宋寶華

黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！泵裰魇侨祟惿鐣?huì)的共同價(jià)值與理想目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民矢志不渝堅(jiān)持的重要理念。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過程人民民主的發(fā)展理念，基于中國特色社會(huì)主義民主政治制度的保障下，踐行全過程人民民主，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路，為世界民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧。

一、全過程人民民主的提出

2019年11月2日，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察期間，首次提出“全過程民主”的重要理念，并強(qiáng)調(diào)“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話再次明確提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”的鮮明論斷，一語中的地道出了中國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家做主，深刻揭示了人民民主的本質(zhì)，突出彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治制度所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了要“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家做主”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！比^程人民民主，既帶有鮮明的中國特色，又充分彰顯了全人類的共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類民主政治貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

眾所周知，中國特色社會(huì)主義民主政治制度是建立在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基礎(chǔ)之上的。而全過程人民民主的理念是伴隨著中國特色社會(huì)主義民主政治制度發(fā)展到一定階段的歷史必然，是中國共產(chǎn)黨人面臨當(dāng)今百年未有之大變局給出的解決方案，是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶，是確保中國最廣大人民群眾享有廣泛真實(shí)民主權(quán)利的重要保證，更是將中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向下一個(gè)歷史高潮的路徑選擇。

二、人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的根本制度保障

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！弊鳛槲覈菊沃贫?，既是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，也是發(fā)展全過程人民民主的根本制度保障，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善。

發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就高舉人民民主的偉大旗幟，經(jīng)過不懈努力和長期實(shí)踐探索建立起人民民主專政的中華人民共和國。伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨作為總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，貫徹到全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的全過程、全領(lǐng)域、全方面，已然成為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本政治保證。

發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持人民當(dāng)家做主。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過民主選舉選出人大代表，代表人民的利益和意志行使權(quán)力，履行職能，同時(shí)，人民也能夠?qū)θ舜蟠磉M(jìn)行監(jiān)督，在人民代表大會(huì)的制度平臺(tái)上，人大工作覆蓋全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，人民享有最真實(shí)、廣泛、有效地行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，切實(shí)支持并保證了人民當(dāng)家做主。

發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持依法治國。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全過程人民民主只有在法治的軌道上才能行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。立法也必須是國家意志和人民意志的統(tǒng)一，反映民情民意，體現(xiàn)民情民需。黨的十八屆四中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)制度作為完善人民代表大會(huì)制度的具體制度設(shè)計(jì)，貫通了國家最高立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的渠道，打造了全過程人民民主堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了黨的意志和人民意志相統(tǒng)一并上升到國家意志的過程，真真正正做到了讓立法工作接地氣、察民情、聚民智。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是全過程人民民主的重要制度安排

制度要想付諸實(shí)踐，很大程度取決于該制度所依托的組織形式，從抽象到具體。人民政治協(xié)商會(huì)議作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。因此，人民政協(xié)也是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。

一是人民政協(xié)具備完善的組織形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議自協(xié)商建國以來，已經(jīng)伴隨新中國走過了七十余年。從縱向維度看，人民政協(xié)在長期實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)建立了省、市、縣級(jí)人民政協(xié)組織，形成了完備的組織體系。從橫向維度看，人民政協(xié)全國委員會(huì)和地方委員會(huì)一般都設(shè)立常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)，常務(wù)委員會(huì)由委員會(huì)主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員組成，其負(fù)責(zé)會(huì)議召集主持、決議執(zhí)行、重要議案審議等。同時(shí)，各級(jí)人民政協(xié)也積極探索搭建符合本地實(shí)際的協(xié)商民主平臺(tái)，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效結(jié)合，實(shí)實(shí)在在地將協(xié)商重心下沉、協(xié)商觸角下延到基層，為深入推動(dòng)廣泛有效的人民民主作出了積極貢獻(xiàn)。

二是人民政協(xié)構(gòu)建起相對(duì)完備的履職工作機(jī)制。主要囊括以下幾個(gè)方面：在政治協(xié)商上，對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，形成了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等其他協(xié)商活動(dòng)為重點(diǎn)的協(xié)商議政格局；在民主監(jiān)督上，對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過意見、建議和批評(píng)進(jìn)行非權(quán)力性監(jiān)督，是在國家政治生活中肩負(fù)政治責(zé)任且具有廣泛包容性的政治監(jiān)督，是融協(xié)商與監(jiān)督為一體的民主監(jiān)督，緊扣全過程人民民主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)屬性；在參政議政上，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。通過人民政協(xié)履職工作機(jī)制，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，在踐行全過程人民民主過程中彰顯“人民政協(xié)力量”。

四、民族區(qū)域自治制度和基層民主政治制度是全過程人民民主的基本制度保障

民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度作為我國的基本政治制度，是全過程人民民主得以全鏈條、全方位、全覆蓋發(fā)展的基本制度保障。

民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治最早是中國共產(chǎn)黨為解決國內(nèi)民族問題制定的一項(xiàng)基本國策，通過在實(shí)踐中不斷探索完善，得以發(fā)展成為在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度一方面堅(jiān)持統(tǒng)一和自治的結(jié)合，一方面堅(jiān)持民主因素和區(qū)域因素的結(jié)合，為全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了基本的制度保障。我國實(shí)行民族區(qū)域自治，以領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，突出統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，是全過程人民民主在民族事務(wù)上的制度保障。與此同時(shí)，通過充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的積極作用，保障少數(shù)民族地區(qū)人民群眾依法行使民主權(quán)利，既提供了少數(shù)民族人民廣泛參與國家治理和本地事務(wù)治理的渠道，又推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)和各民族共同發(fā)展，更有效推進(jìn)了全過程人民民主在民族區(qū)域的落實(shí)與踐行。

基層群眾自治制度。黨的二十大報(bào)告指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?！被鶎尤罕娮灾沃贫仁寝r(nóng)村村級(jí)、城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位的基層人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督民主權(quán)利的民主政治制度安排，是推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐的基層制度平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一?；鶎尤罕娮灾闻c人民群眾的切身利益息息相關(guān)，能夠直接反應(yīng)和表達(dá)人民群眾的述求。從現(xiàn)有的實(shí)踐基礎(chǔ)上看，基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一。首先，直接性體現(xiàn)在基層群眾能夠行使民主權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！逼浯?，體現(xiàn)在基層自治實(shí)踐與基層人民群眾的利益直接相關(guān)。比如，在涉及享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)乎切身利益的事項(xiàng)中，可以通過各種形式的民主聽證會(huì)參與其中。最后，體現(xiàn)在基層群眾能夠通過相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定。而間接性特征的存在是客觀的，在現(xiàn)行的中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，雖然基層群眾自治制度能夠直接實(shí)現(xiàn)基層人民群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)國家消亡的方向，但是基層自治的實(shí)踐和發(fā)展距離這一目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)，所以需要間接民主制的存在以調(diào)和這一矛盾，推動(dòng)兩者共同統(tǒng)一于基層群眾自治制度的實(shí)踐中。實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一。選舉民主和協(xié)商民主是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。早在黨的十八屆三中全會(huì)上就明確指出了要暢通民主渠道，健全基層選舉等機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商和推進(jìn)基層協(xié)商制度化。近年來，基層群眾自治制度的實(shí)踐促成并實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了基層群眾民主、平等地參與基層公共事務(wù)管理，維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，基層選舉民主與協(xié)商民主也保障了基層社會(huì)權(quán)力的有序產(chǎn)生和更替，避免了通過暴力爭奪權(quán)力、無序利益訴求以及權(quán)力真空等混亂局面。這主要集中表現(xiàn)在，一方面，基層協(xié)商民主相較于基層選舉民主來說，彌補(bǔ)了選舉民主的不足；另一方面，相較于基層協(xié)商民主來說，賦予了民主決策的合法性。基層協(xié)商民主發(fā)展至今，涌現(xiàn)出多種形式，包括民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、評(píng)議會(huì)、民情溝通日、參與式預(yù)算、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇和市民論壇。若是基層群眾對(duì)某一議題停滯在協(xié)商階段，就會(huì)出現(xiàn)議而不決的情況，為此，需要通過民主選舉的方式促進(jìn)協(xié)商成果上升為合法決定。因此，無論是基層選舉民主還是基層協(xié)商民主，都需要統(tǒng)一于基層群眾自治制度的實(shí)踐過程中協(xié)同發(fā)展。

（作者：吉林森工集團(tuán)黨委宣傳部部長）

責(zé)任編輯/李 ? 艷