閆琰 ，王秀東 ，王濟(jì)民 , ，梅旭榮, ，唐華俊, ，吳孔明,

（1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心，北京 100081；3. 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100081；4. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081；5. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081）

一、前言

糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)[1]。隨著“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”新食物安全觀的提出以及“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)糧食綜合產(chǎn)能得到了顯著提升，糧食安全水平取得了顯著提高。也要注意到，在我國(guó)糧食連年增收的同時(shí)，諸如耕地資源“占優(yōu)補(bǔ)劣”、種糧勞動(dòng)力嚴(yán)重流失、糧食品種結(jié)構(gòu)供需失衡、化肥農(nóng)藥殘留導(dǎo)致面源污染等問(wèn)題凸顯；在逆全球化、地緣沖突加劇的沖擊下，世界糧食產(chǎn)能和貿(mào)易平衡被打破，整體性的糧食安全問(wèn)題更趨嚴(yán)峻[2]。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)（“雙循環(huán)”）的新發(fā)展格局，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與形勢(shì)不確定性的重大舉措，為保障國(guó)家糧食安全提供了新的發(fā)展方向。從“雙循環(huán)”視角出發(fā)，圍繞確保糧食安全的必要性、保障糧食安全面臨的挑戰(zhàn)、糧食安全發(fā)展路徑等課題已經(jīng)開(kāi)展了一系列研究：我國(guó)是人口大國(guó)，保障糧食安全是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的重要基石[3]；在“雙循環(huán)”背景下我國(guó)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保持了緊密合作，但水土資源緊缺、糧食成本高、種植效益低、增產(chǎn)空間有限、糧食供需失衡、對(duì)外依存度偏高等問(wèn)題依然存在[4]；提出了完善糧食安全制度保障體系、堅(jiān)持抓好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建糧食進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定路徑等應(yīng)對(duì)策略[5]。

筆者認(rèn)為，針對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的糧食安全問(wèn)題研究，需要全面掌握當(dāng)前國(guó)家糧食安全的基本形勢(shì)，明確糧食安全體系構(gòu)建與“雙循環(huán)”發(fā)展契機(jī)的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而多角度、全方位地尋求糧食安全戰(zhàn)略路徑與行動(dòng)方案，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色糧食安全之路。本文著重從糧食生產(chǎn)資源安全、品種結(jié)構(gòu)安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面論證形成國(guó)家糧食發(fā)展戰(zhàn)略路徑，以為保障國(guó)家糧食安全提供參考。

二、“雙循環(huán)”背景下的國(guó)家糧食安全基本形勢(shì)

（一）糧食供需缺口擴(kuò)大，飼料糧進(jìn)口量上升

近年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。為客觀體現(xiàn)我國(guó)2000—2022年糧食安全的實(shí)際情況，本文中提及的糧食進(jìn)出口數(shù)據(jù)均來(lái)源于海關(guān)總署，糧食產(chǎn)量、播種面積等數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。我國(guó)糧食進(jìn)口量從2000 年的1.36×107t增加至2022年的1.47×108t，年均增幅為11.44%；糧食自給率也從2000年的93.6%降至2022年的82.4%。在飼料糧（玉米、高粱、大麥）方面，受畜產(chǎn)品消費(fèi)需求帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)飼料糧需求持續(xù)增長(zhǎng)，供需缺口不斷擴(kuò)大，進(jìn)口依賴呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000年飼料糧的播種面積由3.59×108畝（1畝≈666.7 m2）迅速增長(zhǎng)到2015年的峰值6.87×108畝，在2021年下降至6.65×108畝；飼料糧產(chǎn)量由2000年的1.11×108t 增長(zhǎng)到2021 年的2.77×108t，2021 年凈進(jìn)口量為5.02×107t，對(duì)外依存度高達(dá)15.35%。其中，玉米播種面積和單產(chǎn)變化趨勢(shì)與飼料糧總體變動(dòng)趨勢(shì)一致，總產(chǎn)量由2000 年的1.06×108t 迅速增長(zhǎng)至2015 年2.65×108t，其后受玉米去庫(kù)存影響有所回落，而在2021 年又恢復(fù)到2.73×108t；2000 年玉米凈出口量約為1.05×107t，2010 年后轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，2019年后凈進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)且在2021年達(dá)2.84×107t，對(duì)外貿(mào)易依存度為9.42%。

（二）大豆種植面積和產(chǎn)量停滯，對(duì)外依存度居高不下

2000年以后，大豆作為食用油和飼料原料的重要來(lái)源，隨著我國(guó)居民食用油、肉類需求的不斷增長(zhǎng)，需求量居高不下并持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而大豆進(jìn)口量也快速增加。2000 年我國(guó)大豆的播種面積約為1.4×108畝，之后受?chē)?guó)內(nèi)種植比較效益低及國(guó)外低價(jià)大豆的沖擊，播種面積持續(xù)下降，2015年跌至谷值1.02×108畝。此后，隨著國(guó)家對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)加大扶持，播種面積有所上升，2022年回升至1.54×108畝。在大豆產(chǎn)量方面，大豆單產(chǎn)呈緩慢波動(dòng)式增長(zhǎng)，由2000年的110.4 kg/畝增長(zhǎng)至2022年的131.69 kg/畝；與播種面積變動(dòng)趨勢(shì)相似，大豆總產(chǎn)量由2000年的1.54×107t跌到2015年的谷值1.236×107t，之后波動(dòng)性回升，2022 年達(dá)到2.028×107t。在大豆貿(mào)易方面，2000—2021 年大豆凈進(jìn)口量由1.02×107t 迅速增長(zhǎng)至峰值1×108t，2021年受榨油企業(yè)和生豬養(yǎng)殖虧損的影響，大豆需求量下降進(jìn)而導(dǎo)致大豆凈進(jìn)口量降為9.65×107。我國(guó)大豆的對(duì)外依存度由2000年的39.84%升至2021 年的85.47%，2022 年由于國(guó)內(nèi)大豆增產(chǎn)而使對(duì)外依存降低至81.78%，但風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。

（三）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，飼料蛋白供需缺口擴(kuò)大

我國(guó)居民消費(fèi)水平不斷升級(jí)，對(duì)肉、蛋、奶等蛋白需求快速增加，拉動(dòng)了飼料消費(fèi)需求的大幅增加，在糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為食用糧食的占比不斷下降，飼用糧食的占比明顯增長(zhǎng)。2021 年，我國(guó)肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的人均消費(fèi)量分別為69.6 kg、24.1 kg、42.5 kg、22.8 kg，減去全產(chǎn)業(yè)鏈的損耗及不可食部分，人均動(dòng)物蛋白消費(fèi)量依然為37.7 g/d，較1978 年的6.5 g/d 增長(zhǎng)了近5 倍，與世界、亞洲的平均消費(fèi)水平相比分別高出了13.7%、29.5%。其中，人均豬肉消費(fèi)量從2000年的13.3 kg增加至2022 年的26.9 kg，增幅為102.2%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)致使我國(guó)飼料糧供給缺口增大，尤其是飼料蛋白原料需要大量進(jìn)口，對(duì)外依存度陡增已成為制約我國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（四）糧食生產(chǎn)水土資源短缺，環(huán)境硬約束趨緊

我國(guó)耕地和水資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。從耕地資源來(lái)看，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)耕地資源的退化、酸化、鹽堿化問(wèn)題突出，還存在嚴(yán)重的土壤板結(jié)、水土流失問(wèn)題，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田耕層變淺問(wèn)題也較為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)人口的持續(xù)擴(kuò)張進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地和耕地間的供需矛盾[6]。此外，粗放式的耕地利用方式不僅降低了生產(chǎn)要素利用率、加劇了土壤面源污染，還進(jìn)一步增加了土地沙化、荒漠化風(fēng)險(xiǎn)，給我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳、綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2022 年，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥和農(nóng)藥利用率分別為41.3%和41.8%，低于美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)[7]。從水資源方面來(lái)看，我國(guó)的水資源分布與糧食產(chǎn)能不匹配，北方地區(qū)的水資源量占全國(guó)的18.8%，南方地區(qū)則占81.2%，而種植結(jié)構(gòu)重心卻在逐年北移。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8 的水平，粗放、低效的灌溉用水方式加劇了水資源短缺[8]。長(zhǎng)期來(lái)看，資源環(huán)境硬約束趨緊，我國(guó)糧食供需仍將處于脆弱的緊平衡狀態(tài)。

三、“雙循環(huán)”背景下我國(guó)糧食安全面臨的重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)

（一）糧食安全面臨的重大挑戰(zhàn)

1. 飼料糧國(guó)內(nèi)供給缺口大，飼用蛋白原料進(jìn)口源集中，國(guó)內(nèi)替代難

一是當(dāng)前我國(guó)飼料糧的國(guó)內(nèi)供給存在較大缺口，大部分飼料蛋白原料需要進(jìn)口，對(duì)外依存度高成為保障我國(guó)糧食安全的突出短板。我國(guó)飼料蛋白原料以豆粕為主，但大豆自給率不足20%，豆粕嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2022 年，大豆進(jìn)口量為9.11×107t，占糧食進(jìn)口總量的62%。

二是我國(guó)飼料蛋白原料進(jìn)口源較為集中，主要在巴西、美國(guó)、阿根廷、秘魯、加拿大等國(guó)家，存在一定的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。2021年，我國(guó)從巴西進(jìn)口的飼料蛋白原料（主要為大豆）量為5.81×107t，占大豆進(jìn)口總量的60.3%，折合蛋白量約為2.04×107t；從美國(guó)進(jìn)口的飼料蛋白原料（大豆、豆粕、肉骨粉和魚(yú)粉）量為3.26×107t，折合蛋白量為1.15×107t；從阿根廷進(jìn)口的飼料蛋白原料（大豆）量為3.75×106t，占大豆進(jìn)口總量的3.9%，折合蛋白量為1.32×106t（見(jiàn)圖1）。受目前國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大的影響，單純依靠國(guó)際大循環(huán)已難以保障飼料糧的供應(yīng)鏈安全。

圖1 2021年飼用蛋白原料進(jìn)口來(lái)源國(guó)及進(jìn)口量

三是當(dāng)前國(guó)內(nèi)飼料用蛋白原料替代面臨諸多難題，如發(fā)酵飼料高效利用產(chǎn)業(yè)化難、糟渣類資源開(kāi)發(fā)利用方式不成熟、餐桌剩余食物飼料化安全問(wèn)題突出、昆蟲(chóng)蛋白利用缺乏系統(tǒng)謀劃、一碳?xì)怏w發(fā)酵菌體蛋白商業(yè)化不成熟以及酵母源生物飼料菌種缺乏等問(wèn)題，阻礙了國(guó)內(nèi)飼料用蛋白原料有效替代目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不平衡，區(qū)域資源承載不匹配

一是種植結(jié)構(gòu)不平衡。目前我國(guó)口糧的保障度較高，但飼料糧存在較大的缺口。2025年、2030年，我國(guó)飼料糧缺口分別為9.04×107t、8.2×107t，蛋白飼料缺口分別為5.87×107t、6.05×107t。全株青貯玉米、飼用燕麥、多花黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草緊缺，2025、2030年的優(yōu)質(zhì)牧草缺口分別為5.71×107t、3.59×107t。

二是畜產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不平衡，以糧飼型的豬禽為主，草食畜（牛、羊）占比小。豬肉和禽肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重始終在80%以上，草食畜的占比僅維持在20%左右。豬肉的消費(fèi)量占整個(gè)肉類消費(fèi)總量的50%～60%，我國(guó)人均豬肉消費(fèi)量是世界人均豬肉消費(fèi)量的2倍。

三是種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域資源的承載不匹配。糧食生產(chǎn)的空間布局與水土資源承載不匹配，我國(guó)糧食生產(chǎn)重心不斷北移，朝水少地多的北方地區(qū)聚集，加劇了糧食生產(chǎn)與水土資源在空間上的錯(cuò)位，糧食流通已由“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”[9]。我國(guó)的水、光、熱資源南多北少，東北及華北糧食主產(chǎn)區(qū)的水土資源超負(fù)荷生產(chǎn)加重了北方當(dāng)前的用水危機(jī)，引發(fā)了一系列的生態(tài)系統(tǒng)功能退化和環(huán)境問(wèn)題；南方地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食種植由一年兩熟制、一年三熟制退化為一年一熟制，致使光、熱、水、土資源未得到充分利用。從種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域布局來(lái)看，養(yǎng)殖與種植空間不匹配。我國(guó)飼料糧的種植重心北移，南方尤其是華南地區(qū)的飼料資源較為缺乏，卻是家禽養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)區(qū)，優(yōu)勢(shì)指數(shù)高于其他地區(qū)。從事種植業(yè)的農(nóng)戶同時(shí)從事養(yǎng)殖業(yè)的比重較低，通過(guò)簽訂消納協(xié)議使用畜禽糞便發(fā)展種植業(yè)的規(guī)模較小。東北地區(qū)飼料糧資源豐富，畜禽糞污消納能力強(qiáng)，但人口少、畜產(chǎn)品市場(chǎng)小，畜禽養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)。東南沿海飼料糧短缺，但人口密、畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)境承載力有限。

3. 種養(yǎng)結(jié)合存在較多限制性因素，綠色健康養(yǎng)殖模式難推廣

一是種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶比例急劇下降，積極性不高。1986—2017年，我國(guó)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的農(nóng)戶占比從71.24%降至12.15%；耕種農(nóng)戶占比快速上漲，由25.6%上升至56.63%；飼養(yǎng)耕畜的農(nóng)戶穩(wěn)定在5.49%左右，另有大批農(nóng)戶已完全退出種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[10]。

二是針對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展出臺(tái)的單項(xiàng)措施多，但政策統(tǒng)籌推進(jìn)的合力不夠。近年來(lái)，我國(guó)相繼開(kāi)展了養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，盡管初見(jiàn)成效，但由于缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)與合力推進(jìn)，總體成效并不顯著，如農(nóng)村畜禽糞污、秸稈違規(guī)燃燒問(wèn)題依然突出[11]。

三是利益鏈條不完整，缺乏廢棄物利用的有效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由于長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，如秸稈收 -儲(chǔ) - 運(yùn)體系不健全、沼氣發(fā)電并網(wǎng)難等，導(dǎo)致種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用仍存在產(chǎn)品成本高、商品化率低、農(nóng)民參與積極性低等問(wèn)題[12]。

4. 糧食安全體系的韌性和抗沖擊能力不足

一是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的水土資源約束趨緊，農(nóng)民種糧意愿低，加之資本投入更傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食供給的穩(wěn)定性，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)面臨較大壓力。

二是國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)保障糧食安全的難度加大。在遭遇突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各糧食主產(chǎn)國(guó)都以保障自身糧食為基本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)控和減少糧食出口。我國(guó)糧食進(jìn)口主要依靠海運(yùn)，路途長(zhǎng)，沿線海峽地區(qū)容易爆發(fā)局部性沖突，海運(yùn)供應(yīng)鏈容易被中斷[13]。

三是農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度低，科技支撐作用不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度僅為0.66%，遠(yuǎn)低于全行業(yè)2.23%的平均水平，而這也遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，與巴西、智利等發(fā)展中國(guó)家也存在不小差距。農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度長(zhǎng)期偏低致使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏重大突破，科技支撐作用嚴(yán)重不足，糧食生產(chǎn)難以突破水土資源不足的剛性約束，糧食單產(chǎn)水平提升乏力、生產(chǎn)成本上漲迅速，未能有效支撐糧食生產(chǎn)效率和效益的提升。

四是缺乏應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊，保障糧食安全的完備方案。近年來(lái)，出現(xiàn)的重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、地區(qū)沖突等突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)糧食安全體系造成了較大的沖擊，但也暴露出我國(guó)尚未建立起完備地應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的糧食安全保障方案，亟待增強(qiáng)糧食安全體系韌性[14]。

（二）糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1. 國(guó)際局勢(shì)不確定性加劇，引發(fā)糧食貿(mào)易與關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)

一是全球糧食貿(mào)易不確定性增加，我國(guó)利用國(guó)際糧食市場(chǎng)進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)加劇。從全球糧食總體供需情況來(lái)看，糧食安全挑戰(zhàn)主要來(lái)自糧食貿(mào)易和分配體系方面，美國(guó)、歐盟、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的糧食生產(chǎn)與出口總量占全球的比例較高，受?chē)?guó)際局勢(shì)不確定性加劇以及部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度大、糧食進(jìn)口來(lái)源高度集中、糧食運(yùn)輸通道較為單一、國(guó)際糧食市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)弱等多重因素疊加的影響，我國(guó)遭遇糧食風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)一步加大[15]。

二是國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定也對(duì)石油、化肥等糧食生產(chǎn)資料貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。例如，受地緣沖突影響，國(guó)際原油價(jià)格上漲引致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上漲，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性帶來(lái)了較大負(fù)向沖擊，特別是對(duì)長(zhǎng)距離跨區(qū)作業(yè)的影響較大[16,17]。

三是受中美貿(mào)易摩擦以及地緣政治沖突影響，與糧食生產(chǎn)有關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖加劇。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大型農(nóng)機(jī)對(duì)外依存度高，整機(jī)進(jìn)口農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等的芯片多由國(guó)外提供，冷凍電鏡、核磁共振、質(zhì)譜儀、高通量測(cè)序等高端儀器高度依賴進(jìn)口，若進(jìn)口受限將對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和前沿基礎(chǔ)研究構(gòu)成關(guān)鍵性制約。

2. 糧食生產(chǎn)力與資源生產(chǎn)力錯(cuò)配，主產(chǎn)區(qū)資源超載風(fēng)險(xiǎn)加劇

在耕地?cái)?shù)量減少、水資源短缺程度日益加重的背景下，隨著糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域間糧食生產(chǎn)力與水土資源生產(chǎn)力之間配置不平衡的問(wèn)題更加凸顯，尤其是北方糧食主產(chǎn)區(qū)的資源超載風(fēng)險(xiǎn)加劇[18]。一是耕地?cái)?shù)量減少疊加質(zhì)量退化，限制了糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。我國(guó)耕地面積呈下降趨勢(shì)，2009—2019年全國(guó)耕地面積減少了1.13×108畝；非糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積減少了8.33×108畝，降幅（12.06%）遠(yuǎn)高于糧食主產(chǎn)區(qū)（2.2%）。此外，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地由于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，耕地質(zhì)量退化明顯，如東北黑土地的面積減少并不斷“變瘦、變薄、變硬”，土壤有機(jī)質(zhì)含量較30年前降低了超過(guò)30%，黑土層由開(kāi)墾初期的80～100 cm下降到20～30 cm。

二是水資源總量不足且與糧食生產(chǎn)空間布局不匹配制約了糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，水熱資源豐富的南方地區(qū)糧食產(chǎn)量占比持續(xù)下降，而水資源嚴(yán)重不足的北方地區(qū)糧食產(chǎn)量占比不斷提高。北方7省份（黑龍江、河南、山東、吉林、河北、內(nèi)蒙古、遼寧）作為糧食主產(chǎn)區(qū)，多年平均水資源量?jī)H占全國(guó)的10.84%，但2020 年的糧食產(chǎn)量占比卻達(dá)50.91%。水資源短缺導(dǎo)致北方地區(qū)不得不大量超采地下水，其中華北地區(qū)地下水超采累計(jì)虧空約1.8×1011m3，形成了世界上最大的地下水漏斗區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)水土資源超載對(duì)確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)帶來(lái)了潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)。

3. 糧食生產(chǎn)效益低，農(nóng)戶種糧積極性受挫

一是規(guī)模效益缺乏導(dǎo)致糧食生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力和再生產(chǎn)能力不足。我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情決定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本主體，如全國(guó)現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，戶均耕地面積為7.8畝，規(guī)模效益缺乏。

二是受糧價(jià)和成本“地板”雙重?cái)D壓，種糧收益的提升受限。糧食作為重要民生商品，價(jià)格始終以穩(wěn)定為主，且受限于國(guó)際低糧價(jià)的“天花板”，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲空間有限。但農(nóng)資、土地、人工費(fèi)用的上漲使糧食生產(chǎn)成本上漲，如水稻、玉米、小麥三大主糧每畝的平均總成本由2012年的936.42元增至2020 年的1143.73 元。2012—2020 年糧食生產(chǎn)凈利潤(rùn)整體呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，且在2016—2020年小麥、玉米和大豆的平均利潤(rùn)率均為負(fù)值?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本仍將保持高位，凈利潤(rùn)將維持在零值附近，糧食與經(jīng)濟(jì)作物、種糧與外出務(wù)工的效益差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)“兩個(gè)不吃虧”的保障壓力持續(xù)存在。

4. 自然災(zāi)害和生物災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大

當(dāng)前，全球氣候持續(xù)變暖、極端天氣事件高發(fā)頻發(fā)重發(fā)，與之伴隨的次生災(zāi)害和病蟲(chóng)害造成減產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。一是氣候變暖導(dǎo)致作物減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，氣候變化將對(duì)主要農(nóng)作物帶來(lái)減產(chǎn)作用，每10 年減產(chǎn)1%～3%，其中玉米減產(chǎn)約2.3%，大豆減產(chǎn)約3.3%，小麥、水稻分別減產(chǎn)約1.3%、0.7%。二是氣候變暖將導(dǎo)致全球更多地區(qū)出現(xiàn)更頻繁、更強(qiáng)烈、更持久的極端高溫、降水和干旱等極端氣候事件，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末我國(guó)北方、東北和南方地區(qū)的嚴(yán)重干旱概率將增加25%以上。三是氣候變暖導(dǎo)致作物病蟲(chóng)害發(fā)生頻率增加、面積擴(kuò)大，重要農(nóng)作物的病原體組和害蟲(chóng)以每年平均2.7 km的速度向高緯度地區(qū)擴(kuò)張。

四、“雙循環(huán)”背景下國(guó)家糧食安全的宏觀研判

整體來(lái)看，受地緣政治和全球供應(yīng)鏈雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，各國(guó)對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食類商品安全的訴求不斷加強(qiáng)。糧食問(wèn)題在新型國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被工具化的趨勢(shì)增強(qiáng)，逆全球化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)的沖擊遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)供需問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致各國(guó)開(kāi)啟農(nóng)產(chǎn)品超額儲(chǔ)備。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)和糧食安全形勢(shì)，有必要在“雙循環(huán)”背景下對(duì)我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行重新研判。

（一）人均糧食需求量和糧食需求總量將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

我國(guó)全面建成小康社會(huì)后，居民膳食結(jié)構(gòu)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了飼料糧需求的增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM）的測(cè)算數(shù)據(jù)，我國(guó)人均糧食食用需求量從2022 年的205 kg 下降至2035 年的187 kg；到2035 年，豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋、奶類的產(chǎn)量將分別達(dá)到5.56×107t、8.09×106t、6.1×106t、2.06×107t、3.17×107t、5.17×107t。在畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，我國(guó)人均飼用糧食需求量從2022 年的180 kg增加至2035年的195 kg，人均糧食需求量（不含庫(kù)存變動(dòng)）將從2022 年的568 kg 增加至2035 年的599 kg。由此，我國(guó)糧食需求總量（含庫(kù)存變動(dòng)）將從2022年的8.3×108t增加至2035年的8.57×108t；其中，玉米需求量從3×108t 增加至3.1×108t，大豆需求量從1.11×108t增加至1.28×108t。面向2035年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居民人居收入將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，膳食結(jié)構(gòu)還有較大的升級(jí)空間。

（二）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食自給率緩步提升

糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食供需缺口呈收斂趨勢(shì)，糧食自給率緩步提升至85%。根據(jù)CASM模型測(cè)算，如果保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)政策不變，我國(guó)糧食總產(chǎn)量將從2022 年的6.87×108t 增至2035 年的7.16×108t，增長(zhǎng)約2.9×107t。綜合糧食需求量和糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，我國(guó)糧食凈進(jìn)口量將呈下降態(tài)勢(shì)，但仍穩(wěn)定在1.4×108t 以上。2035 年的糧食凈進(jìn)口量預(yù)計(jì)為1.41×108t，其中，玉米凈進(jìn)口量將達(dá)到2.59×107t，大豆凈進(jìn)口量將達(dá)到8.91×107t。我國(guó)糧食自給率將從2022 年的81.2%增長(zhǎng)至2035 年的83.5%，其中，玉米自給率將從2022 年的91.2%上升至2035 年的91.7%，大豆自給率將從2022 年的16.7%上升至2035 年的30.6%。若采取更加有效的糧食生產(chǎn)支持政策，進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力，預(yù)計(jì)2035年我國(guó)糧食總產(chǎn)量還可再上一個(gè)臺(tái)階，達(dá)到7.3×108t，糧食自給率得到進(jìn)一步提升。

（三）關(guān)注我國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的影響

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，應(yīng)關(guān)注我國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的影響。一方面，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口有著穩(wěn)定的預(yù)期，未來(lái)我國(guó)大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)際市場(chǎng)影響有限。另一方面，玉米是重要的糧食作物，是許多非洲、亞洲、中南美洲國(guó)家和地區(qū)的主糧。2020 年，除中國(guó)外，玉米進(jìn)口前10 位的國(guó)家中包含越南、哥倫比亞、馬來(lái)西亞、秘魯?shù)劝l(fā)展中國(guó)家。我國(guó)大量進(jìn)口玉米可能造成全球玉米價(jià)格波動(dòng)，給以玉米為主食的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)一定的糧食安全隱患。

（四）必須堅(jiān)守口糧和重要糧食品種的自給率底線

利用“ 兩個(gè)市場(chǎng)”的前提是必須明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，因此，要堅(jiān)守口糧自給率不低于97%、谷物自給率不低于90%、糧食自給率不低于80%、玉米自給率不低于90%、大豆自給率不低于30%的底線。在2035 年前，確保糧食產(chǎn)量在6.8×108t 的基礎(chǔ)上，至少再上一個(gè)臺(tái)階，達(dá)到7×108t，力爭(zhēng)上兩個(gè)臺(tái)階，達(dá)到7.3×108t。若糧食產(chǎn)量能夠在2035 年達(dá)到7.3×108t，糧食自給率將達(dá)到85%，糧食安全會(huì)更有保障。按照當(dāng)前6.8×108t 的綜合生產(chǎn)能力計(jì)算，未來(lái)糧食生產(chǎn)需增產(chǎn)約5×107t，其中，玉米、大豆產(chǎn)量需分別增產(chǎn)3×107t、2×107t。實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)這一目標(biāo)，需進(jìn)一步挖掘南方地區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力，充分利用戈壁、鹽堿地等后備土地資源。此外，為保障飼料蛋白供給，還可通過(guò)挖掘棉籽、菜籽、花生、小品種油料及其加工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，充分利用糟渣類、水產(chǎn)和畜產(chǎn)品類、草本類、木本類、塊根塊莖類飼料資源以及乙醇梭菌蛋白、昆蟲(chóng)加工產(chǎn)品等新型蛋白飼料資源，實(shí)現(xiàn)2.04×107t 飼用蛋白的替代（相當(dāng)于6.09×107t大豆）。

五、國(guó)家糧食安全的思路、目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑

（一）總體思路

立足農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)部署、新發(fā)展階段和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，科學(xué)把握我國(guó)資源稟賦條件，高度重視蛋白供給短缺問(wèn)題，從提升蛋白供給能力、提高蛋白利用效率兩個(gè)方面出發(fā)，全面提高食物安全韌性、食物安全總體水平。具體來(lái)看，“雙循環(huán)”背景下我國(guó)糧食安全面臨的最大的問(wèn)題是飼用玉米、大豆供給不足，最關(guān)鍵的問(wèn)題是處理好蛋白的制約問(wèn)題，為此，可從多途徑提升蛋白供給能力，實(shí)現(xiàn)蛋白安全，同時(shí)從提升種養(yǎng)水平、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)合布局和提高糧食系統(tǒng)韌性入手，構(gòu)建長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)兼顧的糧食安全體系，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際供給能力的確定性、減少不確定因素的影響，在保障生產(chǎn)效率和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的前提下，提高我國(guó)糧食安全的自主可控能力和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）整體目標(biāo)

1. 提高蛋白飼料綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)蛋白產(chǎn)品多元化進(jìn)口，完善蛋白飼料全球供應(yīng)鏈

穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基本盤(pán)，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定，啟動(dòng)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，推廣大豆和玉米帶狀復(fù)合種植，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)玉米不減產(chǎn)、增收一季大豆的目標(biāo)[19]。穩(wěn)步提高食物供給保障能力，實(shí)現(xiàn)食物供求總體基本平衡，口糧絕對(duì)安全，糧食總體安全自主可控，堅(jiān)守口糧和糧食自給率的戰(zhàn)略底線[20]。按照確?！氨Ｕ嫌行ё越o、暢通國(guó)際循環(huán)”的要求，進(jìn)一步明確國(guó)內(nèi)飼料資源供給優(yōu)先序和國(guó)際貿(mào)易優(yōu)先序。制定我國(guó)飼料蛋白資源供給保障計(jì)劃，分品種明確提高飼料蛋白資源國(guó)內(nèi)綜合生產(chǎn)能力和適度進(jìn)口的目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立多元、穩(wěn)定、可靠的進(jìn)口渠道，推進(jìn)大豆進(jìn)口市場(chǎng)多元化。統(tǒng)籌安排“走出去”的戰(zhàn)略布局，完善蛋白飼料全球供應(yīng)鏈。重視新型蛋白飼料資源開(kāi)發(fā)利用水平的提升，推進(jìn)以酶學(xué)為基礎(chǔ)的工農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物、廢棄物的高效利用與轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)彌補(bǔ)50%以上的飼料蛋白缺口。

2. 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和調(diào)整區(qū)域布局，提高種植效率與產(chǎn)能

按照大農(nóng)業(yè)觀、大市場(chǎng)觀、大資源觀的要求來(lái)推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，推行多種能提高土地產(chǎn)出效率、土地資源利用率的種植模式；加快促進(jìn)糧食生產(chǎn)以犧牲資源消耗為代價(jià)的“量”的需求向綠色消費(fèi)為導(dǎo)向的“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和供給量，樹(shù)立“種草即種糧、種草可增地、種草效益高”的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

3. 發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)合綠色健康養(yǎng)殖模式，降低飼用蛋白消耗水平，提升養(yǎng)殖效率

在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，將耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局[21]。具體來(lái)看，因地制宜確定縣域種養(yǎng)結(jié)合主推模式，推動(dòng)畜禽糞污低成本處理、就地就近還田使用；根據(jù)土地承載能力，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補(bǔ)養(yǎng)殖飼料不足；開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的研究與示范，以專業(yè)化的飼草公司為服務(wù)載體實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合；大力推行以養(yǎng)定種、糞肥替代化肥；適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，重新確立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)重點(diǎn)，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系。通過(guò)優(yōu)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與“雙循環(huán)”格局相適應(yīng)、相匹配的糧食和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系；通過(guò)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的資源循環(huán)，建立可持續(xù)發(fā)展的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)體系，發(fā)展適度規(guī)模的種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)建養(yǎng)分管理體系，嚴(yán)格制定養(yǎng)分管理計(jì)劃，合理布局畜牧產(chǎn)業(yè)，就近實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化種養(yǎng)處理系統(tǒng)，減少精細(xì)化農(nóng)作物的消耗，為整個(gè)種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約成本[22]。

4. 增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，提升國(guó)際資源和市場(chǎng)利用水平，增強(qiáng)糧食安全韌性及風(fēng)險(xiǎn)管控能力

在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，基于保障糧食安全的底線思維、大食物觀、科技賦能糧食安全等戰(zhàn)略，通過(guò)加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、加強(qiáng)政策針對(duì)性與聯(lián)動(dòng)性等途徑，提高糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性；通過(guò)提高糧食產(chǎn)能、糧食品質(zhì)化與多元化、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等途徑保持糧食安全韌性。在“雙循環(huán)”促進(jìn)中，從科技進(jìn)步、政策制定、人力資源開(kāi)發(fā)等層面充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)多元化的進(jìn)口渠道、布局海外涉糧產(chǎn)業(yè)鏈等路徑，將糧食安全韌性有效融合于“雙循環(huán)”發(fā)展新格局中，培育新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全韌性，為風(fēng)險(xiǎn)管控水平添新動(dòng)力[23]。

（三）戰(zhàn)略路徑

1. 補(bǔ)齊短板，提高蛋白飼料綜合生產(chǎn)能力

在確?？诩Z生產(chǎn)絕對(duì)安全，谷物基本自給、優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)我國(guó)大豆生產(chǎn)增量提質(zhì)，持續(xù)提升大豆自給率，保證油料作物自給率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，適度擴(kuò)大油料作物種植面積，如花生、油菜，在增加食用油消費(fèi)供給的基礎(chǔ)上，其產(chǎn)生的菜籽粕和花生粕等副產(chǎn)品還可為畜牧養(yǎng)殖提供蛋白飼料?？茖W(xué)恢復(fù)南方地區(qū)的多熟制，如在江蘇和安徽南部、湖北、貴州和云南北部沿線以南地區(qū)，充分利用冬閑田，發(fā)展稻谷多熟制。此外，根據(jù)牛羊產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，適度擴(kuò)大全株青貯玉米、飼用燕麥、多花黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的種植，為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)飼料保障。

2. 保障蛋白飼料的有效供給，實(shí)現(xiàn)蛋白替代

推進(jìn)非常規(guī)和新型蛋白生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升蛋白飼料的有效供給，提升我國(guó)蛋白飼料的供給水平。在非常規(guī)途徑上，重視雜粕等的增值利用，提高谷物及副產(chǎn)物的提質(zhì)增效利用，推進(jìn)其他農(nóng)副產(chǎn)物高值化利用技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)制。在新型蛋白飼料資源的開(kāi)發(fā)利用方面，要挖掘新型飼料蛋白種質(zhì)資源，以微生物蛋白生產(chǎn)來(lái)破解蛋白質(zhì)短缺難題，開(kāi)展不同氣體發(fā)酵反應(yīng)動(dòng)力學(xué)及工藝優(yōu)化研究，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保低成本大范圍推廣。另外，針對(duì)糧食浪費(fèi)問(wèn)題，推進(jìn)餐桌剩余食物的安全高效利用，推進(jìn)其飼料化轉(zhuǎn)化。

3. 調(diào)整種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高飼料使用效率，合理增加蛋白供給

建立與“雙循環(huán)”格局相適應(yīng)、相匹配的糧食和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，需要通過(guò)調(diào)整種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)合的綠色模式來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。充分考慮地域特點(diǎn)，以當(dāng)?shù)馗弋a(chǎn)農(nóng)作物為主要式樣材料來(lái)選取養(yǎng)殖家禽家畜品類，最大限度減少?gòu)耐獠抠?gòu)買(mǎi)飼料的投入。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)資源進(jìn)行整合，提高飼草資源使用效率，進(jìn)一步明確國(guó)內(nèi)飼料資源供給和國(guó)際貿(mào)易的優(yōu)先序。按照“保障有效自給、暢通國(guó)際循環(huán)”的要求，制定我國(guó)飼料蛋白資源供給保障計(jì)劃，分品種明確提高飼料蛋白資源國(guó)內(nèi)綜合生產(chǎn)能力和適度進(jìn)口的目標(biāo)、任務(wù)及措施。有序推進(jìn)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，多方增加大豆進(jìn)口，減少對(duì)少數(shù)國(guó)家的依賴，防止因蛋白資源進(jìn)口受阻而被部分國(guó)家“卡脖子”，促進(jìn)建立多元穩(wěn)定可靠的進(jìn)口渠道，推進(jìn)大豆進(jìn)口市場(chǎng)多元化。

4. 開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，提升科技對(duì)蛋白供給的貢獻(xiàn)度

著眼保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，適應(yīng)日益多元的營(yíng)養(yǎng)健康食物等消費(fèi)需求，重點(diǎn)圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向，開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，培育一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品。強(qiáng)化“節(jié)糧減損”科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)科技水平，提高糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)技術(shù)含量，推動(dòng)原糧“四散”運(yùn)輸和物流數(shù)字化發(fā)展，打造各種運(yùn)輸方式共存互補(bǔ)的現(xiàn)代糧食運(yùn)輸體系；提升糧食加工科技含量，積極推進(jìn)智能化、清潔化加工等技術(shù)裝備研發(fā)和糧食加工副產(chǎn)物的綜合利用；加強(qiáng)蛋白資源開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)飼用油料作物品種選育與種植新技術(shù)等以農(nóng)作物和牧草增產(chǎn)來(lái)提高豆粕資源替代水平；開(kāi)發(fā)蛋白飼料資源加工等技術(shù)以實(shí)現(xiàn)非常規(guī)蛋白飼料資源提質(zhì)增效。

5. 積極參與國(guó)際糧食治理，合理利用國(guó)際糧食市場(chǎng)

一是用好國(guó)際資源，優(yōu)化糧食進(jìn)口貿(mào)易。積極擴(kuò)大糧食進(jìn)口來(lái)源，尤其是進(jìn)口“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的糧食，逐步建立起穩(wěn)定的海外糧食進(jìn)口運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等供應(yīng)鏈，確保糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品不僅能“買(mǎi)得到”，更要“控得穩(wěn)”“運(yùn)得回”。二是用好國(guó)際市場(chǎng)，培育我國(guó)的國(guó)際化大糧商。建立并完善全球糧食供求信息系統(tǒng)，提升糧食國(guó)際貿(mào)易信息的自主性，擺脫對(duì)單一國(guó)家農(nóng)業(yè)信息的依賴；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，通過(guò)扶持國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超大規(guī)模的“科產(chǎn)供銷(xiāo)”一體的糧食龍頭企業(yè)。三是用好國(guó)際資源，建立糧食生產(chǎn)供應(yīng)基地。積極融入全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立穩(wěn)定的海外糧食生產(chǎn)和供應(yīng)基地，進(jìn)一步掌握糧食話語(yǔ)權(quán)。四是培育國(guó)內(nèi)商品交易所，使其快速成長(zhǎng)為全球有影響力的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，促使期貨市場(chǎng)能夠真實(shí)反映糧食國(guó)際價(jià)格走勢(shì)，并利用其降低國(guó)際糧食市場(chǎng)沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的影響。

六、國(guó)家糧食安全的重大工程建議

（一）糧食產(chǎn)能提升示范工程

加大農(nóng)作物尤其是3 種主糧品種改良升級(jí)的研發(fā)力度，以優(yōu)質(zhì)品種保障糧食增產(chǎn)，推動(dòng)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展，加快培育擁有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，破解種業(yè)“卡脖子”難題并加強(qiáng)種業(yè)專利保護(hù)，優(yōu)化種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。建議培育龍頭企業(yè)，提升種業(yè)行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新路徑，加強(qiáng)種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈前端短板，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持新建與提升并重，分類分區(qū)域大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和提質(zhì)改造，整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[24]；同時(shí)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物，積極打造一批“噸半糧縣”；強(qiáng)化“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化遙感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件裝備、軟件系統(tǒng)和公共平臺(tái)建設(shè)。

（二）新型蛋白資源替代工程

強(qiáng)化非常規(guī)蛋白飼料資源提質(zhì)增效，開(kāi)發(fā)雜粕增值利用產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)，開(kāi)展雜粕等增值利用產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)示范，推動(dòng)現(xiàn)有棉粕、菜粕、花生餅粕等雜粕加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。實(shí)施谷物及副產(chǎn)物提質(zhì)增效利用產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)示范，針對(duì)不同谷物主產(chǎn)區(qū)，開(kāi)展谷物及其副產(chǎn)物增值利用、谷物精深加工副產(chǎn)物增值利用、糟渣副產(chǎn)物增值利用以及污染糧食及副產(chǎn)物、超期儲(chǔ)存糧食及副產(chǎn)物利用產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)示范。強(qiáng)化新型蛋白飼料資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展微生物蛋白，挖掘新型飼料蛋白種質(zhì)資源，利用合成生物技術(shù)，創(chuàng)建高版本合成生物體；研發(fā)小型化、經(jīng)濟(jì)性的甲烷氣體發(fā)酵裝備及工藝技術(shù)，研發(fā)秸稈氣化高效生產(chǎn)一碳?xì)怏w發(fā)酵菌體蛋白技術(shù)；開(kāi)發(fā)餐廚廢棄物、果蔬廢棄物及糞污等有機(jī)廢棄物生產(chǎn)昆蟲(chóng)蛋白技術(shù)，促進(jìn)黑水虻、蠅蛆、黃火蟲(chóng)等昆蟲(chóng)資源低成本安全生產(chǎn)。

（三）綠色低碳種養(yǎng)循環(huán)工程

以農(nóng)業(yè)生物藥物、生物肥料、智能灌溉裝備制造等為突破口，集成節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等農(nóng)作物綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為綠色高效和資源環(huán)境友好。加快種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高水、肥、藥等投入品的利用效率，推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)種植業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)[25]。加強(qiáng)畜禽糞污的資源化利用，重點(diǎn)支持將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為飼用蛋白或有機(jī)肥的技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，建立針對(duì)不同規(guī)模和不同畜種的糞尿資源化、無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)資源保護(hù)和高效利用，挖掘、提升、推廣綠色、低碳的生產(chǎn)方式。加大種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合力度，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（四）國(guó)際糧食資源開(kāi)發(fā)與利用工程

積極參與國(guó)際糧食安全治理與監(jiān)測(cè)工作，明確國(guó)際市場(chǎng)在國(guó)家安全中的地位與作用，穩(wěn)定外部糧源供應(yīng)體系，加快培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，深化“一帶一路”等重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)布局、強(qiáng)化全球糧食安全與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域治理，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)同性。完善貿(mào)易監(jiān)測(cè)體系，提升糧食安全治理能力。建立健全全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息體系，促進(jìn)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移至供應(yīng)鏈上端。引入大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，逐步建立全國(guó)糧食儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)和國(guó)際糧食信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧和國(guó)際糧食資源同步“可見(jiàn)、可控、可調(diào)”。建立重要農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)儲(chǔ)備補(bǔ)充調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)主要進(jìn)口農(nóng)作物與全球糧食供應(yīng)鏈上主要供給方的鏈接與合作，提升商業(yè)儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)與保障功能。

（五）未來(lái)食物研發(fā)示范工程

全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系，著力提供更加豐富、更有營(yíng)養(yǎng)的食物資源。重點(diǎn)推動(dòng)蛋白資源生物工程等關(guān)鍵核心技術(shù)，挖掘新型飼料蛋白種質(zhì)資源，以微生物蛋白生產(chǎn)來(lái)破解蛋白質(zhì)短缺難題，基于乙醇梭菌、甲烷氧化菌、氫氧化菌、微藻等一碳同化微生物天然底盤(pán)細(xì)胞，利用合成生物技術(shù)，創(chuàng)建高版本合成生物體，高效同化一碳?xì)怏w生物固碳產(chǎn)乙醇、乙酸、脂肪、菌體蛋白和微藻蛋白。開(kāi)發(fā)雜粕增值利用產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)有棉粕、菜粕、花生餅粕等雜粕加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。此外，建設(shè)生態(tài)森林食品供應(yīng)基地，充分發(fā)揮森林的“水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”作用，優(yōu)化森林食品產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)冷水漁產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，大力發(fā)展冷水漁業(yè)養(yǎng)殖加工，推動(dòng)冷水漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)寒地果蔬生產(chǎn)基地，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成設(shè)施先進(jìn)、綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)的寒地果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

七、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化構(gòu)建“雙循環(huán)”格局下的糧食安全體系

一是有序推進(jìn)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。在鞏固和改善主要糧食進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性的同時(shí)，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，重點(diǎn)調(diào)整大豆、菜籽等進(jìn)口來(lái)源地，構(gòu)建多元化油料進(jìn)口供應(yīng)體系，推進(jìn)大豆進(jìn)口市場(chǎng)多元化。持續(xù)拓展和加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極引導(dǎo)有大豆生產(chǎn)潛力的國(guó)家擴(kuò)大種植面積。二是充分利用國(guó)外土地資源，尤其是鄰國(guó)糧油生產(chǎn)資源，重點(diǎn)布局“一帶一路”沿線區(qū)域和非洲國(guó)家，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作，推進(jìn)多元化進(jìn)口，深度參與全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理，充分發(fā)揮“一帶一路”拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、促進(jìn)投資貿(mào)易建設(shè)的平臺(tái)作用。三是強(qiáng)化大豆市場(chǎng)供給與自我供給平衡狀態(tài)。鞏固和擴(kuò)大與俄羅斯、南美洲等國(guó)家和地區(qū)的大豆投資合作，探索與“一帶一路”沿線區(qū)域和非洲國(guó)家的大豆可持續(xù)合作；充分利用國(guó)際市場(chǎng)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)全球及我國(guó)飼料蛋白資源市場(chǎng)狀況進(jìn)行科學(xué)研判和預(yù)警，確定進(jìn)口閾值。提升大豆自我供給能力，通過(guò)面積擴(kuò)大、技術(shù)支持、政策扶持等手段，加大支持力度，進(jìn)一步提升大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球蛋白產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（二）推進(jìn)部分果蔬等產(chǎn)品過(guò)渡到非常規(guī)土地和設(shè)施，為保障糧食安全拓展更大空間

擴(kuò)增邊際土地產(chǎn)能，提高鹽堿地利用程度，改良邊際土地，提高單位產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益。一是發(fā)展邊際土地，實(shí)施邊際土地產(chǎn)能和鹽堿地改造利用提升行動(dòng)，集成邊際土地的資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育技術(shù)模式，解決耕地總量不足和質(zhì)量偏差問(wèn)題。二是加大耕地保護(hù)力度，堅(jiān)守全國(guó)1.8×109畝耕地“紅線”。嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)改進(jìn)占補(bǔ)平衡。三是結(jié)合水資源、生態(tài)環(huán)境狀況等，選擇一批具有農(nóng)業(yè)發(fā)展有潛力地區(qū)的中等地、低等地，參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)中央、地方財(cái)政按比例分擔(dān)成本的方式，采取工程改造、修筑梯田、實(shí)施集水補(bǔ)灌工程、推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等方式，加快中低產(chǎn)田升級(jí)改造。四是開(kāi)發(fā)綠洲農(nóng)業(yè)，以基本不增加農(nóng)業(yè)用水總量為底線，配合節(jié)水工程改造升級(jí)，在新疆、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等省份的干旱荒漠地區(qū)的河流、湖泊沿岸，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)拓展綠洲糧食播種面積，充分利用上述地區(qū)陽(yáng)光充足、晝夜溫差大的優(yōu)勢(shì)，挖掘綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。五是發(fā)展設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效緩解經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭(zhēng)地矛盾，充分利用非耕地，保障國(guó)家糧食安全。

（三）推進(jìn)油料作物多元、多渠道發(fā)展，確保油料自給率穩(wěn)步提升

一是深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升示范工程，通過(guò)實(shí)施大豆、玉米帶狀復(fù)合種植，在東北、黃淮海地區(qū)運(yùn)用糧豆輪作和鹽堿地種植大豆等手段來(lái)提高大豆油料產(chǎn)量。完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，落實(shí)好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展大豆品種選育聯(lián)合攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)、高油、高蛋白大豆和油料作物新優(yōu)良品種，大力推廣高產(chǎn)種植技術(shù)，強(qiáng)化品種對(duì)大豆和油料作物生產(chǎn)的支撐能力，在適宜區(qū)域推廣種植轉(zhuǎn)基因大豆。提升油料作物機(jī)械化水平，開(kāi)展油菜、油茶、花生等油料作物生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究開(kāi)發(fā)，補(bǔ)齊播種、收獲、脫殼等機(jī)械化短板。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研究，提升大豆及油料生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶利用冬閑田、鹽堿地等未利用或利用不充分的土地資源種植油料作物。培育短生育期油料品種，結(jié)合自然資源條件，明確優(yōu)勢(shì)區(qū)域主推油料品種，在非耕地區(qū)域擴(kuò)大花生、芝麻以及林地木本糧油油茶、山桐子、油莎豆等的種植面積。山桐子、油莎豆含油達(dá)20%以上，是重要的油料作物，建議“十四五”至“十六五”期間利用非耕地，在新疆和東北等地種植油莎豆、在南部地區(qū)種植山桐子分別達(dá)到3×107畝以上。三是完善收益保障等政策，健全農(nóng)民種植油料作物收益保障機(jī)制，發(fā)揮補(bǔ)貼政策合力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植油料作物積極性。

（四）南方地區(qū)穩(wěn)步恢復(fù)多熟制，北方地區(qū)適當(dāng)推進(jìn)輪作制，提升全國(guó)糧食生產(chǎn)的均衡增產(chǎn)能力

科學(xué)恢復(fù)南方地區(qū)糧食生產(chǎn)的多熟制，充分利用冬閑田，在江蘇和安徽南部，湖北、貴州和云南北部沿線以南地區(qū)，發(fā)展多熟制“稻 - 油”和“稻 -稻 - 油”輪作模式，以穩(wěn)糧擴(kuò)油。在北方地區(qū)深入推進(jìn)輪作制，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米、大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，如在黑龍江部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)。具體來(lái)看，在東北和黃淮海兩大糧食產(chǎn)區(qū)，做好輪作倒茬，協(xié)調(diào)大豆與玉米的年際關(guān)系。例如，在東北北部地區(qū)實(shí)行大豆、玉米隔年輪作，在東北中部和南部地區(qū)每種植兩年或三年玉米輪作一年大豆；在黃淮海一年兩熟區(qū)，提高麥茬大豆在夏季作物中的比重，形成冬麥基礎(chǔ)上的夏大豆和夏玉米隔年輪作或一年大豆、兩年玉米的輪作。此外，開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范，擴(kuò)大耕地輪作實(shí)施面積，引導(dǎo)東北地區(qū)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，在適宜地區(qū)擴(kuò)大大豆、玉米帶狀復(fù)合種植示范面積。

（五）提升飼料糧利用效率，減少糧食損耗和浪費(fèi)

在飼料糧利用方面，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)合布局，提高養(yǎng)殖效率，提升飼料糧轉(zhuǎn)化率。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大低損耗糧食收獲機(jī)械設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)力度；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)和考核，提升農(nóng)機(jī)手技能和素質(zhì)；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及其相關(guān)配套設(shè)施，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，降低收儲(chǔ)環(huán)節(jié)損耗；完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”；進(jìn)一步深化政策性糧食儲(chǔ)備和拍賣(mài)機(jī)制改革，提高政策性庫(kù)存輪換速度；提高糧食副產(chǎn)物綜合利用程度。在糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)、低碳的膳食習(xí)慣，逐步解決居民營(yíng)養(yǎng)不足與過(guò)剩并存、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財(cái)務(wù)沖突。

Received date:May 30, 2023;Revised date:July 4, 2023

Corresponding author:Mei Xurong is a research fellow from the Chinese Academy of Agricultural Sciences. His major research fields include drylend water saving agriculture in Northern China, water resource and food security. E-mail: meixurong@caas.cn

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Research on National Grain Security Strategy in the Context of Dual Circulation”(2022-XBZD-12)