田雄

北京起重運輸機械設計研究院有限公司，中國·北京 100007

隨著科技創(chuàng)新的深入推進，先進成套技術裝備在應用領域范圍得到了極大的提升，成套工程項目施工現(xiàn)場管理也成為一個突出的焦點問題，是保障先進技術有效落地的重要一環(huán)，其中施工過程中的安全問題受到了社會各界的廣泛關注。

先進；成套裝備；工程項目

1 引言

隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實施，科技創(chuàng)新進程不斷加快，先進成套裝備工程項目建設規(guī)模不斷增加，越來越多的先進化、智能化技術裝備不斷新建與升級改造，工程施工方式也隨著裝備的先進化與智能化在改變，面對技術提升帶來的新問題，施工安全顯得尤為重要。安全問題貫穿于工程建設的始終，從成套裝備的有序進場到最終完成安裝調試，再到進行試運行，安全問題始終是業(yè)主、集成商、施工單位等關注的重中之重。論文主要結合筆者工作實際，探討成套裝備工程施工過程中安全管理存在的問題及應對措施[1]。

2 先進成套裝備工程的概念

先進成套裝備工程是指以先進制造技術為基礎，以現(xiàn)代信息技術為媒介，將眾多裝備集成形成的數字化、智能化裝備工程。當前，國家圍繞先進制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經濟重點領域發(fā)展需要，組織實施智能裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金及石油石化成套設備、自動化物流成套設備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的先進裝備，實現(xiàn)成套裝備在眾多行業(yè)領域的工程化應用，滿足國民經濟發(fā)展的需要。

3 工程項目施工安全管理狀況

施工安全管理主要是依照國家安全生產法律法規(guī)，針對工程項目情況建立安全的施工環(huán)境，保證施工設備狀態(tài)安全、施工人員生命安全。在工程項目施工過程中，涉及的參與主體越多，安全影響因素就相對較多，因此，需要明確各階段各環(huán)節(jié)的施工安全管理的重點，特別是要加強對施工現(xiàn)場人員生命安全、重大危險源等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。隨著國民經濟發(fā)展水平不斷提高，先進成套裝備工程項目建設趨于大型化、復雜化，大型機械設備、特種吊裝設備等的廣泛應用，使得安全隱患不斷增多，加大了安全事故發(fā)生的概率。同時建設規(guī)模的擴大，涉及的工程量、參與主體也不斷增多、建設周期導致的交叉施工等諸多潛在的不安全因素也是多方面的。為減少杜絕安全事故，加強安全風險的系統(tǒng)防范及日常的防范管理就顯得尤為重要[2]。

當前，“誰主管誰負責”原則是落實安全生產責任制的一項重要原則。企業(yè)的各個部門都必須要按照該原則制訂本部門、本單位或本工程項目的安全生產責任制，并嚴格執(zhí)行，發(fā)生事故同樣要追究主管單位及主管人員的責任。因此，各級政府主管部門、安全監(jiān)理機構、總包單位、分包施工單位等多方主體都參與進行安全生產管理工作?，F(xiàn)階段，隨著習近平新時代中國特色社會主義思想新理念的貫徹落實，安全生產觀念得到了極大的增強，從源頭上防范化解重大安全風險等工作取得了一定成效，工程施工安全管理工作得到了加強，但仍存在一定不足之處。

4 先進成套裝備工程施工安全管理存在的問題

施工階段安全管理工作，存在的問題主要在于安全意識及安全投入等方面的不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 安全意識形式化

成套裝備集成企業(yè)主要是以技術的集成為主，在施工方面依賴于分包施工單位，因此容易導致雙方的安全管理意識弱化或形式化。主要表現(xiàn)在安全生產責任制上不能有效落實。例如安全生產責任制度中對安全帽的佩戴和安全繩的規(guī)范使用都有明確的規(guī)定，但實際施工中，存在施工人員覺得天氣炎熱不佩戴安全帽或者不系安全帽帶，覺得安全繩操作起來浪費時間不拴安全繩或者安全繩鎖扣不扣等情況，檢查監(jiān)督人員在場時就規(guī)范操作一下，一離開就放松，形成了形式主義，真的發(fā)生事故時起不到防護作用。另外在安全學習上尤其是施工班組的安全學習存在形式主義，很多時候認為班前的學習是浪費時間，為了節(jié)省時間就讓施工人員簽字編造學習記錄，當成完成了學習。安全意識的缺失、形式主義為施工過程中留下了安全隱患[3]。

4.2 安全管理水平較低

當前，成套裝備集成企業(yè)以提供設計集成服務為主，技術人員對工程管理及項目管理涉入不深，缺乏系統(tǒng)的施工安全管理與安全技術方面的知識，因此安全管理水平普遍不高。又加上工程項目施工人員主要為外包人員、流動性大、安全意識薄弱等，對于成套裝備集成企業(yè)的安全措施規(guī)定并不能很好地貫徹落實，導致工程施工中的安全問題發(fā)生。

4.3 安全工作費用投入不足

根據國家安全生產相關法律法規(guī)規(guī)定，工程項目安全管理工作方面應有必要資金投入，安全設備、安全教育等保障工程項目安全措施的費用都應列入項目預算，但是在實際項目施工過程中，存在安全措施費用投入不足的問題。企業(yè)領導、安全管理職能部門及施工單位在一定程度上存在著僥幸心理，認為安全事故不一定會降到自己頭上，此筆費用的投入看不到效益，不值得，或者以資金周轉困難、現(xiàn)金流緊張等原因壓縮安全措施費用的投入。

4.4 缺少對重大危險源的管理

針對成套裝備工程項目，在重大危險源管理上缺乏有效的手段，安全隱患增多，尤其是在特種設備、高空作業(yè)、動火作業(yè)等問題上容易出現(xiàn)較大的事故。施工單位在進行相關施工前沒有按照實際情況編制的安全專項方案及應急預案。有的項目方案編制流于形式，同時對于大型裝備、特種設施、特殊作業(yè)及危險度較高的工程不進行專家論證，僅憑經驗主義就投入施工。

5 先進成套裝備工程施工安全管理應對措施

施工階段安全管理應對措施，要結合各類成套裝備工程施工的特點，從管理模式上進行創(chuàng)新，圍繞安全生產責任制的落實，從安全意識、安全教育、安全投入、安全操作及安全監(jiān)督等方面入手。

落實安全生產責任，制度體系是安全管理之本，要將制度體系建設放在首位。施工企業(yè)要結合各工程項目實際，建立安全施工管理體系，在項目中設立安全管理組織機構，根據不同的崗位完善安全生產責任制，將施工各環(huán)節(jié)、各階段安全生產目標分解到每個崗位和施工人員。通過層層簽訂安全生產目標管理責任承諾書，形成逐級落實安全生產責任承諾的保證體系，確保人人對安全生產負責。同時要將安全文化建設貫徹始終，增強全員的安全生產意識，將安全培訓教育作為一項長期任務，切實落實到安全施工管理的全過程中。

5.1 強化安全生產意識與培訓教育

企業(yè)領導班子成員尤其是主要領導要增強自己的安全生產思想意識，充分認識落實安全生產主體責任的重要意義。將安全理念、安全文化滲透到施工全過程中，要加強施工全過程中風險研判管控，筑牢安全生產防線，提升全體人員的安全素養(yǎng)與意識，形成全員主動的安全生產屏障。

安全生產培訓與教育要從頂層抓起，從上及下，全員參與。強化對企業(yè)主要領導、主管安全領導及工程項目項目經理的安全培訓，通過培訓和教育，將安全生產認知水平提高，從而更好地抓好安全生產工作。企業(yè)安全生產部門要結合企業(yè)各類成套裝備工程項目實際，建立相應的安全教育體系，對新進施工人員要履行公司級、部門級、班組級的三級安全教育，建立三級教育卡片，考核合格后才準上崗，涉及轉崗的施工人員要進行轉崗教育。對特種作業(yè)人員（如登高作業(yè)、吊裝設備操作等）要進行特殊培訓，要嚴格執(zhí)行持證上崗制度，遵守先培訓后上崗的原則，沒有上崗證或者沒有培訓，不允許從事該特種崗位的作業(yè)。對現(xiàn)場安全管理人員要進行重點培訓，他們與施工人員關系密切，要保證其能夠維持現(xiàn)場安全生產秩序、及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患[4]。

5.2 加強安全生產投入及重大危險源監(jiān)管

企業(yè)安全生產投入不足本身就是重大隱患。投入不足導致老舊設施設備“帶病運轉”，防范事故的能力下降。要想保證安全生產，企業(yè)就必須保障安全生產投入。企業(yè)應按照規(guī)定標準提取使用安全生產費用，成套裝備工程施工項目應結合施工特點，加大對安全生產措施費用的投入，保障安全防護產品的質量和施工環(huán)境的安全。在施工現(xiàn)場的所有區(qū)域，特別是重點區(qū)域要加大安全措施的投入。如在施工現(xiàn)場的臨邊、出入口、洞口搭設標準的防護欄桿，為施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)配置符合安全要求和標準的輸送電裝置等。同時還要加強對安全生產人員的投入，要結合項目實際，依法配齊專兼職安全生產人員，并進行相應的培養(yǎng)，確保其具備相應能力，構建合理的安全生產人員人才梯隊。確保安全生產費用真正用于安全生產。

重大危險源的控制，是安全管理的重要組成部分，有效的管控能極大降低事故的發(fā)生概率，也是提高工程安全管理水平的有效手段。隨著成套裝備的智能化程度及規(guī)模的提升、項目復雜程度在不斷增大，在進行施工管理時，要針對施工的特點進行危險源識別和控制，并進行動態(tài)調整，加強應急處置能力和自我保護能力，隨時掌握危險源的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并立即處理。另外就是要加大監(jiān)管力度，對復雜工程項目，要聘請相關領域專家對危險源的識別與控制進行現(xiàn)場論證，并完善控制體系及預防措施，確保安全。

5.3 強化安全操作規(guī)程

安全操作規(guī)程是施工人員在施工過程中必須遵照執(zhí)行的，保證安全操作的規(guī)定程序，施工中忽視操作規(guī)程，就會存在安全隱患，導致安全事故的發(fā)生。

成套工程項目施工階段要結合施工場所環(huán)境、施工設備、具體操作崗位等制定安全操作規(guī)程和安全行為規(guī)范，特別是涉及特種作業(yè)、高空作業(yè)和移動作業(yè)時，要制定簡單明了的操作規(guī)程，確保每一個施工操作人員能夠遵守，落實安全責任。切忌將操作規(guī)程只停留在紙面上或墻上，要對施工人員進行操作規(guī)程的日常培訓，讓施工人員自覺嚴格遵守施工安全操作規(guī)程，沒有對施工人員進行認真的操作規(guī)程培訓，就無法達到基本的工作要求。另外管理人員也要嚴格遵守操作規(guī)程，不能存在任何麻痹大意的思想、更不能違章指揮，避免誘發(fā)誤操作行為。

5.4 加強安全檢查考核等監(jiān)督機制

安全生產管理制度及措施，重在執(zhí)行，安全檢查是落實安全責任、強化安全生產的重要手段，要在安全生產管理中加大落實和監(jiān)督力度。對于分包單位的進場人員要做好安全教育、檢查、指導等，對于安全生產做到合理的執(zhí)行，對于安全生產中的違章行為進行管理。在安全管理制度的應用上，要切合實際，安全規(guī)章制度是安全管理的重要組成部分，尤其是安全標準必須符合工程施工的實際環(huán)境，切勿制定形式型制度，要加強管理的針對性，并且使安全生產制度更加貼近實際，同時，要根據相關責任制度及安全檢查的內容，制定出詳盡的考核辦法、細則等，如量化考核打分、兌現(xiàn)獎懲措施等要規(guī)定清楚，這樣，考核時有依據，做到公平、公正、公開，確保施工人員能夠對其理解和體會，落到實處，杜絕事故的發(fā)生。

6 結語

隨著中國社會經濟的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新帶來的先進成套技術裝備會得到更廣泛的應用，也為先進成套技術裝備工程施工安全管理帶來了較大的挑戰(zhàn)。安全生產管理工作是一項系統(tǒng)性的工作，施工現(xiàn)場安全事故的減少及杜絕，要多項管理措施并用，才能較好地控制施工中安全事故的發(fā)生。一個較為全面的安全風險防范與管理措施，會極大地降低項目安全風險及項目成本，同時也能為現(xiàn)場施工人員提供一個更安全、更舒適的工作環(huán)境。成套技術裝備設計單位、施工單位及工程監(jiān)理相關單位等需要共同對工程現(xiàn)場施工安全進行有效管理，通過安全的管理、科學的施工和合理的監(jiān)督來促進先進技術裝備工程行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，更好地服務社會經濟發(fā)展大局。