李 寧

（山西臨汾古縣三合鎮(zhèn)人民政府 042400）

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，畜牧業(yè)在獲得新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，各級(jí)政府給予畜牧業(yè)發(fā)展情況較高的重視，動(dòng)物防疫工作推進(jìn)情況直接關(guān)系著食用肉的安全，關(guān)系著廣大群眾的身體健康與社會(huì)穩(wěn)定性。現(xiàn)實(shí)工作中如果不能落實(shí)好基層防疫工作內(nèi)容，則很容易帶來(lái)較大的社會(huì)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以致較大范圍內(nèi)被感染畜禽先后死亡，以致大量經(jīng)濟(jì)價(jià)值流失到外界，不利于畜牧業(yè)壯大發(fā)展[1]。雖然廣大養(yǎng)殖戶及相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作的必要性與迫切性，但是實(shí)際中依然存在一些問(wèn)題，本文就此開(kāi)展分析，探究相關(guān)改進(jìn)措施。

1 基本情況

改革開(kāi)放的數(shù)10 年間，臨汾市各級(jí)政府通過(guò)多種渠道拓展畜牧業(yè)的發(fā)展空間，持續(xù)改進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)境，鼓勵(lì)并大力支持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加速養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)腳步，畜牧業(yè)逐漸發(fā)展成大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，成為僅次于種植業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。古縣隸屬于山西臨汾市，地處臨汾東北部，早在10 多年前本縣就建成了3 個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、1 個(gè)千頭豬養(yǎng)殖基地、1 個(gè)萬(wàn)只雞養(yǎng)殖基地、發(fā)展千余個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)戶，小規(guī)模肉牛發(fā)展項(xiàng)目投資額度超過(guò)300 萬(wàn)元，實(shí)際存欄量達(dá)到1753 頭，舍飼圈養(yǎng)波爾山羊項(xiàng)目投資超過(guò)30 萬(wàn)，數(shù)萬(wàn)頭肉牛育肥基地已經(jīng)全面開(kāi)工建造。近些年中，古縣政府充分應(yīng)用地域優(yōu)勢(shì)，提倡廣大牧民調(diào)整傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，朝著集約化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型，在多方努力下陸續(xù)建成了數(shù)10 家養(yǎng)殖專業(yè)合作社 、家庭牧場(chǎng)等，并在工商部門注冊(cè)登記，運(yùn)用“家庭牧場(chǎng)+農(nóng)戶”的新型合作方式，有效減少或規(guī)避畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素[2]。

2 基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

2.1 防疫工作人員專業(yè)能力參差不齊

有調(diào)查顯示[3]，國(guó)內(nèi)大部分基層畜牧養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)，基本是由養(yǎng)殖人員執(zhí)行動(dòng)物防疫任務(wù)，這些人普遍存在文化水平偏低，專業(yè)防疫理論知識(shí)匱乏，前期沒(méi)有系統(tǒng)接受專業(yè)培訓(xùn)，主觀上對(duì)防疫內(nèi)容缺乏深入了解等特征。另外，因?yàn)楸拘袠I(yè)的薪資待遇水平整體偏低，工作環(huán)境條件長(zhǎng)期未見(jiàn)明顯改善等，導(dǎo)致很多相關(guān)院校專業(yè)人才畢業(yè)后轉(zhuǎn)到其他領(lǐng)域發(fā)展，從事市區(qū)內(nèi)寵物醫(yī)院低薪水工作，對(duì)基層防疫工作崗位“望而卻步”，以致基層養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有建立優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的防疫人才隊(duì)伍，迫不得已讓養(yǎng)殖人員兼任防疫工作崗位，這在很大程度上弱化了動(dòng)物防疫工作的效能。面對(duì)很多突發(fā)狀況時(shí)，因?yàn)榍捌跊](méi)有制定應(yīng)急預(yù)案，造成動(dòng)物疫情在短時(shí)間內(nèi)大范圍傳播，使養(yǎng)殖戶承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 檢疫及預(yù)防力度不足

養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以及運(yùn)輸器具等均是動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播的場(chǎng)所，應(yīng)給予其使用及運(yùn)營(yíng)情況較高的重視。國(guó)內(nèi)很多地區(qū)基層疫病發(fā)病率數(shù)年居高不下，并且呈現(xiàn)出顯著的散發(fā)性特點(diǎn)，對(duì)其成因進(jìn)行分析，根源在于動(dòng)物疫病的檢疫與防控力度不足。在疫病檢疫這一問(wèn)題上，部分基層獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，以致不能及時(shí)購(gòu)進(jìn)高端的疫病檢測(cè)裝置、防護(hù)器具等，不利于防疫工作有效推進(jìn)。在檢疫制度實(shí)施過(guò)程中暴露出很多缺陷，長(zhǎng)期沒(méi)有建成檢疫工作申報(bào)示范點(diǎn)，具體工作流程的規(guī)范性不足等[4]。而在疫病預(yù)防這一方面，多數(shù)大規(guī)模畜牧養(yǎng)殖基地基本上是在發(fā)生疫病以后加強(qiáng)治理，而缺少實(shí)現(xiàn)防控意識(shí)，在疫情結(jié)束后也沒(méi)有系統(tǒng)地從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前防疫工作中存在疏漏的分析總結(jié)能力明顯不足，以致在下一輪動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)缺少有效的應(yīng)對(duì)工作，相關(guān)準(zhǔn)備工作也很難執(zhí)行到位。疫病的預(yù)防實(shí)質(zhì)上是在動(dòng)物日常養(yǎng)殖中加大病情的監(jiān)控力度，綜合多方面因素剖析疫病的成因，并且有計(jì)劃的做好動(dòng)物的身體檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫病，定期把疫情的預(yù)防情況反饋給相關(guān)部門，才能使動(dòng)物疫病的防控工作質(zhì)量得到保障。

2.3 檢驗(yàn)技術(shù)相對(duì)落后

在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，獸醫(yī)基本上是采用手摸、眼看等方式開(kāi)展檢疫工作，對(duì)于病癥表現(xiàn)輕微的采用以上方法時(shí)可能會(huì)取得一定診療效果，但是如果面對(duì)較嚴(yán)重的疫病時(shí)，單憑利用以上傳統(tǒng)方法檢測(cè)檢驗(yàn)很難取得理想成效，所得的檢測(cè)結(jié)果很難滿足檢疫工作的實(shí)際要求。但在實(shí)際情況中很多基層獸醫(yī)站的疫病檢驗(yàn)技術(shù)方法落后，以致檢疫工作質(zhì)量長(zhǎng)期未見(jiàn)提升。檢驗(yàn)技術(shù)水平長(zhǎng)期沒(méi)有提高很可能造成一些疫病的檢疫存在著漏檢、假陰性等狀況，以致一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的肉產(chǎn)品流進(jìn)市場(chǎng)，引起食品安全事件，不利于維護(hù)廣大人民的軀體健康。

2.4 防疫管理機(jī)制不夠完善

制度實(shí)施時(shí)對(duì)獸醫(yī)工作行為能起到一定約束、規(guī)范作用，雖然大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建立了防疫管理制度，但是其在具體實(shí)施過(guò)程中暴露出一些漏洞，以致很難及時(shí)探查到動(dòng)物疫情發(fā)生的苗頭，疫情發(fā)生時(shí)也很難快速控制，疫情持續(xù)擴(kuò)散增加了禽畜的病死率，使養(yǎng)殖戶背負(fù)極大的身體損失。

3 完善建議與方法

3.1 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，持續(xù)提升防疫人員的工作能力與素質(zhì)

基層畜牧獸醫(yī)工作推進(jìn)過(guò)程中對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、能力等均提出較高的要求，從業(yè)者技能水平與素養(yǎng)決定著本區(qū)域養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展效率與質(zhì)量。鑒于以上狀況，地方各級(jí)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，從多個(gè)方面持續(xù)提升畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)水平，盡早編制并頒發(fā)有關(guān)制度與法律規(guī)定等，借此方式對(duì)防疫人員的上崗資格起到一定規(guī)范作用，明確規(guī)定從事防疫及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)的任務(wù)具備充足的理論知識(shí)，精湛的操作技術(shù)以及豐富的診斷治療經(jīng)驗(yàn)，定期聘請(qǐng)畜牧業(yè)知名專家前來(lái)現(xiàn)場(chǎng)講解并模擬示范實(shí)用技術(shù)，將課堂授課培訓(xùn)、討論、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等作為載體，編制出最合理的專業(yè)人員職業(yè)能力培訓(xùn)方案，立足于現(xiàn)狀有針對(duì)性地改善現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)條件，調(diào)整部分培訓(xùn)內(nèi)容，確保獸醫(yī)技術(shù)人員及時(shí)學(xué)習(xí)到新知識(shí)、新技術(shù)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，自覺(jué)確立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等，以從根本上確?；鶎有竽练酪吖ぷ髻|(zhì)量，引領(lǐng)畜牧業(yè)朝著健康、綠色化方向不斷發(fā)展。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作結(jié)束后，獸醫(yī)站要結(jié)合本次專業(yè)培訓(xùn)的具體內(nèi)容組織獸醫(yī)參與集體考核活動(dòng)，如果有獸醫(yī)考核成績(jī)不合格則要重新進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于屢次培訓(xùn)后成績(jī)依舊不達(dá)標(biāo)者要做辭退處理，通過(guò)落實(shí)以上措施才能確保畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的專業(yè)性，實(shí)踐中創(chuàng)造出理想的業(yè)績(jī)。

3.2 加大日常監(jiān)管力度，認(rèn)真做好疫情的監(jiān)測(cè)和處置工作

在國(guó)家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)禽畜養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，畜禽屠宰、販賣為基層人員提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，從業(yè)人員數(shù)量明顯增多，從某種程度上分析不僅會(huì)成為動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散的隱患因素，也會(huì)使動(dòng)物防疫工作推進(jìn)過(guò)程中面對(duì)諸多阻礙。為了改善以上狀況，可以嘗試采用如下方法提升日常監(jiān)測(cè)水平[5]：

第一，改善內(nèi)外部環(huán)境，其中外部環(huán)境即養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境問(wèn)題；而內(nèi)部環(huán)境通常是指部分動(dòng)物因基因缺陷而造成本體的抵抗力減退、生長(zhǎng)發(fā)育減慢等。為了提升動(dòng)物疫病防控的精準(zhǔn)度，基層獸醫(yī)在開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)工作時(shí)要完整記錄有關(guān)信息，監(jiān)督養(yǎng)殖戶加大養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理力度，提升自繁自養(yǎng)技術(shù)水平等，也要及時(shí)隔離那些易出現(xiàn)疫病的動(dòng)物，定時(shí)監(jiān)測(cè)其健康狀況，以從根本上使禽畜動(dòng)物的存活率得到保障。

第二，加大飼料管理力度，教會(huì)養(yǎng)殖戶科學(xué)調(diào)配飼料的方法，結(jié)合本地氣候條件及動(dòng)物不同生長(zhǎng)階段的需求等合理調(diào)控飼料配比，促進(jìn)動(dòng)物的生長(zhǎng)，增強(qiáng)抵抗力，改善體質(zhì)，協(xié)助養(yǎng)殖戶獲得更理想的經(jīng)濟(jì)效益。盡可能地減少飼料投喂過(guò)程中藥物型添加劑的用量，運(yùn)用一些安全性更高的生物制劑將化學(xué)添加劑或藥物取而代之，使食品的健康性有所保障。

第三，做好動(dòng)物疫病的研究工作，特別是養(yǎng)殖過(guò)程中發(fā)生率較高的疫病，通過(guò)做好相應(yīng)的研究工作，才能編制出針對(duì)性更強(qiáng)的處理方案。為此，各地區(qū)獸醫(yī)均要研究分析本地暴發(fā)的疫情，綜合多方面因素編制防御措施與應(yīng)急處理辦法等，全面提升獸醫(yī)防疫工作質(zhì)量。

第四，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。設(shè)施是防疫工程正常有效推進(jìn)的一個(gè)基礎(chǔ)性條件，設(shè)施建設(shè)情況直接關(guān)系著動(dòng)物疫病防控情況。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)要把防疫工作現(xiàn)實(shí)需求作為憑據(jù)，全面了解轄區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖場(chǎng)建址分布及各類禽畜實(shí)際養(yǎng)殖狀況等，確定防疫工作推進(jìn)過(guò)程中在設(shè)施方面提出的具體需求，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃設(shè)施的建設(shè)方案，確保防疫基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)目、部署等均實(shí)現(xiàn)合理化。鑒于基層獸醫(yī)站防疫經(jīng)費(fèi)較緊張的現(xiàn)狀，要編制防疫設(shè)施的長(zhǎng)期性建設(shè)方案，集中資金，把重要實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備的引進(jìn)作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，為防疫工作有效推進(jìn)提供資金支持。做好防疫設(shè)施的維護(hù)管理工作，確保防疫檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)度，為疫病防治管理等提供可靠依據(jù)。

3.3 落實(shí)好病死畜禽的無(wú)害化處理，以防疫情傳播

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施期間，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值內(nèi)的占比逐年增加，養(yǎng)殖存欄總量也相應(yīng)提高，但與之相對(duì)應(yīng)的是病死動(dòng)物數(shù)量也增多，病死動(dòng)物的處置是畜牧養(yǎng)殖中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，處理不規(guī)范會(huì)威脅生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物源性食品及公共衛(wèi)生安全，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)以上現(xiàn)狀，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，建設(shè)出“美麗鄉(xiāng)村”，要積極采用如下方法[6]。

第一，認(rèn)真貫徹經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，作為第一責(zé)任人自身一定要履行好病死動(dòng)物的無(wú)害化處理職責(zé)。

第二，自覺(jué)加大無(wú)害化處理全過(guò)程的監(jiān)督管理力度，獸醫(yī)站要結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況持續(xù)改革創(chuàng)新施行監(jiān)管模式，將規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)與無(wú)害化處置企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)格按照規(guī)程做好病死畜禽的死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集，審核登記等工作，并且要盡早完善無(wú)害化處置監(jiān)管信息系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊隨意售賣、加工病死畜禽的違法行為，使人們餐桌的飲食安全得到保證。

3.4 建立健全管理制度

第一，完善免疫制度。具體是以國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定作為依據(jù)，于基層禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)制做好口蹄疫病、藍(lán)耳病等的免疫管控工作。務(wù)必按照免疫規(guī)程開(kāi)展免疫接種工作，從根本上確保免疫工作效果?；鶎荧F醫(yī)防疫站一定要從正規(guī)渠道購(gòu)置疫苗產(chǎn)品，確保養(yǎng)殖動(dòng)物能健康、安全生長(zhǎng)。為了使疫苗的安全性得到更大保障，建議盡早在基層內(nèi)部建立疫苗出入庫(kù)制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)、管理與運(yùn)送疫苗產(chǎn)品，接種疫苗后針對(duì)配套應(yīng)用的器械等進(jìn)行無(wú)害化處置，以期對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響降到最低。

第二，健全用藥管理制度。在防治動(dòng)物疫病期間，獸醫(yī)要科學(xué)應(yīng)用各類藥物開(kāi)展質(zhì)量或調(diào)節(jié)工作，以上過(guò)程涉及用藥管理相關(guān)內(nèi)容，基層獸醫(yī)站要編制最嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化的用藥制度，比如獸醫(yī)站內(nèi)部治療或預(yù)防性藥物之前一定要獲得獸醫(yī)的書面準(zhǔn)許；獸醫(yī)用藥工作中一定要遵守國(guó)家法律，對(duì)于沒(méi)有滿休藥期的畜禽不可出售、屠宰等；增強(qiáng)科學(xué)用藥的職業(yè)觀念，自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定要求，提升用藥技術(shù)水平[7]。用藥過(guò)程中獸醫(yī)一定要詳細(xì)、精準(zhǔn)地錄入用藥信息，以便于提升動(dòng)物疫病的追責(zé)管理水平。

第三，健全檢疫申報(bào)制度。檢疫申報(bào)實(shí)質(zhì)上是把動(dòng)物檢疫所得結(jié)果匯報(bào)給有關(guān)部門，未申報(bào)的動(dòng)物無(wú)法獲得檢疫合格證明。在引進(jìn)雛禽、仔豬等幼患前期，養(yǎng)殖戶要主動(dòng)向市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，獲得有關(guān)的審批手續(xù)資料，在審批通過(guò)后才可以引進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，畜牧養(yǎng)殖業(yè)是鄉(xiāng)村農(nóng)民致富的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其關(guān)系著人民收入水平及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以將其視為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的“助推器”。雖然當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫工作中存在著一些問(wèn)題，應(yīng)深入分析其成因，在人員業(yè)務(wù)能力、日常監(jiān)測(cè)、無(wú)公害處理技術(shù)及相關(guān)管理體制等方面進(jìn)行完善，以最大限度地提升疫病防控效果，確保禽畜的存活率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益的最大化。