劉菊香

摘 要：1948年4月30日中共中央發(fā)布的紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)奠定了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基調(diào)，內(nèi)涵著全過(guò)程人民民主的歷史邏輯、價(jià)值邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯。從歷史邏輯來(lái)看，全過(guò)程人民民主是在中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)逐步探索總結(jié)出來(lái)的重要成果，“五一口號(hào)”是全過(guò)程人民民主的歷史邏輯起點(diǎn)；從價(jià)值邏輯來(lái)看，“五一口號(hào)”內(nèi)涵著全過(guò)程人民民主的過(guò)程與成果、程序與實(shí)質(zhì)等元素，這主要表現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策等具體實(shí)踐上，體現(xiàn)著最廣泛、最真實(shí)的人民民主實(shí)質(zhì)精神和價(jià)值理念；從制度邏輯來(lái)看，“五一口號(hào)”的人民民主價(jià)值催生了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度，奠定了我國(guó)全過(guò)程人民民主的制度基礎(chǔ)；從實(shí)踐邏輯來(lái)看，“五一口號(hào)”開(kāi)啟了全過(guò)程人民民主中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等具體實(shí)踐的新征程。

關(guān)鍵詞：“五一口號(hào)”；全過(guò)程人民民主；邏輯關(guān)系

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.02.003

［中圖分類號(hào)］D665；D613? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-0339（2023）02－0019-05

1948年4月30日，中共中央發(fā)布的紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“五一口號(hào)”），其歷史意義在于確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，奠定了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基調(diào)，內(nèi)涵著全過(guò)程人民民主的歷史邏輯、價(jià)值邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯。深入挖掘“五一口號(hào)”的人民民主意蘊(yùn)，梳理“五一口號(hào)”與全過(guò)程人民民主的邏輯關(guān)系，對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、歷史邏輯：“五一口號(hào)”是全過(guò)程人民民主的邏輯起點(diǎn)

民主是全人類共同的價(jià)值追求，中華民族歷來(lái)追求民主。在我國(guó)五千多年的文明發(fā)展歷史中，中國(guó)人民早就深刻認(rèn)識(shí)到了“民”的力量，探索形成了民本思想，諸如“民之所欲，天必從之”[1]，“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”[2]，“民為貴，社稷次之，君為輕”[3]，“為天地立心，為生民立道，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”[4]，“民惟邦本，本固邦寧”[5]，等等?？梢哉f(shuō)，以上這些論述都體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)民主的樸素認(rèn)知和追求。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，為探索救亡圖存之道，中國(guó)一批批愛(ài)國(guó)人士向西方國(guó)家學(xué)習(xí)兩黨制、多黨制等民主政治制度，但均以失敗告終，這有力地說(shuō)明了西方民主政治制度難以改變中國(guó)人民被奴役的命運(yùn)。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，確立新民主主義革命綱領(lǐng)，以建立統(tǒng)一的中國(guó)為真正的民主共和國(guó)為奮斗目標(biāo)。正是在此民主綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，民主聯(lián)合陣線得以建立，國(guó)共第一次合作得以形成，并在合作中探索了遇事經(jīng)常性地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行溝通磋商的民主實(shí)踐；也正是堅(jiān)持遇事協(xié)商的原則，國(guó)共兩黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期才得以維持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線始終未破裂。國(guó)共兩黨第二次合作時(shí)在國(guó)民政府里成立了國(guó)民參政會(huì)，其雖只是一個(gè)民意咨詢機(jī)構(gòu)，但進(jìn)行著協(xié)商政治實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行的“三三制”政權(quán)，是一個(gè)采用先協(xié)商后決議原則的政權(quán)，民主協(xié)商成為其重要的特征之一。1946年召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議，是抗戰(zhàn)勝利后各政黨通過(guò)政治協(xié)商試圖以和平方式解決中國(guó)命運(yùn)和前途的會(huì)議，是典型的多黨政治協(xié)商實(shí)踐探索，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人民民主的追求和做法，得到了各界人士的支持。隨后的解放戰(zhàn)爭(zhēng)可以說(shuō)是一場(chǎng)民主與反民主力量的較量，在二者即將分出勝負(fù)之際，中共中央在紀(jì)念“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕發(fā)布了由毛澤東親自修改的“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府”[6]337?！拔逡豢谔?hào)”一發(fā)布就得到各民主黨派和各界人士的積極響應(yīng)，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨追求的人民民主得到了社會(huì)的認(rèn)可和認(rèn)同。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，協(xié)商成立了新中國(guó)，人民當(dāng)家作主由理想追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元。雖然這時(shí)還沒(méi)有全過(guò)程人民民主的概念，但以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)要求的全過(guò)程人民民主自此開(kāi)始。

1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，確立了人民代表大會(huì)制度為我國(guó)根本政治制度，確立了人大選舉民主，在民主協(xié)商實(shí)踐中逐步探索出“雙周座談會(huì)”“協(xié)商座談會(huì)”“最高國(guó)務(wù)會(huì)議”等協(xié)商民主形式。1987年黨的十三大報(bào)告提出從國(guó)家、地方、基層三個(gè)層面建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，社會(huì)主義民主從單一走向多維，從政治領(lǐng)域、國(guó)家層面向社會(huì)領(lǐng)域、基層探索發(fā)展。1991年江澤民首次提出“兩種重要形式的民主”的論述后，我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐和選舉民主實(shí)踐都不斷深入。在總結(jié)我國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。”[7]2012年黨的十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將社會(huì)主義協(xié)商民主具體為立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商五種形式的協(xié)商。2014年9月，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，將協(xié)商民主定位到戰(zhàn)略任務(wù)的高度，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的高度、廣度、深度不斷拓展。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了協(xié)商民主的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則及渠道程序，推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主在全國(guó)廣泛多層制度化發(fā)展。2019年習(xí)近平正式提出全過(guò)程人民民主理念，2021年《中國(guó)的民主》白皮書明確我國(guó)實(shí)行的是不同于西方民主的全過(guò)程人民民主，并詳細(xì)闡釋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督均是全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主是在中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中逐步探索總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，“五一口號(hào)”是全過(guò)程人民民主的歷史邏輯起點(diǎn)。

二、價(jià)值邏輯：“五一口號(hào)”的政治協(xié)商體現(xiàn)了最廣泛、最真實(shí)的人民民主

中華民族對(duì)民主追求的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)就是中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”?！拔逡豢谔?hào)”不僅是全過(guò)程人民民主的歷史邏輯起點(diǎn)，還內(nèi)涵著全過(guò)程人民民主的過(guò)程與成果、程序與實(shí)質(zhì)等元素，表現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策等具體實(shí)踐上，體現(xiàn)著最廣泛、最真實(shí)的人民民主實(shí)質(zhì)精神和價(jià)值理念。

中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”的政治協(xié)商參與主體在當(dāng)時(shí)是最廣泛的。最初參加1946年國(guó)民黨主導(dǎo)的政治協(xié)商會(huì)議的只有國(guó)民黨、中國(guó)共產(chǎn)黨、民盟、社會(huì)賢達(dá)各9名代表共36人，到后來(lái)青年黨脫離民盟單獨(dú)參加也只有五方38人，在當(dāng)時(shí)代表的是兩大政黨和部分社會(huì)精英的利益，協(xié)商主體比較狹窄?！拔逡豢谔?hào)”第4條除號(hào)召全國(guó)的勞動(dòng)農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來(lái)建立新中國(guó)外，還號(hào)召要“聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子”[6]337；第5條更是直接號(hào)召召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府?？梢?jiàn)，“五一口號(hào)”號(hào)召召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議參與主體與1946年政治協(xié)商會(huì)議相比要廣泛得多，實(shí)際上包括了當(dāng)時(shí)代表不同階級(jí)階層和不同群體訴求的政黨和團(tuán)體，他們通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成共建民主國(guó)家的共識(shí)。1949年新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)召開(kāi)時(shí)有23個(gè)單位的134名代表；到1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)時(shí)的參會(huì)人員有662人，包括各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)分子等共46個(gè)單位。此外，這次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國(guó)的性質(zhì)是人民民主專政的國(guó)家，這說(shuō)明“五一口號(hào)”的政治協(xié)商實(shí)質(zhì)是最廣泛、最真實(shí)的人民民主。在此基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的界別設(shè)置不斷優(yōu)化，代表性日益增強(qiáng)，現(xiàn)在已發(fā)展成為包括各政黨、各人民團(tuán)體、各界人士在內(nèi)的34個(gè)界別，是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”前后所開(kāi)展的政治協(xié)商就體現(xiàn)著民主協(xié)商、民主決策的理念。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，在中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”之前，就有民主人士如華僑陳嘉庚、民盟沈鈞儒等向中國(guó)共產(chǎn)黨提出盡快成立全國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)、召開(kāi)人民代表會(huì)議、產(chǎn)生聯(lián)合政府等建議。“五一口號(hào)”充分吸收了這些建議并將之寫進(jìn)了第5條中?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布后，在1948年“五一”勞動(dòng)節(jié)當(dāng)天，毛澤東致函民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人李濟(jì)深、沈鈞儒，邀請(qǐng)民主人士共同開(kāi)一個(gè)會(huì)議來(lái)商議召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、原則、成立民主聯(lián)合政府的具體步驟等問(wèn)題，這實(shí)際上是中共邀請(qǐng)民主人士來(lái)參與民主決策，成立民主聯(lián)合政府。從“五一口號(hào)”第5條，可以看出當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨和各界人士都覺(jué)得應(yīng)該先召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，再由政治協(xié)商會(huì)議商議召集人民代表大會(huì)，由人民代表大會(huì)來(lái)選舉建立聯(lián)合政府。直到1948年9月召開(kāi)的“九月會(huì)議”，毛澤東仍是這樣強(qiáng)調(diào)，即“人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表大會(huì)產(chǎn)生的政府來(lái)代表她的”[8]。后來(lái)，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人提出新政協(xié)等于臨時(shí)人民代表大會(huì)，可以由其產(chǎn)生中央政府。中國(guó)共產(chǎn)黨采納了這一建議，通過(guò)民主協(xié)商作出民主決策，協(xié)商確定了由23個(gè)單位代表組成的新政協(xié)籌備會(huì)，并由籌備會(huì)協(xié)商確定了參加新政協(xié)的46個(gè)單位662名代表，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和協(xié)商制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》等重要文件，還在充分協(xié)商基礎(chǔ)上確定了新中國(guó)名稱、國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、國(guó)號(hào)等諸多問(wèn)題，可以說(shuō)新中國(guó)的成立是中國(guó)共產(chǎn)黨與各界人士共同民主協(xié)商決策的成果。民主人士提出的許多意見(jiàn)都體現(xiàn)在這些成果中，體現(xiàn)著“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)討論”[9]，體現(xiàn)著人民民主的真實(shí)性。1954年人民政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職能結(jié)束后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，并發(fā)展成為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。

三、制度邏輯：“五一口號(hào)”是全過(guò)程人民民主兩種制度形成的開(kāi)端

全過(guò)程人民民主具有科學(xué)有效的制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)制度主要是以“五一口號(hào)”為開(kāi)端的?！拔逡豢谔?hào)”內(nèi)涵的最廣泛、最真實(shí)的人民民主價(jià)值邏輯催生了這兩種制度，奠定了我國(guó)全過(guò)程人民民主的制度基礎(chǔ)。

“五一口號(hào)”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成的開(kāi)端。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，這一概念意味著這是與舊式政黨制度相比較得出的結(jié)論，而“新舊政黨制度的涇渭線，正是‘五一口號(hào)”[10]。在向西方國(guó)家的學(xué)習(xí)過(guò)程中，我國(guó)曾經(jīng)探索實(shí)踐過(guò)西方的多黨制、一黨制等，這些未成功的舊式政黨制度的政黨關(guān)系是不和諧的，要么是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要么是獨(dú)裁。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民探索出了一種不同于舊式政黨制度的、以合作與協(xié)商為政黨關(guān)系特征的新型政黨制度。在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨曾先后兩次嘗試與國(guó)民黨進(jìn)行合作，雖然也曾取得重大勝利，但都未能走到最后。由于對(duì)民主建國(guó)和民族獨(dú)立的共同政治追求，在長(zhǎng)期合作與共同奮斗的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士之間的關(guān)系日益緊密。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中就提出“將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家”[11]，實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨表達(dá)與各民主黨派共商建立民主聯(lián)合政府的意愿，這說(shuō)明在“五一口號(hào)”發(fā)布前中共與各民主黨派之間合作與協(xié)商的政黨關(guān)系就已存在。1948年“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派積極響應(yīng)，先是12位知名民主人士聯(lián)名復(fù)電響應(yīng)，后各民主黨派又以自身的名義積極響應(yīng)，這標(biāo)志著合作與協(xié)商的政黨關(guān)系進(jìn)入了接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新境界，開(kāi)啟了多黨合作新征程。例如，三民主義同志聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人譚平山認(rèn)為：“放在中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上，這是歷史發(fā)展上一種不容放棄的任務(wù)?！盵12]

“五一口號(hào)”是人民政協(xié)制度形成的開(kāi)端。在《中國(guó)的民主》白皮書中，人民政協(xié)制度既出現(xiàn)在論述“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”部分，也出現(xiàn)在“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”部分當(dāng)中，可見(jiàn)人民政協(xié)制度也是全過(guò)程人民民主的重要的制度載體。1949年召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議也被稱作新政協(xié)，這個(gè)“新”是相對(duì)于1946年政治協(xié)商會(huì)議來(lái)說(shuō)的。1946年政治協(xié)商會(huì)議是由國(guó)民黨組織召開(kāi)的，是民主與偽民主妥協(xié)的產(chǎn)物。“五一口號(hào)”最重要的內(nèi)容就是號(hào)召召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。正是有了這一號(hào)召，才在各民主黨派響應(yīng)后由民主人士與中共一起來(lái)籌備新的政治協(xié)商會(huì)議。在第一次“新政協(xié)諸問(wèn)題”座談會(huì)上，參會(huì)的民主人士就對(duì)新舊政協(xié)進(jìn)行了對(duì)比，如有人強(qiáng)調(diào)“舊政協(xié)是革命勢(shì)力與反動(dòng)勢(shì)力面對(duì)面斗爭(zhēng)的會(huì)議”，有人分析“新政協(xié)不是舊政協(xié)的還原”，有人說(shuō)“新政協(xié)討論的共同綱領(lǐng)，應(yīng)該是新民主主義的政綱，絕不是舊政協(xié)連歐美舊民主都不如的政綱”等，大家一致主張“排除南京一切反動(dòng)黨派及反動(dòng)分子”[13]，經(jīng)起草小組協(xié)商討論后正式確定新政協(xié)的名稱為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。1948年9月7日，周恩來(lái)向政協(xié)代表作了政協(xié)會(huì)議名稱說(shuō)明：“原來(lái)叫做新政治協(xié)商會(huì)議……后來(lái)經(jīng)過(guò)新政協(xié)組織法起草小組的討論，覺(jué)得新政協(xié)和舊政協(xié)這兩個(gè)名稱的分別不夠明確，便改成中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。”[13]可見(jiàn)，“五一口號(hào)”是新舊政協(xié)的重要分水嶺，奠定了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在我國(guó)民主政治系統(tǒng)中作為人民民主的重要組織形式的基礎(chǔ)。

四、實(shí)踐邏輯：“五一口號(hào)”開(kāi)啟了全過(guò)程人民民主新征程

“中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐”[14]23?！吨袊?guó)的民主》白皮書將實(shí)現(xiàn)民主的完整過(guò)程的具體實(shí)踐概括為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)方面，前面我們更側(cè)重的是從民主價(jià)值的角度分析了“五一口號(hào)”發(fā)布前后的民主協(xié)商、民主決策，這兩個(gè)方面是在“五一口號(hào)”發(fā)布后開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商、民主決策實(shí)踐新征程，另外三個(gè)方面的實(shí)踐也是自“五一口號(hào)”發(fā)布后隨著中國(guó)民主政治的發(fā)展而逐步產(chǎn)生發(fā)展完善的，在一定程度上可以說(shuō)“五一口號(hào)”開(kāi)啟了全過(guò)程人民民主實(shí)踐的新征程。

一是民主選舉?！拔逡豢谔?hào)”提出要先召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，然后召開(kāi)人民代表大會(huì)選舉成立民主聯(lián)合政府。新中國(guó)的成立雖然并未完全按照“五一口號(hào)”設(shè)定的步驟進(jìn)行，但在協(xié)商成立新中國(guó)后，于1954年正式建立了人民代表大會(huì)制度。隨著人大制度的發(fā)展完善和《中華人民共和國(guó)選舉法》的頒布，在實(shí)踐中逐步形成了涵蓋國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的民主選舉實(shí)踐，如全國(guó)層面的國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉，基層的村（居）委會(huì)選舉、企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)選舉等，已形成了世界上規(guī)模最大的基層選舉，選民參選率保持在90%左右[14]26。

二是民主協(xié)商?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布后，中國(guó)共產(chǎn)黨將政治協(xié)商推進(jìn)到了我國(guó)民主政治發(fā)展的新階段，既開(kāi)啟了政治協(xié)商由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新征程，也逐步在實(shí)踐中（特別是在改革開(kāi)放的實(shí)踐中）形成了形式多樣、體系健全的社會(huì)主義協(xié)商民主。目前，已探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道。人民群眾除可以通過(guò)政協(xié)委員在人民政協(xié)這個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)上開(kāi)展高層次的政治協(xié)商外，還可以通過(guò)會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等參與各層級(jí)的民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)涉及誰(shuí)的利益誰(shuí)就可以參與民主協(xié)商。

三是民主決策?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布后我國(guó)通過(guò)協(xié)商民主的方式制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、成立了新中國(guó)，1954年后逐步形成了人大“開(kāi)門立法”、政府“開(kāi)門問(wèn)策”、群眾參與基層決策的民主決策實(shí)踐。如人大自2015年開(kāi)始設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接匯聚民智民意進(jìn)行決策，至2021年10月各基層立法聯(lián)系點(diǎn)匯聚了7 800多條有關(guān)立法的意見(jiàn)建議[14]30；黨的二十大召開(kāi)前，從2022年4月15日至5月16日開(kāi)展了黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，共征集到意見(jiàn)建議854.2萬(wàn)多條[15]。

四是民主管理。民主管理是指人民通過(guò)各種方式參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理?！拔逡豢谔?hào)”開(kāi)啟了人民通過(guò)政治協(xié)商這一途徑參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，1954年又開(kāi)啟了人民通過(guò)民主選舉參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理。隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上目前人民更能廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)的民主管理中。如在社會(huì)組織民主管理方面，至2021年11月，各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織超過(guò)90萬(wàn)家，其中全國(guó)性社會(huì)組織2? 284家[14]33，在行業(yè)自律、社會(huì)服務(wù)、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著民主管理作用。

五是民主監(jiān)督。1945年毛澤東與黃炎培進(jìn)行“窯洞對(duì)”時(shí)，毛澤東回答跳出歷史周期率的新路就是民主，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”[16]。實(shí)際上，這是中國(guó)共產(chǎn)黨向民主黨派發(fā)出了在新政權(quán)成立后由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的邀請(qǐng)。“五一口號(hào)”發(fā)布后，這一新路也由理念走向?qū)嵺`，而且實(shí)踐形式越來(lái)越多樣。目前，我國(guó)已探索構(gòu)建了包括民主監(jiān)督在內(nèi)的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成對(duì)權(quán)力的全面監(jiān)督。

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責(zé)任編輯：祝遠(yuǎn)娟