◎ 文/王欣 馬朋 王紹軍 趙振營

山東省作為漁業(yè)大省，海洋牧場建設(shè)起步較早，總體規(guī)模走在全國前列。特別是在海洋牧場特色化發(fā)展方面，在全國創(chuàng)新性提出了游釣型、增殖型、底播型、田園型和裝備型等五種海洋牧場發(fā)展模式。本文重點(diǎn)選取了游釣型海洋牧場進(jìn)行分析，結(jié)合山東省建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r，回顧了發(fā)展歷程，總結(jié)了“政策、模式、技術(shù)、品牌和服務(wù)”五方面的主要做法和成效，分析了存在問題，并對下一步發(fā)展方向進(jìn)行了展望。

為深入貫徹習(xí)近平總書記“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點(diǎn)”重要指示精神，山東省積極拓展海洋牧場發(fā)展理念，創(chuàng)新性提出游釣型海洋牧場發(fā)展思路，將游釣型海洋牧場作為漁業(yè)三產(chǎn)融合重要陣地和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，按照“礁、魚、船、岸、服”五配套方案，積極推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建集休閑海釣、觀光、研學(xué)等于一體的全新產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“山東樣板”和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

一、發(fā)展歷程

游釣型海洋牧場作為休閑漁業(yè)和海洋牧場融合的產(chǎn)物，是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)，山東省大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

（一）筑基發(fā)展階段

2005年～2013年，山東省啟動實(shí)施“漁業(yè)資源修復(fù)行動計(jì)劃”，通過建設(shè)人工魚礁、增殖放流等措施，修復(fù)海洋生態(tài)，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，構(gòu)建了海洋牧場雛形，為發(fā)展壯大游釣型海洋牧場產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新探索階段

2014年～2017年，山東省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，拉開游釣型海洋牧場發(fā)展序幕。按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚、建造海釣船、美化海岸線、提升服務(wù)水平”五配套工作思路，全力打造游釣型海洋牧場。山東省選劃了15處省級休閑海釣示范基地，每個基地每年補(bǔ)助200萬元，連續(xù)補(bǔ)助三年，分別用于生態(tài)礁、觀測網(wǎng)和“四個一”（展示廳、監(jiān)控室、研究院和體驗(yàn)館）建設(shè)。

（三）進(jìn)階提升階段

2019年1月，山東省政府印發(fā)實(shí)施《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以海釣船和海上漂浮式休閑旅游平臺為載體，深入挖掘漁業(yè)文化、濱海旅游資源，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈銜接，建設(shè)海上休閑漁業(yè)綜合體，打造休閑漁業(yè)服務(wù)品牌。

二、主要做法和成效

山東省以海洋牧場為依托，以休閑海釣釣場為抓手，重點(diǎn)圍繞“政策謀劃、模式創(chuàng)新、技術(shù)突破、品牌引領(lǐng)、服務(wù)提升”等五方面，創(chuàng)建省級游釣型海洋牧場67處，投放人工魚礁1940多萬空方，建設(shè)海洋牧場多功能平臺63座，海洋牧場“一室一廳一院一館”26處，深水智能網(wǎng)箱19座，經(jīng)測算，游釣型海洋牧場每條魚拉動經(jīng)濟(jì)比為1:53，有效帶動相關(guān)地區(qū)餐飲、交通、住宿、造船、漁具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，省級游釣型海洋牧場共接待游客620萬人次，經(jīng)營收入14.3億元，帶動旅游消費(fèi)約145億元。“一桿釣出大產(chǎn)業(yè)”，成為山東省一道靚麗的風(fēng)景線。

（一）精心謀劃，圍繞“政策”做文章

山東省高度重視休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極制定政策制度，規(guī)范和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《山東省休閑海釣暫行管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)休閑海釣漁船管理意見》《山東省省級休閑海釣釣場評定辦法》《山東省省級休閑海釣示范基地評定辦法》等規(guī)章制度，明確了培育和發(fā)展游釣型海洋牧場的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、扶持政策及保障措施，對游釣型海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。2015年，出臺了《關(guān)于推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)的實(shí)施意見》《山東省“海上糧倉”建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策規(guī)劃，將休閑漁業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，進(jìn)一步提升游釣型海洋牧場的戰(zhàn)略地位。2017年，在農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局支持下，山東省開展了為期兩年的休閑海釣船管理試點(diǎn)，設(shè)立海釣船研發(fā)與建造基地12家，核算海釣船總?cè)菁{量1460艘，建造海釣船261艘。

（二）因地制宜，圍繞“模式”尋創(chuàng)新

堅(jiān)持“合理選址，優(yōu)化布局”的原則，按照地理位置優(yōu)越、交通條件便利、旅游設(shè)施完善、經(jīng)營體制規(guī)范、發(fā)展積極性高漲、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新高等六個方面因素，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省級游釣型海洋牧場。在各項(xiàng)政策扶持下，不斷提升游釣型海洋牧場軟實(shí)力，開展了《山東省休閑漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究》等多項(xiàng)軟課題研究，總結(jié)出了“共生共富”“養(yǎng)釣結(jié)合”“漁旅融合”等三種游釣型海洋牧場發(fā)展新模式。培育創(chuàng)建了威海長青科技館、青島魯海豐民俗村、榮成東楮島海草房、榮成泓泰放魚臺、日照陽光釣蝦咖吧、日照萬寶趕海園、煙臺耕?！昂Ｑ笾恰毙蓍e綜合體等一批各具特色的游釣型海洋牧場新模式。

（三）科研攻關(guān)，圍繞“技術(shù)”求突破

組建“山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)專家咨詢委員會”，挖掘山東省海洋漁業(yè)科研人才優(yōu)勢，支撐牧場產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。成立“人工魚礁技術(shù)管理中心”和4個“生態(tài)型人工魚礁實(shí)驗(yàn)中心”，加強(qiáng)人工魚礁基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)新型人工魚礁礁型12種。投入7800多萬元，建成國內(nèi)首個集生態(tài)監(jiān)測、資源評估、生產(chǎn)管控、運(yùn)營管理、指揮調(diào)度等功能于一體省級海洋牧場信息化管理平臺“山東省現(xiàn)代化海洋牧場綜合管理平臺”，在實(shí)現(xiàn)對海洋牧場高效管控的同時(shí)，將游釣型海洋牧場創(chuàng)建與信息化建設(shè)同步推進(jìn)，開創(chuàng)了全國先河。為提升游釣型海洋牧場漁業(yè)資源，2014年以來統(tǒng)籌放流資金3.53億元，定向放流許氏平鲉、黑鯛、大瀧六線魚等戀礁性魚類4.3億尾。

（四）品牌引領(lǐng)，圍繞“品牌”下功夫

以品牌服務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注冊“山東海洋牧場”和“漁夫垂釣”商標(biāo)，引領(lǐng)打造海洋牧場品牌矩陣，提升宣傳效果。拍攝了《深耕碧海 牧漁未來》《面向大海 耕耘深藍(lán)》《休閑海釣 大海之約》《休閑海釣 魅力齊魯》等四部高清專題宣傳片，制作了《魅力半島 激情海釣》《山東省休閑海釣地圖》等多種畫冊集錦。通過“漁夫垂釣”官方網(wǎng)站、微信公眾號、賽事活動等方式，將山東省海洋牧場品牌推向全國，先后舉辦了“西霞口杯”“東方海洋杯”“魯海豐杯”“長島杯”“海洋之星杯”等全國性賽事活動28場，打響了“漁夫垂釣”休閑漁業(yè)品牌，“到山東有魚釣”成為業(yè)界共識。

（五）培訓(xùn)交流，圍繞“服務(wù)”促提升

編制了《導(dǎo)釣員基礎(chǔ)知識》，規(guī)范了導(dǎo)釣員工作職責(zé)。結(jié)合漁業(yè)“四小證”培訓(xùn)，舉辦了3期導(dǎo)釣員培訓(xùn)班，培訓(xùn)導(dǎo)釣員300余人；舉辦了2期執(zhí)道官培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)道官100余人；舉辦了4期休閑漁業(yè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)休閑漁業(yè)管理人員1000余人。多次赴外省開展游釣型海洋牧場創(chuàng)建工作調(diào)研，組織了“山東省千名鄉(xiāng)村旅游帶頭人交流團(tuán)”和“新型漁民赴臺培訓(xùn)”等4次交流培訓(xùn)活動，培訓(xùn)人員近100人次。

三、主要問題

（一）游釣型海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有待完善

游釣型海洋牧場發(fā)展政策和資金扶持仍有欠缺，相關(guān)規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)等政策體系仍不完善，建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，服務(wù)質(zhì)量有待提升。特別是游釣型海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在用海用地、游釣平臺設(shè)施與海釣船建造、旅游航線審批審驗(yàn)等方面仍然會遇到重重障礙，亟須協(xié)調(diào)交通、海事、文旅、住建、消防、市場監(jiān)管等多個部門單獨(dú)或聯(lián)合出臺政策措施，解決休閑海釣、海上采摘、住宿餐飲等涉海新業(yè)態(tài)管理問題。

（二）游釣型海洋牧場特色有待深入挖掘

游釣型海洋牧場資源和漁文化特色未能得到充分開發(fā)利用，特色文化發(fā)掘不足導(dǎo)致休閑服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化問題突出，專業(yè)人才匱乏，綜合設(shè)施不完善，與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合度不足，未能推出高品質(zhì)、特色化漁旅產(chǎn)品，吸引游客眼球力度不足。

四、展望

打造高質(zhì)量的游釣服務(wù)產(chǎn)業(yè)是游釣型海洋牧場發(fā)展的目標(biāo)，下一步，山東省將緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)游釣型海洋牧場創(chuàng)建工作，重點(diǎn)在創(chuàng)新管理機(jī)制、提升信息化智能化水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面進(jìn)行探索，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）注重宏觀調(diào)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

游釣型海洋牧場創(chuàng)建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，建議政府有關(guān)部門立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、合理布局，科學(xué)制定總體規(guī)劃，精心完善并實(shí)施相關(guān)政策與管理機(jī)制，建立以漁業(yè)、發(fā)改、旅游、交通等部門協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。探索通過協(xié)會、合作社、俱樂部等組織形式，形成聯(lián)動機(jī)制，提高共同發(fā)展、互幫互助的能力，解決瓶頸制約，促進(jìn)游釣型海洋牧場產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（二）發(fā)展?jié)O旅融合，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

游釣型海洋牧場是漁業(yè)與旅游業(yè)健康發(fā)展新途徑，是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要抓手，建議相關(guān)部門結(jié)合山東省海洋牧場發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)差異化發(fā)展與點(diǎn)軸發(fā)展格局形成，重點(diǎn)支持游釣型海洋牧場的生態(tài)化、信息化和裝備化建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。深入挖掘漁業(yè)文化，以其文化底蘊(yùn)促進(jìn)海洋牧場和休閑旅游融合發(fā)展，推動山東省海洋牧場文化旅游帶建設(shè)，打造游釣型海洋牧場特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化品牌效應(yīng)，培育高質(zhì)量漁旅產(chǎn)品

游釣型海洋牧場發(fā)展還需進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，借助品牌力量，提升影響力和競爭力。山東省將繼續(xù)組織開展一系列品牌宣傳、推廣活動，進(jìn)一步提高“山東海洋牧場”和“漁夫垂釣”品牌知名度。鼓勵授權(quán)單位使用“山東海洋牧場”和“漁夫垂釣”標(biāo)識，引導(dǎo)企業(yè)推出一系列高質(zhì)量漁旅產(chǎn)品，豐富品牌內(nèi)涵。