■王 丹

（上海出版印刷高等?？茖W(xué)校，上海 200093）

高等職業(yè)教育國際化是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果，是我國高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是各高職高專院校提升自身內(nèi)涵建設(shè)和實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的重要途徑。目前，我國教育迎來加快和擴(kuò)大教育對外開放的新時期，現(xiàn)代職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史階段，高職教育在高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下應(yīng)利用好“國際化”這一賦能手段，提升現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展水平。

一、高職教育國際化發(fā)展的時代背景

2020 年6 月，教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出，“在職業(yè)教育領(lǐng)域，將在借鑒‘雙元制’等辦學(xué)模式、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面取得政策突破，鼓勵有條件的國內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國際產(chǎn)能合作，著手打造‘一帶一路’國際技能大賽等品牌賽事”[1]，成為職業(yè)教育對外開放的行動指南。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，要通過提升中外合作辦學(xué)水平、拓展中外合作交流平臺、推動職業(yè)教育走出去等打造中國特色職業(yè)教育品牌。2022 年4 月20 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）明確規(guī)定，“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[2]。同時，也支持運(yùn)用引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源以及開展職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)等方式發(fā)展職業(yè)教育，體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育國際化的高度重視。習(xí)近平總書記在為2022 年8 月召開的世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會發(fā)表的賀信中深刻闡述了職業(yè)教育對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重要作用，也明確表示支持中外職業(yè)教育交流合作，為深化職業(yè)教育國際交流與合作增添了信心和動力?？梢?，在國家“推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”和“加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放”兩個重大教育改革交匯點(diǎn)，國際化已經(jīng)成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效驅(qū)動力、賦能手段和格局擔(dān)當(dāng)。

二、我國高職教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國際化建設(shè)已成為高職高專院校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及院校自身提升內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的需求，各高職院校，尤其是國家骨干高職院校和示范性高職院校已經(jīng)把國際化上升為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，各院校有意識、有戰(zhàn)略、有計劃地設(shè)計和開展國際化工作。越來越多的高職院校將國際交流合作工作從單純的外事活動提升到戰(zhàn)略層面，已經(jīng)成為學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分[3]?！袄砟顚用妗钡膰H化在國家示范性高職院校中受到普遍重視[4]。當(dāng)國際化被高職高專提升到戰(zhàn)略高度，其國際化程度越來越高、合作形式越來越豐富、合作深度也越來越深入。高職高專的國際化活動從簡單的外事接待和合作備忘錄簽訂發(fā)展成為越來越多地與發(fā)達(dá)國家的實(shí)質(zhì)性合作互動以及配合國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”沿線高校的合作互動；從傳統(tǒng)的”引進(jìn)國外教育資源和派遣師生出國進(jìn)修”發(fā)展成將技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式等自身教育資源向境外輸出。很多高職高專，尤其是地處東南沿海以及東盟邊境等地緣優(yōu)勢明顯的高職高專已經(jīng)大規(guī)模開展了留學(xué)生培養(yǎng)和境外辦學(xué)。根據(jù)《2017 中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示,2016 年全國有100 所高職院校開發(fā)了283 個國（境）外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（二）地區(qū)間、院校間國際化發(fā)展?fàn)顩r不盡平衡

高職高專因辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、生源質(zhì)量、社會觀念等因素限制，其國際化發(fā)展不僅容易與本科院校國際化發(fā)展拉開差距，不同高職高專之間的國際化發(fā)展程度也參差不齊。近年來，高職高專國際化發(fā)展迅速，然而國際化程度呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：沿海高職高專國際化發(fā)展迅速、中西部高職高專國際化發(fā)展緩慢；骨干高職院校發(fā)展勢頭猛烈、普通高職院校國際化發(fā)展動力不足。以中外合作辦學(xué)為例，地處東南沿海沿線、對外開放程度比較高的省份，如江蘇、浙江、上海、廣東，其高職院校合作辦學(xué)數(shù)量比較多、規(guī)模比較大；而地處中西部的省份，如西藏、青海、新疆、寧夏尚無高職高專舉辦中外合作辦學(xué)。在資金、政策等方面的支持下，經(jīng)過一定時期的建設(shè)，示范高職院校、骨干高職院校的國際化程度普遍比普通高職院校更快、更高。其國際化發(fā)展近年來取得了蓬勃發(fā)展，然而，卻呈現(xiàn)出引進(jìn)資源多、輸出資源少，短期交流多、學(xué)歷教育少，國際化愿望強(qiáng)烈、但方向盲目等特點(diǎn)。

（三）辦學(xué)層次劣勢給高職高專國際化發(fā)展帶來限制和挑戰(zhàn)

盡管新《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育定位為類型教育，但長期以來因受辦學(xué)層次限制，其財政能力、生源水平、師資基礎(chǔ)、對國際合作伙伴吸引力等自身整體實(shí)力較本科院校薄弱，導(dǎo)致其國際化發(fā)展面臨一定的壓力和挑戰(zhàn)。

第一，高職高專院校辦學(xué)多為地方財政支持建設(shè)，有限的財政能力導(dǎo)致其國際合作的空間和能力也隨之受限。

第二，國家此前在對外辦學(xué)方面對高職高專院?？紤]不夠充分，比如，各類政府助學(xué)金均針對本科大學(xué)留學(xué)生設(shè)置，高職專科院校的留學(xué)生培養(yǎng)工作沒有得到有效的資金和政策扶持。

第三，高職高專是高考錄取的靠后批次，生源水平總體不高，學(xué)生的基礎(chǔ)知識、外語水平、學(xué)習(xí)能力不盡理想。這為高職高專國際化項(xiàng)目的實(shí)施效果打了折扣。

第四，在辦學(xué)過程中，高職高專院校也經(jīng)常會因?yàn)樽陨砘A(chǔ)薄弱，與海外較高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)無法進(jìn)行有效對接。高職高專院校的師資水平，尤其是師資國際化視野和國際化能力總體較本科院校師資水平薄弱，高職高專在實(shí)施具體國際合作項(xiàng)目時力不從心，有時出現(xiàn)“無才可用”的尷尬。

三、高職高專國際化發(fā)展路徑

本文基于高職高專國際化發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合高職教育辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)環(huán)境，在教育對外開放和現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，構(gòu)建高職高專國際化發(fā)展路徑。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃與機(jī)制建設(shè)并舉

高職高專發(fā)展國際化的前提要素是辦學(xué)理念的國際化。沒有國際化的辦學(xué)理念，高職高專國際化事業(yè)便成為“無源之水、無本之木”。而一個學(xué)校把國際化理念轉(zhuǎn)化成國際化成果最直接、最有效的載體便是其國際化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。一所高校，如果對國際化事業(yè)發(fā)展沒有目標(biāo)定位和系統(tǒng)規(guī)劃，很難實(shí)施切實(shí)、有效的國際化行動，學(xué)校的“國際化”便流于形式。國際上很多名校都是通過制定前瞻、可行的國際化發(fā)展目標(biāo)和一系列國際化行動等國際化規(guī)劃戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)學(xué)校騰飛發(fā)展的。國際化既是高職高專實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對“經(jīng)濟(jì)全球化”和“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”對培養(yǎng)適應(yīng)人才競爭形勢的需要，尤其是在“一帶一路”倡議和區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展機(jī)遇下，高職高專更應(yīng)把國際化上升為學(xué)校的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把國際化發(fā)展納入學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以及大學(xué)制度改革的法制化進(jìn)程。

全局規(guī)劃是前提，制度建設(shè)是保障，機(jī)制創(chuàng)新是手段。高職高專在規(guī)劃和發(fā)展自身國際化時，還應(yīng)注意與學(xué)校自身的法制化建設(shè)相結(jié)合，即在上位法的框架下建立、健全國際化發(fā)展相應(yīng)法規(guī)制度，確保國際化建設(shè)從人員機(jī)構(gòu)設(shè)置到管理流程再到具體項(xiàng)目運(yùn)行有法可依、有法必依，使得院校嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地開展國際化活動和項(xiàng)目。一套好的法規(guī)制度可以為高職高專的國際化發(fā)展指引方向和保駕護(hù)航，促進(jìn)院校國際化發(fā)展效果的提升。同時，高職高專還要建立、健全科學(xué)、規(guī)范、有效的內(nèi)部管理機(jī)制。一個院校只依靠外事（國際合作交流）部門所實(shí)現(xiàn)的國際化無法實(shí)現(xiàn)高層次和高效益。高職院校的國際化目標(biāo)是培養(yǎng)國際化的人才，而人才培養(yǎng)更主要的是依靠專業(yè)教學(xué)。學(xué)校內(nèi)各教學(xué)具體實(shí)施單位發(fā)揮主觀能動性，以及教學(xué)管理部門同時參與、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。學(xué)校實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立一套行之有效的內(nèi)部管理機(jī)制至關(guān)重要。在一個學(xué)校發(fā)展國際化的進(jìn)程中，如何界定專門機(jī)構(gòu)與教學(xué)單位之間的職能、調(diào)動教師員工參加國際化建設(shè)積極性、營造良好的國際化工作氛圍成為重要課題。

（二）自食其力與資源整合并行

高職高專除了主動作為、創(chuàng)新發(fā)展國際化，更要進(jìn)行資源有效整合，除了積極爭取國家和地方政府有利的政策和資金資源以外，更重要的是對企業(yè)、行業(yè)資源進(jìn)行有效整合和利用。工學(xué)結(jié)合、校企合作是高職高專生存和發(fā)展的生命線和加速器，高職高專的發(fā)展依賴于企業(yè)行業(yè)，同時也反哺于企業(yè)行業(yè)。有效的校企合作在促進(jìn)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的同時，也可以加強(qiáng)院校和企業(yè)間合作的緊密度和深入性。高職高專院校應(yīng)充分利用校企合作等平臺積極爭取和合作行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)資源的方式參與辦學(xué)和補(bǔ)充學(xué)校資金等，提高辦學(xué)水平。同時，利用校企合作便利條件，引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)中的國際專家、技術(shù)能手參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案制定和教育教學(xué)實(shí)踐；引進(jìn)行業(yè)和技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際設(shè)備介入教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)與國際上通用的技能標(biāo)準(zhǔn)對接；為學(xué)生創(chuàng)造條件，鼓勵、引導(dǎo)學(xué)生和教師到行業(yè)內(nèi)知名跨國企業(yè)實(shí)習(xí)和研修，參與校企合作項(xiàng)目、國際合作項(xiàng)目，激發(fā)潛能，真正培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、掌握國際技能的人才。

（三）對接戰(zhàn)略與特色發(fā)展結(jié)合

高職高專辦學(xué)的終極目標(biāo)是為社會主義事業(yè)培養(yǎng)有用技能人才，因此，高職高專院校在發(fā)展自身國際化時要緊密關(guān)注國家大政方向和外交方針，同時也跟隨時代腳步，對接國家重大戰(zhàn)略。在當(dāng)前形勢下，除了貫徹國家對職業(yè)教育發(fā)展和教育對外開放政策，還要緊密對接當(dāng)前國家對職業(yè)教育發(fā)展和教育對外開放兩個維度的戰(zhàn)略、政策，使得教育國際化工作對接服務(wù)國家導(dǎo)向。當(dāng)前很多高職高專，尤其是地域接壤和具有地緣特色的高職高專積極與“一帶一路”沿線國家的高校展開了大量、富有成效的教育合作，在為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)的同時，也提升了自身的國際化層次和水平?；\統(tǒng)而粗放地以“與國際接軌”或“培養(yǎng)國際化人才”作為高校國際化發(fā)展理念不可能產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果[6]。

高職高專為實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，在對接國家戰(zhàn)略的同時，還應(yīng)遵循實(shí)際性、科學(xué)性、特色性的發(fā)展原則。一是抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)推進(jìn)，圍繞技術(shù)技能、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的辦學(xué)屬性和特點(diǎn)規(guī)劃國際化發(fā)展活動。二是循序漸進(jìn)、量力而為，根據(jù)自身辦學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)際條件開展實(shí)施國際合作項(xiàng)目，同時應(yīng)注重與國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源合作，通過國際合作交流切實(shí)提高自身內(nèi)涵建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，在制定和實(shí)施國際化發(fā)展目標(biāo)時，各院校不可“趨之若鶩”，也不可“一蹴而就”，應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢、劣勢，立足自身特點(diǎn)、特色，因地制宜、特色主導(dǎo)、主動適應(yīng)，尋找國際化突破口和適合自身的、切實(shí)可行的國際化發(fā)展道路。院校應(yīng)“量體裁衣”，考慮辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展階段、專業(yè)構(gòu)成、特色優(yōu)勢、生源條件、資源條件等多方面因素，科學(xué)、合理規(guī)劃自身國際化發(fā)展目標(biāo)和路徑。以服務(wù)國家“一帶一路”倡議為例，高職院校應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)亍耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)項(xiàng)目發(fā)展相關(guān)聯(lián)的專業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所擁有的人才，滿足工程規(guī)劃對國際化職業(yè)人才的需求，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。

（四）智力引進(jìn)與資源輸出同步

高職高專的國際化辦學(xué)以“引進(jìn)來”和“走出去”為主要方式。實(shí)踐表明，高職高專通過實(shí)施“引進(jìn)來”，確實(shí)促進(jìn)了自身的人才和師資培養(yǎng)以及教育教學(xué)能力的提高。“引進(jìn)來”是一項(xiàng)長期規(guī)劃和系統(tǒng)工程，高職高專院?？梢愿鶕?jù)自身需要不斷引進(jìn)國外各類形式的優(yōu)質(zhì)教育資源。引進(jìn)的內(nèi)容既可以是看得見的人、財、物，也可以是看不見的教育理念和知識產(chǎn)權(quán)；既可以是師資、教材和課程等傳統(tǒng)形式的引進(jìn)，也可以是職業(yè)資格體系引進(jìn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)、人才培養(yǎng)模式的引進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)院校辦學(xué)與國際技能標(biāo)準(zhǔn)對接，培養(yǎng)成果符合在經(jīng)濟(jì)一體化背景下產(chǎn)業(yè)對國際人才的標(biāo)準(zhǔn)要求?！白叱鋈ァ敝饕w現(xiàn)在教師和學(xué)生到國外進(jìn)修、學(xué)習(xí)、交流以及少量的就業(yè)。而這種“走出去”是一種較低層次的“輸出”，其實(shí)質(zhì)是另外一種形式的“引進(jìn)”，即通過師生到國外學(xué)習(xí)、交流、“取經(jīng)”而實(shí)現(xiàn)對國外智力資源的引進(jìn)。高職高專還可以拓展“走出去”的形式，如通過參加國際技能競賽、以賽促教，建立與跨國公司校企合作為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前在教育對外開放新形勢下，中國教育參與全球教育治理，我國高等教育已經(jīng)由“出國留學(xué)”“出國就業(yè)”轉(zhuǎn)變成“來華留學(xué)”“境外辦學(xué)”的發(fā)展趨勢。高職高專也應(yīng)該順應(yīng)形勢、主動作為，大膽嘗試、在“引進(jìn)來”的同時，深化“走出去”的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)高水平“走出去”。高職高專可以借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，在留學(xué)生培養(yǎng)、技術(shù)援外培訓(xùn)、境外辦學(xué)方面精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“資源輸出”與“智力引進(jìn)”的有機(jī)結(jié)合。

（五）開放辦學(xué)與黨的建設(shè)互促

高職高專的國際化活動是開放辦學(xué)的表現(xiàn)，是不同文化背景下的教育資源的融通與合作。這項(xiàng)活動涉及不同國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國家外事外交政策方針，甚至意識形態(tài)等多方面因素。國際化工作的目標(biāo)決定其工作性質(zhì)的涉外性，而“外事無小事”，各院校在開展國際合作交流時應(yīng)把握“不踩紅線、把握底線”原則，牢固樹立黨建意識，加強(qiáng)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地開展黨建工作。這樣才能堅持正確的社會主義辦學(xué)方向，為高職高專的教育國際化保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

綜上所述，本文基于教育部涉外辦學(xué)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》以及各類國際化發(fā)展研討會、論壇信息，對我國高職高專國際化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析，剖析高職高專的國際化發(fā)展形勢和存在的問題，為其更有效開展國際化活動、推進(jìn)國際化進(jìn)程構(gòu)建基本依據(jù)。而高職院校應(yīng)通過戰(zhàn)略規(guī)劃與機(jī)制建設(shè)并舉、自食其力與資源整合并行等途徑實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命。