(fā)流動紅旗，促進培養(yǎng)全員主動反違章意識和習(xí)慣。

2.8 明確責(zé)任制度

全面推行設(shè)備主人和現(xiàn)場區(qū)域責(zé)任田制度，確保風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)并落實整改。責(zé)任田制度從保障體系和監(jiān)督體系兩方面將全廠進行區(qū)域精細(xì)劃分，明確各級責(zé)任人，防止出現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場責(zé)任盲區(qū)和真空地帶，將生產(chǎn)區(qū)域劃分成上百個責(zé)任區(qū)，清單化明確設(shè)備主人和各區(qū)域承包商責(zé)任人實行包干制，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，將責(zé)任田制度落實到安全生產(chǎn)中。

設(shè)備主人和承包商區(qū)域責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任田管理制度，突出日常消缺過程中的現(xiàn)場風(fēng)險管控，重點加強對重要設(shè)備、關(guān)鍵部位的檢查巡視，確保現(xiàn)場設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，保證現(xiàn)場安全管理可控、在控。嚴(yán)格執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位、考核到位”原則，開展全廠設(shè)備隱患排查治理工作，認(rèn)真組織開展好生產(chǎn)現(xiàn)場隱患整改工作，確保設(shè)備維護質(zhì)量和設(shè)備安全。

3 結(jié)語

安全是最大的效益，由于堅持以“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”為抓手，貫徹安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，有效做好危險源辨識與風(fēng)險評估工作，安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全監(jiān)督到位，該火電廠克服了時間緊、任務(wù)重、難度大等困難，高速優(yōu)質(zhì)完成了此項改造工程，帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)了系統(tǒng)化、動態(tài)化管理。