宋寶華

黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！泵裰魇侨祟惿鐣墓餐瑑r(jià)值與理想目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民矢志不渝堅(jiān)持的重要理念。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了全過程人民民主的發(fā)展理念，基于中國特色社會主義民主政治制度的保障下，踐行全過程人民民主，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路，為世界民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧。

一、全過程人民民主的提出

2019年11月2日，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察期間，首次提出“全過程民主”的重要理念，并強(qiáng)調(diào)“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話再次明確提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”的鮮明論斷，一語中的地道出了中國社會主義民主政治的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家做主，深刻揭示了人民民主的本質(zhì)，突出彰顯了中國特色社會主義民主政治制度所獨(dú)有的優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了要“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家做主”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”全過程人民民主，既帶有鮮明的中國特色，又充分彰顯了全人類的共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類民主政治貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

眾所周知，中國特色社會主義民主政治制度是建立在工人階級領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基礎(chǔ)之上的。而全過程人民民主的理念是伴隨著中國特色社會主義民主政治制度發(fā)展到一定階段的歷史必然，是中國共產(chǎn)黨人面臨當(dāng)今百年未有之大變局給出的解決方案，是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶，是確保中國最廣大人民群眾享有廣泛真實(shí)民主權(quán)利的重要保證，更是將中國特色社會主義偉大事業(yè)推向下一個歷史高潮的路徑選擇。

二、人民代表大會制度是全過程人民民主的根本制度保障

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”作為我國根本政治制度，既是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，也是發(fā)展全過程人民民主的根本制度保障，必須毫不動搖地堅(jiān)持和完善。

發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就高舉人民民主的偉大旗幟，經(jīng)過不懈努力和長期實(shí)踐探索建立起人民民主專政的中華人民共和國。伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨作為總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，貫徹到全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的全過程、全領(lǐng)域、全方面，已然成為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本政治保證。

發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持人民當(dāng)家做主。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過民主選舉選出人大代表，代表人民的利益和意志行使權(quán)力，履行職能，同時(shí)，人民也能夠?qū)θ舜蟠磉M(jìn)行監(jiān)督，在人民代表大會的制度平臺上，人大工作覆蓋全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)，人民享有最真實(shí)、廣泛、有效地行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，切實(shí)支持并保證了人民當(dāng)家做主。

發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持依法治國。我們必須清醒地認(rèn)識到，全過程人民民主只有在法治的軌道上才能行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。立法也必須是國家意志和人民意志的統(tǒng)一，反映民情民意，體現(xiàn)民情民需。黨的十八屆四中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)制度作為完善人民代表大會制度的具體制度設(shè)計(jì)，貫通了國家最高立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的渠道，打造了全過程人民民主堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了黨的意志和人民意志相統(tǒng)一并上升到國家意志的過程，真真正正做到了讓立法工作接地氣、察民情、聚民智。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是全過程人民民主的重要制度安排

制度要想付諸實(shí)踐，很大程度取決于該制度所依托的組織形式，從抽象到具體。人民政治協(xié)商會議作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。因此，人民政協(xié)也是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。

一是人民政協(xié)具備完善的組織形式。中國人民政治協(xié)商會議自協(xié)商建國以來，已經(jīng)伴隨新中國走過了七十余年。從縱向維度看，人民政協(xié)在長期實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)建立了省、市、縣級人民政協(xié)組織，形成了完備的組織體系。從橫向維度看，人民政協(xié)全國委員會和地方委員會一般都設(shè)立常務(wù)委員會主持會務(wù)，常務(wù)委員會由委員會主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員組成，其負(fù)責(zé)會議召集主持、決議執(zhí)行、重要議案審議等。同時(shí)，各級人民政協(xié)也積極探索搭建符合本地實(shí)際的協(xié)商民主平臺，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效結(jié)合，實(shí)實(shí)在在地將協(xié)商重心下沉、協(xié)商觸角下延到基層，為深入推動廣泛有效的人民民主作出了積極貢獻(xiàn)。

二是人民政協(xié)構(gòu)建起相對完備的履職工作機(jī)制。主要囊括以下幾個方面：在政治協(xié)商上，對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、遠(yuǎn)程協(xié)商會等其他協(xié)商活動為重點(diǎn)的協(xié)商議政格局；在民主監(jiān)督上，對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過意見、建議和批評進(jìn)行非權(quán)力性監(jiān)督，是在國家政治生活中肩負(fù)政治責(zé)任且具有廣泛包容性的政治監(jiān)督，是融協(xié)商與監(jiān)督為一體的民主監(jiān)督，緊扣全過程人民民主的社會主義民主政治本質(zhì)屬性；在參政議政上，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。通過人民政協(xié)履職工作機(jī)制，推動決策科學(xué)化民主化，在踐行全過程人民民主過程中彰顯“人民政協(xié)力量”。

四、民族區(qū)域自治制度和基層民主政治制度是全過程人民民主的基本制度保障

民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度作為我國的基本政治制度，是全過程人民民主得以全鏈條、全方位、全覆蓋發(fā)展的基本制度保障。

民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治最早是中國共產(chǎn)黨為解決國內(nèi)民族問題制定的一項(xiàng)基本國策，通過在實(shí)踐中不斷探索完善，得以發(fā)展成為在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度一方面堅(jiān)持統(tǒng)一和自治的結(jié)合，一方面堅(jiān)持民主因素和區(qū)域因素的結(jié)合，為全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了基本的制度保障。我國實(shí)行民族區(qū)域自治，以領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，突出統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，是全過程人民民主在民族事務(wù)上的制度保障。與此同時(shí)，通過充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的積極作用，保障少數(shù)民族地區(qū)人民群眾依法行使民主權(quán)利，既提供了少數(shù)民族人民廣泛參與國家治理和本地事務(wù)治理的渠道，又推動了民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展，更有效推進(jìn)了全過程人民民主在民族區(qū)域的落實(shí)與踐行。

基層群眾自治制度。黨的二十大報(bào)告指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。”基層群眾自治制度是農(nóng)村村級、城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位的基層人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對所轄區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督民主權(quán)利的民主政治制度安排，是推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐的基層制度平臺。實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一。基層群眾自治與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，能夠直接反應(yīng)和表達(dá)人民群眾的述求。從現(xiàn)有的實(shí)踐基礎(chǔ)上看，基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一。首先，直接性體現(xiàn)在基層群眾能夠行使民主權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”其次，體現(xiàn)在基層自治實(shí)踐與基層人民群眾的利益直接相關(guān)。比如，在涉及享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)乎切身利益的事項(xiàng)中，可以通過各種形式的民主聽證會參與其中。最后，體現(xiàn)在基層群眾能夠通過相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定。而間接性特征的存在是客觀的，在現(xiàn)行的中國特色社會主義民主政治建設(shè)中，雖然基層群眾自治制度能夠直接實(shí)現(xiàn)基層人民群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)國家消亡的方向，但是基層自治的實(shí)踐和發(fā)展距離這一目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)，所以需要間接民主制的存在以調(diào)和這一矛盾，推動兩者共同統(tǒng)一于基層群眾自治制度的實(shí)踐中。實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一。選舉民主和協(xié)商民主是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。早在黨的十八屆三中全會上就明確指出了要暢通民主渠道，健全基層選舉等機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商和推進(jìn)基層協(xié)商制度化。近年來，基層群眾自治制度的實(shí)踐促成并實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了基層群眾民主、平等地參與基層公共事務(wù)管理，維護(hù)了基層社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，基層選舉民主與協(xié)商民主也保障了基層社會權(quán)力的有序產(chǎn)生和更替，避免了通過暴力爭奪權(quán)力、無序利益訴求以及權(quán)力真空等混亂局面。這主要集中表現(xiàn)在，一方面，基層協(xié)商民主相較于基層選舉民主來說，彌補(bǔ)了選舉民主的不足；另一方面，相較于基層協(xié)商民主來說，賦予了民主決策的合法性?；鶎訁f(xié)商民主發(fā)展至今，涌現(xiàn)出多種形式，包括民主懇談會、聽證會、協(xié)商會、評議會、民情溝通日、參與式預(yù)算、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇和市民論壇。若是基層群眾對某一議題停滯在協(xié)商階段，就會出現(xiàn)議而不決的情況，為此，需要通過民主選舉的方式促進(jìn)協(xié)商成果上升為合法決定。因此，無論是基層選舉民主還是基層協(xié)商民主，都需要統(tǒng)一于基層群眾自治制度的實(shí)踐過程中協(xié)同發(fā)展。

（作者：吉林森工集團(tuán)黨委宣傳部部長）

責(zé)任編輯/李 ? 艷