譚光萬 ，王秀東 ，王濟(jì)民 , ，梅旭榮, ，劉旭, ＊

（1. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心，北京 100081；3. 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100081；4. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081；5. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081）

一、前言

當(dāng)前，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷期，食物系統(tǒng)亟需轉(zhuǎn)型，不穩(wěn)定和不確定因素增多，對保障我國食物安全帶來了新挑戰(zhàn)。黨的二十大報告明確，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。2023年，中央一號文件從構(gòu)建多元化食物供給體系的角度部署了樹立大食物觀的任務(wù)要求。樹立大食物觀，掌握居民食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，兼顧糧食充分供給以及肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等食物的有效供給，才能更好滿足居民生活需要。

大食物觀的提出，為新時期拓展國家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵和邊界提供了新視角、新思路，學(xué)術(shù)界針對性開展了研究：將確保糧食安全的概念向全面確保食物供給方向延伸，嚴(yán)格保護(hù)耕地并推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立穩(wěn)定可靠的國際食物供應(yīng)鏈[1]；立足國內(nèi)打好種業(yè)翻身仗，著眼國際打造海外供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局[2]；推進(jìn)“藏糧于技，藏糧于地”戰(zhàn)略，提升水土資源生產(chǎn)能力，積極利用國內(nèi)外資源和市場以實(shí)現(xiàn)食物安全[3]；實(shí)施區(qū)域大食物安全、區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈融合、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域國際化開發(fā)等戰(zhàn)略[4]；在食物安全較為脆弱的地區(qū)強(qiáng)化食物安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警及管理，建立更具前瞻性、更高韌性和更強(qiáng)適應(yīng)能力的食物安全戰(zhàn)略[5]。也要注意到，對新形勢的把握與分析、新形勢下國家食物安全戰(zhàn)略構(gòu)建等，仍待深入研究。

本文力求全面分析我國食物安全面臨的新形勢，在預(yù)測未來食物供需情況的基礎(chǔ)上研判面臨的問題，提出涵蓋戰(zhàn)略目標(biāo)、重大工程、保障舉措在內(nèi)的發(fā)展建議，以期為國家食物安全的理論研究與管理實(shí)踐提供參考。

二、我國食物安全面臨的形勢

（一）國際突發(fā)事件頻發(fā)沖擊食物供應(yīng)鏈

世界經(jīng)濟(jì)具有一體化特征，但近年來傳染病疫情、地緣沖突等事件頻發(fā)，沖擊了國際食物供應(yīng)鏈，對食物系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)都造成影響。一些國家為保障國內(nèi)食物供應(yīng)而采取了限制出口的行為，對依賴糧食進(jìn)口、出口初級農(nóng)產(chǎn)品的另一些國家產(chǎn)生不利影響。封鎖措施帶來的經(jīng)濟(jì)影響，使居民收入和購買力下降，居民獲得充足的營養(yǎng)食物變得更加困難[6]。例如，俄羅斯、烏克蘭是世界重要的糧食出口國，俄羅斯還是重要的化肥出口國；在俄烏沖突爆發(fā)后，黑海運(yùn)糧通道一度中斷，俄羅斯化肥出口受制，造成以小麥、玉米為代表的國際糧食價格短期內(nèi)快速上漲；美元大幅加息以應(yīng)對通脹的國際經(jīng)濟(jì)形勢，也加劇了國際食物供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。

（二）糧食和肉類進(jìn)口急劇增加危及國家糧食主權(quán)

近年來，我國糧食和肉類進(jìn)口量居高不下，2021年糧食進(jìn)口超過1.6×108t，創(chuàng)歷史新高；2022年糧食進(jìn)口量有所下降，仍超過1.4×108t。進(jìn)口糧的占比過高，不利于維護(hù)國家糧食主權(quán)，也可能成為別國遏制我國的重要手段。例如，2019—2021年的玉米、大豆、豬肉進(jìn)口量均呈增長態(tài)勢，2022年的相關(guān)進(jìn)口量有所下降，但依然擁有較高的占比（在進(jìn)口總量中，72%的玉米、32%的大豆、7%的豬肉來自美國）；如果一些國家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口管制，將對我國食物安全供給造成不利影響。此外，我國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，但不掌握國際農(nóng)產(chǎn)品的議價權(quán)，未來穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的風(fēng)險仍然存在。

（三）居民食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型要求農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)升級

隨著收入水平提高，居民食品消費(fèi)正在向營養(yǎng)導(dǎo)向型發(fā)展，食品供需格局發(fā)生了根本性變化。營養(yǎng)健康逐漸成為第一需求，居民在追求數(shù)量滿足的同時，對優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、動物性食物的消費(fèi)迅速增加，食物營養(yǎng)價值、合理膳食、文明膳食成為重要關(guān)切。然而，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足；食物營養(yǎng)素攝入結(jié)構(gòu)不平衡，居民人均碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪三大營養(yǎng)素總體充足，但維生素、礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量普遍不足。這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在數(shù)量充足的基礎(chǔ)上，重在保障質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康[7]。在國際經(jīng)濟(jì)有所衰退、世界糧食安全和營養(yǎng)狀況出現(xiàn)惡化的背景下，健康膳食成本趨高，食物系統(tǒng)的脆弱性暴露。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的“全球糧食安全和營養(yǎng)狀況概要”指出，通過食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，為所有人提供營養(yǎng)、可負(fù)擔(dān)的食物，打造更高效、更有韌性、更包容、更可持續(xù)的食物系統(tǒng)。這是全球糧食市場、食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、我國食物安全的發(fā)展方向。

（四）農(nóng)業(yè)碳排放受限加大食物安全保障壓力

2020 年，我國提出碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，食物安全保障面臨更大的碳減排壓力。FAO報告指出，畜牧業(yè)溫室氣體排放為7.1×109t CO2，占人類活動總排放量的14.5%（2013 年），高于交通運(yùn)輸行業(yè)的占比；2020年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會認(rèn)為，畜牧及食品行業(yè)貢獻(xiàn)了21%～37%的溫室氣體排放?！吨腥A人民共和國氣候變化第三次國家信息通報》（2018 年）顯示，2010 年我國農(nóng)業(yè)活動所產(chǎn)生的溫室氣體排放量為8.28×108t CO2，僅為全國排放總量的7.8%；但CH4、N2O 的排放主要來自于畜牧業(yè)，占比分別為40.5%、65.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是滿足人類生存的基礎(chǔ)性生產(chǎn)，不應(yīng)將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放作為食物安全的約束條件。盡管目前我國居民食物消費(fèi)仍屬于低碳消費(fèi)模式，但是隨著生活水平提高、居民膳食結(jié)構(gòu)升級，對優(yōu)質(zhì)動物蛋白的需求將有明顯增長，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化將趨向于高碳排放?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2021》認(rèn)為，2030年我國“肉蛋奶”總產(chǎn)量將為1.77×108t，較2018 年增長24%，將帶來畜牧業(yè)及食品加工業(yè)溫室氣體排放量的進(jìn)一步增加。

（五）保障國家食物安全的資源約束趨緊

我國農(nóng)業(yè)資源長期透支和過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與資源要素約束趨緊的矛盾突出，集中體現(xiàn)在資源投入強(qiáng)度高、肥料利用效率低、資源分布與糧食產(chǎn)能不匹配。據(jù)FAO 統(tǒng)計，2017 年中國的果、菜、糧產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的28.4%，而化肥（以氮素折純量測算）、農(nóng)藥的投入占比分別為31.3%、43%，投入強(qiáng)度是世界平均水平的數(shù)倍。同時，經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的資源配置方式導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)的水源、耕地資源被配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)水土資源日益短缺。從區(qū)域分布看，資源重心與糧食種植重心存在結(jié)構(gòu)性失衡，水糧區(qū)域分布失衡問題尤其突出。北方多年平均水資源量占全國的18.8%，南方占81.2%，糧食種植結(jié)構(gòu)重心卻在逐年北移。高投入、低利用率帶來了高排放，造成了較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞。

重金屬、抗生素等新型環(huán)境問題開始顯現(xiàn)，對糧食安全系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報》（2014 年）顯示，我國19.4%的耕地遭受不同程度的污染，每年因土壤污染減產(chǎn)的糧食超過1×107t，造成經(jīng)濟(jì)損失約200 億元。有研究表明，珠江、長江、黃河、海河、遼河、松花江、開都 - 孔雀河七大典型河流水域均面臨抗生素高生態(tài)風(fēng)險[8]。為了確保糧食安全，通過生物育種技術(shù)來改善農(nóng)作物品種性能、提高單產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急。但當(dāng)前的基因組編輯技術(shù)在基因定點(diǎn)替換和插入等精確修飾植物內(nèi)源基因方面仍不夠成熟，制約了作物分子設(shè)計育種的發(fā)展。需要研究并利用同源重組機(jī)理，建立高效基因替換和基因定點(diǎn)整合等精準(zhǔn)編輯技術(shù)體系，提高調(diào)控作物有利性狀基因的精準(zhǔn)編輯能力。

三、我國未來食物供需形勢預(yù)測

面向2035 年、2050 年，采用中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM）分析結(jié)果來明確我國食物供需形勢。本文研究基于2021 年宏觀經(jīng)濟(jì)背景，故CASM 分析采用的主要假定有：① 經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率在2021—2025年為5.42%～5.88%，在2026—2030 年為4.9%～5.32%，在2031—2035 年為4.43%～4.8%，在2036—2050 年為2.5%～4.15%；② 農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，2035年城鄉(xiāng)人均收入增速分別為3.81%、3.07%；2050 年城鄉(xiāng)人均收入增速分別為1.94%、2.41%；③ 人口總量先增長然后遞減，2031 年達(dá)到14.3674 億人的峰值，2035 年降至14.3346 億人，2050 年進(jìn)一步降至13.7598 億人；④ 城鎮(zhèn)化率在2035 年為74.1%，2050年增長至80.2%。

（一）2035年、2050年主要食物供需形勢

1. 糧食

根據(jù)CASM分析結(jié)果，未來我國糧食供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，在2030 年達(dá)到1.66×108t 的峰值；糧食自給率下降，但仍能實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)；2035—2050年糧食供需缺口有所收窄，但幅度不大（見表1）。此外，2035年、2050年我國糧食凈進(jìn)口主要源自大豆和玉米（見表2）。

表1 我國糧食供需預(yù)測結(jié)果

表2 我國大豆和玉米凈進(jìn)口預(yù)測結(jié)果

2. 蔬菜和水果

2020—2050 年，我國蔬菜的總產(chǎn)量、總需求量將呈增長趨勢，而凈出口量將先下降并在2040年達(dá)到最低值，后有所回升（幅度較?。?；水果的總產(chǎn)量、總需求量將呈增長態(tài)勢，凈進(jìn)口量將先增長并在2027 年達(dá)到峰值，后不斷下降，至2043 年變?yōu)閮舫隹冢ㄒ姳?）。

表3 我國蔬菜和水果供需預(yù)測結(jié)果（2035年、2050年）

3. 畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品

2020—2050年，我國畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的總產(chǎn)量將呈增長趨勢，總需求量、凈進(jìn)口量將不斷增長，其中牛奶產(chǎn)品的凈進(jìn)口量增幅較大（見表4）。

表4 我國肉類、牛奶和水產(chǎn)品供需預(yù)測結(jié)果（2035年、2050年）

4. 油料和糖

2020—2050年，我國油菜籽的總產(chǎn)量將略有增長，總需求量將呈增長趨勢，凈進(jìn)口量將保持增長；花生的總產(chǎn)量將呈增長趨勢，總需求量將繼續(xù)增長，凈進(jìn)口量將保持增長；糖的總產(chǎn)量將略有下降，總需求量將繼續(xù)增長，凈進(jìn)口量將保持增長（見表5）。

表5 我國油菜籽、花生和糖供需預(yù)測結(jié)果（2035年、2050年）

（二）2035年、2050年食物營養(yǎng)供需形勢

根據(jù)CASM 分析結(jié)果、《中國食物成分表》中各類食物的能量及營養(yǎng)素含量，2020年我國居民的人均能量供給總量為4152 kcal/d，人均蛋白質(zhì)供給總量為130 g/d，人均脂肪供給總量為99 g/d，人均碳水化合物供給總量為742 g/d。在CASM 設(shè)定中，居民人均食用消費(fèi)能量為2862 kcal/d，居民人均食用消費(fèi)的蛋白質(zhì)為82 g/d，居民人均食用消費(fèi)的脂肪為97 g/d，居民人均食用消費(fèi)的碳水化合物為432 g/d。

2035年，人均能量供給、宏量營養(yǎng)素供給將有所增加；相較2020 年，人均能量供給增長6.6%，蛋白質(zhì)、脂肪分別增長8.5%、27.3%；在消費(fèi)需求中，居民人均食用消費(fèi)的能量比2020年增長2.3%，居民人均食用消費(fèi)的蛋白質(zhì)、脂肪分別增長4.9%、18.6%（見表6），居民人均食用消費(fèi)的碳水化合物為404 g/d，比2020年下降6.5%。2050年，人均能量供給、宏量營養(yǎng)素供給將繼續(xù)增加；相比2020 年，人均能量供給增長11.3%，蛋白質(zhì)、脂肪分別增長12.3%、41.4%；在消費(fèi)需求中，居民人均食用消費(fèi)的能量比2020 年增長3.5%，居民人均食用消費(fèi)的蛋白質(zhì)、脂肪分別增長7.3%、26.8%，居民人均食用消費(fèi)的碳水化合物為393 g/d，比2020 年下降9%。

表6 我國人均能量、宏量營養(yǎng)素供需預(yù)測結(jié)果（2035年、2050年）

隨著膳食消費(fèi)的變化，我國居民人均食用消費(fèi)能量保持增長趨勢，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)改變。糧食能量供應(yīng)減少，其他產(chǎn)品的能量供應(yīng)均有不同程度的增加，其中動物性產(chǎn)品增加最快。全國居民食用消費(fèi)能量將由2020 年的2862 kcal/d 分別增至2035 年的2928 kcal/d、2050 年的2963 kcal/d。其中，糧食的供能占比由59.6%分別降至52.8%、49.9%，動物性產(chǎn)品的供能占比由16.5%分別增至19.9%、21.2%；其他產(chǎn)品相對穩(wěn)定，在2035 年、2050年，食用植物油的占比分別為18.9%、20.2%，水果的占比分別為3.2%、3.3%，蔬菜的占比分別為3.7%、3.8%。

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪的供能占比發(fā)生改變，表現(xiàn)為碳水化合下降，蛋白質(zhì)、脂肪提高。我國居民人均碳水化合物、蛋白質(zhì)的攝入量處于合理范圍：前者的占比由2020年的60.4%分別下降至2035 年的55.2%、2050 年的53%，后者的占比由2020 年的11.4%分別增加至2035 年的11.7%、2050 年的11.8%。全國居民的脂肪供能比由2020 年的30.4%分別增至2035 年的35.3%、2050年的37.4%。

（三）基于GDP發(fā)展水平的營養(yǎng)需求

基于2035 年我國人均GDP 的預(yù)測值，結(jié)合美國、韓國、日本、德國在相近GDP水平下的人均營養(yǎng)攝入量，預(yù)測了我國2035 年居民營養(yǎng)需求總量（見表7）。整體上，在人均GDP 相近水平的條件下，我國人均營養(yǎng)攝入量，尤其是蛋白質(zhì)、碳水化合物攝入量低于美國、德國。除了飲食結(jié)構(gòu)的差異因素外，其他原因包括：我國蛋白質(zhì)攝入量可能存在更大的增長空間，CASM預(yù)測的我國飼料糧需求量可能偏低。我國人均糧食食用消費(fèi)量將在下降至一定水平后基本穩(wěn)定，但飼料糧需求量將會在現(xiàn)有預(yù)測值的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加。2035 年，我國糧食、口糧、谷物的自給率可能在現(xiàn)有預(yù)測值（81.9%、99.9%、94.4%）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低，而大豆、玉米的供需缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

表7 相同人均GDP水平下主要國家人均每天營養(yǎng)攝入量情況（中國2035年）

2050 年，在人均GDP 相近水平的條件下，我國人均營養(yǎng)攝入量，尤其是蛋白質(zhì)、碳水化合物攝入量仍低于美國、德國，這一趨勢與2035年預(yù)測結(jié)果保持一致。2035—2050年，我國人均糧食食用消費(fèi)量將繼續(xù)呈下降趨勢，導(dǎo)致碳水化合物攝入量繼續(xù)下降（見表8）。參照韓國的人均碳水化合物攝入量水平，CASM預(yù)測的人均碳水化合物攝入量可能偏低；我國蛋白質(zhì)攝入量可能存在更大的增長空間，CASM預(yù)測的我國飼料糧需求量可能偏低。我國人均糧食食用消費(fèi)量可能在降至一定水平后基本穩(wěn)定，但飼料糧需求量可能會在現(xiàn)有預(yù)測值的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加。2050年，我國糧食、口糧、谷物的自給率可能在現(xiàn)有預(yù)測值（82.6%、99.5%、95.7%）的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低，而大豆、玉米的供需缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

表8 相同人均GDP水平下主要國家人均每天營養(yǎng)攝入量情況(中國2050年)

四、我國食物安全問題研判

（一）耕地“非農(nóng)化”“非糧化”

1. 耕地“非農(nóng)化”表現(xiàn)為耕地面積呈減少態(tài)勢

第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)（2021年）顯示，我國耕地面積在過去10年間減少了1.13×108畝（1畝≈666.7 m2）。土地利用遙感數(shù)據(jù)表明，2020年我國糧食主產(chǎn)省份的耕地面積較2005年減少2.3%。2005—2020 年，我國糧食主要生產(chǎn)區(qū)域的耕地面積，除東北平原有小幅增長外（0.5%），其他地區(qū)均呈減少態(tài)勢：華南沿海平原地區(qū)減少2.9%，黃河中上游灌區(qū)及河西走廊地區(qū)減少2.6%，長江中下游平原地區(qū)減少2.3%，黃淮海平原地區(qū)減少1.5%，西南盆地平壩地區(qū)減少1.4%。耕地是糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)，耕地面積的持續(xù)減少將動搖國家糧食安全的根基。

2. 耕地“非糧化”表現(xiàn)為糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重呈下降趨勢

2003年，我國糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重降至65%的歷史最低水平，隨后在一系列政策的影響下逐漸回升至2016 年的71.4%。然而，近年來隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、其他作物品種的快速發(fā)展，糧食播種面積的相應(yīng)占比再次呈現(xiàn)小幅下降態(tài)勢（2020 年為69.7%）。糧食播種面積占比的下降將進(jìn)一步擠壓糧食生產(chǎn)空間，對保障糧食安全產(chǎn)生不利影響。

3. 現(xiàn)行生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，我國種植業(yè)生產(chǎn)格局依然以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，難以保障糧食安全、大農(nóng)小農(nóng)共同富裕。第三次全國農(nóng)業(yè)普查（2016年）數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶生產(chǎn)糧食難以保障家庭足夠收入，而發(fā)展高值農(nóng)業(yè)缺乏技術(shù)支撐、社會化服務(wù)和穩(wěn)定政策支持。大于100 畝的農(nóng)戶、股份合作社、工商企業(yè)、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的占比不到2%，即使是規(guī)模較大的農(nóng)戶，也因缺乏種糧積極性，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

（二）食物供應(yīng)鏈韌性有待加強(qiáng)

1. 糧食安全處于脆弱性平衡狀態(tài)

2022 年，我國進(jìn)口糧食1.47×108t，占糧食總產(chǎn)量的21.4%。雖然糧食進(jìn)口數(shù)量有所下降，但進(jìn)口成本走高，如2022 年我國糧食進(jìn)口均價為3744.7元/t，同比提高27%（海關(guān)總署數(shù)據(jù)）。國外糧食進(jìn)口與國內(nèi)糧食生產(chǎn)疊加才能保障糧食穩(wěn)定供給，但未來國際食物市場供應(yīng)鏈風(fēng)險點(diǎn)增多，將加大利用國際市場保障國內(nèi)糧食安全的難度，現(xiàn)有脆弱性平衡狀態(tài)有可能被打破。

2. 糧食供給穩(wěn)定性不佳

在2020年以前，我國糧食播種面積曾連續(xù)4年下降。2022 年，糧食播種面積增加到1.77×109畝，同步增長0.6%，但谷物播種面積同比下降0.9%。種糧比較收益偏低，糧食播種面積穩(wěn)定性不佳，資本投向偏好回收期更短、回報率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；土地、勞動力、資本等方面的不利因素疊加，進(jìn)一步威脅到“口糧絕對安全、谷物基本自給”的既定目標(biāo)，也使糧食產(chǎn)量連年遞增面臨較大壓力。

3. 利用國際市場保障肉類供應(yīng)面臨壓力

2022 年，我國肉類進(jìn)口量為7.4×106t，主要來自巴西、美國、西班牙；進(jìn)口集中度過高，三國進(jìn)口量合計占比約為52%。受自然災(zāi)害、國際形勢不確定性等因素的影響，美國、巴西等主產(chǎn)國產(chǎn)量不穩(wěn)，運(yùn)費(fèi)上漲趨勢明顯，加之肉類加工中斷時有發(fā)生，導(dǎo)致穩(wěn)定利用國際市場保障國內(nèi)肉類供給的難度增加。

（三）食物消費(fèi)營養(yǎng)結(jié)構(gòu)不均衡

1. 居民膳食營養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出

2020年，我國居民人均蛋白質(zhì)、脂肪攝入分別為85 g/d 和79 g/d；在能量攝入來源中，人均碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪的供能比分別為50.6%、14.7%、34.7%[9]。參照《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》（WS/T 578.1—2017），居民膳食營養(yǎng)已經(jīng)過剩，碳水化合物供能比接近最低水平（50%），而脂肪供能比已超出推薦范圍（20%～30%），蛋白質(zhì)攝入量雖高但供能比基本符合標(biāo)準(zhǔn)。這表明，當(dāng)前居民膳食營養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性不平衡問題。

2. 膳食營養(yǎng)攝入超標(biāo)加重慢性病問題

我國居民超重及肥胖患病率增長較快，成為嚴(yán)重危害居民健康的公共衛(wèi)生問題?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報告（2020 年）》顯示，6 歲以下、6～17歲兒童青少年超重肥胖率分別為10.4%、19%，18 歲及以上居民的超重率、肥胖率分別為34.3%、16.4%，成年居民的超重和肥胖比例超過50%。2000—2018 年，我國成人的肥胖率增速快于超重率，農(nóng)村地區(qū)的增幅高于城市。超重和肥胖引發(fā)的心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等慢性病，發(fā)病率均呈上升趨勢。

（四）食物安全系統(tǒng)風(fēng)險不容忽視

1. 政策不穩(wěn)定影響生產(chǎn)主體決策

政策風(fēng)險指在政府宏觀調(diào)控行為下，因政策本身的不合理性、調(diào)整變動、執(zhí)行偏差等造成政策達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控通常是在農(nóng)產(chǎn)品價格高漲時才出臺的應(yīng)急政策，價格調(diào)控政策也因必要的會商、審批過程而具有明顯的滯后性。從“嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)”到“全力恢復(fù)生豬產(chǎn)能”即表明，政策的出臺和執(zhí)行呈現(xiàn)應(yīng)急導(dǎo)向型特征；產(chǎn)業(yè)政策與生態(tài)保護(hù)政策的協(xié)同性、穩(wěn)定性、融合度欠佳，導(dǎo)致環(huán)境污染、產(chǎn)能短缺與產(chǎn)能過剩等問題交替或交織出現(xiàn)。一些研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性影響了政策制定的精準(zhǔn)性，不利于生產(chǎn)主體穩(wěn)定生產(chǎn)。

2. 氣候變化增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性

全球氣候持續(xù)變暖深刻影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來更多的不穩(wěn)定風(fēng)險。中國氣象局預(yù)測，“十四五”時期氣候變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響總體是弊大于利。在氣候變暖的趨勢下，氣候演替有一定的周期性，降水的區(qū)域性、季節(jié)性將更加不均勻；旱澇將更加頻繁，高溫?zé)岷r(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將產(chǎn)生較大影響，未來10 年災(zāi)情加重的可能性大?！吨袊鴼夂蜃兓{(lán)皮書（2022）》指出，1951—2021 年我國平均氣溫升高速率為0.26 ℃/10 年，升溫速率高于同期世界平均水平（0.15 ℃/10年），極端高溫事件明顯增加；年累計暴雨日數(shù)、極端強(qiáng)降水事件呈增多趨勢，年平均降水日數(shù)則明顯減少。

3. 生物安全風(fēng)險進(jìn)一步影響食物系統(tǒng)穩(wěn)定性

隨著全球氣候變化的加劇、農(nóng)業(yè)貿(mào)易流通范圍的擴(kuò)大，植物病蟲害、動物疫病防控難度的加大，生物安全防控對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響持續(xù)加深。2020年，草地貪夜蛾、稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等病蟲害多有發(fā)生，嚴(yán)重危害了玉米、水稻、小麥生產(chǎn)。近年來，生豬疫病爆發(fā)呈現(xiàn)隨機(jī)多發(fā)趨勢，給產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖戶造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2018年，非洲豬瘟疫情暴發(fā)，生豬產(chǎn)能曾在短時間內(nèi)急劇下跌30%～40%，加之活豬、豬肉價格也經(jīng)歷暴漲暴跌，給生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、豬肉消費(fèi)者都帶來了很大影響。

（五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏重大突破

1. 糧食科技創(chuàng)新亟待突破

糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)所需的信息化、精準(zhǔn)化、智能化水平不高，輕簡化、可復(fù)制、可推廣的糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效集成技術(shù)模式缺乏，區(qū)域性的糧食綠色發(fā)展落地方案有待完善，糧食生產(chǎn)綠色化發(fā)展的“最后一千米”瓶頸仍待破解。此外，糧食科技成果供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)，節(jié)本、增效、綠色等提升國際市場競爭力的技術(shù)需求快速增長，而當(dāng)前糧食科技成果多以高水、高肥、高產(chǎn)為導(dǎo)向，導(dǎo)致糧食綠色發(fā)展方面的技術(shù)供給成為明顯短板。

2. 農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)有待攻克

在種業(yè)上，育種前沿技術(shù)短板突出，重大品種創(chuàng)制能力不足，缺乏主導(dǎo)種植和養(yǎng)殖品種及新模式特定品種。在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和精準(zhǔn)化裝備不足，農(nóng)業(yè)傳感器芯片、材料、人工智能工具框架（模型）、大數(shù)據(jù)管控平臺基礎(chǔ)軟件、水下機(jī)器人等存在突出短板，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受國外限制。

3. 提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的任務(wù)極其艱巨

我國農(nóng)民以初中及以下學(xué)歷為主，科學(xué)文化素質(zhì)水平總體較低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到位率提升。第三次全國農(nóng)業(yè)普查（2016）數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度以初中及以下學(xué)歷為主，占比達(dá)91.8%；高中、大專及以上學(xué)歷教育分別僅占7%和1.2%，遠(yuǎn)低于日本（75%、6%）和歐美發(fā)達(dá)國家水平（德國為64%、24%，美國為53%、

34%）。

五、新形勢下保障國家食物安全的目標(biāo)、路徑與重大工程

（一）發(fā)展目標(biāo)

針對未來食物消費(fèi)供需形勢的變化、我國食物安全存在的問題，確立新型大食物安全觀，堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，確立“谷物基本自給、口糧絕對安全、主要農(nóng)產(chǎn)品自主可控、確保國家食物主控權(quán)”的食物安全總體戰(zhàn)略。面向2035 年并展望至2050 年，從保障食物數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全的角度提出具體發(fā)展目標(biāo)。

1. 確保食物數(shù)量安全

穩(wěn)步提高食物供給保障能力，實(shí)現(xiàn)食物供求總體基本平衡；口糧絕對安全，糧食總體安全自主可控，水產(chǎn)品、蔬菜、水果等部分產(chǎn)品自給有余；堅守口糧自給率97%、谷物自給率90%、糧食自給率80%的戰(zhàn)略底線。我國口糧自給率、谷物自給率、糧食自給率，到2035 年分別為99%、94%、82%，到2050年分別為99.5%、96%、83%。

2. 提升食物質(zhì)量安全

提高食物質(zhì)量全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程的監(jiān)管水平，健全食物安全保障體系，提升國家食物質(zhì)量安全。到2035年，全面建成供給穩(wěn)定、產(chǎn)品高端、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量安全保障體系；到2050年，建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的國家食物質(zhì)量安全體系。

3. 增強(qiáng)食物消費(fèi)營養(yǎng)健康

引導(dǎo)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)向綠色營養(yǎng)健康，形成適合國情、具有特色、更加營養(yǎng)健康的東方膳食結(jié)構(gòu)及習(xí)慣。2050 年前，人均能量供給、宏量營養(yǎng)素供給基本保持穩(wěn)定，居民逐步形成科學(xué)合理的東方膳食營養(yǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及習(xí)慣。到2050年，全面形成以居民健康為中心的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)及習(xí)慣。

（二）實(shí)現(xiàn)路徑

重點(diǎn)圍繞“振興種業(yè)、提升地力、防災(zāi)減災(zāi)、高效低碳”方針開展任務(wù)部署，推動種植業(yè)、草地農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在確保食物數(shù)量和質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，滿足居民食物營養(yǎng)健康的多樣化需求，建成高效強(qiáng)韌、綠色低碳、營養(yǎng)健康的國家食物安全保障體系。

1. 振興種業(yè)

著眼農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，突破種業(yè)“卡脖子”技術(shù)，創(chuàng)新利用種質(zhì)資源；實(shí)行現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支撐種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，從種業(yè)源頭上增強(qiáng)國家食物安全保障水平。

2. 提升地力

著眼糧田基礎(chǔ)設(shè)施改善，土地地力修復(fù)、培育和提升，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，提高黑土地保護(hù)力度和水平，提升糧食產(chǎn)能，筑牢保障國家糧食安全的土地根基。著眼谷物供求基本平衡，實(shí)施區(qū)域食物安全保障工程，科學(xué)調(diào)整“北方穩(wěn)定性增長、南方恢復(fù)性增長、西部適度性增長、全國均衡性增長”總體布局，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的核心目標(biāo)。

3. 防災(zāi)減災(zāi)

完善食物系統(tǒng)風(fēng)險防控體系，制定細(xì)分行業(yè)的重大災(zāi)害緊急應(yīng)對預(yù)案，提升種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的災(zāi)害監(jiān)測與防控能力。增強(qiáng)國際國內(nèi)市場的風(fēng)險防控意識和能力，拓寬食物供應(yīng)鏈，增強(qiáng)食物系統(tǒng)韌性。積極布局國外農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化。重構(gòu)倉儲對市場風(fēng)險防控地位和功能的認(rèn)知，優(yōu)化倉儲調(diào)節(jié)機(jī)制，確立與新時期食物安全風(fēng)險防控相匹配的“重倉控險”理念、倉儲應(yīng)用規(guī)模。實(shí)施動物重大疫病與人畜共患病防控工程，開發(fā)智能化診斷、精準(zhǔn)治療技術(shù)與產(chǎn)品，構(gòu)建包括生物安全、疫病凈化根除在內(nèi)的綜合防控技術(shù)體系。

4. 高效低碳

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代生產(chǎn)體系、現(xiàn)代經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高食物質(zhì)量、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、國際競爭力，加快實(shí)現(xiàn)食物產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色低碳工程，提高投入品利用效率，減少污染排放，推動食物生產(chǎn)系統(tǒng)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施飼料蛋白質(zhì)替代工程，拓寬蛋白來源，確保飼料安全。開展食物減損工程，加強(qiáng)食物消費(fèi)需求引導(dǎo)，強(qiáng)化損耗控制，提高食物生產(chǎn)低碳水平，形成具有低碳化特征的東方飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（三）重大工程

1. 現(xiàn)代種業(yè)提升工程

圍繞重點(diǎn)行業(yè)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動種業(yè)全面振興。① 在種植業(yè)方面，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，提高植物新品種保護(hù)力度；開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國際市場競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)；建設(shè)國家級制繁種基地；發(fā)展轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。② 在畜禽種業(yè)方面，合理提高科技研發(fā)投入，把握種業(yè)科學(xué)前沿與技術(shù)制高點(diǎn)；面向重要畜禽的國家核心育種場需求，設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督管理與科技幫扶，持續(xù)選育適應(yīng)本土產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求、具有國際市場競爭力的高端畜禽品種。③ 在水產(chǎn)種業(yè)方面，實(shí)施“水產(chǎn)種業(yè)領(lǐng)跑”科技創(chuàng)新工程，瞄準(zhǔn)科技前沿開展協(xié)同創(chuàng)新；建立以大幅提高育種效率為目標(biāo)、以分子設(shè)計為手段的育種理論與技術(shù)體系，從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)育種”轉(zhuǎn)向定向且高效的“精確育種”；發(fā)展水生生物分子設(shè)計育種的系列關(guān)鍵技術(shù)，形成水生生物分子設(shè)計育種的策略及理論基礎(chǔ)、技術(shù)路徑。

2. 高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程

以改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)防災(zāi) / 抗災(zāi) / 減災(zāi)能力為重點(diǎn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田投入力度，促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升。優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。在土肥條件較好的糧食核心產(chǎn)區(qū)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，改善土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)，逐步提高耕地質(zhì)量，確?，F(xiàn)有糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定增產(chǎn)。以持續(xù)提升全國糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，因地制宜開展中低產(chǎn)田改造；在保留耕層熟土、保持土壤質(zhì)量的前提下，南方丘陵地區(qū)逐步推進(jìn)機(jī)械化；通過鹽堿綜合治理，提升渤海地區(qū)低產(chǎn)田綜合生產(chǎn)能力，提高畝均產(chǎn)量。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中發(fā)揮“天 - 空 - 地”數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范作用，強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件裝備、軟件系統(tǒng)、公共平臺建設(shè)?！笆奈濉睍r期，優(yōu)先在3.4 億畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)、3.2 億畝小麥生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，2030年力爭建成面積10億畝、畝產(chǎn)超過500 kg、使用年限達(dá)30年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3. 區(qū)域食物安全保障工程

著眼谷物供求基本平衡，明確區(qū)域糧食安全底線，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。在資源環(huán)境承載適度的前提下，穩(wěn)定北方糧食保障功能，適當(dāng)放緩谷物增長態(tài)勢，著力緩解水資源緊缺壓力，為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升騰出空間。適當(dāng)發(fā)揮南方經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，恢復(fù)南方食物自給保障能力水平，通過耕地整理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等措施，在保持現(xiàn)有糧食播種面積不變的基礎(chǔ)上，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn)量。開創(chuàng)多模式發(fā)展，拓展西部農(nóng)業(yè)大食物保障功能，以高效利用降水資源為核心舉措，推行高效旱作節(jié)水、覆膜及雙壟溝播等技術(shù)應(yīng)用，提高谷物單產(chǎn)。

4. 農(nóng)業(yè)綠色低碳工程

圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快綠色低碳生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。① 在種植業(yè)方面，加快生產(chǎn)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高“水肥藥”等投入品的利用效率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色低碳生產(chǎn)方式，提高資源保護(hù)與高效利用水平；開展食物產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)耕地污染管理與修復(fù)；開展生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等工程，改善農(nóng)村廢棄物資源化利用；推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)種植業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。② 在畜禽養(yǎng)殖方面，研發(fā)和應(yīng)用畜禽糞污治理轉(zhuǎn)化技術(shù)，如養(yǎng)殖廢棄物高效發(fā)酵菌種篩選、重金屬消減處理、利用昆蟲將糞便轉(zhuǎn)化為飼用蛋白或有機(jī)肥等；建立適應(yīng)不同規(guī)模和畜種的糞尿資源化、無害化處理技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的深度結(jié)合。③ 在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，細(xì)化漁業(yè)“雙碳”目標(biāo)研究，制定漁業(yè)“雙碳”的時間表、路線圖；開展?jié)O船標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能技術(shù)改造、智能化養(yǎng)殖設(shè)備與技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)漁船用油、增氧機(jī)水泵用電、養(yǎng)殖用水的節(jié)耗減排；推廣多營養(yǎng)層級立體綜合養(yǎng)殖模式、減少餌料投入及污染物排放強(qiáng)度。

5. 飼用蛋白替代工程

推廣三元種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和飼用玉米種植，鼓勵南方冬閑田種植牧草；拓寬飼料進(jìn)口渠道，監(jiān)測玉米及玉米酒糟的進(jìn)口情況，緩解國內(nèi)飼料糧緊缺狀況。拓展植物性蛋白源取代動物性蛋白的運(yùn)作空間，探索平衡氨基酸供給、優(yōu)化蛋白質(zhì)能量比、合理選用生物制劑等措施。支持將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為飼用蛋白或有機(jī)肥的技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)展自動化技術(shù)和安全程序，支持大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)昆蟲，確保以昆蟲為原料的食品安全、相應(yīng)飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性；建立顧及安全、具有成本效益的食用昆蟲養(yǎng)殖系統(tǒng)，發(fā)展養(yǎng)殖及收獲后的加工技術(shù)，大規(guī)模生產(chǎn)更具市場競爭力的蛋白資源。及時制定和修訂養(yǎng)殖、飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托現(xiàn)代生物加工與生物制造技術(shù)，實(shí)施水產(chǎn)品蛋白供應(yīng)工程、海洋水產(chǎn)品脂質(zhì)健康工程，在實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)動物資源中蛋白質(zhì)及脂質(zhì)資源高效利用的同時，改進(jìn)人造（細(xì)胞培養(yǎng)）魚肉、微藻（細(xì)胞）功能性脂質(zhì)高效生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)；從單純以傳統(tǒng)水產(chǎn)食品開發(fā)為主，拓展至營養(yǎng)健康食品、保健食品等未來食品開發(fā)，驅(qū)動水產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6. 食物減損工程

開展食物減損工程以強(qiáng)化損耗控制。① 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，配置現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)備和信息系統(tǒng)，推行大面積精量播種、施肥、植保、耕作、收獲以節(jié)約要素投入，增加食物生產(chǎn)收益。② 在農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)環(huán)節(jié)，增建倉儲設(shè)施，優(yōu)化裝卸運(yùn)輸方式，推廣安全高效節(jié)能儲運(yùn)新技術(shù)，支持農(nóng)戶科學(xué)儲糧；完善糧食運(yùn)輸物流體系，開發(fā)專用技術(shù)和裝置，建設(shè)糧食接卸專用平臺，開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范和應(yīng)用，在更大范圍開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道[10]。③ 在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，自主研發(fā)和對外引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)并舉，發(fā)展新型生物、低溫、溫和分離技術(shù)，滅菌技術(shù)，粉碎技術(shù)，成型技術(shù)等，革新農(nóng)產(chǎn)品加工方式。研制食品資源梯度增值開發(fā)技術(shù)，提高食品原料利用效率和附加值；推廣食品營養(yǎng)保全加工技術(shù)，減少過度加工對食物營養(yǎng)物質(zhì)的損耗和浪費(fèi)；對食物生產(chǎn)進(jìn)行全程控制，減少資源浪費(fèi)和災(zāi)害損失。④ 在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)，健全餐飲業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，同時深化餐廚廢棄物資源化利用。發(fā)展水產(chǎn)品冷鏈技術(shù)，構(gòu)建完善的水產(chǎn)品產(chǎn)后冷鏈物流體系，降低產(chǎn)品物理損耗。集成水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物中的活性成分高效利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品加工的零排放、全利用。

7. 畜禽智能養(yǎng)殖與重大疫病防控工程

結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際，針對各類畜禽、不同規(guī)?；潭燃梆B(yǎng)殖模式，研發(fā)覆蓋主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各類智能化設(shè)備設(shè)施。針對規(guī)?；l(fā)展水平較高的畜禽類別，應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)新型養(yǎng)殖設(shè)備。針對動物重大疫病、人畜共患病與外來病，研究病原學(xué)與流行病學(xué)、致病與免疫機(jī)制，研制具有國際一流水平的疫苗、藥物、診斷試劑。開發(fā)智能化診斷、精準(zhǔn)治療的技術(shù)與產(chǎn)品，構(gòu)建包括生物安全、疫病凈化根除在內(nèi)的綜合防控技術(shù)體系。

8. 深遠(yuǎn)海漁業(yè)生產(chǎn)平臺與技術(shù)創(chuàng)新工程

針對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖需求，完善規(guī)模化養(yǎng)繁、飼料營養(yǎng)、產(chǎn)品加工、漁船補(bǔ)給等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計。研究生產(chǎn)平臺關(guān)鍵技術(shù)問題，研發(fā)關(guān)鍵裝備，集成適用性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在平臺構(gòu)建方面，從應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、重大裝備研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研究、集成示范等環(huán)節(jié)出發(fā)，部署重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)。突破專業(yè)化工船、深水網(wǎng)箱等瓶頸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式平臺示范，增強(qiáng)深遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展能力。

9. 近淺海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)工程

建立涵蓋捕撈、資源及環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等方面的沿岸漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，調(diào)查并評價近海典型漁場的海洋生物生產(chǎn)力，建立近海漁業(yè)資源與環(huán)境承載力評價技術(shù)體系。發(fā)展生態(tài)海洋牧場，研發(fā)高效利用關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)親生物性、高固碳性礁體材料，建設(shè)具有自我生長和修復(fù)能力的礁體；突破大型人工魚礁設(shè)計、制作、拼裝、運(yùn)輸、投放等技術(shù)，研究海上各類人工設(shè)施的生境資源化利用?；诖髷?shù)據(jù)平臺，建立海洋牧場實(shí)時監(jiān)測與預(yù)報系統(tǒng)、基于物聯(lián)網(wǎng)的水體環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，形成水環(huán)境關(guān)鍵因子的實(shí)時在線監(jiān)測能力；應(yīng)用基于標(biāo)志回捕、無線信號追蹤的魚類和貝類行為追跡分析技術(shù)，革新牧場對象魚種的行為控制方法；構(gòu)建海洋牧場預(yù)報技術(shù)、專家決策系統(tǒng)，支持海洋牧場智能化、精細(xì)化、綜合化管理[11]。

10. 草原修復(fù)與生產(chǎn)力提升工程

針對北方重點(diǎn)牧區(qū)的退化草原，采取補(bǔ)播、施肥、合理利用等舉措進(jìn)行修復(fù)，使草原生產(chǎn)力提升30%以上。在禁牧區(qū)等草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)的區(qū)域，分類計算合理載畜量，實(shí)施合理放牧，加大草地農(nóng)業(yè)投入，提升畜產(chǎn)品供給能力。在牧區(qū)建立栽培牧草地，集中建設(shè)飼草料儲備設(shè)施，提高飼草供給能力。充分利用丘陵山區(qū)撂荒地、鹽堿地等低產(chǎn)田種植牧草。開展草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范，健全草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體制機(jī)制，提升蛋白質(zhì)飼料生產(chǎn)能力。在“牛羊奶草”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)田豆科牧草與糧食作物輪作，為草食家畜產(chǎn)業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)飼料，促進(jìn)耕地生態(tài)改善和永續(xù)利用。

六、新形勢下保障國家食物安全的對策建議

（一）管理食物消費(fèi)需求

1. 保持低碳化的東方飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)

結(jié)合低碳化發(fā)展需要，宣傳傳統(tǒng)飲食文化、普及健康營養(yǎng)知識，引導(dǎo)居民在滿足健康營養(yǎng)對畜禽肉類產(chǎn)品需求的同時，繼續(xù)保持東方飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，避免消費(fèi)結(jié)構(gòu)西化導(dǎo)致對畜禽肉類消費(fèi)的過度增長。

2. 優(yōu)化肉類產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)禽肉營養(yǎng)健康屬性的科普宣傳，引導(dǎo)并鼓勵提升禽肉消費(fèi)，提高禽肉對豬肉的替代水平，力爭將豬肉消費(fèi)比重穩(wěn)定在55%左右。將肉雞養(yǎng)殖業(yè)提升至與生豬同等重要的地位，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提升肉類生產(chǎn)中肉禽生產(chǎn)的比重。

3. 降低糧食損耗浪費(fèi)

推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新，升級儲運(yùn)減損關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)性減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲存、糧食運(yùn)輸、糧食加工等環(huán)節(jié)的糧食損耗。引導(dǎo)消費(fèi)理念革新，傳承勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，推行節(jié)糧減損社會動員，制止餐飲浪費(fèi)，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。

（二）拓展食物供應(yīng)鏈

1. 布局國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

依托“一帶一路”倡議的合作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)“走出去”科技基金，推動農(nóng)業(yè)科技成果在外轉(zhuǎn)化；提升區(qū)域食物生產(chǎn)能力和產(chǎn)量，增加國際糧食市場的供給量。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，精細(xì)開展產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資布局，培育國際大糧商；逐步提升食物供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)，形成穩(wěn)定、高效、可靠的進(jìn)口供應(yīng)鏈。

2. 深化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略

繼續(xù)加強(qiáng)國際貿(mào)易合作，推動我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、渠道來源多元化。對大豆、豆粕等進(jìn)口依賴度高的農(nóng)產(chǎn)品，分類、分品種優(yōu)化貿(mào)易格局，化解進(jìn)口來源地集中度偏高的潛在風(fēng)險。面向非洲、南美洲等地區(qū)的潛在糧食供應(yīng)國，積極開展投資與技術(shù)合作。

3. 積極參與全球農(nóng)業(yè)治理

秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與國際合作和全球農(nóng)業(yè)治理、農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放、食物安全互信水平，維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮穩(wěn)定。營造穩(wěn)定的外部環(huán)境，支持構(gòu)建可靠的國際食物供應(yīng)鏈。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險管控能力

1. 種植業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險防控

加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，在北方地區(qū)開展高效節(jié)水工程建設(shè)，提高旱災(zāi)防御能力，同步增強(qiáng)糧食安全與水安全。完善突發(fā)性病蟲害的預(yù)報、監(jiān)測、研判、應(yīng)對防控機(jī)制。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，適度降低糧食生產(chǎn)的區(qū)域集中度，分類落實(shí)主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主產(chǎn)區(qū)中糧食已產(chǎn)不足需省份的糧食生產(chǎn)責(zé)任。

2. 養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險防控

吸取非洲豬瘟等重大疫情經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善畜禽疫病防控機(jī)制，筑牢疫病防控中預(yù)防、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、聯(lián)動應(yīng)對各環(huán)節(jié)能力，最大限度地降低對養(yǎng)殖業(yè)的沖擊。

3. 國內(nèi)市場風(fēng)險防控

關(guān)注國內(nèi)部分主要農(nóng)畜產(chǎn)品市場的周期縮短、波動幅度加大態(tài)勢，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭、市場消費(fèi)終端兩側(cè)入手，完善供求信息的采集、報告、預(yù)警、調(diào)控機(jī)制，緩解市場風(fēng)險對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非常態(tài)沖擊。

4. 國際市場風(fēng)險防控

完善國際市場風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化對糧食、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場的監(jiān)測、研判、預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，及時掌握重點(diǎn)國家、市場、產(chǎn)品的供需和貿(mào)易狀態(tài)，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、貿(mào)易主體應(yīng)對國際市場風(fēng)險提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

5. 發(fā)揮倉儲在防控市場風(fēng)險方面的關(guān)鍵作用

深化倉儲對市場風(fēng)險防控地位與功能的認(rèn)知，確立與新時期食物安全風(fēng)險防控要求相適應(yīng)的“重倉控險”理念、倉儲規(guī)模水平。完善倉儲調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)倉儲能力建設(shè)，使倉儲成為確保國內(nèi)外重大市場風(fēng)險完全可控的牢固防線。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務(wù)沖突。

Received date:June 6, 2023;Revised date:July 12, 2023

Corresponding author:Liu Xu is a research fellow from the Chinese Academy of Agricultural Sciences, and a member of Chinese Academy of Engineering. His major research field is food security strategy. Email: liuxu01@caas.cn

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Research on National Food Security Strategy under the New Situation” (2021-XBZD-08), “Research on National Grain Security Strategy in the Context of Dual Circulation” (2022-XBZD-12); Innovation Project of Chinese Academy of Agricultural Sciences (10-IAED-08-2023, 10-IAED-RC-04-2023, 10-IAED-RC-01-2023)