肖模文

黨的二十大報告指出，要堅持人民至上，明確提出為民造福是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，必須把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。黨的二十大報告對民政工作作出重要部署，涵蓋社會救助、養(yǎng)老服務、兒童權益保障、殘疾人保障、慈善事業(yè)、基層民主、社區(qū)治理、社會組織管理、志愿服務等多個領域。貫徹落實黨的二十大精神，做好新時代民政工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革，切實兜住兜牢基本民生底線，持續(xù)推進基層治理現代化，加快發(fā)展基本社會服務，不斷增進民生福祉，促進共同富裕，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，貢獻力量。

當前和今后一個時期，我省民政工作總體布局是健全“五大體系”。一是健全社會救助體系。深入推進社會救助制度改革，推動社會救助“物質+服務”救助方式，完善困難群眾生活基本保障工作聯席會議制度，鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的分層分類社會救助體系，切實兜住兜準兜好民生保障底線。二是健全養(yǎng)老服務體系。立足國情省情和人口老齡化基本規(guī)律，推動基本服務對象由特殊困難老年人向全體老年人轉變，基本養(yǎng)老服務形式堅持居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結合多元化發(fā)展，基本服務主體由政府公辦為主向政府、市場、社會多元主體共同發(fā)力轉變，不斷破解老有所養(yǎng)面臨的體制機制障礙，積極完善養(yǎng)老服務政策，持續(xù)加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務，著力提升養(yǎng)老機構服務能力，持續(xù)推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設，進一步強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，探索形成家庭養(yǎng)老為基礎、政府兜底線?；?、市場供給多元、社會公益互助，具有吉林特色的新型養(yǎng)老模式。三是健全未成年人關愛保護體系。加快《吉林省未成年人保護條例》立法工作進程，發(fā)揮未成年人保護機制作用，暢通發(fā)現報告渠道，加大兒童權益保護工作力度，做好留守、困境兒童關愛保護工作，加強兒童關愛保護工作隊伍建設，強化兒童福利機構監(jiān)管措施，不斷提升未成年人關愛保護和兒童服務質量。四是健全基層社會治理體系。全面推進基層治理體系和治理能力現代化，加強黨領導下的基層治理建設，進一步強化社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯動”，著力補短板、抓創(chuàng)新，健全社區(qū)治理體系，完善民主協商機制，提升社工和志愿服務質量，優(yōu)化社會組織培育、監(jiān)管和黨建工作，構建共建共治共享社會治理新格局。五是健全基本社會服務體系。按照增強均衡性和可及性要求，穩(wěn)步推進殘疾人保障工作，進一步深化婚姻服務改革，著力加強殯葬管理工作，全力保障生活無著的流浪乞討人員生活，全面落實黨對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領導，提升地名管理服務質量，讓人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

圍繞這一布局，結合我省實際，重點實施“六大行動”。

一是實施社會救助精準兜底行動。加強對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，注重發(fā)揮與鄉(xiāng)村振興部門信息共享長效機制作用，合力兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活保障安全網，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。按季度開展民政與鄉(xiāng)村振興等部門之間的數據比對，由市、縣對未納入低保或特困兜底保障的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴重疾病困難戶等進行摸底排查；市、縣民政部門按月與同級鄉(xiāng)村振興部門開展數據比對，及時將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶按規(guī)定納入救助范圍。探索推進社會救助標準化建設，確保社會救助制度實施有標準、有水平、有溫度。進一步擴大省級社會救助家庭經濟狀況核對范圍，全力拓展跨部門信息核對項目，提升救助對象識別精準度。持續(xù)推動社會救助服務向移動端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務，提升困難群眾的獲得感和滿意度。繼續(xù)落實好低保救助省定指導標準，同步調整特困人員基本生活標準，確保達到當地上年度低保標準的1.3倍。擴大采暖補助范圍，提高補助標準，確保受益特殊困難家庭達到10萬戶，補助標準達到戶均800元。大力推動村級設立社會救助協理員，持續(xù)加大基層業(yè)務人員培訓力度，提升基層服務能力和水平。

二是實施社區(qū)養(yǎng)老服務質量提升行動。出臺《貫徹落實〈中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見〉具體舉措》，制定基本養(yǎng)老服務清單，全面加強我省基本養(yǎng)老服務體系建設。建設綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心100個、社區(qū)老年食堂100個，為7000戶特殊困難老年人實施家庭適老化改造，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革試點。完善探訪關愛服務機制，通過政府購買服務等方式，充分利用基層社會力量為社區(qū)居家老年人提供巡訪關愛服務，獨居、失能、重殘、空巢、留守、高齡、特困、計劃生育特殊家庭等8類重點居家老年人信息采集率達到100%，并逐步覆蓋全體老年人。

三是實施服務機構監(jiān)管強化行動。加強對“一老一小”等民政服務機構的常態(tài)化監(jiān)督管理，確保服務對象的健康安全。以全國一流標準抓好延邊州兒童福利院建設和長春市兒童福利院標準化檔案室建設，啟動白山市兒童福利院改擴建工程，規(guī)范和提升拓展康復服務項目質量，為全省兒童福利機構優(yōu)化提質樹立標桿。

四是實施“五社聯動”提質增效行動。以項目為引領，不斷強化社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源與社工專業(yè)人才聯動機制。全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模布局，繼續(xù)推進社工崗招錄工作，推動村（社區(qū)）減負。加大省財政購買社會組織服務項目支持鄉(xiāng)村振興力度，持續(xù)實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動、“鄰里守望”關愛行動，推動社會組織助力基層治理；加強社會組織負責人人選審核和重大活動審查，常態(tài)化、長效化開展“僵尸型”社會組織清理整治、打擊非法社會組織、社會服務機構非營利監(jiān)管、社會組織違規(guī)開展評比達標表彰等行動，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。持續(xù)加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，年底前力爭實現全覆蓋。依托社工站三級體系、新時代文明實踐中心（所、站、點）工作體系，會同宣傳部門在全省社區(qū)（村）全部建立健全以黨員為骨干的志愿服務隊，完善志愿服務制度和工作體系。

五是實施慈善公益發(fā)展壯大行動。推動頒布實施《吉林省慈善條例》，研究制定有效落實機制和配套的政策文件，進一步健全我省慈善事業(yè)發(fā)展制度體系。啟動首屆“吉林慈善獎”評選表彰工作，加大宣傳力度，增強慈善文化氛圍，積極引導有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。探索建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，繼續(xù)深入開展好慈善助醫(yī)、“圓夢大學”等慈善項目。加強慈善組織規(guī)范管理，持續(xù)開展慈善組織年報和“雙隨機、一公開”年度檢查，對大型基金會進行專項審計。

六是實施婚姻殯葬移風易俗行動。深入推動國家級、省級婚俗改革實驗區(qū)建設，加快完善婚俗改革政策體系。持續(xù)加強婚姻家庭輔導，通過政府購買服務、引進志愿者、資源整合等方式，為有需求的婚姻當事人提供婚姻家庭輔導服務。研究出臺離婚冷靜期內對當事人婚姻危機干預的有效方法，對申請離婚的當事人進行冷靜期內心理輔導，改善緩解夫妻關系，努力維護家庭穩(wěn)定。結合清明節(jié)祭掃，持續(xù)擴大群眾文明祭祀覆蓋面。深入推進公益性公墓試點任務，探索形成一批理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。深化“活人墓”專項整治活動，規(guī)范安葬行為，整肅殯葬秩序。

（作者：吉林省民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯/滕 ? 飛