上官彩霞，路燕，景麗，杜濤，孫建軍，張新友

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，鄭州 450002）

一、前言

在“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略和“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀指導(dǎo)下，我國“糧袋子”更加豐滿，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，人均糧食產(chǎn)量增長至483.5 kg（2022 年）。與此同時，居民在基本生活水平改善后，對美好生活的追求更為迫切，相應(yīng)消費需求正在由“吃得飽”“吃得好”轉(zhuǎn)向“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”；“菜籃子”“奶罐子”“肉盤子”更顯豐富多樣，較好保障了多樣化的食物消費需求[1]。為了適應(yīng)居民食物消費需求的變化，國家明確了“樹立大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系、多途徑開發(fā)食物來源”的食物安全新理念，將“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”列為推動糧食產(chǎn)能繼續(xù)增長的主要舉措。在此背景下，需要更加科學(xué)合理地利用國內(nèi)有限資源，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，兼顧糧食產(chǎn)能持續(xù)提升、農(nóng)產(chǎn)品有效供給更為豐富。

根據(jù)食物消費預(yù)測量來識別未來種養(yǎng)供需平衡方面可能存在的問題，是研究和制定種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑的基礎(chǔ)及前提。目前，我國食物消費結(jié)構(gòu)總體特征及演變趨勢方面的研究較多，形成了膳食結(jié)構(gòu)升級中口糧逐步減少、“肉蛋奶”等食物消費量增加的基本結(jié)論[2,3]；在定量分析飼料糧供需現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了大食物觀下保障飼料糧供給安全的路徑與對策[4,5]。此外，為推進(jìn)適宜消費需求的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家實施了“糧改飼”、大豆油料供給保障工程等，一定程度上緩解了糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾[6]。然而，依據(jù)食物消費結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)把握飼料糧、粗飼料的供需趨勢，探究種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與實現(xiàn)路徑，依然是有待深化和細(xì)化的研究課題。

本文針對守牢糧食安全底線基礎(chǔ)上的種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及種養(yǎng)結(jié)合開展研究。種植業(yè)品種僅考慮與種養(yǎng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的作物結(jié)構(gòu)，包括小麥、玉米、水稻、豆類、薯類、油料（以花生和油菜為主）、棉花（棉籽粕可提供蛋白飼料），未考慮蔬菜、糖、林果等作物；養(yǎng)殖業(yè)以提供“肉蛋奶”的大宗畜禽養(yǎng)殖品種（如豬、禽、肉牛、奶牛、肉羊）和水產(chǎn)為主，未考慮占比較低的驢、馬、兔以及特種養(yǎng)殖品種。在這樣的情境下，采用2000—2020年食物消費數(shù)據(jù)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)，分析食物消費結(jié)構(gòu)特征、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢，測算2025 年和2030 年的口糧、飼料糧、粗飼料需求量與供應(yīng)量；據(jù)此設(shè)計種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，以期為現(xiàn)代種養(yǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、多元化食物供給體系研究提供參考。

二、我國食物消費結(jié)構(gòu)特征及種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢

（一）我國食物消費結(jié)構(gòu)特征

在分析2000—2020年食物消費結(jié)構(gòu)特征時，為保障時間延續(xù)性，采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的家庭原糧人均購買消費量、“肉蛋奶”和水產(chǎn)品的人均消費量數(shù)據(jù)；畜產(chǎn)品的對外依存度為凈進(jìn)口量占國內(nèi)實際消費量的比重，數(shù)據(jù)來源主要為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、美國農(nóng)業(yè)部等國際機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)。整體來看，我國食物消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特征。

1. 家庭原糧人均購買消費量總體趨降，豆、薯等雜糧消費有所增長

整體上，家庭原糧人均購買消費量有下降趨勢，從2000 年的193.8 kg 下降到2019 年的130.1 kg，之后因新型冠狀病毒感染（COVID-19）疫情的原因又上漲至141.2 kg。豆類和薯類等替代性、輔助性口糧消費穩(wěn)步增長，人均豆類消費量從2013 年的7.5 kg 上升到2020 年的10 kg，人均薯類消費量從2013 年的2.3 kg 上升到2020 年的3.1 kg。在主食消費量總體趨降的同時，雜糧消費量呈上升趨勢，說明居民更為追求膳食結(jié)構(gòu)的平衡性。

2. “肉蛋奶”的家庭消費總體趨增，品種替代性特征明顯

整體上，人均肉類家庭消費量有增長趨勢，從2013年的25.6 kg上升到2018年的29.5 kg，但2019—2020 年因非洲豬瘟、COVID-19 疫情等不可控因素出現(xiàn)稍許下降。其中，豬肉人均消費量快速下降（從2018年的22.8 kg下降到2020年的18.2 kg），而禽肉和禽蛋、水產(chǎn)品人均消費量快速上漲（分別從2018 年的9 kg、9.7 kg、10.4 kg 上升到2020 年的12.7 kg、12.8 kg、13.9 kg），可見，豬肉、禽肉、禽蛋、水產(chǎn)品之間的品種替代性特征明顯。豬瘟、COVID-19 疫情等不可控因素對牛羊肉、奶類的消費影響較小，相關(guān)消費量一直處于穩(wěn)步增長中（牛羊肉、奶類人均消費量分別從2013 年的2.4 kg、11.7 kg上升到2020年的3.3 kg、13 kg）。

3. 畜產(chǎn)品對外依存度呈上升趨勢

我國豬肉產(chǎn)量和消費量占世界總量的一半，2015 年以來的豬肉對外依存度均在2%以上；但受國內(nèi)非洲豬瘟的影響，2020 年的對外依存度提高到10.6%。牛肉2012 年的對外依存度僅為0.8%，2020年的對外依存度達(dá)到22.3%。羊肉2013年以來的對外依存度保持穩(wěn)定（基本圍繞6%上下浮動），2020 年的對外依存度為6.9%。禽肉基本自給，常年對外依存度為2.5%～3.2%，但2020 年受豬周期、COVID-19 疫情的影響上升到4.9%。禽蛋一直處于凈出口狀態(tài)，出口量穩(wěn)定在1×105t/a。奶制品對外依存度較高且呈攀升趨勢，由2014 年的24%上升到2020年的34%。

（二）我國種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢

1. 糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強，但品種的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國糧食作物播種面積和產(chǎn)量整體趨增，播種面積從2000 年的1.084×108hm2擴大到2020 年的1.168×108hm2，年均增速為7.66%；糧食總產(chǎn)量從2000 年的4.622×108t 上升到2020 年的6.695×108t，累計增長44.85%。目前，我國糧食年產(chǎn)量已超過6.8×108t，但存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾：稻谷、小麥兩大口糧品種供給明顯過剩，飼料糧尤其是蛋白飼料短缺問題凸顯。養(yǎng)殖業(yè)對飼料糧的需求不斷增長，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)滯后于消費需求結(jié)構(gòu)而致飼料糧長期供應(yīng)不足，如玉米的國內(nèi)外價格倒掛，進(jìn)口量持續(xù)增長，2020年、2021年玉米進(jìn)口量突破配額分別為1.13×107t、2.835×107t[7]。為滿足食用植物油、豆粕飼料的剛性需求，大豆對外依存度持續(xù)攀升（從2000 年的36.26%上升到2020 年的92%），進(jìn)口來源國相對集中。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，一旦出現(xiàn)貿(mào)易風(fēng)險而致進(jìn)口受阻，大豆將成為國家糧食安全的重大風(fēng)險源、制約畜產(chǎn)品供給的瓶頸類別[8]。

2. 農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費快速升級不相適應(yīng)的矛盾顯現(xiàn)

隨著收入水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級，居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化。我國農(nóng)產(chǎn)品在營養(yǎng)品質(zhì)、安全品質(zhì)上的表現(xiàn)有待增強，優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)“肉蛋奶”供給不足，不能適應(yīng)市場需求的變化。以小麥為例，快速發(fā)展的食品加工業(yè)對優(yōu)質(zhì)專用強筋、弱筋小麥的需求不斷增加，而國內(nèi)較難激勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用小麥的積極性、較難改變區(qū)域規(guī)?；N植的“單種、單收、單儲”格局，需以進(jìn)口方式進(jìn)行調(diào)劑[9]。此外，我國畜產(chǎn)品需求增長，而畜產(chǎn)品消費向能量轉(zhuǎn)化效率更低的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，高品質(zhì)牛羊肉、奶類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相比消費需求尚有差距；牛羊的養(yǎng)殖周期長、養(yǎng)殖方式滯后，生產(chǎn)發(fā)展不能滿足消費增長需要，導(dǎo)致對外依存度不斷攀升。

3. 種養(yǎng)結(jié)構(gòu)及布局未能發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢

我國糧食生產(chǎn)重心不斷北移，加劇了糧食生產(chǎn)與水土資源的空間錯位現(xiàn)象。例如，華南地區(qū)的稻谷產(chǎn)量占全國比例從2000 年的11.74%下降到2020年的7.64%，規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)從2000年的2.91下降到2020年的1.75；東北平原的稻谷產(chǎn)量占全國比例從2000 年的9.55%上升到2020 年的18.92%，規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)從2000 年的0.644 上升至2020 年的1.797（見表1）[10]。在水資源方面，南北分布差異較大：南方多年平均水資源總量的全國占比為81.2%，而北方水資源嚴(yán)重短缺，畝均水資源占有量約為南方的1/6，水資源開發(fā)利用率普遍超過了國際公認(rèn)的40%警戒線（除松花江地區(qū)以外）[11]。北方許多省份的人均水資源占有量低于全國平均水平、國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)（500 m3/人），如河南省作為全國農(nóng)業(yè)大省，小麥播種面積和產(chǎn)量均居全國首位，但人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5。種養(yǎng)空間不匹配還表現(xiàn)在作為重要能量飼料的玉米上。玉米種植重心北移，而作為豬、禽養(yǎng)殖重點區(qū)的南方呈飼料資源緊缺態(tài)勢。例如，華南地區(qū)是我國糧食主銷區(qū)，但又是家禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（家禽優(yōu)勢指數(shù)高于其他農(nóng)區(qū)）。此外，畜牧業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展融合匹配度不足，整體上未能形成相互依存、緊密融合的循環(huán)發(fā)展關(guān)系[12]。

表1 我國水稻種植規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)變化情況

三、面向2030年的種養(yǎng)供需平衡分析

以《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2023—2032）》中2025年、2030年各類食物消費預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，將“肉蛋奶”、水產(chǎn)品等食物消費需求量轉(zhuǎn)化為飼料糧、粗飼料的需求量，完成了對包括口糧、飼料糧、工業(yè)用糧、種子用糧、系統(tǒng)損耗在內(nèi)的糧食和粗飼料供需預(yù)測及平衡分析，可為種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究提供數(shù)據(jù)支撐。

（一）需求端預(yù)測結(jié)果

1. 糧食

口糧指城鄉(xiāng)居民直接食用的糧食原糧，包括水稻、小麥、玉米、雜糧等谷物以及豆類、薯類；水稻、小麥為主要品種，其他雜糧、薯類、豆類為替代性與輔助性口糧。依據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會制定的膳食標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)前居民食物消費現(xiàn)狀及偏好，考慮膳食營養(yǎng)、食物多樣化需求等因素，適度增加薯類、豆類和雜糧在口糧中的比例，獲得口糧需求端預(yù)測結(jié)果，2025 年、2030 年的口糧需求量分別為3.455×108t、3.426×108t。

飼料糧需求量由各類畜產(chǎn)品按照一定自給率下的消費量乘以各類畜產(chǎn)品糧食轉(zhuǎn)化系數(shù)（基于《2020 全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中的“主產(chǎn)品產(chǎn)量”“耗糧數(shù)量”，考慮畜產(chǎn)品活體與酮體的轉(zhuǎn)換以及母畜消耗的飼料糧）計算而得。依據(jù)當(dāng)前的研究共識，采用了散養(yǎng)肉牛與肉羊、中規(guī)模生豬、中規(guī)模奶牛、中規(guī)模肉雞與中規(guī)模蛋雞的飼養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)品的糧食轉(zhuǎn)化系數(shù)統(tǒng)一為49.13 kg（每50 kg魚的當(dāng)量），水產(chǎn)飼料糧的需求量考慮水產(chǎn)養(yǎng)殖占比與魚類養(yǎng)殖占比按照65%折算。工業(yè)用糧、種子用糧、系統(tǒng)損耗合計定為糧食總需求量的15%。

如表2和表3所示，預(yù)測的2025年、2030年糧食總需求量分別為8.562×108t、8.681×108t，其中飼料糧需求量分別為3.823×108t、3.953×108t，分別占糧食總產(chǎn)量的44.65%、45.54%。

表2 畜產(chǎn)品消費量及飼料糧需求量（2025年）

表3 畜產(chǎn)品消費量及飼料糧需求量（2030年）

2. 粗飼料

在居民“肉蛋奶”等消費量快速增長的背景下，反芻動物在對能量、蛋白等精飼料的需求增加外，對牧草、干草、青貯、作物秸稈等粗飼料的需求也不斷增加。依據(jù)國家行業(yè)主管部門測算的畜產(chǎn)品對粗飼料的需求標(biāo)準(zhǔn)，每噸牛奶、牛肉、羊肉產(chǎn)品所需的粗飼料（以干物質(zhì)計）分別為1.1 t、18.2 t、16.8 t。如表4所示，預(yù)測的生產(chǎn)奶類、牛肉、羊肉產(chǎn)品所需粗飼料總量，2025 年、2030 年分別為2.892×108t、3.088×108t；每噸奶類、牛肉、羊肉所需的優(yōu)質(zhì)牧草分別為0.9 t、9.2 t、7.6 t，占粗飼料的比重分別為81.8%、50.5%、45.2%，則2025年、2030年所需優(yōu)質(zhì)牧草量分別為1.554×108t、1.672×108t。

表4 草畜產(chǎn)品粗飼料需求量預(yù)測值（單位：×104 t）

（二）供給端預(yù)測結(jié)果

1. 糧食

2025年、2030年稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食作物的供給量采用《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2023—2032）》數(shù)據(jù)。對于糧食作物中的谷物，按照近10年稻谷、小麥、玉米占谷物產(chǎn)量的均值（98.4%）進(jìn)行推算。薯類產(chǎn)量測量依據(jù)為：近3 年產(chǎn)量保持1.5%的增長率，2023 年后保持穩(wěn)定。如表5 所示，預(yù)測的2025 年、2030 年糧食供給量分別為7.092×108t、7.508×108t。

表5 糧食生產(chǎn)能力估算（單位：×104 t）

飼料糧的來源主要包括三部分：禾谷類，如玉米、高粱；餅粕類，如飼用大豆榨油后的豆粕；糠麩類，如居民口糧處理的副產(chǎn)品（小麥糠麩、米糠）。還有少量糟渣類，如酒糟、豆腐渣、薯類粉渣。取玉米、稻谷、小麥、薯類等其他糧食產(chǎn)量的70%、10%、15%、30%作為飼料糧量[13]；國產(chǎn)大豆多為非轉(zhuǎn)基因大豆，取10%作為飼料糧，大豆出粕率為0.85；棉籽、花生、油菜籽等食用油出粕率分別為0.45、0.55、0.65；各類加總可得飼料糧的生產(chǎn)能力。

根據(jù)預(yù)測的2025 年和2030 年稻谷、小麥、玉米、大豆、薯類供給量，獲得能量飼料供給量、大豆豆粕供給量；2000—2020年棉籽粕、花生粕、油菜籽粕占蛋白飼料的比例均值為93%，據(jù)此預(yù)測餅粕類飼料總供給量。根據(jù)預(yù)測，2025年飼料糧供給量為2.893×108t，含能量飼料2.653×108t、餅粕類飼料2.403×107t；2030年飼料糧供給量為3.10×108t，含能量飼料2.847×108t、餅粕類飼料2.534×107t。

2. 粗飼料

可飼料化利用的農(nóng)作物秸稈主要有玉米秸稈、小麥秸稈、水稻秸稈、豆類秸稈、薯類秸稈、花生秸稈、油菜秸稈。全株青貯玉米為種植專用青飼玉米（全量收獲），故不納入計算。根據(jù)《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，結(jié)合相關(guān)專家咨詢意見，將農(nóng)作物秸稈飼料化利用率確定為25%、30%兩檔。經(jīng)測算，按照25%的飼料化利用率，農(nóng)作物秸稈飼料化利用量理論值為1.9×108t，其中玉米秸稈飼料化利用量理論值為9.454×107t（占比為49.76%）；若秸稈飼料化利用率提高至30%，秸稈飼料化利用量理論值將增長至2.281×108t，其中黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、長江中下游地區(qū)的相應(yīng)理論值均超過4×107t。

在優(yōu)質(zhì)牧草供給量方面，根據(jù)《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2020 年利用耕地（含草田輪作、農(nóng)閑田）種植優(yōu)質(zhì)飼草近8×107畝（1 畝≈666.7 m2），產(chǎn)量約為7.16×107t（折合干重）；2025年優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是9.8×107t；按照線性增長預(yù)測，2030年優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量將為1.244×108t。

（三）供需平衡分析

根據(jù)需求端預(yù)測的口糧需求量，2025年、2030年分別為3.455×108t、3.426×108t，而糧食供給量分別為7.092×108t、7.508×108t，說明口糧的保障度較高；飼料糧分別缺口9.296×107t、8.525×107t，其中蛋白飼料糧缺口分別為5.914×107t、6.095×107t，說明飼料糧缺口較大。

2025年、2030年的秸稈等其他粗飼料需求量分別為1.267×108t、1.372×108t，以秸稈飼料化利用率25%計，秸稈可利用量可以滿足粗飼料的需求。然而，優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)偏緊，全株青貯玉米、飼用燕麥、多花黑麥草、苜蓿等的合計缺口，2025、2030年分別為5.738×107t、4.281×107t。

四、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與實現(xiàn)路徑

鑒于糧食安全與食物安全的緊密聯(lián)系，基于種養(yǎng)供需平衡分析結(jié)果，可將種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)方向確定為“谷物基本自給、口糧絕對安全、食物保障可靠”，在保障口糧絕對安全的基礎(chǔ)上重點增加飼料糧、優(yōu)質(zhì)牧草供給。

（一）調(diào)整方向

1. 擴大蛋白飼料作物、油料作物、優(yōu)質(zhì)牧草種植

飼料糧尤其是蛋白飼料糧、優(yōu)質(zhì)牧草較為緊缺，構(gòu)成了牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制約因素。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向應(yīng)聚焦于在確?？诩Z絕對安全的基礎(chǔ)上，按照糧食使用功能來優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。鞏固以玉米為代表的能量飼料糧保障水平，加快大豆生產(chǎn)擴量提質(zhì)，持續(xù)提高大豆自給率。擴大花生、油菜等油料作物種植，既可增加食用油消費供給，產(chǎn)生的菜籽粕、花生粕等副產(chǎn)品也可為畜牧養(yǎng)殖提供蛋白飼料。根據(jù)牛羊產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展需求，適度擴大全株青貯玉米、飼用燕麥、多花黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，提升飼用糧生產(chǎn)效率，為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)飼料保障。

2. 穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)

我國是豬肉、禽肉的生產(chǎn)和消費大國，人均豬肉、禽肉消費量較高，而牛肉和羊肉占肉類總產(chǎn)量的比重不足15%。隨著居民對牛羊肉、牛奶消費的需求增長，國內(nèi)生產(chǎn)已無法滿足需求，只能依靠擴大進(jìn)口來彌補供給缺口，如牛肉、羊肉、牛奶的對外依存度幾乎以每年1～3 個百分點的速度在遞增。因此，畜牧結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是穩(wěn)定豬禽，重點發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛養(yǎng)殖，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展速度；優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，加快農(nóng)區(qū)作物秸稈飼料化利用，推進(jìn)農(nóng)牧融合、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3. 強化大食物觀理念，多途徑開發(fā)食物來源

按照農(nóng)作物種植面積等值測算，2020年我國農(nóng)業(yè)資源總需求量為3.95×109畝，而國內(nèi)實際農(nóng)作物種植面積為2.512×109畝，利用境外農(nóng)業(yè)資源折合1.438×109畝。在我國耕地資源有限的背景下，需要向除耕地外的40多億畝林地、近4×109畝草地、“江河湖海”拓展，向更豐富的生物資源拓展；提升現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，發(fā)展植物工廠、日光溫室、集約化畜禽養(yǎng)殖場，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，多途徑開發(fā)食物來源。

（二）實現(xiàn)路徑

1. 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)并調(diào)整區(qū)域布局

在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，推行“糧改飼”、玉米 / 大豆 / 油料復(fù)合或輪作種植、“三種三收”等種植模式，盡量提高土地產(chǎn)出效率，優(yōu)化土地資源利用率。

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的承載能力，分類確定區(qū)域發(fā)展方向和重點，形成科學(xué)合理的生產(chǎn)和生態(tài)發(fā)展區(qū)域布局。重點發(fā)展東北地區(qū)和長江流域優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥、東北和黃淮海地區(qū)專用玉米及大豆等產(chǎn)業(yè)帶，科學(xué)開發(fā)南方地區(qū)冬閑田種植早熟油菜，擴大干旱 / 半干旱區(qū)、青藏高原區(qū)主要油料作物系列品種的選育與推廣范圍，開展大豆、花生、木本油料等油料作物的抗災(zāi)與節(jié)本增效新品種鑒定 / 篩選 / 推廣，實現(xiàn)糧油生產(chǎn)雙豐收。

樹立“種草即種糧、種草可增地、種草效益高”的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以節(jié)約飼料糧并提高土地產(chǎn)出率。加大木本飼草料的開發(fā)利用力度，多途徑增加飼草供給。以河西走廊、北方農(nóng)牧交錯帶、河套灌區(qū)、黃河中下游及沿海鹽堿灘涂區(qū)為主要區(qū)域，建設(shè)一批飼草產(chǎn)業(yè)集群；在水庫、湖泊水源地，建立以飼料桑、菌草為主的多年生飼草產(chǎn)業(yè)帶。通過專業(yè)化的飼草運營，構(gòu)建包括飼草生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的利益共同體。

2. 發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)

因地制宜明確縣域種養(yǎng)結(jié)合的主推模式，結(jié)合土地承載能力分析種養(yǎng)平衡情況，合理確定種植和養(yǎng)殖規(guī)模，推動畜禽糞污的低成本處置、就地就近還田使用。開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵控制點的研究與示范，分析養(yǎng)殖糞污中抗生素、消毒劑、病原微生物等對土壤微生物菌群、有機質(zhì)分解、土壤性狀，對蔬菜等農(nóng)作物生長、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。根據(jù)種植業(yè)要求，提出養(yǎng)殖場適用的技術(shù)方案、操作規(guī)程，分析秸稈等農(nóng)副資源中農(nóng)藥殘留、霉菌毒素等對動物健康狀況、產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)品風(fēng)味的影響，為農(nóng)副資源高效飼料化利用提供方案。

按照“以養(yǎng)定種”而不是“以畜定草”的觀念來進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在屬于基本計劃范圍的良田以外，根據(jù)測算的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，由種養(yǎng)戶自行決定糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的種植品種與比例。加快研發(fā)畜禽糞污資源化利用技術(shù)和裝備，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。

3. 構(gòu)建多元化食物供給體系

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，多途徑開發(fā)食物來源，成為構(gòu)建多元化食物供給體系的發(fā)展方向，能夠擴大糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整的操作空間。開展相關(guān)頂層設(shè)計和政策體系研究，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的理念，全方位開發(fā)并高效利用國土資源；發(fā)揮合成生物學(xué)等技術(shù)優(yōu)勢，以工廠化方式生產(chǎn)高品質(zhì)蛋白；構(gòu)建“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“農(nóng)林牧漁”結(jié)合、植物 / 動物 / 微生物并舉的多元化食物供給體系，切實增加食物總量。形成同市場需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

4. 全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能。科學(xué)設(shè)定國家級科研團(tuán)隊、省級科研院所、地市級農(nóng)業(yè)科研單位以及科技型企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的職能定位，健全新型舉國體制，強化有組織的科研，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“一盤棋”新格局。著眼世界農(nóng)業(yè)科技前沿，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。圍繞種源等“卡脖子”環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)整機集成創(chuàng)制、關(guān)鍵零部件研發(fā)、智能農(nóng)機裝備、應(yīng)用深度拓展、農(nóng)機 / 農(nóng)藝融合等方面的創(chuàng)新突破，構(gòu)建可促進(jìn)生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。加大現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和投入力度，在農(nóng)業(yè)新應(yīng)用方向取得突破，開辟食物供給的新來源和新渠道。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)制和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機制，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合。

五、對策建議

（一）構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的政策體系和技術(shù)支撐體系

在“雙循環(huán)”背景下，大食物觀理念已經(jīng)形成，構(gòu)建多元化食物供給體系需求迫切，需對以往保障糧食安全過于偏重谷物生產(chǎn)供給的政策導(dǎo)向進(jìn)行審思和完善，也需將以往多側(cè)重谷物技術(shù)研發(fā)向種養(yǎng)有機結(jié)合、多元食物開發(fā)技術(shù)并重轉(zhuǎn)移[13]，加快構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的政策體系和技術(shù)支撐體系。① 在守住國家糧食安全底線的基礎(chǔ)上，制定反映大食物觀理念的配套政策舉措。② 建立大食物資源庫、城鄉(xiāng)居民食物消費大數(shù)據(jù)平臺，從供需兩端著手，提供調(diào)整優(yōu)化食物品種所需的數(shù)據(jù)支撐。③ 構(gòu)建與大食物觀理念相匹配的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開展居民營養(yǎng)狀況監(jiān)測。④ 引導(dǎo)各類主體關(guān)注非農(nóng)業(yè)資源、人工合成淀粉、未來食品等新食物資源的開發(fā)與制造，推動大食物觀理念深入人心。⑤ 針對多元化食物供給需要，開展技術(shù)研發(fā)和布局。

（二）構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)資源配置向產(chǎn)地傾斜的政策體系

在支撐家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建引導(dǎo)糧食大型或精深加工企業(yè)向糧食產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的政策體系；推動糧食就地加工轉(zhuǎn)化、就地增值增效，成為縣域和區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。鼓勵與糧食相關(guān)的生產(chǎn)資料和設(shè)備（如農(nóng)機裝備、加工裝備、農(nóng)藥、化肥）生產(chǎn)企業(yè)，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜布局產(chǎn)能。將種業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)機、農(nóng)藝、病蟲害防治等方向的科技創(chuàng)新，有利于減少糧食浪費和系統(tǒng)損耗、提高糧食利用效率且面向糧食儲存 / 加工 / 運輸?shù)目萍紕?chuàng)新等資源，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜布局，促成糧食科技創(chuàng)新能力與生產(chǎn)優(yōu)勢相匹配。

（三）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制

我國農(nóng)業(yè)總體上劃分為九大區(qū)域，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，宜發(fā)揮制度體制優(yōu)勢、秉持差異化原則，運用不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，做到區(qū)域布局最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、“三鏈同構(gòu)”最優(yōu)。一方面，實行“糧食安全人人同責(zé)”制度，開展“糧匯交易”等糧食產(chǎn)銷新模式合作，探索建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向補償機制。另一方面，構(gòu)建區(qū)域種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、企業(yè)合作聯(lián)盟，探索形成糧食產(chǎn)業(yè)增值利潤在不同功能區(qū)域之間的合理分配辦法，從而構(gòu)建利益共享機制、風(fēng)險分擔(dān)機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和最佳綜合效益。

（四）調(diào)整口糧、飼料糧、飼草種植政策和統(tǒng)計口徑

多年來，國家為確保糧食安全，對各級政府壓實糧食安全責(zé)任，在農(nóng)業(yè)政策上始終以糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向，在技術(shù)創(chuàng)新、耕地資源配置上更多以口糧生產(chǎn)為主，只有消化不掉的多余口糧才轉(zhuǎn)化為飼料糧。這一慣性忽視了畜牧業(yè)作為重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對飼料糧的特定需求。當(dāng)前我國飼料用糧占比超過40%，實際上形成了“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌發(fā)展局面；為了順應(yīng)消費需求而調(diào)整食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖業(yè)將獲得快速發(fā)展，需要擴大飼料專用型玉米、全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草的種植。然而，政策層面對種植優(yōu)質(zhì)飼草的支持不夠，沒有將其納入糧食安全的面積范圍，對優(yōu)質(zhì)專用飼料、全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草新品種以及栽培技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新支持不夠，在統(tǒng)計上甚至沒有將優(yōu)質(zhì)飼草納入范圍。因此，需要將青貯玉米、飼草等代替（減量）飼料糧的方式納入糧食安全責(zé)任制，依據(jù)“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)政策納入優(yōu)質(zhì)飼草統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而體現(xiàn)“種養(yǎng)加結(jié)合”、推進(jìn)農(nóng)牧融合循環(huán)發(fā)展等要求，為確保糧食安全基礎(chǔ)上的食物安全提供充分政策支持。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務(wù)沖突。

Received date:May 13, 2023;Revised date:July 6, 2023

Corresponding author:Zhang Xinyou is a research fellow from the Henan Academy of Agricultural Sciences, and a member of Chinese Academy of Engineering. His major research fields include plant genetic breeding, food security. E-mail: haasz@126.com

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Research on National Grain Security Strategy in the Context of Dual Circulation”(2022-XBZD-12)