鄧銘江 ，王全九 ，陶汪海，王子天，曹晶晶

（1. 西北旱區(qū)生態(tài)水利國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，西安 710048；2. 西安理工大學(xué)，西安 710048；3. 寒旱區(qū)水資源與生態(tài)水利工程研究中心，烏魯木齊 830099）

一、前言

我國(guó)西北旱區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古以及該區(qū)域范圍內(nèi)的黃河流域、內(nèi)陸干旱區(qū)和半干旱草原區(qū)，面積約為3.45×106km2，占國(guó)土總面積的35.9%，具有豐富的光、熱、土地資源，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)和耕地資源后備基地[1～3]。西北旱區(qū)地處我國(guó)內(nèi)陸和優(yōu)勢(shì)季風(fēng)作用的邊緣區(qū)域，年降水量不足200 mm（約為全國(guó)平均降水量的47%），而年蒸發(fā)量超過1000 mm，單位面積的水資源量?jī)H為全國(guó)平均值的1/6。此外，西北旱區(qū)地形地貌復(fù)雜，擁有山地、高原、盆地、平原等多種地形以及草原、農(nóng)田、荒漠、森林等多種生態(tài)系統(tǒng)[4,5]。受自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素的共同影響，西北旱區(qū)的水土資源匹配處于嚴(yán)重錯(cuò)位狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大障礙[6]。因此，構(gòu)建西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展模式，對(duì)提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)旱區(qū)水土資源高效利用具有重要價(jià)值。

近年來，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，學(xué)術(shù)界把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，從土地流轉(zhuǎn)[7]、經(jīng)營(yíng)模式[8]、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[9]、智能裝備[10]、土壤健康及資源利用[11]、產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展[12]等角度開展了深入研究。隨著信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、智能時(shí)代的到來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)[13～15]并已成為共識(shí)。在此背景下，西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)亟需突破資源要素制約，全面提高現(xiàn)有資源的利用效率，走資源集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，積極發(fā)展低碳、綠色、高端的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

本文在分析西北旱區(qū)的自然資源、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)上，剖析區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵途徑與發(fā)展模式構(gòu)建開展深入探討，以期為西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與提質(zhì)增效面臨的主要問題

西北旱區(qū)耕地面積約為3.67×108畝（1 畝≈666.7 m2），占全國(guó)耕地總面積的18.1%，是我國(guó)糧食、特色林果和牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。

（一）西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1. 西北旱區(qū)土地資源特點(diǎn)

西北旱區(qū)地形條件復(fù)雜，存在明顯的光、熱、水、土等自然因素差異，土地利用方式多樣，形成了復(fù)雜多樣的土地資源類型。西北旱區(qū)的土壤類型分布呈現(xiàn)南北（或東北至西南）走向，中溫帶區(qū)域由東向西為暗棕土 - 黑鈣土 - 栗鈣土 - 棕鈣土，溫暖帶區(qū)域由東向西為棕壤土 - 褐土 - 黑壚土 - 灰鈣土型[6]。受灌溉、耕作及水鹽條件等因素的影響，非地帶性的土壤由草甸土、沼澤土、鹽土、風(fēng)沙土及灌耕土等類型組成，其中鹽土與風(fēng)沙土多分布于流域下游地區(qū)[16]。西北旱區(qū)耕地地力等級(jí)整體較低，大部分為6～8等地，土壤有機(jī)質(zhì)含量低、養(yǎng)分缺乏[17]。此外，干旱少雨的氣候特征導(dǎo)致西北旱區(qū)土壤鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重，鹽堿化土地達(dá)1.5×108畝，占全國(guó)鹽堿土地總面積的82%。其中，新疆鹽漬化耕地面積占比接近51%[18]（見表1）。土壤鹽漬化嚴(yán)重威脅西北旱區(qū)的耕地資源，2004—2012年因土壤鹽漬化減少的耕地面積近1.5×107畝[19]。

表1 2000—2020年新疆耕地鹽漬化面積占比情況（單位：%）

2. 西北旱區(qū)水資源利用狀況

降水是干旱區(qū)水資源形成的根本來源，西北旱區(qū)降水少、空間分布不均，具體表現(xiàn)為山區(qū)降水多，平原區(qū)降水少，由東向西降水量由400 mm 以下減少至50 mm 以下[5,20]。2021 年，西北旱區(qū)的水資源總量約為1.352×1011m3（占全國(guó)水資源總量的7.9%），每平方千米的水資源量?jī)H為3.9×104m3（約為全國(guó)平均水平的12.7%），其中地表水資源量為1.248×1011m3，地下水資源量為7.444×1010m3。西北旱區(qū)的總供水量為6.693×1010m3，其中來自地表水的水量為4.84×1010m3，來自地下水的水量為1.787×1010m3。在西北旱區(qū)的用水結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)用水為6.039×1010m3（約占90.2%），工業(yè)用水為1.65×109m3（約占2.5%），生活用水為2.29×109m3（約占3.4%），生態(tài)用水為2.60×109m3（約占3.9%）[21]。西北旱區(qū)主要省份的用水結(jié)構(gòu)及西北旱區(qū)與全國(guó)用水結(jié)構(gòu)的對(duì)比情況如圖1所示。

圖1 全國(guó)及西北旱區(qū)主要省份的用水結(jié)構(gòu)

3. 西北旱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)概況

西北旱區(qū)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)。圖2顯示了2020年西北旱區(qū)糧食作物、蔬菜、林果的生產(chǎn)情況，其中糧食作物總產(chǎn)量為8.212×107t（占全國(guó)的12.3%），經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量為6.733×107t（占全國(guó)的9.7%），水果產(chǎn)量為5.238×107t（占全國(guó)的20.8%）[22]。西北旱區(qū)依托獨(dú)特的自然資源，形成了一批具有特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古的羊肉和牛奶、新疆的棉花和林果、陜西的蘋果、甘肅的馬鈴薯、青海的耗牛和藏羊、山西的小雜糧、寧夏的枸杞和灘羊等特色農(nóng)產(chǎn)品。其中，新疆的棉花產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上，寧夏的枸杞產(chǎn)量約占全國(guó)的50%、陜西的蘋果約占全國(guó)的25%，內(nèi)蒙古的羊肉和牛奶均占全國(guó)的22%[12]?？傊鞅焙祬^(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要地位。

圖2 2020年西北旱區(qū)的糧食、水果、蔬菜產(chǎn)量與占比情況

4. 西北旱區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

在水資源嚴(yán)重短缺的形勢(shì)下，應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)保障西北旱區(qū)糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。西北旱區(qū)平均渠系水利用系數(shù)為0.65，平均田間水利用系數(shù)為0.86，平均灌溉水利用系數(shù)為0.54，平均灌溉定額為476.59 m3/畝高于全國(guó)平均水平（380 m3/畝）[23～29]。西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)階段：20世紀(jì)50—80年代初期的渠道防滲時(shí)期，20 世紀(jì)80—90 年代中期的噴微灌探索時(shí)期，從20 世紀(jì)90 年代中期開始的膜下滴灌時(shí)期、21 世紀(jì)以來的提質(zhì)增效時(shí)期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展由規(guī)?；饾u轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化，更加追求水資源的高效利用，將提質(zhì)增效作為綜合發(fā)展目標(biāo)，在節(jié)水的同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、增收，促使節(jié)水灌溉朝著自壓化、智能化發(fā)展。未來的主要任務(wù)是進(jìn)行節(jié)水計(jì)劃集成，實(shí)現(xiàn)低成本空間擴(kuò)散，關(guān)鍵是應(yīng)用高新科技和信息技術(shù)，結(jié)合管理和工程節(jié)水技術(shù)，提高作物自身的水分利用效率。

5. 西北旱區(qū)生態(tài)環(huán)境概況

新疆、甘肅、青海等省份的干旱荒漠區(qū)和綠洲邊緣是人口增長(zhǎng)較快的區(qū)域，草地承載壓力不斷增加，草地資源退化問題嚴(yán)重[19]。西北旱區(qū)地表植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，其中區(qū)域內(nèi)沙漠面積為9.3×105km2，荒漠化土地面積為2.183×106km2，占全國(guó)荒漠化土地面積的81.6%，占區(qū)域總面積的63.3%；森林面積為1.157×105km2，覆蓋度僅為3.25%[2]。同時(shí)，風(fēng)蝕、水蝕嚴(yán)重，水土流失面積為2.047×106km2，占全國(guó)水土流失面積的69.41%[19]。陜西、甘肅、寧夏是黃土高原水土流失的主要區(qū)域，控制水土養(yǎng)分流失一直是黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要任務(wù)。此外，一些灌區(qū)地下水超采嚴(yán)重帶來的地下水環(huán)境質(zhì)量及其功能降低問題也不容忽視。

6. 西北旱區(qū)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

西北旱區(qū)的人口約為1.55億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.2%，其中城鎮(zhèn)人口為8442萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)54.4%；西北旱區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90.7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為72 139億元（占全國(guó)GDP的8.6%），人均GDP為4.65萬元[22]，其中農(nóng)村人均可支配收入為8810 元，是全國(guó)平均水平的77%[2]。近10年來，農(nóng)村種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加快形成，農(nóng)民合作社達(dá)2.63×105家，增長(zhǎng)了287%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)達(dá)218 家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，其中新疆主要農(nóng)作物“耕種收”綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%，位居全國(guó)前列[19]。

（二）西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效面臨的問題

西北旱區(qū)地域廣闊、資源豐富，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐不足，水土資源生產(chǎn)效率相對(duì)較低，尚未形成適合西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可推廣模式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的要求仍存在較大差距，且面臨諸多問題。

1. 農(nóng)業(yè)功能設(shè)置單一、綜合效能低

農(nóng)業(yè)是一個(gè)集自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)于一體的復(fù)合系統(tǒng)，具有多重功能特征[30]。2007年發(fā)布的中央一號(hào)文件明確提出，要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能；2018年發(fā)布的中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》均指出，要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值[31]。從現(xiàn)階段西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)功能主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其衍生的糧食安全方面的社會(huì)功能，沒有充分考慮農(nóng)業(yè)在生態(tài)服務(wù)、景觀價(jià)值、文化傳承等方面的功能。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展需求的增加，需要系統(tǒng)分析西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)如何在保障糧食安全和維護(hù)農(nóng)民生計(jì)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)改善生態(tài)、減緩氣候變化、保護(hù)文旅景觀等方面的作用[32]。

2. 土地質(zhì)量退化、水土資源生產(chǎn)效率低

重用輕養(yǎng)、高強(qiáng)度利用引起了耕地質(zhì)量退化，致使西北旱區(qū)部分區(qū)域水土流失、次生鹽堿化嚴(yán)重，單位水產(chǎn)出低于全國(guó)平均水平。從用水效率來看，受客觀（處于干旱和半干旱區(qū)）和主觀因素的綜合影響，西北旱區(qū)農(nóng)田綜合灌溉定額為476.59 m3/畝，是全國(guó)平均值的1.3 倍；每萬元GDP 的用水量為183 m3，是全國(guó)平均用水量的2.05 倍。從西北旱區(qū)內(nèi)部分析來看，不同地區(qū)的用水效率差異性極為顯著，單位水GDP 的產(chǎn)出量為55 元/m3，僅為全國(guó)平均產(chǎn)出量的49%，其中寧夏為45 元/m3，新疆僅16元/m3[2]。

3. 科技支撐程度低、提質(zhì)增效模式缺乏

西北旱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)水土資源高效利用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化、灌區(qū)智能管理等方面相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)存在不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和農(nóng)業(yè)收入不高，因而，提升農(nóng)業(yè)科技支撐力度是西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、體系不全，信息化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用未充分體現(xiàn)，亟需探索區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的推廣模式。

三、西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的理論框架

為實(shí)現(xiàn)西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)水土資源的高效持續(xù)利用、農(nóng)民增產(chǎn)增收、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人居環(huán)境與幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，需以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境綜合效益最佳為目標(biāo)，以旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為前提，以提高土地生產(chǎn)能力與水資源利用效率為核心，以生產(chǎn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物和綠肥作物等活動(dòng)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文構(gòu)建了包含4 類區(qū)域、4 種資源、4 個(gè)功能、4條途徑、4類模式的西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效理論框架（見圖3）。

圖3 西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效理論框架

（一）西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)的區(qū)域分類

合理劃分西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域是構(gòu)建提質(zhì)增效發(fā)展模式的基礎(chǔ)。根據(jù)氣候、土壤、地形、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等特征，將西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展分為4 類區(qū)域：以飼草和綠肥作物生產(chǎn)為主的草原放牧區(qū)，以飼草與糧食生產(chǎn)并重的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，以糧食和林果生產(chǎn)為主的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，以糧食、經(jīng)濟(jì)作物和林果生產(chǎn)為主的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。

一是草原放牧區(qū)，主要分布在年降水量低于400 mm、氣溫較低的高原區(qū)域。該區(qū)域不僅承擔(dān)發(fā)展牧業(yè)的任務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)涵養(yǎng)水源的重任，因此牧草生產(chǎn)和自然植被生長(zhǎng)需滿足生態(tài)環(huán)境安全控制閾值的要求。該區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海和甘肅，其中內(nèi)蒙古牧區(qū)是我國(guó)最大的牧區(qū)，東起大興安嶺，西至額濟(jì)納戈壁，草原面積約為1.32×109畝，約占全國(guó)草場(chǎng)面積的1/4；新疆牧區(qū)是我國(guó)第二大牧區(qū)，草原面積為8.6×108畝，其中可利用的草原面積為7.2×108畝，占全國(guó)可利用草場(chǎng)面積的26.8%[33]。

二是農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，位于我國(guó)400 mm 年降水量等值線以東的農(nóng)耕區(qū)與以西的牧區(qū)相連接的半干旱生態(tài)過渡帶，是一個(gè)特殊的地理區(qū)域。西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶主要包括陜西、甘肅、寧夏與內(nèi)蒙古交界的長(zhǎng)城沿線，寧南、隴東、隴中、隴西黃土高原區(qū)，河湟流域與河西走廊部分地區(qū)，新疆“綠洲 - 草原”過渡地帶[34]。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，也是我國(guó)西北旱區(qū)控制土壤荒漠化、沙化的生態(tài)屏障，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要分布在年降水量為300～400 mm 的黃土高原。該區(qū)域光熱資源豐富，但水土養(yǎng)分流失嚴(yán)重，是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要治理區(qū)域。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，有效提高天然降水和灌溉水的利用率，提高生態(tài)用水的比例，為生態(tài)恢復(fù)和流域水生態(tài)改善提供條件。

四是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，主要分布在年降水量在50～300 mm 的平原或盆地，也是西北旱區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，覆蓋河套平原、寧夏平原、河西走廊、天山山麓。西北旱區(qū)現(xiàn)有灌溉面積約為1.7×108畝，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。

（二）西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源

農(nóng)業(yè)資源主要指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所利用或可利用的資源，包括自然資源、科技資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源。① 自然資源包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如氣候資源、土地資源、水資源和生物資源等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源。② 科技資源指提升和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的科技成果，包括農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、灌排技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方法等。③ 經(jīng)濟(jì)資源指直接或間接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)因素，包括相關(guān)先進(jìn)設(shè)施和品種研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程等方面經(jīng)濟(jì)投入。④ 社會(huì)資源指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的勞力、科技人員，包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)科技教育與推廣人員等。只有科學(xué)配置各方面農(nóng)業(yè)資源，才能有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能。

在上述4 種資源中，水土資源是西北旱區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、決定性資源，因此，創(chuàng)新水土資源高效利用技術(shù)模式是西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的當(dāng)務(wù)之急。

（三）西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要功能

為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，需不斷擴(kuò)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，以滿足國(guó)家發(fā)展與人民生活需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的4個(gè)功能主要包括生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、教研功能和休閑功能。① 生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)是西北地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，不僅提供糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，還可以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，如果蔬、中藥材、畜牧產(chǎn)品等，增加農(nóng)民收入和地區(qū)財(cái)政收入。② 生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)對(duì)西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)起重要作用，也是維持生物多樣性、防止土地沙化、改善水土流失和氣候變化的關(guān)鍵因素。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，如干旱、風(fēng)沙、鹽堿等，需要通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、植樹造林等措施，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。③ 教研功能。西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要各方的共同參與和協(xié)作，將農(nóng)業(yè)教育及科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力和社會(huì)效益。因此，農(nóng)業(yè)高等院校應(yīng)該積極構(gòu)建與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、基層組織等各方的合作關(guān)系，開展多形式、多層次的交流活動(dòng)，如科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)移、示范推廣等。④ 休閑功能。西北地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚，是多民族交匯地帶，形成了獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、民俗文化、建筑藝術(shù)等。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、文化旅游，展示和傳承西北地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為游客提供多樣的文化體驗(yàn)，滿足人們對(duì)精神的追求。

上述4 個(gè)方面功能是相互依賴、相互促進(jìn)和相互制約的，只有協(xié)調(diào)各方面功能，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展途徑

農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵途徑主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。① 水土資源高效利用。水資源短缺和土地質(zhì)量低仍是限制西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要因素，只有提高水土資源利用的效率與效益，才能從根本上破解西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題。② 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與種植模式優(yōu)化。只有不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)才能充分發(fā)揮西北旱區(qū)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)優(yōu)化種植模式可進(jìn)一步挖掘自然資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。③ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)管控技術(shù)創(chuàng)新。將現(xiàn)代智能裝備技術(shù)、信息技術(shù)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程深度結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必由之路。④ 產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，從資源消耗型產(chǎn)業(yè)向節(jié)約集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，是顯著提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要舉措。

水土資源高效利用和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是提高自然資源利用效率，精準(zhǔn)管控技術(shù)創(chuàng)新旨在充分發(fā)揮科技資源效能，產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展則是綜合利用經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源。因此，4 條途徑的關(guān)鍵均在于高效利用農(nóng)業(yè)資源。

（五）西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式

依據(jù)西北旱區(qū)的區(qū)域特征與資源稟賦，充分體現(xiàn)4 個(gè)功能，發(fā)揮4 條途徑的重要作用，本文提出了西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的4類典型模式，分別為飼草 - 綠肥作物生產(chǎn)為主的牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、飼草 - 糧食 - 經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)并重的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、糧食 - 林果生產(chǎn)為主的雨養(yǎng)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和糧食 - 經(jīng)濟(jì)作物 - 林果生產(chǎn)為主的灌溉區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這些典型模式將從關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、體制機(jī)制構(gòu)建等方面為西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供科學(xué)依據(jù)。

四、西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展途徑

（一）農(nóng)業(yè)資源高效利用

1. 水資源高效利用

西北旱區(qū)屬于資源型缺水地區(qū)，水是控制和決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵自然因素。基于西北旱區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，需要從以下4 個(gè)方面開展水資源的高效利用[35]。① 建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率；適水種植，抑制灌溉需水量增加；調(diào)虧灌溉，挖掘作物高效用水潛力；加強(qiáng)農(nóng)藝節(jié)水，減少農(nóng)田無效耗水；強(qiáng)化管理，保護(hù)地下水資源。② 發(fā)展集雨增效的現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，保持水土，蓄水保墑；草田輪作，增加有機(jī)肥使用，改善土壤結(jié)構(gòu)，建設(shè)土壤水庫，增加土壤儲(chǔ)水量；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育抗旱高產(chǎn)優(yōu)良品種；優(yōu)化雨水積蓄技術(shù)，抗旱補(bǔ)灌。③ 非常規(guī)水資源利用，建立基于土地處理、濕地處理、調(diào)蓄凈化等方式的再生水灌溉應(yīng)用模式；因地制宜發(fā)展微咸水灌溉技術(shù)，主要包括咸淡水輪灌、咸淡水混灌和微咸水直接灌溉3種方式。④ 水利工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；發(fā)展灌區(qū)信息化與現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)示范工程，形成智能化、信息化、科學(xué)化以及云平臺(tái)化的灌區(qū)管理信息體系。

2. 土地資源改質(zhì)提力

提升西北旱區(qū)土地質(zhì)量是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的重要舉措。因此，需要強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，劃分耕地質(zhì)量等級(jí)，定期發(fā)布耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)報(bào)告。重點(diǎn)研發(fā)合理耕層構(gòu)建及地力保育技術(shù)、作物生產(chǎn)系統(tǒng)少 / 免耕地力提升技術(shù)、作物秸稈還田土壤增碳技術(shù)、有機(jī)物還田及土壤改良培肥技術(shù)、秸稈綜合利用、水肥高效技術(shù)、鹽漬化土壤治理技術(shù)、土壤連作障礙綜合治理及修復(fù)技術(shù)。研發(fā)打破土壤次生障礙對(duì)化肥養(yǎng)分利用制約的原理與技術(shù)，明確土壤結(jié)構(gòu)與微生物群落促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)和化肥增效的機(jī)制，闡明土壤 - 根系 - 微生物系統(tǒng)促進(jìn)氮磷養(yǎng)分協(xié)同利用的機(jī)制，構(gòu)建提高化肥養(yǎng)分利用率的地力提升綜合管理模式[36]。

（二）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與種植模式優(yōu)化

1. 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

在充分發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提高西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，利用各區(qū)域的主要農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中度，突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域特色[37]。① 小麥種植應(yīng)向新疆、青海地區(qū)傾斜。目前，新疆的小麥種植區(qū)位優(yōu)勢(shì)在西北旱區(qū)處于首位，其次是青海；小麥種植面積較大的陜西、甘肅比較優(yōu)勢(shì)不明顯，可以考慮將部分小麥生產(chǎn)適當(dāng)向新疆和青海轉(zhuǎn)移。② 玉米種植向?qū)幭暮透拭C轉(zhuǎn)移。目前，西北旱區(qū)的玉米種植集中在陜西、甘肅和新疆，但陜西和新疆在在玉米種植方面不具有比較優(yōu)勢(shì)，而具有比較優(yōu)勢(shì)的寧夏并未廣泛種植玉米?？煽紤]將新疆和陜西的部分玉米種植向?qū)幭霓D(zhuǎn)移。③ 建議減少陜西和甘肅的棉花種植，并將之轉(zhuǎn)移到新疆地區(qū)。新疆在棉花種植方面具有非常強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，在將棉花作為最主要農(nóng)作物基礎(chǔ)上，可適當(dāng)擴(kuò)大棉花種植面積。④ 青海的農(nóng)業(yè)種植應(yīng)向油料作物傾斜。雖然青海的主要農(nóng)作物種植為油料作物，但其播種面積小于陜西、甘肅和新疆，應(yīng)合理利用青海省的土地優(yōu)勢(shì)，用有限的耕地種植最具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物。

2. 作物種植模式優(yōu)化

西北旱區(qū)的作物種植模式以高效利用自然資源、提高能量循環(huán)效率與物質(zhì)轉(zhuǎn)化率為目標(biāo)，建立多物種共棲、多層次配置、多時(shí)序交錯(cuò)、多級(jí)物能轉(zhuǎn)化的立體農(nóng)業(yè)種植模式。就單一田塊而言，根據(jù)不同作物的生長(zhǎng)特性，如合理配置高與矮、喜光與耐陰、早熟與晚熟、深根與淺根、豆科與禾本科等作物，利用作物生長(zhǎng)過程中對(duì)主要營(yíng)養(yǎng)要素需求的時(shí)空差異，開展間種、套種、混種、復(fù)種、輪種和保護(hù)性耕作等種植模式，形成多作物、多層次、多時(shí)序、多功能的立體交叉種植結(jié)構(gòu)，在時(shí)空上形成農(nóng)作物復(fù)合群體。在區(qū)域尺度上，形成高度復(fù)合、多樣性循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多方位綜合利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)的高效農(nóng)業(yè)種植模式。

（三）水土生產(chǎn)精準(zhǔn)管控技術(shù)創(chuàng)新

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和專家決策系統(tǒng)等技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程智能體系，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素信息獲取系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息實(shí)時(shí)處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化控制系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程智能決策系統(tǒng)等。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣象、土壤、作物、病蟲害、地下水、農(nóng)業(yè)灌排水、地表水體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境要素及其與生態(tài)環(huán)境相互作用的主控因子，結(jié)合土壤 - 作物 - 生態(tài) - 環(huán)境系統(tǒng)模型，因地制宜模擬分析，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)作物生長(zhǎng)狀況及其與環(huán)境作用程度、生態(tài)功能和預(yù)期效益。通過智能決策系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素調(diào)控方法，量化主要指標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)控制設(shè)備的運(yùn)作；通過智能監(jiān)測(cè)手段對(duì)調(diào)控措施效果進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化管理。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)存、產(chǎn)品銷售融為一體，協(xié)調(diào)農(nóng)民、地方政府和國(guó)家利益，科學(xué)利用自然資源、科技資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，將農(nóng)田合理灌溉施肥、農(nóng)業(yè)面污染控制、秸稈資源化、地力提升進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成責(zé)任明確、投資穩(wěn)定、信息精準(zhǔn)、服務(wù)到位、利益協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境友好的智能化、精細(xì)化農(nóng)業(yè)管理方式。

（四）產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展

以西北旱區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的潛力及優(yōu)勢(shì)為主要依據(jù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，示范新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，因地制宜，選準(zhǔn)、培育、壯大適宜發(fā)展的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，明確重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、外向化、品牌化。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)空間分散布局的現(xiàn)狀，提高生產(chǎn)的集約化和規(guī)模化程度，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的最優(yōu)化。西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可以從3個(gè)方面著手。

一是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)的關(guān)系，盡快使農(nóng)業(yè)發(fā)展從追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)向注重科技創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)集約發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

二是依據(jù)本地資源稟賦、緊隨市場(chǎng)需求，確立具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)量和質(zhì)量?jī)煞矫嫣厣珒?yōu)勢(shì)來綜合定位，如新疆的棉花、羊肉、核桃和瓜果，陜西的瓜果和蕎麥，甘肅的玉米、土豆和油菜，青海的土豆、油菜和青稞，寧夏的枸杞等具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三是重視流通環(huán)節(jié)的便捷性與成本問題，確保農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局相協(xié)調(diào)，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的物流組織服務(wù)系統(tǒng)，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[37]。

五、西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展典型模式構(gòu)建

以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和區(qū)域農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，結(jié)合西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益融為一體，構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

研究型資源是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)更深層次的文獻(xiàn)服務(wù)，可以考察資源與學(xué)科評(píng)估、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的相關(guān)性，以ESI，SCIE，NATURE自然指數(shù)評(píng)估等來源期刊為參照，分析學(xué)科期刊資源的保障率、保障水平［11］，為學(xué)術(shù)期刊的調(diào)整與訂購(gòu)提供依據(jù)。對(duì)用戶迫切需要的領(lǐng)域權(quán)威期刊或新興期刊，可以采用單電子期刊訂購(gòu)模式，為用戶提供精準(zhǔn)服務(wù)。

在典型模式構(gòu)建方法方面，首先，以作物、林果、牧草和蔬菜等植物成熟所需的有效積溫為基礎(chǔ)氣象條件進(jìn)行選擇，確定可以人工種植的植物類型；其次，以當(dāng)?shù)亟涤炅亢涂捎糜诠喔鹊乃Y源為基礎(chǔ)，依據(jù)擬種植植物的耗水特征及其生產(chǎn)與生態(tài)功能，進(jìn)行可種植植物選擇與種植結(jié)構(gòu)的規(guī)劃；再次，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥婪柿顩r、地形條件、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，擬定植物種植模式與及機(jī)械化種植方式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)智能化管理框架；最后，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、文化產(chǎn)業(yè)資源和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植模式、機(jī)械化方式、智能管理模式，構(gòu)建符合市場(chǎng)需求，高效、健康、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（一）飼草 - 綠肥作物生產(chǎn)為主的牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

根據(jù)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境任務(wù)，西北旱區(qū)可以構(gòu)建“牧業(yè)+生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐步應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）良田種草與草田輪作。鼓勵(lì)部分農(nóng)區(qū)種草，實(shí)施草田輪作，在保證生態(tài)不惡化、環(huán)境向好的基礎(chǔ)上，放棄高水、高肥、高農(nóng)藥條件下的連作和單作，通過劃區(qū)輪作、農(nóng)牧耦合提升生態(tài)生產(chǎn)力。

（2）合理布設(shè)氣象、土壤、植被、地表徑流和地下水位等自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用牧區(qū)氣象 - 土壤 -植被 - 地下水 - 河流綜合模擬系統(tǒng)和綜合效益評(píng)估模型，預(yù)測(cè)和評(píng)估牧區(qū)植被生長(zhǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)時(shí)指導(dǎo)牧場(chǎng)的科學(xué)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)大面積集成化智能管理。

（3）建立牧區(qū)草產(chǎn)品儲(chǔ)備與交易平臺(tái)、物流體系。建立牧草戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫與草產(chǎn)品供求服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行草產(chǎn)品的儲(chǔ)備、調(diào)度、銷售等，有效增強(qiáng)牧區(qū)抵御災(zāi)害的能力，持續(xù)快捷地向牧民供給草產(chǎn)品。

（4）將草業(yè)生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。作為家畜飼料的玉米、大豆等糧食作物在國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中是有所體現(xiàn)的，但作為與種植業(yè)、林業(yè)可媲美的草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中沒有體現(xiàn)[38]。草原牧區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高方面潛力很大，應(yīng)盡早納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)[39]。

（5）形成合理的水土資源管理機(jī)制。水土資源的合理分配是天然草地傳統(tǒng)牧業(yè)向人工草地現(xiàn)代集約牧業(yè)轉(zhuǎn)變的核心。應(yīng)統(tǒng)籌各部門利益，科學(xué)合理分配，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保證生態(tài)保育的基本要求。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的原則，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)劃分功能區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能的不同要求進(jìn)行資源的管理和配置[40]。

（二）飼草 - 糧食 - 經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)并重的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶光照強(qiáng)烈，但作物有效溫度低且生育期短，大部分地區(qū)缺乏灌溉水源，土壤質(zhì)地偏沙，是我國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)屏障。因此，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)具有同等重要地位，可以建立“特色農(nóng)牧+生態(tài)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有效控制水蝕和風(fēng)蝕。

（2）通過施加有機(jī)肥、增加地面覆蓋以及牧草與作物混種、間作、輪作等方式改善土地質(zhì)量，提高牧草生產(chǎn)效率，有效控制水蝕和風(fēng)蝕，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。在有水源條件的區(qū)域，可以利用膜下滴灌技術(shù)，在作物關(guān)鍵生育期進(jìn)行適量灌溉；在鹽堿化嚴(yán)重地區(qū)，可采取化學(xué)與生物改良及井排井灌、咸淡輪灌有機(jī)結(jié)合，控制地下水水位在2.5～3.5 m之間，實(shí)現(xiàn)鹽堿脅迫農(nóng)田的綠色改良。

（3）以縣域?yàn)閱挝?，布設(shè)一定規(guī)模的農(nóng)牧文化產(chǎn)業(yè)園、特色雜糧生產(chǎn)體驗(yàn)園和科技創(chuàng)新園等，與豐富的旅游資源有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、教育功能、科研功能和休閑功能多效合一，提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)該地區(qū)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代科技應(yīng)用能力的提升。

（4）根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌匦?、土壤、植被狀況，合理布設(shè)相關(guān)水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用氣象 - 土壤 - 植被 - 生態(tài)環(huán)境綜合模型預(yù)測(cè)評(píng)估植被生長(zhǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)規(guī)?；悄芄芾?。

（三）糧食 - 林果生產(chǎn)為主的雨養(yǎng)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

西北旱區(qū)的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在黃土高原，光熱資源豐富，適宜種植冬小麥、夏玉米和經(jīng)濟(jì)特色林果（如蘋果和紅棗等）。該地區(qū)地形復(fù)雜，坡地較多，水土養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土地質(zhì)量低，缺乏灌溉條件，但該地區(qū)黃土覆蓋層深厚，具有巨大的土壤水庫。因此，該地區(qū)適宜構(gòu)建“糧食+林果+生態(tài)型”高效控制水蝕的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦魏徒涤晏卣鳎瑥?qiáng)化坡、溝、谷綜合治理，適度開展坡地改梯田工程，修建條田、壩地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。

（1）在陡坡地開發(fā)利用方面，嚴(yán)格實(shí)施退耕還林還草工程，采用生態(tài)草和經(jīng)濟(jì)林果混作、地面固體物與地表枯枝落葉覆蓋相結(jié)合的方式，提升“土壤水庫 - 地表水庫”的涵養(yǎng)水源功能和控制水土養(yǎng)分流失功能，提高陡坡地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（2）在坡地改梯田利用方面，采取施加有機(jī)肥、地面覆蓋、輪作、免耕、林糧混作等方式，提高土地生產(chǎn)能力，控制農(nóng)田水土養(yǎng)分流失。

（3）在雨水資源化方面，將“降雨 - 土壤水庫 -雨水集流”進(jìn)行綜合調(diào)控，在作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期（如糧食作物的拔節(jié)抽穗期、林果果實(shí)膨大期）開展補(bǔ)充灌溉。同時(shí)，結(jié)合物理和生物技術(shù)，進(jìn)行秸稈粉碎與熟化還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤保水供肥能力。

（4）在河灘地和壩地利用方面，將降雨、灌溉水、地下水和土壤水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)控，科學(xué)防治壩地形成臨時(shí)地下水引發(fā)的土壤鹽堿化問題。在徑流泥沙與養(yǎng)分含量高的低洼河灘，建設(shè)植被過濾帶，進(jìn)行泥沙和養(yǎng)分凈化處理，控制入河泥沙和養(yǎng)分含量。

（5）研發(fā)與應(yīng)用坡地農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。建設(shè)氣候特征、土壤環(huán)境質(zhì)量、植被生長(zhǎng)、河流水量和水質(zhì)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并利用氣候 - 土壤 - 植被 - 河流系統(tǒng)模擬模型，實(shí)現(xiàn)土壤 - 植被 - 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)物質(zhì)和能量傳輸過程實(shí)時(shí)評(píng)估與調(diào)控。

（6）以縣域?yàn)閱挝?，布設(shè)一定規(guī)模的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、特色林果體驗(yàn)園和坡地農(nóng)業(yè)科技與生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新園等，并與豐富旅游資源有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、教育、科研和休閑功能的有機(jī)融合，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，促進(jìn)該地區(qū)生態(tài)文明、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新以及綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（四）糧食 - 經(jīng)濟(jì)作物 - 林果生產(chǎn)為主的灌溉區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

西北旱區(qū)的典型灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)分布在新疆、甘肅、內(nèi)蒙和寧夏等地區(qū)的主要灌區(qū)，光熱資源豐富，降雨量雖難以滿足作物生長(zhǎng)需求，但具有相對(duì)豐富的地表水和地下水水源，是西北旱區(qū)主要糧食、經(jīng)濟(jì)作物和特色林果生產(chǎn)基地。該地區(qū)氣候變化大，風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，土壤鹽堿化農(nóng)田面積大、范圍廣，直接影響土地可持續(xù)利用。因此，該地區(qū)適宜發(fā)展“糧食+經(jīng)濟(jì)作物+特色林果+生態(tài)環(huán)境型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于灌溉，高效利用農(nóng)業(yè)水資源成為農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展中重要任務(wù)。

（1）在農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用方面，以水資源農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益，進(jìn)行降水、地表水、地下水資源的聯(lián)合調(diào)配及水量、水質(zhì)、水能的綜合利用，大力推廣應(yīng)用灌溉水活化技術(shù)和高效節(jié)水技術(shù)。在水資源與土地資源矛盾突出的地區(qū)可以采用區(qū)域或灌區(qū)調(diào)虧灌溉模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益最大化。在微咸水和咸水資源豐富的地區(qū)，將咸水降鹽技術(shù)、咸水活化技術(shù)與微咸水混灌、輪灌及井排井灌技術(shù)合理結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)水資源利用程度，更新地下水水體，控制農(nóng)田排水所引發(fā)下游水體污染。

（2）在土地質(zhì)量提升方面，強(qiáng)化土地平整與土壤質(zhì)量提升。以灌溉農(nóng)渠或噴滴灌首部控制面積為基本單元，進(jìn)行土地平整，以提高灌水均勻度。依據(jù)水平畦、溝灌、滴灌和滲灌節(jié)水技術(shù)要求，規(guī)劃土地平整模式和灌溉渠管布設(shè)方式。應(yīng)用秸稈熟化還田技術(shù)和施加有機(jī)肥，以提高土地質(zhì)量。在鹽堿脅迫較嚴(yán)重地區(qū)，強(qiáng)化地下水水位和水質(zhì)合理管控，將地下水水位控制在2.5～4 m，淡化地下水，以保障土地安全和生態(tài)安全，加強(qiáng)物理、化學(xué)和生物等綠色改良鹽堿化土壤技術(shù)的綜合應(yīng)用。

（3）在田間管理方面，建立地表水 - 土壤 - 地下水環(huán)境容量允許的農(nóng)田施肥強(qiáng)度與施肥方式，強(qiáng)化水肥精準(zhǔn)一體化技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建符合農(nóng)產(chǎn)品安全要求的農(nóng)藥使用量和方式。研發(fā)與應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)噴灑農(nóng)藥、農(nóng)田系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。建設(shè)有關(guān)氣候特征、土壤環(huán)境質(zhì)量、作物生長(zhǎng)、灌溉水量和水質(zhì)等的智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并利用氣候 - 土壤 - 作物 - 地下表 - 地下水系統(tǒng)模擬模型，開展土壤 - 植被 - 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)物質(zhì)和能量傳輸實(shí)時(shí)評(píng)估。

（4）在景觀格局方面，在沿骨干公路兩旁的農(nóng)田中設(shè)置一定寬度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與觀賞帶，種植具有凈化污染物功效的林草、花卉，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和增加農(nóng)田觀賞價(jià)值。以縣域或灌區(qū)為單位，布設(shè)一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育園和濕地公園等，并與旅游資源有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、教育功能、科研功能和休閑功能有機(jī)融合，促進(jìn)現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（5）在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與創(chuàng)新機(jī)制方面，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約目標(biāo)，加大對(duì)相關(guān)科技開發(fā)和推廣的投入，實(shí)施節(jié)能減排、節(jié)地增效和農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等示范工程，利用現(xiàn)代科技改造鹽堿地、增強(qiáng)作物促生提質(zhì)等，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源消耗總量和消耗強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管控，保證水土資源的高效利用。

六、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃綠色種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展格局

加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃體系，形成合理的農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)。優(yōu)先在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)劃定，落實(shí)到基本農(nóng)田或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的具體目標(biāo)地塊，明確目標(biāo)作物產(chǎn)能任務(wù)，確保國(guó)家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品安全的核心防線，固化功能區(qū)耕地空間，嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)制度，控制耕地資源開發(fā)強(qiáng)度和利用方式，防范優(yōu)質(zhì)耕地非農(nóng)化和非良化流失，推進(jìn)形成合理的生產(chǎn)、生態(tài)和生活“三生”用地空間格局，確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

推進(jìn)生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)一體化發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制，聚焦共性問題，增加力度，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)一體化發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；整合資源要素，優(yōu)化投資環(huán)境，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度，形成多元化投資主體，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供驅(qū)動(dòng)力。

（二）健全生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建綠色核算制度

在政府主導(dǎo)下，綜合運(yùn)用資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)仁侄危瑢?duì)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者給予一定的補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)、模式和制度的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、用地養(yǎng)地結(jié)合、耕作制度適宜、生產(chǎn)能力提升等環(huán)節(jié)的支持，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定林權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>

生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)需要樹立綠色GDP 的概念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建，逐步改進(jìn)和完善核算框架和技術(shù)方法，即在GDP中扣除自然資源的損失額和治理環(huán)境污染相應(yīng)的資金額。建立科學(xué)、完整的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，依據(jù)綠色核算結(jié)果來制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、政績(jī)考核等環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，樹立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

通過要素聚集、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)滲透以及制度創(chuàng)新等方式調(diào)整改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、旅游、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，進(jìn)而促進(jìn)“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分挖掘與發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)融合主體（尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)等，加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)要素的更新替代，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)要素資源的過度依賴，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

加大以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過度消耗資源向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，改變過去片面追求產(chǎn)量、追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)導(dǎo)向，由保證“量”的供應(yīng)向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將綠色生態(tài)理念貫穿到法律法規(guī)、政策制定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售的各個(gè)層面，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，合理配置資源，培育創(chuàng)新主體，提高創(chuàng)新效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系改革。集成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，包括對(duì)現(xiàn)有技術(shù)、資本、人力和市場(chǎng)等要素進(jìn)行系統(tǒng)整合、優(yōu)化，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)與科研單位、高等院校建立多種形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系和技術(shù)路線。完善科技創(chuàng)新利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技工作者的創(chuàng)新熱情，設(shè)置合理的科研考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，開展以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，全面提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)開放、產(chǎn)品熟化和產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集中，形成專業(yè)化、規(guī)?；髽I(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。建立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，將已有科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不斷改進(jìn)，推廣到農(nóng)戶的生產(chǎn)作業(yè)中，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

（五）培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，完善人才政策體系

培育與吸引相結(jié)合，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)土的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才，集中力量培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)村治理人才、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化人才。二是吸引人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是吸引具有“三農(nóng)”情懷、擁有特殊技能的農(nóng)業(yè)科技人才，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村人才流失和特殊人才短缺問題。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要開放的人才政策，支持人才引進(jìn)并發(fā)揮應(yīng)有作用。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才政策體系，要確立以用為本的原則，不為所有，但求所用，切實(shí)讓人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用；建立科學(xué)的人才識(shí)別機(jī)制、效果顯著的人才激勵(lì)機(jī)制、合理的人才分類評(píng)價(jià)政策體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才顧問政策體系。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財(cái)務(wù)沖突。

Received date:October 22, 2022;Revised date:January 20, 2023

Corresponding author:Ding Mingjiang is a professor from Research Center on Water Resources and Eco-Hydraulic Engineering in Cold and Arid Regions, and a member of Chinese Academy of Engineering. His major research field is water and soil resources in arid areas. E-mail:xjdmj@163.com

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Research on Strategies for Improving Agricultural Efficient Water Use and Ecological Service Functions in Northwest Irrigation District” (2022-XZ-26)