何玉國(guó)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民民生福祉，更關(guān)系到農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。2022年以來(lái)，舒蘭市委認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、吉林市委關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要部署要求，把農(nóng)村“三資”清收作為全面盤活村級(jí)資源、提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得了顯著成效。

一、優(yōu)化機(jī)制，凝聚工作合力

加強(qiáng)組織推動(dòng)。舒蘭市委高度重視農(nóng)村“三資”清收工作，將其列為全市重點(diǎn)工作來(lái)抓。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村開(kāi)展專題調(diào)研，及時(shí)為“三資”清收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作把脈問(wèn)診、開(kāi)方治病。市委、市政府先后召開(kāi)全市黨建工作會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，專題研究部署村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。成立以市委組織部部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的全市農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)整治工作專班，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“四位一體”包保幫扶機(jī)制，形成了市委書記抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記抓村書記，市鄉(xiāng)書記面對(duì)面指導(dǎo)村書記的工作局面，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“三資”清收走實(shí)走深。

強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)。制定《舒蘭市農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)整治工作方案》，明確相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村的具體分工和責(zé)任，確保“三資”清收工作組織到位、責(zé)任到位、工作到位，形成了全市一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。在全市實(shí)施“百日攻堅(jiān)”“提質(zhì)增效”“三抓三早”和“三資”清收等專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，梳理下發(fā)配套扶持政策23條，整合資金3500余萬(wàn)元。

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用村廣播、明白卡、流動(dòng)宣傳車、微信群以及村務(wù)公開(kāi)欄宣傳“三資”清收工作的重要意義、主要任務(wù)和政策規(guī)定，全市累計(jì)發(fā)放各類宣傳卡冊(cè)10萬(wàn)余份，引導(dǎo)群眾在掌握清收政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步了解清收工作、參與清收工作、監(jiān)督清收工作。組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部開(kāi)展“三資”清收專題培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)解讀，對(duì)“三資”清收工作中存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，明確清收工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)，基層工作人員政策掌握能力和處理具體問(wèn)題能力得到進(jìn)一步提升。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化工作落實(shí)

全面摸底排查。采取“以賬找物”和“以物對(duì)賬”的清查方式，圍繞11項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)全市211個(gè)行政村資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記。同時(shí)，動(dòng)員農(nóng)村老干部、老黨員、老教師、老鄉(xiāng)賢、老模范等參與排查深挖，逐村建立清收臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源總量、資產(chǎn)狀況、使用情況、管理責(zé)任、經(jīng)營(yíng)收益“五個(gè)清楚”。全市累計(jì)排查應(yīng)收資源總量53萬(wàn)畝、不合理合同135份、閑置校園校舍80個(gè)、廠房12個(gè)、水庫(kù)塘壩65座。其中，法特鎮(zhèn)在全市率先發(fā)動(dòng)“三資”清收工作，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一人包一村方式，逐村逐戶宣傳發(fā)動(dòng)，全面梳理核實(shí)“全戶消亡”和“兩頭有地”情況，為整鎮(zhèn)推進(jìn)“三資”清收開(kāi)好局、打好底。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將農(nóng)村冊(cè)外地、全戶消亡地作為清收重點(diǎn)，采取村級(jí)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站臺(tái)、市級(jí)督戰(zhàn)方式，分類推進(jìn)。充分發(fā)揮村黨組織班子和黨員作用，實(shí)行村書記包?！爸攸c(diǎn)戶”，村干部包保“觀望戶”，黨員帶頭上繳的工作方式，壓茬推進(jìn)清收工作。吸納老支書、老會(huì)計(jì)充實(shí)專班力量，協(xié)助各村穩(wěn)步推進(jìn)疑難問(wèn)題化解。組織相關(guān)部門對(duì)全市211個(gè)行政村涉及“三資”的各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清查，逐項(xiàng)甄別，對(duì)明顯違背合同法規(guī)定、明顯有失公平、明顯未經(jīng)民主程序等問(wèn)題合同進(jìn)行糾正，及時(shí)依法追回。同時(shí)，突出抓好入賬統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)入盡入，嚴(yán)格按照全市要求和統(tǒng)計(jì)口徑，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐個(gè)村抓好落實(shí)。白旗鎮(zhèn)嘎呀河村村書記在“三資”清收工作中敢于擔(dān)當(dāng)，不怕壓、不怕難，從村干部和自家親屬入手，清得徹底、群眾服氣，僅此一項(xiàng)就為村集體增收120萬(wàn)元。金馬鎮(zhèn)以清收冊(cè)外地為重點(diǎn)，現(xiàn)已清收資源30347.6畝，占應(yīng)收總量的86%，收回資金132萬(wàn)元，村均增收12萬(wàn)元。截至目前，全市累計(jì)清收冊(cè)外地23.5萬(wàn)畝，增加集體經(jīng)濟(jì)收入2300萬(wàn)元，村均增收10.9萬(wàn)元，清理不合理合同135份，清收資產(chǎn)105個(gè)（座），“三資”清收成果位列地區(qū)首位。

完善制度建設(shè)。建立有償使用制度，印發(fā)《關(guān)于合理確定2023—2025年農(nóng)村集體“三資”清收依法回收土地承包基準(zhǔn)價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)全市區(qū)位特點(diǎn)劃分東部、中部、西部三個(gè)片區(qū)，明確每年土地承包基準(zhǔn)價(jià)格，并規(guī)定承包期限不得超過(guò)3年。各村在全市指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上通過(guò)“六步工作法”等民主議事程序確定土地價(jià)格、發(fā)包程序，確保承包工作公開(kāi)、透明。建立收入管理制度，將土地發(fā)包收入全額納入村集體收入賬戶，履行民主程序后用于村內(nèi)公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等領(lǐng)域。建立發(fā)包管理制度，按照“誰(shuí)耕種誰(shuí)承包”原則，嚴(yán)格履行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的發(fā)包程序，使用規(guī)范的承包合同文本，規(guī)避產(chǎn)生不必要的合同糾紛。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。印發(fā)《舒蘭市關(guān)于推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織提升資金、資產(chǎn)、資源使用效率。把光伏發(fā)電項(xiàng)目作為兜底保障項(xiàng)目整縣推進(jìn)，持續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)80兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，跟蹤推進(jìn)落實(shí)200千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村均增收近10萬(wàn)元。全域推進(jìn)白鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)“鵝十條”扶持政策，探索白鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)弱村、脫貧戶掛鉤機(jī)制。利用鄉(xiāng)村振興銜接資金1850萬(wàn)元，在法特鎮(zhèn)西良村建設(shè)了占地面積18公頃的白鵝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖棚舍85棟，養(yǎng)殖收益覆蓋全市集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村增收5萬(wàn)元。大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，建設(shè)吉舒棒槌溝棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)、天合蔬菜園區(qū)等棚膜園區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚500棟。全力推進(jìn)肉牛肉雞養(yǎng)殖、花卉苗木種植等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育鵝村、花村、魚村、藥村等專業(yè)村屯70余個(gè)，帶動(dòng)村集體增收、村民致富。

三、強(qiáng)化督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力

建全考核體系。將“賽馬”機(jī)制引入“三資”清收工作，制定《舒蘭市農(nóng)村“三資”清收任務(wù)清單》和《舒蘭市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“賽馬”機(jī)制考評(píng)細(xì)則》，將“三資”清收作為考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容，以清收資源資產(chǎn)完成率作為考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)行定期考核。

強(qiáng)化日常督導(dǎo)。組建市級(jí)農(nóng)村“三資”清收專項(xiàng)督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)，實(shí)行周調(diào)度、月排名、年掛榜，對(duì)推進(jìn)不力、入賬不及時(shí)的約談主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)排名前3和排名4～10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的村，按照規(guī)定兌現(xiàn)村干部發(fā)展績(jī)效。（作者系中共舒蘭市委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/王若拙