李根，胡榮

（空軍工程大學(xué)裝備管理與無(wú)人機(jī)工程學(xué)院，陜西 西安 710038）

通指裝備器材作為實(shí)施信息作戰(zhàn)指揮控制活動(dòng)的核心要素，是構(gòu)建作戰(zhàn)體系的基礎(chǔ)支撐，是贏得信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)的重要依托。打仗在某種意義上講就是打保障。新時(shí)代強(qiáng)軍背景下，通指裝備器材保障對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)影響重大，通指裝備器材保障建設(shè)必須始終堅(jiān)持保障打贏的根本方向，著力提高核心保障能力，確保新時(shí)代通指裝備器材保障能力與軍隊(duì)履行使命任務(wù)要求相適應(yīng)。

1 通指裝備區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障的必要性與可行性分析

1.1 區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障模式的內(nèi)涵

區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障是現(xiàn)代軍事物流的一種配送保障模式，即借助公路、鐵路或航空等運(yùn)力，超越傳統(tǒng)后勤保障的中間環(huán)節(jié)，直接將軍事物資投送至作戰(zhàn)部隊(duì)的配送方式。在戰(zhàn)時(shí)，伴隨保障、預(yù)儲(chǔ)保障更多依賴針對(duì)裝備的戰(zhàn)損預(yù)判，提前按照基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)籌措保障物資可以解決初期保障需求，卻難以應(yīng)對(duì)持久的保障需求，由此次俄烏沖突可以看出，隨著戰(zhàn)事的不斷深入，俄軍伴隨保障物資在大量消耗后，后裝保障持續(xù)性問題面臨巨大挑戰(zhàn)。聯(lián)合保障由于其多部門多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，一般用于響應(yīng)大規(guī)模保障需求，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)快速的保障需求。就近保障模式則多用于軍選民用物資。直達(dá)供應(yīng)保障模式與前述多種保障方式相比，是一種“需求－響應(yīng)”的保障模式，可以更加精準(zhǔn)地解決裝備需求，避免冗余保障。

在平時(shí)，按級(jí)保障模式需要經(jīng)過多層級(jí)反復(fù)調(diào)撥程序。供應(yīng)商保障模式組織協(xié)調(diào)難，當(dāng)用戶單位與多個(gè)供應(yīng)商之間形成多對(duì)多的關(guān)系時(shí)，往往容易發(fā)生個(gè)別環(huán)節(jié)影響整體進(jìn)度的情況。第三方保障多用于新品調(diào)撥，一旦需借用、調(diào)用堪品，由于軍隊(duì)保密要求難以實(shí)施，同時(shí)由于軍事管理區(qū)限制，第三方保障難以打通最后幾公里。以倉(cāng)庫(kù)為依托的區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障模式，可以將充分發(fā)揮部分倉(cāng)庫(kù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精簡(jiǎn)指揮層級(jí)，使保障模式向“扁平化”升級(jí)，融合軍地雙方先進(jìn)信息化倉(cāng)儲(chǔ)、物流管理技術(shù)，更加可實(shí)現(xiàn)“訂單式”管理、“一站式”保障。

1.2 通指裝備區(qū)域直達(dá)保障必要性分析

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)樣式發(fā)生了巨大變化，通指裝備器材現(xiàn)行保障模式已與當(dāng)今部隊(duì)需要不相適應(yīng)。

（1）時(shí)效性與部隊(duì)需求不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的裝備保障方式以按級(jí)保障為主，器材從廠家采購(gòu)，經(jīng)各級(jí)倉(cāng)庫(kù)，最后配發(fā)至用戶單位，中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，保障時(shí)效低，更有甚者，某些維修器材經(jīng)過多層級(jí)的計(jì)劃調(diào)撥抵達(dá)用戶之后，適配的裝備已經(jīng)面臨待報(bào)廢，對(duì)配發(fā)周期延誤卻難以追責(zé)。

（2）精細(xì)程度與部隊(duì)需求不相適應(yīng)。經(jīng)過一段時(shí)間的探索發(fā)展，目前軍隊(duì)少部分通指裝備應(yīng)用供應(yīng)商保障模式組織，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)得到一定簡(jiǎn)化，但這種保障模式暴露出軍內(nèi)外業(yè)務(wù)人員對(duì)接不順暢，面對(duì)專項(xiàng)任務(wù)不同廠家保障橫向缺乏溝通協(xié)調(diào)，專用器材用途、型號(hào)難區(qū)分、難管理、難統(tǒng)籌等問題，造成器材雖抵達(dá)用戶，但極易發(fā)生挪用、錯(cuò)用等新現(xiàn)象。

（3）軍隊(duì)安全保密具有特殊要求。近年來(lái)，軍隊(duì)演習(xí)演訓(xùn)等大項(xiàng)任務(wù)多，臨時(shí)機(jī)構(gòu)組建頻繁，通指類裝備臨時(shí)性需求量大，且經(jīng)常批量借用，涉及返還后存儲(chǔ)介質(zhì)脫密處理，轉(zhuǎn)運(yùn)途中及事后處理保密要求嚴(yán)，需要更加安全可靠的保障手段。

因此，針對(duì)通指裝備采取軍民融合式區(qū)域式直達(dá)供應(yīng)模式保障，能夠滿足需求導(dǎo)向式、動(dòng)態(tài)式、直達(dá)式特征，能夠減少中間環(huán)節(jié)，確保過程安全，提高保障效益。

1.3 通指裝備區(qū)域直達(dá)保障可行性分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件成熟。截至2020 年，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)16 萬(wàn)km，鐵路總里程達(dá)14.14 萬(wàn)km，其中高鐵超過3.6 萬(wàn)km。密集的地上交通網(wǎng)使我國(guó)絕大部分地區(qū)已具備1000km 范圍內(nèi)可達(dá)的基礎(chǔ)條件。

（2）物流體系應(yīng)用成熟。經(jīng)過近年來(lái)的快速發(fā)展，地方物流已形成成熟的運(yùn)行體系，順豐、德邦在大數(shù)據(jù)、人工智能方面的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，京東物流更是成功實(shí)踐了區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)配送模式。在業(yè)務(wù)量在達(dá)到一定規(guī)模條件下，值得體制內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)單位借鑒，以提高物流的效費(fèi)比和可靠性。

（3）技術(shù)積累較為成熟。在十二五、十三五期間建設(shè)基礎(chǔ)上，倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)有信息化手段日趨完善。自動(dòng)化立體庫(kù)在不少軍事倉(cāng)庫(kù)已建成十余年，運(yùn)行高效，節(jié)約人力物力，各類具備兼容性的軟件應(yīng)用系統(tǒng)已上線試用，業(yè)務(wù)運(yùn)行更加精準(zhǔn)高效，為區(qū)域直達(dá)供應(yīng)裝備保障模式落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 構(gòu)建通指裝備區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障新模式

要實(shí)現(xiàn)提升通指裝備保障效益的目標(biāo)，首先，要改進(jìn)思維模式，破除思維定勢(shì)；其次，要打破利益鏈條，精簡(jiǎn)處置流程；最后，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，跨越式發(fā)展應(yīng)用高新技術(shù)。

2.1 通指裝備區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障模式構(gòu)建目標(biāo)

（1）促進(jìn)保障時(shí)效得到提升。區(qū)域式直達(dá)供應(yīng)模式保障主要依托重點(diǎn)地域的軍隊(duì)倉(cāng)庫(kù)，借鑒京東預(yù)置倉(cāng)儲(chǔ)模式，覆蓋一定范圍內(nèi)需求單位，從調(diào)撥程序上減少不必要的中間環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)多個(gè)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存裝備信息整合的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)需求與響應(yīng)之間的時(shí)間差。

（2）促進(jìn)保障更加精準(zhǔn)可靠。針對(duì)特定的專項(xiàng)任務(wù)需求，在軍隊(duì)倉(cāng)庫(kù)直接對(duì)器材進(jìn)行分揀，訂單式集中直達(dá)配送至用戶單位，降低錯(cuò)誤成本，同時(shí)能夠確保過程安全，提高保障效益。

（3）拓寬軍民融合渠道。在平時(shí)，分揀、點(diǎn)驗(yàn)、包裝等工序主要依托軍隊(duì)倉(cāng)庫(kù)完成，運(yùn)輸配送主要依托地方物流完成，常態(tài)開展軍的聯(lián)合配送保障的模式，完善相關(guān)法規(guī)制度，可以最大限度提高人力物力資源利用率。

2.2 構(gòu)建區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障“兩環(huán)”供應(yīng)鏈路

區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障全程管控，從參與主體、業(yè)務(wù)流程上可以分為內(nèi)外兩個(gè)環(huán)路。內(nèi)環(huán)：器材從廠家到倉(cāng)庫(kù)的循環(huán)，包括入庫(kù)、存儲(chǔ)、分揀、包裝等；外環(huán)：器材從倉(cāng)庫(kù)到用戶的循環(huán)，主要是發(fā)放和回收。內(nèi)循環(huán)可以結(jié)合庫(kù)存管理系統(tǒng)、軍隊(duì)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全程可視可控，為指揮機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門提供器材動(dòng)態(tài)分布和調(diào)配輔助決策，為用戶提供網(wǎng)上商城式的請(qǐng)領(lǐng)服務(wù)保障，同時(shí)為倉(cāng)庫(kù)平戰(zhàn)狀態(tài)下“儲(chǔ)什么、儲(chǔ)多少、怎么儲(chǔ)”提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)反應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)置”轉(zhuǎn)變。外循環(huán)借助地方物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)配送及回收的全流程可視動(dòng)態(tài)掌握，達(dá)成“訂單式”管理、“一站式”保障。

2.3 構(gòu)建區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障3 個(gè)支持系統(tǒng)

倉(cāng)儲(chǔ)信息化是保證區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障“兩環(huán)”供應(yīng)的基礎(chǔ)，需要構(gòu)建3 個(gè)系統(tǒng)，即倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、庫(kù)存管理系統(tǒng)、配送管理系統(tǒng)。

倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)。包括自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)和分揀系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可有效減少人力物力投入，實(shí)現(xiàn)裝備自動(dòng)分揀、出入庫(kù)，是遂行裝備保障任務(wù)的前提。庫(kù)存管理系統(tǒng)。以實(shí)現(xiàn)器材精細(xì)化管理為主要目標(biāo)，為倉(cāng)庫(kù)開展收發(fā)管供業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。配送管理系統(tǒng)。以遂行精確配送任務(wù)為努力方向，重點(diǎn)在于配送組織實(shí)施全過程管控，是打通最后一公里，實(shí)現(xiàn)“一站式”保障、“訂單式”管理的關(guān)鍵。

3 通指裝備區(qū)域直達(dá)供應(yīng)保障模式實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 打造精細(xì)化保障

要把曾經(jīng)分離于各層級(jí)的統(tǒng)籌調(diào)撥流程，悉數(shù)承接于業(yè)務(wù)員機(jī)關(guān)和倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，要對(duì)用戶單位的需求進(jìn)行直接且迅速地響應(yīng)，提供個(gè)性化需求服務(wù)，務(wù)必要建立暢通的服務(wù)保障體系。

（1）業(yè)務(wù)咨詢保障。用戶單位在線接收調(diào)撥計(jì)劃后，即可與庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)建立線上聯(lián)系，根據(jù)用戶需求預(yù)先進(jìn)行“訂單式”配貨，實(shí)現(xiàn)多樣組合形式的單元化保障。

（2）請(qǐng)領(lǐng)保障。倉(cāng)庫(kù)在收到上級(jí)調(diào)撥許可后，可第一時(shí)間組織裝備點(diǎn)驗(yàn)，合理安排配送計(jì)劃，用戶單位可在線上提出請(qǐng)領(lǐng)，完成交接手續(xù)，確保及時(shí)高效。

（3）配送保障。用戶單位有配送需求時(shí)，倉(cāng)庫(kù)通過自身運(yùn)力或地方物流，將裝備直達(dá)供應(yīng)至用戶，足不出戶實(shí)現(xiàn)送裝上門。

（4）檢修保障。倉(cāng)庫(kù)提供出庫(kù)前基本性能檢測(cè)，出庫(kù)后裝備維修保障服務(wù)，自身力量保障不足時(shí)，充分利用倉(cāng)庫(kù)與廠家信息溝通和資源集中優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)為用戶單位解決問題。

3.2 建立專業(yè)化支撐

要大力投入建強(qiáng)信息化支撐手段，利用專業(yè)的系統(tǒng)應(yīng)用解放人力，整體提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)破除人為因素干擾。

（1）自動(dòng)化立體庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)。以倉(cāng)儲(chǔ)管理為主要對(duì)象，包括自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)和分揀系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裝備自動(dòng)揀選出庫(kù)目標(biāo)。利用揀選站臺(tái)，一人可完成多家單位分揀任務(wù)，將分揀作業(yè)變?yōu)橘N標(biāo)作業(yè)，同時(shí)減少重新組盤上架過程，進(jìn)一步提高保障效率。

（2）庫(kù)存管理系統(tǒng)。以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理為主要目標(biāo)，提供計(jì)劃下達(dá)、調(diào)配調(diào)撥、日常管理、戰(zhàn)備管理、訓(xùn)練管理等業(yè)務(wù)管理功能，打通業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)-倉(cāng)庫(kù)-用戶之間的信息溝通渠道。

（3）物流配送系統(tǒng)。管理對(duì)象包括運(yùn)輸工具管理、運(yùn)輸環(huán)境管理、人員管理、運(yùn)單管理、用戶管理、跟蹤管理，是開展供應(yīng)保障的支撐核心。通過該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)配送服務(wù)的全程管理，依據(jù)調(diào)撥情況，科學(xué)合理制定配送計(jì)劃，選定配送路線，掌握車輛人員信息、用戶信息和配送實(shí)施進(jìn)度，提高裝備供應(yīng)保障效率，通過手持終端APP 開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一站式”保障、“訂單式”管理。

3.3 加快保障力量轉(zhuǎn)型

要摒棄后裝保障舊式思維，加快推進(jìn)由保障力量“保”向“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型。一是創(chuàng)新訓(xùn)練模式。積極開展基地化訓(xùn)練、模擬化訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，使裝備保障訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)需求同步，以適應(yīng)未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求。二是靈活機(jī)動(dòng)編組。分別采取不同要素、不同專業(yè)、不同建制人員編組，針對(duì)實(shí)際保障需要，建立平戰(zhàn)一體機(jī)動(dòng)型裝備保障力量。三是注重實(shí)訓(xùn)實(shí)保演練。轉(zhuǎn)型的根本目的是實(shí)戰(zhàn)，只有著眼于未來(lái)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，充分利用日常保障、應(yīng)急保障等時(shí)機(jī)，積極開展實(shí)戰(zhàn)探索，進(jìn)行經(jīng)常性拉動(dòng)、常備化裝備保障演練、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)裝備保障，才能滿足未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)下通指裝備保障需求，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)化水平。