黃宇慧

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)戰(zhàn)略是針對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大判斷和重大決策，是事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的系統(tǒng)性深層次變革。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義

2020年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要逐步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，即雙循環(huán)戰(zhàn)略。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部的良性循環(huán)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于深入調(diào)整期，國(guó)際主要商品價(jià)格持續(xù)下降，增長(zhǎng)速度明顯放慢，部分主要農(nóng)產(chǎn)品如民用鋼鐵、石化、冶金和構(gòu)筑建材等基本金屬原料品的產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)萎縮。在這樣的背景下，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)循環(huán)。我國(guó)14億多人口，其中1/3是中等收入群體，4億多人口的中等收入群體形成了4億多人口的市場(chǎng)規(guī)模，這是我國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)循環(huán)相輔相成、不可分割。中國(guó)是世界上最大的基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈完整，市場(chǎng)基礎(chǔ)活躍。面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，我國(guó)需在全球布局中適應(yīng)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，突破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不充分和需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，提升國(guó)際循環(huán)的效率和水平。并通過(guò)積極開(kāi)放合作，同世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更加緊密地聯(lián)系互動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)全球化中的國(guó)家主體性。而國(guó)際循環(huán)為國(guó)內(nèi)循環(huán)提供了機(jī)遇。

當(dāng)前，傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)持續(xù)弱化，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，將解決國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。而著力構(gòu)建高效便捷的流通體系，在應(yīng)對(duì)外界沖擊的同時(shí)，將創(chuàng)造發(fā)展新空間、提供發(fā)展新機(jī)遇，因此國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)現(xiàn)路徑”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足中國(guó)自身發(fā)展階段和發(fā)展條件，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和外部環(huán)境變化所作出的戰(zhàn)略抉擇。

二、立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，新征程上實(shí)現(xiàn)吉林振興新突破

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。這是中央對(duì)東北振興的最新定位，也是吉林全面振興的奮進(jìn)坐標(biāo)。我省全力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展持續(xù)，創(chuàng)新流通發(fā)展，著力構(gòu)建高效便捷的流通體系。

向萬(wàn)億級(jí)規(guī)模產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。我省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。立足資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”文章，積極推進(jìn)“玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特”十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，僅“十三五”期間，就有一汽Q工廠等1449個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，整車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，省屬汽車(chē)產(chǎn)量躍居全國(guó)第2位。民族品牌復(fù)興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2022年，一汽集團(tuán)全年銷(xiāo)量320萬(wàn)輛，紅旗品牌全年銷(xiāo)量31萬(wàn)輛，提前4年邁過(guò)30萬(wàn)輛臺(tái)階，創(chuàng)造了5年時(shí)間躍遷增長(zhǎng)65倍的產(chǎn)業(yè)奇跡。解放品牌連續(xù)5年保持國(guó)內(nèi)中重卡市場(chǎng)第一的龍頭地位。新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)加快發(fā)展。我省首輛氫燃料電池客車(chē)在延邊國(guó)泰成功下線，國(guó)家智能汽車(chē)與智慧交通應(yīng)用北方示范基地正式投入使用。此外，我省食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成農(nóng)副食品加工、食品制造、酒精飲料制造、煙草制品等4大類(lèi)、22個(gè)中類(lèi)、43個(gè)小類(lèi)的產(chǎn)業(yè)體系。玉米深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前3位，國(guó)內(nèi)單體玉米深加工最大的企業(yè)吉林梅花氨基酸有限公司在白城落戶(hù)，礦泉水生產(chǎn)能力位居全國(guó)第2位，長(zhǎng)春皓月集團(tuán)發(fā)展成為亞洲最大的肉牛屠宰生產(chǎn)企業(yè)。石化行業(yè)已形成千余種產(chǎn)品的生產(chǎn)體系，建立了以丙烯為原料的中國(guó)最完整的碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈。吉林市的大束碳纖維原絲的生產(chǎn)工藝填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，ABS更是國(guó)際一流。裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了以新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)?！爸袊?guó)的高鐵”已經(jīng)成為一張亮麗名片，“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組已經(jīng)被確立為中國(guó)的高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)，世界上第一個(gè)時(shí)速350公里的北京－奧林匹克智能高速動(dòng)車(chē)組引領(lǐng)著世界高速鐵路的發(fā)展方向，時(shí)速高達(dá)400公里的跨境多式聯(lián)運(yùn)高速鐵路正式下線。商業(yè)航天領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，“吉林一號(hào)”星座現(xiàn)有83顆在軌運(yùn)行，并進(jìn)行衛(wèi)星組網(wǎng)，衛(wèi)星投入使用后，將顯著提升“吉林一號(hào)”星座的數(shù)據(jù)獲取和信息服務(wù)能力。醫(yī)藥企業(yè)的數(shù)量居全國(guó)第6位，現(xiàn)已建成以“長(zhǎng)春國(guó)家生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”“通化國(guó)家醫(yī)藥高新區(qū)”和“延邊敦化醫(yī)藥集聚區(qū)”為重點(diǎn)的“兩區(qū)一基地”三大發(fā)展中心和吉林、遼源兩大化學(xué)藥生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，尋找產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)第二、第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)民延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)留給農(nóng)民，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用。截至2022年，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量已達(dá)到657戶(hù)，已成為我省鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。指導(dǎo)實(shí)施“龍頭企業(yè)、基地、合作社、農(nóng)民”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式?！胺鰞?yōu)、扶強(qiáng)、扶大”，大力實(shí)施助農(nóng)增收 ，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模化。加快培育產(chǎn)業(yè)綜合體，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)一體化新載體，增加農(nóng)民就業(yè)和收入。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)一體化、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新載體，產(chǎn)業(yè)縱向擴(kuò)張、橫向嵌入成為新的發(fā)展趨勢(shì)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)一體化。促進(jìn)供給，創(chuàng)造和引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性互動(dòng)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。我省立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在需求不斷擴(kuò)大的同時(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。充分利用技術(shù)進(jìn)步的最新成果，促進(jìn)以新型消費(fèi)引領(lǐng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分把握消費(fèi)升級(jí)基礎(chǔ)上大眾消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)，引領(lǐng)生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的方向。

推動(dòng)內(nèi)需體系建設(shè)，暢通我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。我省積極加強(qiáng)需求側(cè)管理，創(chuàng)新流通發(fā)展體系。流通主體建設(shè)加強(qiáng)。流通主體是國(guó)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，是提高流通運(yùn)作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。我省積極構(gòu)建涵蓋貿(mào)易與服務(wù)、投資與發(fā)展的流通主體，加強(qiáng)流通企業(yè)的信息化建設(shè)和品牌建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)集中度和流通效率、降低成本。此外，需充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導(dǎo)和輻射作用，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮供應(yīng)鏈服務(wù)提供者的綜合管理作用，加快推進(jìn)設(shè)施設(shè)備銜接，加強(qiáng)資源整合和共建共享，暢通供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)交換和協(xié)同資源共享，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建雙循環(huán)的核心，現(xiàn)代供應(yīng)鏈系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)以“四化”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，即標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)調(diào)化、綠色化。供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)仍是鏈接國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，統(tǒng)一物流服務(wù)、統(tǒng)一采購(gòu)管理、統(tǒng)一信息收集，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的生命線。數(shù)字驅(qū)動(dòng)流通升級(jí)。供應(yīng)鏈的數(shù)字化和智慧化是實(shí)現(xiàn)大循環(huán)和雙循環(huán)的助力 ，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速器。當(dāng)前在引發(fā)全球制造業(yè)進(jìn)入廣度、深度和速度升級(jí)中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)重要節(jié)點(diǎn)，我省流通產(chǎn)業(yè)需要不斷升級(jí)，加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用，加大技術(shù)等因素的投入，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，轉(zhuǎn)變和升級(jí)流通體制，加快創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)字流通，加快發(fā)展新消費(fèi)，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如新零售、電子商務(wù)等。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)活力不斷提升。加快重要產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追的質(zhì)量跟蹤體系。利用區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，整合資源，提升信息化、數(shù)字化水平。完善社會(huì)信用體系，建立公平開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色發(fā)展，建立健全信用基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)。促進(jìn)物流和要素流通制度環(huán)境明顯改善，從生產(chǎn)加工利用環(huán)節(jié)出發(fā)，提高能源資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。加大打擊假冒偽劣商品力度，包括“傍名牌”的制售假冒，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。制度創(chuàng)新提質(zhì)增效。我省創(chuàng)新體制機(jī)制，增加流通領(lǐng)域有效制度供給。建立健全核查和抽查制度，形成一批行之有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是精簡(jiǎn)管理、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)商務(wù)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。流通宏觀管理部門(mén)應(yīng)明確政府與市場(chǎng)的界限，什么是市場(chǎng)做的、什么是政府做的，明確分工，轉(zhuǎn)變工作思路。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，嚴(yán)格監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作，有效履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，探索跨部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，通過(guò)完善流通領(lǐng)域的立法，完善國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，完善基本制度，為國(guó)內(nèi)流通和國(guó)際雙向流通提供制度保障。基礎(chǔ)設(shè)施投資加大。流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代流通體系運(yùn)行的重要保障。近年來(lái)，我省現(xiàn)代流通模式發(fā)展迅速，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性突破。隨著我國(guó)進(jìn)入流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時(shí)期，我省要持續(xù)增強(qiáng)高速鐵路貨運(yùn)能力，加強(qiáng)國(guó)際航空貨物運(yùn)輸能力建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)通、完善綜合的運(yùn)輸通道布局。構(gòu)建安全高效的國(guó)內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)多元均衡、互利共贏的物流基地、配送中心和終端配送網(wǎng)點(diǎn)。加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加物流基地、冷鏈等循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施投資。加強(qiáng)公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字發(fā)行。

在吉林全面振興全方位振興的新征程上，有新突破方有新格局。要以新發(fā)展理念指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、履行黨中央賦予吉林的新使命、全面彌補(bǔ)吉林全面振興發(fā)展的短板，抓住“十四五”國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的新機(jī)遇，不斷推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林實(shí)現(xiàn)新突破。

（此文為吉林省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔2023A6〕《吉林省產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合機(jī)制研究》階段性成果）

（作者：中共吉林省委黨校決策咨詢(xún)研究中心教授）

責(zé)任編輯/柳 ? 絮