梅旭榮，張琳，袁龍江，胡向東，謝玲紅，吳孔明，王國剛，王曉君

（1. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

一、前言

“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”，糧食安全問題事關(guān)國家穩(wěn)定大局。近年來，我國糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，2022年全國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，糧食庫存也處于歷史高位，有效保障了全國人民的吃飯需求。也要看到，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下，我國糧食安全的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國內(nèi)環(huán)境看，保障糧食安全的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，耕地、水資源根基仍不牢固[1]，生物育種產(chǎn)業(yè)化推進緩慢，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)資價格持續(xù)上漲，自然災(zāi)害風(fēng)險頻發(fā)[2]。從國際形勢看，國際地緣政治競爭加劇，公共安全事件頻發(fā)，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是重大的戰(zhàn)略性任務(wù)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。然而，在外部風(fēng)險因素復(fù)雜疊加的新形勢下，我國糧食安全面臨更多前所未有的、超越傳統(tǒng)自身內(nèi)部平衡的挑戰(zhàn)和沖擊[3]，糧食穩(wěn)產(chǎn)和保供壓力進一步增大。因此，亟需系統(tǒng)識別并有效管控各類糧食安全風(fēng)險，推動從“遇見風(fēng)險”向“預(yù)見風(fēng)險、化解風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，贏得戰(zhàn)略主動；對于穩(wěn)定糧食安全的基本盤、充分發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境和國泰民安的社會環(huán)境，均具有非常重大的意義。

已有研究關(guān)注到了糧食安全的各類風(fēng)險，認識到對糧食安全風(fēng)險進行管控的重要性。一是對糧食安全風(fēng)險來源的多樣性已達成共識。從不同角度對糧食安全面臨的風(fēng)險要素進行了分析，發(fā)現(xiàn)我國糧食作物在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的氣象風(fēng)險相對偏高[4,5]，化肥施用環(huán)境風(fēng)險明顯[6]；在流通環(huán)節(jié)存在隱性風(fēng)險及突出問題[7,8]。盡管劃分維度不同，但學(xué)界一致認為，當(dāng)前我國糧食安全面臨的風(fēng)險因素增多[9]，風(fēng)險發(fā)生頻率增加，不可預(yù)測性和不可控性加大[10]，風(fēng)險損失趨于嚴重[11]。二是與新形勢下我國糧食安全戰(zhàn)略相適應(yīng)的風(fēng)險防范與管控體系尚未形成[12]。糧食安全風(fēng)險管控是對未來影響糧食安全的風(fēng)險因素及時進行預(yù)測并發(fā)布預(yù)警，以便有關(guān)部門采取相應(yīng)的短期和中長期對策，防范和化解不安全風(fēng)險[13,14]。美國、德國、日本等發(fā)達國家都建立了適合本國國情的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管控機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險進行專業(yè)化研究和系統(tǒng)化管理；相比之下我國糧食安全風(fēng)險管控起步較晚，糧食安全風(fēng)險監(jiān)測碎片化、評估點狀化、管控割裂化，重監(jiān)測、輕評估、弱預(yù)警等問題突出[15～17]。具體來看，在風(fēng)險監(jiān)測碎片化方面，不同機構(gòu)對各類風(fēng)險的監(jiān)測尺度及精度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在“盲人摸象、各有視角、都有缺陷”的問題[18]，風(fēng)險監(jiān)測存在“盲區(qū)”，對種植意愿、政策風(fēng)險、公共衛(wèi)生事件等“軟性風(fēng)險”監(jiān)測力度不足[19]；在風(fēng)險評估點狀化方面，當(dāng)前集中于單一風(fēng)險而忽視復(fù)合型風(fēng)險，對風(fēng)險關(guān)聯(lián)性、疊加效應(yīng)關(guān)注不夠[20]；在風(fēng)險管控割裂化方面，糧食風(fēng)險識別、分析、評估、預(yù)警、管控等環(huán)節(jié)表現(xiàn)為多部門、多機構(gòu)、多層級[21]，風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警決策割裂，統(tǒng)一的糧食安全風(fēng)險管理綜合協(xié)調(diào)機制缺失[22]，一旦發(fā)生重大糧食安全風(fēng)險，將無法高效協(xié)調(diào)各部門和機構(gòu)的行動，也難以將糧食安全風(fēng)險管控落到實處[23]。

綜上，鮮有研究從全產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)對糧食安全風(fēng)險進行系統(tǒng)性分析，導(dǎo)致目前對糧食安全風(fēng)險的總體趨勢特征把握不足；對于要構(gòu)建什么樣的糧食安全風(fēng)險管控體系以及如何構(gòu)建等重大問題，尚缺少相應(yīng)探討。鑒于此，本文從全產(chǎn)業(yè)鏈視角構(gòu)建糧食安全風(fēng)險因子識別體系架構(gòu)，對我國糧食安全風(fēng)險特征及趨勢進行科學(xué)研判，據(jù)此提出新發(fā)展階段我國糧食安全風(fēng)險管控的戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標(biāo)、主要建設(shè)任務(wù)以及對策建議，以期為提升我國糧食安全風(fēng)險管控能力，保障我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈的有效供給、安全可控、有效治理提供參考。

二、基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角的糧食安全風(fēng)險識別與體系架構(gòu)

糧食安全風(fēng)險的來源廣泛，風(fēng)險因子門類眾多，具有各自特殊的性質(zhì)、內(nèi)容和影響程度。需要在全面梳理糧食產(chǎn)業(yè)鏈外部環(huán)境因素和內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理信息的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分糧食安全風(fēng)險類型及來源，精準(zhǔn)識別主要風(fēng)險因子，形成集“風(fēng)險類型、風(fēng)險來源、風(fēng)險因子”為一體的風(fēng)險識別體系架構(gòu)，才能呈現(xiàn)糧食安全風(fēng)險的全景式、立體式“自畫像”。

（一）糧食安全風(fēng)險的內(nèi)涵及類型

糧食安全是涉及大量參與主體、跨地域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)銜接的系統(tǒng)性工程，容易受到來自外部環(huán)境和組織內(nèi)部不確定性因素的影響，因此，糧食安全風(fēng)險呈現(xiàn)出多維性、復(fù)雜性、具體性、廣泛性等特點，風(fēng)險不僅存在于自身全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之中，也有來自于產(chǎn)業(yè)鏈外部環(huán)境因素沖擊觸發(fā)的風(fēng)險。本文界定的糧食安全風(fēng)險是指糧食全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后以及產(chǎn)業(yè)鏈外部遭受的各種不確定性因素或意外事件，影響和破壞產(chǎn)業(yè)鏈運行、使糧食供應(yīng)達不到預(yù)期目標(biāo)，造成糧食安全性降低甚至供給中斷，從而影響生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的福利。

糧食安全風(fēng)險可以分為產(chǎn)前風(fēng)險、產(chǎn)中風(fēng)險、產(chǎn)后風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)鏈外部風(fēng)險四種類型。一是產(chǎn)前風(fēng)險。產(chǎn)前要素保障水平是實現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)條件，需要重點關(guān)注水土資源要素和科技要素保障方面的風(fēng)險因素。二是產(chǎn)中風(fēng)險。產(chǎn)中的生產(chǎn)穩(wěn)定性是確保糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中自然災(zāi)害、病蟲害的發(fā)生頻率與影響程度，農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和意愿改變均會對糧食產(chǎn)量產(chǎn)生重要影響。三是產(chǎn)后風(fēng)險。產(chǎn)后管理的高效可控是守住糧食安全底線的必要手段。價格能否保持相對平穩(wěn)、流通渠道是否暢通、儲備的調(diào)節(jié)作用能否充分發(fā)揮、在國際競爭中能否不受損害或威脅、如何不被外資控制和封鎖等問題需要重點關(guān)注。四是產(chǎn)業(yè)鏈外部風(fēng)險。外部的沖擊應(yīng)對能力是增強抗風(fēng)險能力的迫切需求。糧食的特殊性決定了政府干預(yù)糧食市場的必要性，也因此帶來了相關(guān)政策達不到預(yù)期目標(biāo)或給糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體帶來損失的可能性。同時，各類外部突發(fā)事件也會不同程度的對糧食安全帶來間接影響。

（二）糧食安全風(fēng)險識別及體系架構(gòu)

1. 產(chǎn)前風(fēng)險來源及風(fēng)險因子

產(chǎn)前風(fēng)險來源主要有種業(yè)風(fēng)險和資源保障風(fēng)險。種業(yè)風(fēng)險是指種質(zhì)資源利用保護不充分不徹底、育種核心技術(shù)原始創(chuàng)新偏弱以及種業(yè)發(fā)展的制度不完善等原因使得種業(yè)在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供方面存在不確定性或使種業(yè)存在受制于人的潛在風(fēng)險，種質(zhì)資源風(fēng)險、育種技術(shù)風(fēng)險、制度環(huán)境風(fēng)險是主要的風(fēng)險因子。資源保障風(fēng)險主要包括土地資源保障風(fēng)險和水資源保障風(fēng)險，是指受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，耕地保護不利，區(qū)域分布調(diào)整等多重因素的疊加影響，糧食生產(chǎn)用地數(shù)量減少、質(zhì)量下降和糧食生產(chǎn)用水資源數(shù)量不足對糧食安全造成的風(fēng)險。此外，以化肥為主的養(yǎng)分資源，也面臨磷肥、鉀肥等資源不可再生和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杓熬植抗?yīng)不均衡等風(fēng)險。

2. 產(chǎn)中風(fēng)險來源及風(fēng)險因子

產(chǎn)中風(fēng)險來源主要有自然災(zāi)害風(fēng)險、病蟲害風(fēng)險和種糧意愿風(fēng)險。自然災(zāi)害風(fēng)險指氣象水文、地質(zhì)地震、生態(tài)環(huán)境等災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的作物顯著減產(chǎn)，威脅糧食安全。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害大多由氣象因素異常導(dǎo)致，主要有干旱風(fēng)險、洪澇風(fēng)險、風(fēng)雹風(fēng)險以及低溫災(zāi)害風(fēng)險。病蟲害風(fēng)險指危害農(nóng)作物的病蟲害在一定環(huán)境條件下暴發(fā)或流行，造成農(nóng)作物大面積、大幅度減產(chǎn)，甚至完全失收、農(nóng)產(chǎn)品大批量損壞變質(zhì)。這主要是由于對病蟲害暴發(fā)流行趨勢監(jiān)測預(yù)警及危害損失預(yù)估不足，以及病蟲害防控能力測度不強所導(dǎo)致。種糧意愿風(fēng)險指糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)過程中由于種糧比較收益降低、農(nóng)業(yè)勞動力缺乏等因素導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體種糧積極性降低和改變生產(chǎn)投入所導(dǎo)致的生產(chǎn)性糧食短缺風(fēng)險，具體表現(xiàn)為“非糧化”風(fēng)險和撂荒化風(fēng)險。

3. 產(chǎn)后風(fēng)險來源及風(fēng)險因子

產(chǎn)后風(fēng)險來源主要有市場風(fēng)險和貿(mào)易風(fēng)險兩類。市場風(fēng)險指在糧食生產(chǎn)和銷售過程中，由于各種因素導(dǎo)致種糧戶的生產(chǎn)收入低于預(yù)期水平，影響生產(chǎn)的可能性。主要包括來自于糧食種植成本波動和收購價格波動帶來的種植收益風(fēng)險、市場供需變化風(fēng)險以及市場價格異常波動風(fēng)險。貿(mào)易風(fēng)險主要包括國際貿(mào)易風(fēng)險，指在任何時期內(nèi)糧食進口量低于國內(nèi)市場進口需求量的風(fēng)險。國際貿(mào)易風(fēng)險主要由4個風(fēng)險因子導(dǎo)致：糧食貿(mào)易可得性風(fēng)險，指糧食出口國在滿足本國消費后用于對外出口的糧食數(shù)量大幅減少帶來的風(fēng)險；糧食購買力風(fēng)險，指購買每單位糧食面臨的成本變化風(fēng)險；貿(mào)易渠道受限風(fēng)險，指糧食貿(mào)易商控制主產(chǎn)國基層糧源、主導(dǎo)國際糧食貿(mào)易流向，導(dǎo)致需要糧食進口的國家無法獲取糧食資源的風(fēng)險；運輸物流穩(wěn)定性風(fēng)險，指糧食從主產(chǎn)國運輸至進口國，在交通物流上面臨的運力不足、卸港時間延長、航道阻塞運輸時間增加，導(dǎo)致當(dāng)期糧食進口量下降的風(fēng)險。此外，國內(nèi)糧食流通、儲運環(huán)節(jié)保障條件不足也會為糧食區(qū)域間調(diào)運帶來一定風(fēng)險。

4. 產(chǎn)業(yè)鏈外部風(fēng)險來源及風(fēng)險因子

產(chǎn)業(yè)鏈外部風(fēng)險來源主要有政策風(fēng)險和突發(fā)事件風(fēng)險。政策風(fēng)險指在政府宏觀調(diào)控行為下，由于政策本身的不合理性、政策的調(diào)整變動以及政策執(zhí)行過程中的偏差等原因所造成的政策達不到預(yù)期目標(biāo)或給糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體帶來損失的可能性。政策風(fēng)險主要包括：政策穩(wěn)定性風(fēng)險、政策合規(guī)性風(fēng)險、政策合理性風(fēng)險、政策精準(zhǔn)性風(fēng)險。突發(fā)事件風(fēng)險指突然發(fā)生的間接影響糧食安全的經(jīng)濟社會事件。突發(fā)事件風(fēng)險主要包括公共衛(wèi)生風(fēng)險、國際沖突風(fēng)險、金融危機和重大環(huán)境污染風(fēng)險。

綜上所述，按照產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈外部來劃分風(fēng)險類型，并識別出各類風(fēng)險來源的主要風(fēng)險因子，最終形成了包括4 大類別、9類風(fēng)險來源、28個風(fēng)險因子的全產(chǎn)業(yè)鏈糧食安全風(fēng)險體系（見圖1）。

圖1 基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角的糧食安全風(fēng)險體系

三、新階段我國糧食安全風(fēng)險特征研判

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段我國糧食安全風(fēng)險的特征，是實施風(fēng)險管控的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國糧食安全面臨的內(nèi)外部風(fēng)險因素與風(fēng)險特征都有了新的變化：風(fēng)險來源日益增多，新興風(fēng)險不斷涌現(xiàn)；風(fēng)險呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢；風(fēng)險影響相互交織，風(fēng)險的危害性、不可預(yù)測性和不可控性進一步加大；風(fēng)險傳導(dǎo)加快、影響范圍不斷擴大，風(fēng)險損失更加嚴重。具體來看，呈現(xiàn)出以下七大特征。

（一）種業(yè)風(fēng)險總體可控，但資源優(yōu)勢喪失與“斷種”潛在風(fēng)險并存

我國糧食作物供種基本做到了“中國糧主要用中國種”，種業(yè)安全總體有保障，但也面臨著一些潛在風(fēng)險。一是種質(zhì)資源外流和地方品種消失并存。第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)顯示，我國主要糧食作物在1956年有11 590個地方品種，到2014 年只剩下了3271 個，消失比例高達約71.8%。20 世紀(jì)50 年代初種植的約1000 個小麥品種，在全國推廣的僅剩400 余個，許多優(yōu)質(zhì)、抗病、耐瘠薄的地方土品種甚至絕跡[24]。二是前沿育種技術(shù)“卡脖子”問題依然突出。種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新偏弱，核心專利掌握比例較少，培育環(huán)境友好、資源高效、優(yōu)質(zhì)和高附加值專用，以及適宜輕簡栽培和機械化生產(chǎn)方式等突破性作物新品種仍面臨挑戰(zhàn)；自主知識產(chǎn)權(quán)在數(shù)量、質(zhì)量及涵蓋面上與美國差距較大，“斷種”風(fēng)險潛在，要警惕“糧食主權(quán)”隱患。尤其是在種業(yè)對外開放進一步擴大的背景下，要警惕逐步放松一些新品種選育和種子生產(chǎn)的外商投資準(zhǔn)入帶來的潛在風(fēng)險。

（二）資源保障風(fēng)險依然突出，水土資源數(shù)量和質(zhì)量齊降，效率提升緩慢

當(dāng)前我國耕地資源和水資源在保障糧食生產(chǎn)方面的風(fēng)險依然突出，需要進行長期關(guān)注，持續(xù)投入，提前防范。一是耕地數(shù)量和質(zhì)量齊降，糧食生產(chǎn)用地資源保障壓力大。耕地快速“非農(nóng)化”“非糧化”，在實行“占補平衡”政策后，耕地數(shù)量下降勢頭得到一定遏制，但最新的“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，全國耕地類仍減少了1.13×108畝（1畝≈666.67 m2）[25]?！罢純?yōu)補劣”問題突出，加上耕地資源長期透支、過度利用，致使地力大幅下降。部分區(qū)域土壤沙化鹽漬化嚴重、土壤酸化退化態(tài)勢明顯，重金屬污染、水土流失、地膜污染加重，都影響糧食安全。二是水資源分布不均，用水效率提升緩慢，水資源供給保障風(fēng)險增加。灌溉開采水量和農(nóng)業(yè)地下水用水量不斷增加，帶來北方地區(qū)淺層地下水位的持續(xù)下降。糧食生產(chǎn)重心北移加劇了水資源供需矛盾。2019年，北方地區(qū)糧食播種面積占全國糧食播種面積的54.79%，但北方地區(qū)畝均水資源占有量僅約為南方地區(qū)的1/6。分散的用水方式，加上節(jié)水灌溉制度推行困難，使得當(dāng)前高效節(jié)水灌溉規(guī)模小、占比低，水資源利用效率不高。2020年，我國噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉僅占耕地灌溉面積的36.5%。

（三）災(zāi)害風(fēng)險日益加重，呈頻發(fā)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢

我國災(zāi)害種類多、分布廣、發(fā)生頻率高。據(jù)預(yù)測，在全球氣候變暖趨勢下，未來10年災(zāi)情加重的風(fēng)險更大。一是氣象災(zāi)害風(fēng)險增加，周期變短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性繼續(xù)擴大。調(diào)查表明，每年因干旱造成的糧食損失多達百億千克，占各種自然災(zāi)害損失總和的六成左右。2020 年，受歷史罕見的臺風(fēng)、大風(fēng)和暴雨影響，東北三省在種植面積增加0.7%的情況下，糧食產(chǎn)量下降了0.9%[26]。二是農(nóng)作物重大病蟲害重發(fā)態(tài)勢明顯，影響區(qū)域廣，嚴重威脅口糧安全。糧食作物病蟲害如小麥銹病、稻瘟病、水稻病毒病、小麥蚜蟲、稻飛虱、玉米螟等大規(guī)模連年發(fā)生；小麥玉米莖基腐、玉米穗腐病等次要病害逐漸發(fā)展成為毀滅性災(zāi)害；危險性外來有害生物入侵不容小覷，呈現(xiàn)出侵入數(shù)量增多、頻率加快、蔓延范圍擴大的新趨勢；國際農(nóng)業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)，生物安全需求凸顯。在病蟲害發(fā)生頻率加快的同時，危害損失成倍遞增，如防控不及時可造成發(fā)病區(qū)30%以上的產(chǎn)量損失，嚴重威脅我國口糧安全。

（四）種糧意愿風(fēng)險越發(fā)凸顯，耕地呈“非糧化”區(qū)域擴大與撂荒化集聚發(fā)展態(tài)勢

由于種糧比較收益降低、農(nóng)業(yè)勞動力缺乏等因素導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體種糧積極性降低，由此帶來以下幾方面的影響。一是耕地“非糧化”呈擴大趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國耕地“非糧化”率約為27%[27]?！胺羌Z化”在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中較為突出，2013—2018年全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積中用于種植非糧食作物的面積占比在43%以上，2018年達到45.85%。2018年，在占比為62.7%的種植業(yè)家庭農(nóng)場中，只有近40%的家庭農(nóng)場從事糧食生產(chǎn)。二是耕地撂荒分布呈現(xiàn)出集聚新特征。我國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地資源利用情況并不樂觀，撂荒現(xiàn)象在主產(chǎn)區(qū)13個省份均有不同程度的發(fā)生，并由偏遠山區(qū)和非糧主產(chǎn)區(qū)逐漸擴張到糧食主產(chǎn)區(qū)。地理國情普查數(shù)據(jù)和糧食主產(chǎn)區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)顯示，2017年我國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地撂荒率約為5.85%，流失的糧食產(chǎn)量高達2.2656×107t，占糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量的4.69%[28]。山區(qū)耕地撂荒呈集聚發(fā)展趨勢，山區(qū)縣的耕地撂荒率約為14%，在湖北、安徽中部等經(jīng)濟優(yōu)勢突出地區(qū)呈集聚分布特征[29]。

（五）市場貿(mào)易風(fēng)險急劇變化，不確定性和不可控性進一步加大

糧食生產(chǎn)資料價格飛速上漲、運輸流通受阻事件突發(fā)、投機資本炒作頻發(fā)及需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整，再加上我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，百年未有之大變局加劇了國際環(huán)境的錯綜復(fù)雜性，糧食市場貿(mào)易風(fēng)險的不可控性、突發(fā)性加劇。一是糧食市場價格波動頻次高、程度大，市場風(fēng)險增大。糧食生產(chǎn)資料價格上漲，凈利潤一再下降甚至為負值，嚴重影響農(nóng)民糧食生產(chǎn)投入能力和種糧積極性。突發(fā)事件阻斷糧食流通渠道，導(dǎo)致產(chǎn)地市場擠壓、價格下跌，銷區(qū)搶購斷檔、價格上漲，比如新型冠狀病毒感染疫情暴發(fā)之初對糧食市場帶來的負面影響。玉米工業(yè)消費占比加大，與飼料加工爭奪糧源，造成玉米與小麥、稻谷比價偏離正常水平，飼用和口糧消費進一步壓縮，工業(yè)用糧與飼料加工爭糧等問題。二是國內(nèi)糧食產(chǎn)銷布局不平衡與物流體系不健全，區(qū)域供需矛盾顯現(xiàn)。糧食生產(chǎn)區(qū)域布局愈加集中，“北糧南運”的糧食產(chǎn)銷格局不斷強化，帶來糧食流通空間距離拉大、運輸周期長、流通層級多、基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理等問題，為糧食區(qū)域間供需對接和產(chǎn)銷調(diào)劑帶來一定風(fēng)險。三是貿(mào)易風(fēng)險的不確定性與不可控性增加。當(dāng)前我國糧食安全存在進口來源國集中、國際供應(yīng)鏈掌控力弱、產(chǎn)品定價權(quán)缺乏等問題，一旦全球貿(mào)易格局發(fā)生變化將波及國內(nèi)糧食供需與價格穩(wěn)定。加之逆全球化思潮抬頭、貿(mào)易摩擦不斷等因素，糧食貿(mào)易的不確定性增加。

（六）政策風(fēng)險開始顯露，合規(guī)性和穩(wěn)定性亟待提升

近年來，我國農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和完善性都在增強，糧食安全面臨的政策環(huán)境總體向好，但政策風(fēng)險依然存在。一是政策調(diào)控節(jié)奏不穩(wěn)、執(zhí)行精準(zhǔn)性不足引發(fā)的風(fēng)險加劇。目前我國長期穩(wěn)定性政策偏少，短期性、應(yīng)急性、局部性等“救火式”政策較多，相關(guān)利益主體的預(yù)期收益目標(biāo)無法保障。如我國糧食收儲政策改革表現(xiàn)出明顯的“反復(fù)”現(xiàn)象，政策調(diào)整與糧食波動循環(huán)往復(fù)，一定程度上陷入“一調(diào)就減，一減就慌，一慌就收”的怪圈，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量和農(nóng)戶收益的不穩(wěn)定。同時，政策系統(tǒng)性調(diào)控目標(biāo)定位和周期不精準(zhǔn)，政策執(zhí)行機制不完善、執(zhí)行成本偏高等引發(fā)的風(fēng)險不斷。二是糧食政策自身的合理性和合規(guī)性缺乏帶來的風(fēng)險增多。我國糧食生產(chǎn)支持政策缺乏對政策目標(biāo)、政策工具和政策體系的系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)立法缺乏或滯后，不利于穩(wěn)定生產(chǎn)者預(yù)期；部分政策過分強調(diào)政策一致性而忽略實施具體環(huán)境的差異，“一刀切”的做法有可能造成絕收和減產(chǎn)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成經(jīng)濟損失。同時，農(nóng)業(yè)政策面臨更大的國際規(guī)則壓力和更頻繁的爭端挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)遭受國際爭端訴訟的頻率逐年升高，涉及的事由和品種范圍持續(xù)擴大，因遭受訴訟而受到影響的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。世界貿(mào)易組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年中國作為被訴方的農(nóng)業(yè)爭端案件有4 起，顯著高于此前中國和同期世界其他國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的被訴頻率，涉及的事由范圍和產(chǎn)品范圍均有所擴大。

（七）突發(fā)事件風(fēng)險集中暴發(fā)，對糧食安全帶來間接影響

影響糧食供應(yīng)安全的突發(fā)事件風(fēng)險來源日益增多，風(fēng)險傳導(dǎo)速度加快，影響范圍擴大。人畜共患病風(fēng)險增加，在對公共衛(wèi)生系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)的同時，也對糧食安全帶來沖擊。突如其來的新型冠狀病毒感染疫情嚴重沖擊了世界各地的糧食供應(yīng)鏈。受新型冠狀病毒感染疫情影響，部分國家對來自中國的農(nóng)產(chǎn)品采取貿(mào)易管控措施。根據(jù)統(tǒng)計，2020年先后有29個國家對來自我國的農(nóng)產(chǎn)品采取貿(mào)易管控措施，開放條件下的糧食安全在國際市場中的不確定性風(fēng)險在增加。在需求方面，新型冠狀病毒感染疫情蔓延引發(fā)全球各國恐慌性囤積食品，為了保障糧食供應(yīng)充足，不少國家啟動國家?guī)齑嬗媱?，增加糧食儲備。在供給方面，主要糧食出口國限制或禁止糧食出口，國際自由貿(mào)易體系受到影響。此外，發(fā)達國家越來越多的低碳貿(mào)易壁壘設(shè)置也對我國糧食進出口帶來長期挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定性因素明顯增多，可能會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計，引發(fā)經(jīng)濟社會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

四、新階段國家糧食安全風(fēng)險管控的戰(zhàn)略構(gòu)想

基于新發(fā)展階段糧食安全風(fēng)險凸顯的新特點和新趨勢，對標(biāo)國內(nèi)風(fēng)險管控的現(xiàn)狀與差距，亟需從我國國情、農(nóng)情實際出發(fā)，構(gòu)建新階段國家糧食安全風(fēng)險管控體系，精準(zhǔn)識別、動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、分級控制糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的各類風(fēng)險，形成防范風(fēng)險在前端、風(fēng)險損失在最小的良好局面，實現(xiàn)國家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）國家糧食安全風(fēng)險管控的戰(zhàn)略思路

牢固樹立“防風(fēng)險就是守底線”的新理念，系統(tǒng)集成“精準(zhǔn)識別、動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、分級控制”的管控思路，精準(zhǔn)聚焦糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前 - 產(chǎn)中- 產(chǎn)后 - 外部“四個維度”，緊緊圍繞防風(fēng)險、保穩(wěn)定、建體系、強制度等核心任務(wù)，以全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以早期識別 - 常態(tài)監(jiān)測 - 應(yīng)急預(yù)警“三位一體”風(fēng)險管控系統(tǒng)為核心，以風(fēng)險防控工具箱和政策調(diào)控為手段，以風(fēng)險管理組織和聯(lián)動響應(yīng)機制為保障，全面構(gòu)建“全鏈條識別 - 全過程管理 - 多層級聯(lián)動”的糧食安全風(fēng)險管控體系，著力補齊糧食產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險管控短板，大力提升風(fēng)險防控能力、精準(zhǔn)治理能力、科技支撐與基礎(chǔ)保障能力、社會參與共治能力，確保我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈有效供給、安全可控和治理有效（見圖2）。

圖2 新階段糧食安全風(fēng)險管控的戰(zhàn)略構(gòu)想

（二）國家糧食安全風(fēng)險管控的戰(zhàn)略目標(biāo)

到2025 年，早期識別 - 常態(tài)監(jiān)測 - 應(yīng)急預(yù)警“三位一體”的風(fēng)險識別監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)完成，基本建成“有數(shù)據(jù)指標(biāo) - 有模型方法 - 有系統(tǒng)平臺- 有實施主體 - 有運行機制”的風(fēng)險管控保障架構(gòu)，初步形成“全鏈條識別 - 全過程管理 - 多層級聯(lián)動”的糧食安全風(fēng)險管控體系，確保糧食安全風(fēng)險的可識別、可監(jiān)測、可預(yù)警、可管控，實現(xiàn)糧食供給保障長期持續(xù)穩(wěn)定。

1. 糧食全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管控的基礎(chǔ)條件完善提升

關(guān)鍵產(chǎn)品和重點品種的全產(chǎn)業(yè)鏈、大協(xié)同、廣樣本、多結(jié)構(gòu)、高時效的信息數(shù)據(jù)庫健全完善。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、外部的風(fēng)險界定清晰、分類準(zhǔn)確、關(guān)系明晰，形成各類風(fēng)險統(tǒng)一的監(jiān)測尺度和精度標(biāo)準(zhǔn)。形成集種業(yè)、資源等存在中長期風(fēng)險的常態(tài)監(jiān)測及氣候變化、病蟲害等突發(fā)風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)警，以及市場、種植意愿、政策等“隱性”風(fēng)險的早期識別預(yù)警監(jiān)測體系，做到中長期風(fēng)險研判的科學(xué)準(zhǔn)確、突發(fā)風(fēng)險預(yù)警的及時響應(yīng)、“隱性風(fēng)險”識別的充分不漏。

2. 糧食全過程風(fēng)險管控的政策工具精準(zhǔn)豐富

分門別類形成完整的風(fēng)險列表、清單和風(fēng)險因子體系，風(fēng)險指標(biāo)體系先進適用。風(fēng)險監(jiān)測體系及信息系統(tǒng)平臺構(gòu)建完成，監(jiān)測技術(shù)靈敏高效，實現(xiàn)對風(fēng)險發(fā)生、發(fā)展和變化的實時動態(tài)監(jiān)測。風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布及時通暢，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完善，應(yīng)急響應(yīng)及時快捷。風(fēng)險防控的信息化、數(shù)字化和智能化水平提升，風(fēng)險管控政策不斷健全、完善、精準(zhǔn)，風(fēng)險管理手段方法日益豐富、現(xiàn)代化水平得到提升，金融保險、期貨期權(quán)等市場化風(fēng)險管理工具風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散功能不斷加強。

3. 糧食多層級風(fēng)險管控的聯(lián)動機制協(xié)同高效

構(gòu)建多領(lǐng)域覆蓋、多區(qū)域聯(lián)動、多部門協(xié)同、多手段結(jié)合的糧食安全風(fēng)險管控聯(lián)動機制，形成制度化風(fēng)險防范與決策體系。健全國家 - 區(qū)域 - 主體三級風(fēng)險管控體系，在主產(chǎn)區(qū) - 主銷區(qū) - 平衡區(qū)、省 - 市 - 縣層面構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的風(fēng)險管控組織架構(gòu)。分級管控、聯(lián)動響應(yīng)機制更加完善，風(fēng)險分類、分區(qū)管控的思路更加明確，措施更加精準(zhǔn)，實現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化、橫向一體化綜合管控。

（三）國家糧食安全風(fēng)險管控體系建設(shè)的主要任務(wù)

1. 將糧食安全風(fēng)險管控納入國家安全體系

糧食安全是國家總體安全的基礎(chǔ)，需將糧食安全納入國家安全體系。設(shè)立國家食物安全風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全國糧食安全領(lǐng)域重大風(fēng)險綜合管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查與考核。在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)置職能機構(gòu)，健全糧食安全信息采集隊伍，統(tǒng)籌糧食安全風(fēng)險分析評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保障工作，布局若干糧食安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)防控制工程，增強在保障國家安全、穩(wěn)定社會預(yù)期、引導(dǎo)市場方面的作用。研究構(gòu)建糧食安全重大風(fēng)險防控的法律法規(guī)體系和做好相關(guān)制度安排，推動糧食安全治理現(xiàn)代化。

2. 搭建國家糧食安全風(fēng)險評估預(yù)警平臺

充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量作用，搭建國家糧食安全風(fēng)險評估預(yù)警平臺，集成國內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、科研院所、高校、專業(yè)機構(gòu)的糧食風(fēng)險監(jiān)測與評估資源、團隊等。評估預(yù)警平臺主要承擔(dān)風(fēng)險早期識別 - 常態(tài)監(jiān)測 - 應(yīng)急預(yù)警 - 分級控制“四位一體”管控系統(tǒng)、模型與工具等方面的研究分析，推動開發(fā)糧食安全風(fēng)險評估預(yù)警智能化方法體系；搭建國家（地方）糧食安全風(fēng)險信息平臺，定期發(fā)布短期和中長期風(fēng)險分析報告，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持；發(fā)揮管控決策支持中心作用，通過政策模擬模型和政策工具箱開發(fā)，為各級政府風(fēng)險管控措施的實施提供科學(xué)支撐。

3. 開發(fā)識別 - 監(jiān)測 - 預(yù)警 - 控制四大系統(tǒng)模塊

早期的風(fēng)險識別子系統(tǒng)模塊充分利用衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)及地面人員的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，對糧食產(chǎn)業(yè)鏈的外部環(huán)境信息和內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理信息進行全面收集與整理，系統(tǒng)識別糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和外部環(huán)境各環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險因素及其影響因子，建立起覆蓋全鏈條、大協(xié)同、廣樣本、多結(jié)構(gòu)、高時效的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。常態(tài)風(fēng)險監(jiān)測子系統(tǒng)模塊研究構(gòu)建糧食風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，對影響糧食產(chǎn)業(yè)鏈運行環(huán)境、運行狀態(tài)的關(guān)鍵性風(fēng)險因子指標(biāo)水平變化進行實時監(jiān)測分析，在風(fēng)險發(fā)生之前實現(xiàn)風(fēng)險事前監(jiān)測功能。應(yīng)急風(fēng)險預(yù)警子系統(tǒng)模塊依據(jù)關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測值和閾值，綜合研判出糧食全產(chǎn)業(yè)鏈所處的風(fēng)險等級是處于高風(fēng)險狀態(tài)、中等風(fēng)險狀態(tài)還是低風(fēng)險狀態(tài)，判定高風(fēng)險狀態(tài)來源于哪些監(jiān)測指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈運行過程中的異常問題，并實施評估、發(fā)布及預(yù)警。分級風(fēng)險控制子系統(tǒng)模塊基于風(fēng)險類型、風(fēng)險級別啟用風(fēng)險應(yīng)對的政策工具和措施手段。風(fēng)險管控包括預(yù)防計劃、補救措施和改進方案，提前采取可行手段來避免風(fēng)險，對已經(jīng)發(fā)生的重大風(fēng)險盡可能減少損失，改善薄弱環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈運作，消除和防止類似風(fēng)險的再次發(fā)生。

4. 集成風(fēng)險評估管控模型與智能化方法

集成研發(fā)糧食安全風(fēng)險評估與管控模型，利用風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等多種方法，根據(jù)自然災(zāi)害、生物安全、資源限制、國際貿(mào)易、市場變化、技術(shù)變革、政策變動突發(fā)事件等風(fēng)險因素和指標(biāo)的發(fā)生概率、風(fēng)險閾值等，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、多環(huán)節(jié)、多維度的風(fēng)險因子指標(biāo)體系，科學(xué)評估糧食安全面臨的顯性風(fēng)險、隱性風(fēng)險，預(yù)判各類條件下的風(fēng)險等級，設(shè)置不同風(fēng)險級別政策工具箱，為適時啟動應(yīng)對不同風(fēng)險等級的管控措施籌謀。同時充分發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動作用，運用前沿技術(shù)推動糧食安全風(fēng)險評估的信息化和智能化，利用動態(tài)、真實、準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)提高糧食安全風(fēng)險評估預(yù)測預(yù)警效率和質(zhì)量。

5. 健全風(fēng)險管控聯(lián)動和共治響應(yīng)機制

建立國家、省、市、縣多級協(xié)同管控，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、平衡區(qū)區(qū)域合作聯(lián)動的糧食安全風(fēng)險報告制度，風(fēng)險研判機制，共治共享機制。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科學(xué)技術(shù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，與氣象、應(yīng)急、水利、植保、保險、貿(mào)易等部門機構(gòu)和中糧集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司等大型農(nóng)糧企業(yè)建立定期“政企研”會商發(fā)布機制和供應(yīng)鏈聯(lián)動監(jiān)測預(yù)警工作機制，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告，通過會前預(yù)商、會商決策、會后修正等舉措，確保信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、代表性。充分利用新媒體等信息技術(shù)手段，快速反應(yīng)、及時發(fā)布糧食安全評估預(yù)警報告，加強社會正面引導(dǎo)，提前落實防控措施。引導(dǎo)市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大風(fēng)險防控中發(fā)揮作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分利用國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，提高市場參與度和流動性，發(fā)揮金融保險、期貨期權(quán)等市場化風(fēng)險管理工具的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散功能。

五、對策建議

糧食安全是國家安全的根基。在世界百年未有之大變局下，無論是環(huán)顧當(dāng)下，還是放眼未來，我國糧食安全的形勢依然嚴峻，糧食安全仍面臨種業(yè)風(fēng)險猶在、資源風(fēng)險突出、災(zāi)害風(fēng)險頻發(fā)、貿(mào)易風(fēng)險多變、政策風(fēng)險顯露等眾多隱患，不能輕言糧食安全已經(jīng)過關(guān)。亟需構(gòu)建新發(fā)展階段國家糧食安全風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)“早期識別 - 常態(tài)監(jiān)測 - 應(yīng)急預(yù)警”三位一體，“全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險 - 全過程管理 - 多層級聯(lián)動”有機融合。為此提出以下對策建議。

一是推進糧食安全保障立法，確保風(fēng)險管控措施有效實施。推動《糧食安全保障法》出臺，以保障安全為基本原則，覆蓋生產(chǎn)、收購、運輸、加工、儲備、銷售、貿(mào)易、消費等全過程糧食產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方立法，形成從中央到地方的糧食安全系統(tǒng)化立法體系。劃定安全紅線，加快落實糧食安全黨政同責(zé)制，明確各方在糧食安全風(fēng)險管控相關(guān)環(huán)節(jié)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從基本法律角度守護糧食安全，從首源地位角度穩(wěn)住鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)糧食安全從政策治理向法治治理的根本轉(zhuǎn)變。

二是啟動“國家糧食安全風(fēng)險管控體系建設(shè)”重點科技專項，增強糧食安全風(fēng)險防控能力。在“十四五”期間編制和發(fā)布“國家糧食安全風(fēng)險管控體系建設(shè)”重點科技專項指南，按照全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險識別、監(jiān)測、預(yù)警、控制全過程管理體系，下設(shè)若干項目（課題）。集中生物育種、氣候變化、生物安全、資源利用、政策評估等不同學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，形成重大科學(xué)問題聯(lián)合攻關(guān)凝練機制。依托國家戰(zhàn)略科技力量實施開放創(chuàng)新，系統(tǒng)布局研究任務(wù)，建立與重大科學(xué)問題相適應(yīng)的分類攻關(guān)模式。建立國家糧食安全風(fēng)險監(jiān)測與評估實驗室，形成糧食安全風(fēng)險防控多平臺產(chǎn)品。

三是建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和防御體系，促進糧食安全風(fēng)險源頭防控。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，提高精細化的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，建立廣泛覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化船舶、鐵路、港口等物流運輸體系，建立全國糧食貿(mào)易物流信息平臺，優(yōu)化進口渠道和來源，合理分配到港時機和到港量。

四是借助市場化手段和管理工具，化解糧食安全重大風(fēng)險。完善政府與市場有效結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險管理制度，對于農(nóng)產(chǎn)品價格周期性和季節(jié)性兩類可預(yù)期的價格波動，政府可采用反周期的價格穩(wěn)定政策和措施直接干預(yù)，對于隨機性的不可預(yù)期的價格波動，采用農(nóng)產(chǎn)品價格與收入保險市場化管理工具，有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險與救濟相結(jié)合的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式，借助于農(nóng)業(yè)保險的資金調(diào)集和杠桿撬動作用，使不確定的巨災(zāi)損失支出平穩(wěn)化。通過財政金融手段，建立糧食市場應(yīng)急調(diào)控基金，應(yīng)對各種市場突發(fā)事件可能引發(fā)的糧食市場劇烈波動。同時，培育全球化的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨交易市場，提升國際農(nóng)產(chǎn)品市場定價權(quán)。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務(wù)沖突。

Received date:June 11, 2023;Revised date:July 23, 2023

Corresponding author:Mei Xurong is a research fellow from the Chinese Academy of Agricultural Sciences. His major research fields include dryland water saving agriculture in Northern China, water resource and food security. E-mail: meixurong@caas.cn

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Strategic Research on National Food Safety Risk Control”(2021-HZ-07), “Strategic Research on Transformation of Agricultural Food System in the New Development Stage” (2022-HZ-07)