李根，胡榮

（空軍工程大學裝備管理與無人機工程學院，陜西 西安 710038）

通指裝備器材作為實施信息作戰(zhàn)指揮控制活動的核心要素，是構(gòu)建作戰(zhàn)體系的基礎(chǔ)支撐，是贏得信息化條件下戰(zhàn)爭的重要依托。打仗在某種意義上講就是打保障。新時代強軍背景下，通指裝備器材保障對戰(zhàn)爭勝負影響重大，通指裝備器材保障建設(shè)必須始終堅持保障打贏的根本方向，著力提高核心保障能力，確保新時代通指裝備器材保障能力與軍隊履行使命任務(wù)要求相適應(yīng)。

1 通指裝備區(qū)域直達供應(yīng)保障的必要性與可行性分析

1.1 區(qū)域直達供應(yīng)保障模式的內(nèi)涵

區(qū)域直達供應(yīng)保障是現(xiàn)代軍事物流的一種配送保障模式，即借助公路、鐵路或航空等運力，超越傳統(tǒng)后勤保障的中間環(huán)節(jié)，直接將軍事物資投送至作戰(zhàn)部隊的配送方式。在戰(zhàn)時，伴隨保障、預(yù)儲保障更多依賴針對裝備的戰(zhàn)損預(yù)判，提前按照基數(shù)標準籌措保障物資可以解決初期保障需求，卻難以應(yīng)對持久的保障需求，由此次俄烏沖突可以看出，隨著戰(zhàn)事的不斷深入，俄軍伴隨保障物資在大量消耗后，后裝保障持續(xù)性問題面臨巨大挑戰(zhàn)。聯(lián)合保障由于其多部門多層級聯(lián)動，一般用于響應(yīng)大規(guī)模保障需求，難以實現(xiàn)精準快速的保障需求。就近保障模式則多用于軍選民用物資。直達供應(yīng)保障模式與前述多種保障方式相比，是一種“需求－響應(yīng)”的保障模式，可以更加精準地解決裝備需求，避免冗余保障。

在平時，按級保障模式需要經(jīng)過多層級反復調(diào)撥程序。供應(yīng)商保障模式組織協(xié)調(diào)難，當用戶單位與多個供應(yīng)商之間形成多對多的關(guān)系時，往往容易發(fā)生個別環(huán)節(jié)影響整體進度的情況。第三方保障多用于新品調(diào)撥，一旦需借用、調(diào)用堪品，由于軍隊保密要求難以實施，同時由于軍事管理區(qū)限制，第三方保障難以打通最后幾公里。以倉庫為依托的區(qū)域直達供應(yīng)保障模式，可以將充分發(fā)揮部分倉庫區(qū)位優(yōu)勢，精簡指揮層級，使保障模式向“扁平化”升級，融合軍地雙方先進信息化倉儲、物流管理技術(shù)，更加可實現(xiàn)“訂單式”管理、“一站式”保障。

1.2 通指裝備區(qū)域直達保障必要性分析

進入新時代以來，作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)樣式發(fā)生了巨大變化，通指裝備器材現(xiàn)行保障模式已與當今部隊需要不相適應(yīng)。

（1）時效性與部隊需求不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的裝備保障方式以按級保障為主，器材從廠家采購，經(jīng)各級倉庫，最后配發(fā)至用戶單位，中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，保障時效低，更有甚者，某些維修器材經(jīng)過多層級的計劃調(diào)撥抵達用戶之后，適配的裝備已經(jīng)面臨待報廢，對配發(fā)周期延誤卻難以追責。

（2）精細程度與部隊需求不相適應(yīng)。經(jīng)過一段時間的探索發(fā)展，目前軍隊少部分通指裝備應(yīng)用供應(yīng)商保障模式組織，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)得到一定簡化，但這種保障模式暴露出軍內(nèi)外業(yè)務(wù)人員對接不順暢，面對專項任務(wù)不同廠家保障橫向缺乏溝通協(xié)調(diào)，專用器材用途、型號難區(qū)分、難管理、難統(tǒng)籌等問題，造成器材雖抵達用戶，但極易發(fā)生挪用、錯用等新現(xiàn)象。

（3）軍隊安全保密具有特殊要求。近年來，軍隊演習演訓等大項任務(wù)多，臨時機構(gòu)組建頻繁，通指類裝備臨時性需求量大，且經(jīng)常批量借用，涉及返還后存儲介質(zhì)脫密處理，轉(zhuǎn)運途中及事后處理保密要求嚴，需要更加安全可靠的保障手段。

因此，針對通指裝備采取軍民融合式區(qū)域式直達供應(yīng)模式保障，能夠滿足需求導向式、動態(tài)式、直達式特征，能夠減少中間環(huán)節(jié)，確保過程安全，提高保障效益。

1.3 通指裝備區(qū)域直達保障可行性分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件成熟。截至2020 年，我國高速公路總里程已達16 萬km，鐵路總里程達14.14 萬km，其中高鐵超過3.6 萬km。密集的地上交通網(wǎng)使我國絕大部分地區(qū)已具備1000km 范圍內(nèi)可達的基礎(chǔ)條件。

（2）物流體系應(yīng)用成熟。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，地方物流已形成成熟的運行體系，順豐、德邦在大數(shù)據(jù)、人工智能方面的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用已取得長足進步，京東物流更是成功實踐了區(qū)域倉儲配送模式。在業(yè)務(wù)量在達到一定規(guī)模條件下，值得體制內(nèi)倉儲單位借鑒，以提高物流的效費比和可靠性。

（3）技術(shù)積累較為成熟。在十二五、十三五期間建設(shè)基礎(chǔ)上，倉庫現(xiàn)有信息化手段日趨完善。自動化立體庫在不少軍事倉庫已建成十余年，運行高效，節(jié)約人力物力，各類具備兼容性的軟件應(yīng)用系統(tǒng)已上線試用，業(yè)務(wù)運行更加精準高效，為區(qū)域直達供應(yīng)裝備保障模式落地奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 構(gòu)建通指裝備區(qū)域直達供應(yīng)保障新模式

要實現(xiàn)提升通指裝備保障效益的目標，首先，要改進思維模式，破除思維定勢；其次，要打破利益鏈條，精簡處置流程；最后，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，跨越式發(fā)展應(yīng)用高新技術(shù)。

2.1 通指裝備區(qū)域直達供應(yīng)保障模式構(gòu)建目標

（1）促進保障時效得到提升。區(qū)域式直達供應(yīng)模式保障主要依托重點地域的軍隊倉庫，借鑒京東預(yù)置倉儲模式，覆蓋一定范圍內(nèi)需求單位，從調(diào)撥程序上減少不必要的中間環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)多個倉庫庫存裝備信息整合的基礎(chǔ)上，彌補需求與響應(yīng)之間的時間差。

（2）促進保障更加精準可靠。針對特定的專項任務(wù)需求，在軍隊倉庫直接對器材進行分揀，訂單式集中直達配送至用戶單位，降低錯誤成本，同時能夠確保過程安全，提高保障效益。

（3）拓寬軍民融合渠道。在平時，分揀、點驗、包裝等工序主要依托軍隊倉庫完成，運輸配送主要依托地方物流完成，常態(tài)開展軍的聯(lián)合配送保障的模式，完善相關(guān)法規(guī)制度，可以最大限度提高人力物力資源利用率。

2.2 構(gòu)建區(qū)域直達供應(yīng)保障“兩環(huán)”供應(yīng)鏈路

區(qū)域直達供應(yīng)保障全程管控，從參與主體、業(yè)務(wù)流程上可以分為內(nèi)外兩個環(huán)路。內(nèi)環(huán)：器材從廠家到倉庫的循環(huán)，包括入庫、存儲、分揀、包裝等；外環(huán)：器材從倉庫到用戶的循環(huán)，主要是發(fā)放和回收。內(nèi)循環(huán)可以結(jié)合庫存管理系統(tǒng)、軍隊內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)全程可視可控，為指揮機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門提供器材動態(tài)分布和調(diào)配輔助決策，為用戶提供網(wǎng)上商城式的請領(lǐng)服務(wù)保障，同時為倉庫平戰(zhàn)狀態(tài)下“儲什么、儲多少、怎么儲”提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)由“被動反應(yīng)”向“主動預(yù)置”轉(zhuǎn)變。外循環(huán)借助地方物流企業(yè)，實現(xiàn)對配送及回收的全流程可視動態(tài)掌握，達成“訂單式”管理、“一站式”保障。

2.3 構(gòu)建區(qū)域直達供應(yīng)保障3 個支持系統(tǒng)

倉儲信息化是保證區(qū)域直達供應(yīng)保障“兩環(huán)”供應(yīng)的基礎(chǔ)，需要構(gòu)建3 個系統(tǒng)，即倉儲管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、配送管理系統(tǒng)。

倉儲管理系統(tǒng)。包括自動化立體倉庫管理系統(tǒng)和分揀系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可有效減少人力物力投入，實現(xiàn)裝備自動分揀、出入庫，是遂行裝備保障任務(wù)的前提。庫存管理系統(tǒng)。以實現(xiàn)器材精細化管理為主要目標，為倉庫開展收發(fā)管供業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。配送管理系統(tǒng)。以遂行精確配送任務(wù)為努力方向，重點在于配送組織實施全過程管控，是打通最后一公里，實現(xiàn)“一站式”保障、“訂單式”管理的關(guān)鍵。

3 通指裝備區(qū)域直達供應(yīng)保障模式實現(xiàn)途徑

3.1 打造精細化保障

要把曾經(jīng)分離于各層級的統(tǒng)籌調(diào)撥流程，悉數(shù)承接于業(yè)務(wù)員機關(guān)和倉儲機構(gòu)，要對用戶單位的需求進行直接且迅速地響應(yīng)，提供個性化需求服務(wù)，務(wù)必要建立暢通的服務(wù)保障體系。

（1）業(yè)務(wù)咨詢保障。用戶單位在線接收調(diào)撥計劃后，即可與庫存?zhèn)}庫建立線上聯(lián)系，根據(jù)用戶需求預(yù)先進行“訂單式”配貨，實現(xiàn)多樣組合形式的單元化保障。

（2）請領(lǐng)保障。倉庫在收到上級調(diào)撥許可后，可第一時間組織裝備點驗，合理安排配送計劃，用戶單位可在線上提出請領(lǐng)，完成交接手續(xù)，確保及時高效。

（3）配送保障。用戶單位有配送需求時，倉庫通過自身運力或地方物流，將裝備直達供應(yīng)至用戶，足不出戶實現(xiàn)送裝上門。

（4）檢修保障。倉庫提供出庫前基本性能檢測，出庫后裝備維修保障服務(wù)，自身力量保障不足時，充分利用倉庫與廠家信息溝通和資源集中優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)為用戶單位解決問題。

3.2 建立專業(yè)化支撐

要大力投入建強信息化支撐手段，利用專業(yè)的系統(tǒng)應(yīng)用解放人力，整體提升人才隊伍素質(zhì)，同時破除人為因素干擾。

（1）自動化立體庫倉儲管理系統(tǒng)。以倉儲管理為主要對象，包括自動化立體倉庫管理系統(tǒng)和分揀系統(tǒng)，實現(xiàn)裝備自動揀選出庫目標。利用揀選站臺，一人可完成多家單位分揀任務(wù)，將分揀作業(yè)變?yōu)橘N標作業(yè)，同時減少重新組盤上架過程，進一步提高保障效率。

（2）庫存管理系統(tǒng)。以實現(xiàn)精細化管理為主要目標，提供計劃下達、調(diào)配調(diào)撥、日常管理、戰(zhàn)備管理、訓練管理等業(yè)務(wù)管理功能，打通業(yè)務(wù)機關(guān)-倉庫-用戶之間的信息溝通渠道。

（3）物流配送系統(tǒng)。管理對象包括運輸工具管理、運輸環(huán)境管理、人員管理、運單管理、用戶管理、跟蹤管理，是開展供應(yīng)保障的支撐核心。通過該系統(tǒng)可實現(xiàn)配送服務(wù)的全程管理，依據(jù)調(diào)撥情況，科學合理制定配送計劃，選定配送路線，掌握車輛人員信息、用戶信息和配送實施進度，提高裝備供應(yīng)保障效率，通過手持終端APP 開發(fā)，實現(xiàn)“一站式”保障、“訂單式”管理。

3.3 加快保障力量轉(zhuǎn)型

要摒棄后裝保障舊式思維，加快推進由保障力量“?！毕颉皯?zhàn)”轉(zhuǎn)型。一是創(chuàng)新訓練模式。積極開展基地化訓練、模擬化訓練、網(wǎng)絡(luò)化訓練，使裝備保障訓練與實戰(zhàn)需求同步，以適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)的要求。二是靈活機動編組。分別采取不同要素、不同專業(yè)、不同建制人員編組，針對實際保障需要，建立平戰(zhàn)一體機動型裝備保障力量。三是注重實訓實保演練。轉(zhuǎn)型的根本目的是實戰(zhàn)，只有著眼于未來信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，充分利用日常保障、應(yīng)急保障等時機，積極開展實戰(zhàn)探索，進行經(jīng)常性拉動、常備化裝備保障演練、實戰(zhàn)化應(yīng)急機動裝備保障，才能滿足未來戰(zhàn)爭下通指裝備保障需求，切實提高實戰(zhàn)化水平。