中共延邊州委組織部

習近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)，“深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，為我們做好新時代人才工作指明了前進方向、提供了根本遵循。作為欠發(fā)達地區(qū)，如何貫徹落實好習近平總書記重要講話重要指示精神，找準人才工作與區(qū)域振興發(fā)展的契合點，打造與人才創(chuàng)新高地相輔相成、互為一體的人才集聚洼地，已成為延邊亟需破解的重要課題?；诖?，延邊州委組織部成立專題調(diào)研組，通過查閱資料、實地走訪、座談研討、問卷調(diào)查和個別訪談等方式，對全州人才工作發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、主要做法進行了系統(tǒng)梳理和深入分析，并以延邊州為例，對欠發(fā)達地區(qū)如何加強和改進人才工作，從而更好地圍繞中心、服務(wù)大局提出了對策。

一、延邊州人才工作發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的現(xiàn)實問題

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，延邊在黨中央的親切關(guān)懷、省委的大力支持和歷屆州委的堅強領(lǐng)導下，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會進步、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。但相較于沿海一線、發(fā)達地區(qū)和大中城市，欠發(fā)達的基本州情還沒有根本改變，平臺機會相對不足，財力也十分有限，同時還面臨著省域、市域間人才競爭，導致人才吸引力不強、引不進留不住等問題比較突出，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

薪酬待遇缺乏競爭優(yōu)勢。受經(jīng)濟社會發(fā)展程度制約，延邊州本級和8個縣（市）均屬于“吃飯財政”，特別是受新冠疫情影響，讓本就困難的財政狀況雪上加霜。近年來，雖然延邊州不斷加大對人才的投入，努力提高人才薪酬待遇水平，但仍無法形成競爭優(yōu)勢。一方面，在現(xiàn)有財力基礎(chǔ)上，人才津貼補貼很難再有提升空間。目前，延邊州分6年給予重點高校“招才引智”本科、碩士、博士8萬元至12萬元的人才津貼，這與發(fā)達地區(qū)較高的人才津貼補貼相比，存在較大差距。另一方面，較低的工資福利和過高的生活成本，使許多引進人才因此流失。比如，國家“雙一流”建設(shè)高校延邊大學近5年來有80余名學科帶頭人及青年骨干教師被國內(nèi)其它高校以高薪待遇挖走。

產(chǎn)業(yè)承載能力有待提升。產(chǎn)業(yè)是集聚人才的重要平臺。近年來，延邊州認真踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實施“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展。但從實際來看，要素約束趨緊、傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、有效投資不足、創(chuàng)新能力不強等問題依然存在，對高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才的承載力不足，限制了人才的發(fā)展空間。截至2022年底，全州有規(guī)上工業(yè)企業(yè)297戶，擁有省級及以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心33家，承載能力十分有限。此外，全州現(xiàn)有科研平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺規(guī)模偏小、層次不高、孵化能力不強，在支撐人才成長、促進產(chǎn)學研融合發(fā)展方面還存在短板，直接導致很多域外人才引不來、本地人才留不住。比如，雖然延邊作為“教育之鄉(xiāng)”，全州人均受教育程度高于全省、全國平均水平，州內(nèi)也有國家“雙一流”建設(shè)高校，但在延邊就讀的高校畢業(yè)生留下發(fā)展的不多，延邊籍赴外求學的高校畢業(yè)生也是出去多、回來少。根據(jù)近年高考調(diào)檔和畢業(yè)生檔案回籍情況測算，延邊籍大學生返鄉(xiāng)率不足三成。

工作生活環(huán)境仍需優(yōu)化。相較于發(fā)達地區(qū)和大中城市，延邊仍處于發(fā)展提升時期，硬件設(shè)施還在不斷更新完善，公共文化、醫(yī)療、教育、休閑娛樂等方面的資源不夠豐富，無法滿足人才的現(xiàn)實需要。對部分離開延邊的“招才引智”引進人才和調(diào)離延邊的公職人員問卷調(diào)查結(jié)果顯示，考慮教育、醫(yī)療等資源條件因素的占18.1%。此外，特殊的地理區(qū)位和周邊國際形勢也成為人才個人發(fā)展的重要考量。調(diào)研中了解到，延邊州地處中、俄、朝交界，朝鮮半島局勢存在不穩(wěn)定性，對人才的引進留用也有一定程度影響。

二、近年來延邊州人才工作的主要做法

為破解欠發(fā)達地區(qū)人才“引不進、留不住”這一難題，延邊州找準欠發(fā)達地區(qū)的客觀實際和發(fā)展定位，謀劃實施人才工作“三項建設(shè)”，著力在優(yōu)化人才工作體系上作出積極探索和有益實踐，取得了階段性成效。

堅持“改革創(chuàng)新求突破”，以體制建設(shè)為根本，注入人才發(fā)展動力。體制順、機制活，各類優(yōu)秀人才才能“適應(yīng)水土”，這是欠發(fā)達地區(qū)提升人才吸引力的“突破口”。一是管理體制求突破。成立延邊州人才引進服務(wù)中心（正縣級事業(yè)單位），下設(shè)辦公室、政策研究室、聯(lián)絡(luò)服務(wù)處、專家工作處、人才編制處、項目規(guī)劃處等6個職能處（室），配強工作力量，開創(chuàng)集人才引進、培養(yǎng)、儲備、使用、保障等于一體的人才服務(wù)新模式。二是運行機制求突破。建立人才工作聯(lián)席會議機制，定期組織召開人才工作領(lǐng)導小組（擴大）會議、人才工作例會、專項推進會，對重大人才項目、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等情況進行集中會商。把人才工作納入領(lǐng)導班子推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核，落實人才工作目標責任制，細化分解人才工作目標任務(wù)，讓行業(yè)人才引進、培養(yǎng)、評價、管理及單項人才政策制定回歸職能部門、行業(yè)人才主管部門。建立政策業(yè)務(wù)“一站式”經(jīng)辦工作機制，按照“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類派發(fā)、內(nèi)部跟蹤協(xié)調(diào)、窗口統(tǒng)一辦結(jié)”的方式，實行“一窗口統(tǒng)一出入”，動態(tài)跟蹤管理，確保政策早落地、早見效。三是使用機制求突破。在全省率先出臺《延邊州“人才編制池”編制使用管理辦法（試行）》，按照“總量控制、動態(tài)管理、循環(huán)使用、人走收編”的原則，建立“人才編制池”，設(shè)置農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等服務(wù)崗位，主要用于解決邊境村和社區(qū)基層工作力量，以及支持州內(nèi)重大項目、重點企業(yè)發(fā)展。目前，已將“人才編制池”擴充至1150人。

堅持“筑巢引得鳳凰來”，以平臺建設(shè)為支撐，著力集聚各方人才。栽好梧桐樹，引得鳳凰來。讓人才有更加廣闊的舞臺，是吸引各類人才來延創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“驅(qū)動器”。一是搭建人才引進平臺。建立4家“候鳥型”人才工作站，發(fā)揮“柔性引才”智力優(yōu)勢。在國內(nèi)外高層次人才及延邊籍成功人士聚居的城市，依托我州駐外機構(gòu)、延邊商會、華人華僑團體、當?shù)厝瞬欧?wù)機構(gòu)和延邊大學校友會，采取委托承辦或合作共建的方式設(shè)立駐外人才工作站，選派聯(lián)絡(luò)員，做好“招才引智”、服務(wù)“招商引資”、宣傳推介延邊等工作，為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求更多合作機會，同時，也將其作為培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要平臺。二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加快推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉位升級，提高企業(yè)和人才承載能力，重點圍繞旅游、醫(yī)藥、人參、黃牛、海洋經(jīng)濟、生態(tài)文明等延邊特色產(chǎn)業(yè)，繪制重點產(chǎn)業(yè)人才圖譜，出臺人才支持政策和舉措，推動以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才共融。推動校企、院企合作，依托龍頭企業(yè)，聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，深度對接重大科技項目、重點科研攻關(guān)計劃，推動建設(shè)國家級和省級科技創(chuàng)新中心6個、重點實驗室17個、院士工作站1個、博士后工作站5個。三是搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)、高等院校、科研院所等，自建或共建中小企業(yè)孵化器，打造“產(chǎn)業(yè)園+加速器+孵化器”的眾創(chuàng)空間。支持縣一級打造特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育一批“雙創(chuàng)”孵化平臺，鼓勵各類人才到創(chuàng)業(yè)園、孵化園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，全州有科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）6個、星創(chuàng)天地9個、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)7個。四是搭建交流合作平臺。先后與清華大學等30余所高校和科研院所建立聯(lián)系、開展合作，與寧波市海外高層次人才聯(lián)誼會簽訂專家人才引進培養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，累計接收17批次、41名博士服務(wù)團成員到延服務(wù)鍛煉。組織開展“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“域外企業(yè)家延邊行”“延邊校友回歸”等活動，統(tǒng)籌推進論壇引才、會展引才、賽事引才，引導更多在外延邊人才回歸家鄉(xiāng)、助力家鄉(xiāng)、奉獻家鄉(xiāng)。五是搭建聯(lián)系服務(wù)平臺。建立領(lǐng)導干部直接聯(lián)系服務(wù)專家制度，探索組建人才服務(wù)專員隊伍，加強與高端人才的日常聯(lián)系，為擴大引才規(guī)模、豐富引才層次提供全方位保障。開展“人才安居工程”，全州建設(shè)并投入使用人才公寓1129套，2023年啟動新建1559套，完善閱讀、健身、娛樂等功能配套，均可實現(xiàn)“拎包入住”，并結(jié)合固邊興邊富民行動，探索建立農(nóng)村人才公寓，為駐村工作人員提供生活保障。此外，優(yōu)化“人才聯(lián)系服務(wù)卡”功能，擴大政策覆蓋面，提供出行、醫(yī)療、教育等多方面便利。

堅持“好鋼用在刀刃上”，以項目建設(shè)為抓手，突出人才工作實效。樹立精品意識，通過項目設(shè)計、可行性研究、申報立項、施工驗收等環(huán)節(jié)，集中有限的資源辦好關(guān)鍵的事，這是保證工作成效的有形之舉。一是實施人才支邊項目。聚焦破解邊境村“三化”問題，創(chuàng)新實施邊境村人才支持計劃，利用“人才編制池”探索州管縣用、縣管鄉(xiāng)用村用的工作機制，為邊境村引進一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生，并在邊境村服務(wù)3年，保證其晉升空間和流動渠道，不斷提升基層崗位吸引力。結(jié)合基層治理專干招聘工作，計劃招聘439名鄉(xiāng)村振興專干，優(yōu)先保證98個邊境村全覆蓋。二是實施“金達萊學者”工程項目。按照“引育并舉、以引為主”原則，先后開展兩批“金達萊學者”評聘工作，今年將啟動第三批“金達萊學者”評聘工作，擬評聘20名左右領(lǐng)軍人才、行業(yè)突出人才和青年拔尖人才，給予10萬元至50萬元培養(yǎng)支持經(jīng)費，對入選專家提供“量身定制、一人一策”的精準服務(wù)，著力打造“金達萊學者”高端品牌，努力形成高端人才聚集、創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新成果富集的新增長極。三是實施“招才引智”工程項目。2016年以來，以延邊籍和朝鮮族大學生為重點，分六批引進1097名國內(nèi)外優(yōu)秀高校畢業(yè)生到州內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作。其中，碩士及以上學歷畢業(yè)生占比達到84.4%。制定《關(guān)于開展招才引智工程引進人才“選任、選調(diào)、選派”工作的實施辦法》，通過選任一批、選調(diào)一批、選派一批的方式，打通人才流通渠道，將“招才引智”引進人才擇優(yōu)從縣（市）輸送到州直部門或從州直部門擇優(yōu)輸送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，多層次、多角度培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕人才，為干部隊伍積蓄后備力量。

三、對欠發(fā)達地區(qū)加強和改進人才工作的經(jīng)驗啟示

通過深入研究和總結(jié)分析，本調(diào)研組進一步深化了對加強和改進欠發(fā)達地區(qū)人才工作的規(guī)律性認識，就是要考慮實際、找準定位，更加精準地融入全國、全省人才工作大局，以最優(yōu)的性價比實現(xiàn)人才資源效用最大化。具體工作中建議把握好以下四個關(guān)系：

把握好盡力而為和量力而行的關(guān)系。中國特色社會主義進入新時代，人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，而欠發(fā)達地區(qū)對人才的渴望和需求則更加迫切。一方面，必須盡力而為，有多大力就出多大力。各級黨委要堅持黨對人才工作的領(lǐng)導，把人才工作擺在更加重要的位置，拿出更多的精力、財力、人力投入人才工作中。另一方面，必須量力而行，吃飯穿衣量家當。不提不切實際的目標，不做超越階段和能力的事情，真正做到因地制宜、精準施策、錯位競爭。盡力而為，體現(xiàn)的是咬定青山不放松的決心和意志；量力而行，體現(xiàn)的是實事求是的原則和作風。處理好二者的辯證關(guān)系，對欠發(fā)達地區(qū)做好人才工作至關(guān)重要。

把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系。知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進。堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既是我們黨領(lǐng)導偉大社會革命的制勝法寶，也是我們黨推進自我革命的歷史自覺。做好人才工作，也必須處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，要準確把握人才工作鮮明的時代特征，只有秉持不破不立的工作理念，積極適應(yīng)形勢要求、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、借鑒歷史經(jīng)驗、勇于改革創(chuàng)新，才能推動人才工作實現(xiàn)新突破。特別是對于一些瓶頸和桎梏，要大膽探索實踐，建立更加靈活的政策體系，著力擺脫機制障礙、路徑依賴和方法制約，最大限度激發(fā)人才活力。另一方面，要把握改革創(chuàng)新的原則和遵循，不能無序而盲目，對行之有效的載體和基層的好做法、土方子要持續(xù)堅持、久久為功，做到在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

把握好全面和重點的關(guān)系。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等方面相對薄弱，決定了人才工作必須堅持“實干”與“巧干”相結(jié)合，做到全面推進與突出重點相統(tǒng)一，不能“眉毛胡子一把抓”。一方面，對于中央和省委關(guān)于人才工作的各項決策部署，必須堅決貫徹落實，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層次人才的“引育留用”。另一方面，也要緊密結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)實際，將有限的資源投入到關(guān)鍵點位上，通過項目化推進的方式，幾任班子一本賬，一任接著一任干，持續(xù)推動人才工作落地見效。從延邊實際看，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在抓好高層次人才和專業(yè)骨干人才工作基礎(chǔ)上，聚焦固邊興邊富民行動、民族團結(jié)進步事業(yè)、深化城鄉(xiāng)基層治理等重點，著力抓好基層基礎(chǔ)人才工作，加大高校畢業(yè)生引進培養(yǎng)力度，真正讓人才工作“服水土”“接地氣”。

把握好當前和長遠的關(guān)系。我們做一切工作，都必須統(tǒng)籌兼顧，處理好當前與長遠的關(guān)系。求實效、謀長遠，求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠之效。當前有成效、長遠可持續(xù)的事要大膽去做，當前不見效、長遠打基礎(chǔ)的事也要努力去做。對于欠發(fā)達地區(qū)，提升人才工作競爭力是一個慢功夫，不可能一蹴而就、立竿見影，畢其功于一役。這就要求在設(shè)計、開展工作時，既要做好眼前的“繡花功夫”，立足當下步步為營，又要有“下棋看三步”的長遠打算，特別是對于一些階段性工作要注重總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，并以制度的形式固定下來、堅持下去，使人才工作始終保持“短期看有聲勢，長期看有機制”的良好局面。

責任編輯/趙 ? ?鵬