楊 勇

（中國電建集團(tuán)河北工程有限公司新能源公司， 河北 石家莊 050001）

0 引言

光伏發(fā)電項(xiàng)目成本管理是指在光伏發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)成本進(jìn)行管理和控制，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行和投資的回報(bào)。在成本管理中，需要規(guī)避項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目質(zhì)量等成本影響因素，加強(qiáng)對(duì)成本管理中的問題處理，通過成本意識(shí)的提升、加強(qiáng)施工前成本預(yù)測(cè)、嚴(yán)格成本控制等措施，提高項(xiàng)目成本管理成效，以促使光伏工程建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。光伏發(fā)電工程項(xiàng)目成本管理包括項(xiàng)目投產(chǎn)后的評(píng)價(jià)與反饋，在對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，需要本著客觀的原則，對(duì)已經(jīng)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，了解工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、施工管理、施工質(zhì)量等各方面因素，明確這些因素產(chǎn)生的影響，保證項(xiàng)目評(píng)估能更為可行、合理。針對(duì)光伏發(fā)電工程項(xiàng)目實(shí)施成本管理，按照流程需要做好成本預(yù)測(cè)分析和編制成本計(jì)劃，并通過科學(xué)核算對(duì)成本計(jì)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的調(diào)整。工程公司的每一步都離不開造價(jià)的管理，科學(xué)、高效的成本控制有助于提高公司的效益。作為太陽能光伏發(fā)電站，要充分發(fā)揮其潛能，達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益，就需要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)密的管控來減少工程成本[1-2]。

1 強(qiáng)化光伏發(fā)電公司成本管理的價(jià)值

1.1 順應(yīng)光伏發(fā)電的發(fā)展趨勢(shì)

隨著國際社會(huì)日益嚴(yán)格的碳排放量管制，我國將繼續(xù)加大新能源發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)規(guī)模，為了促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，減輕財(cái)政補(bǔ)助資金壓力，國家已開始積極支持和優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。要適應(yīng)我國光伏發(fā)電的發(fā)展潮流，通過控制生產(chǎn)的費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2 提高公司的市場(chǎng)競(jìng)爭能力

發(fā)電公司的上網(wǎng)價(jià)格和運(yùn)營費(fèi)用將對(duì)公司利潤產(chǎn)生直接的影響，而上網(wǎng)價(jià)格受到國家宏觀調(diào)控和電力市場(chǎng)化交易的影響，因而成本成為影響盈利水平的關(guān)鍵可控因素。通過對(duì)成本的控制，可以使成本費(fèi)用降到最低，避免在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生不必要的費(fèi)用損耗。面對(duì)日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭，必須強(qiáng)化電廠的成本控制，以提高其運(yùn)營效益，從而增強(qiáng)其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。

2 光伏發(fā)電公司成本管理面臨的問題

2.1 成本管理觀念薄弱

從過去的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)來看，缺乏與之對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，也沒有為該工程制定專用的管理程序，歸根結(jié)底，是由于項(xiàng)目管理人員缺乏對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)，沒有在施工初期就制訂出一套詳盡的控制方案，在交貨期、施工進(jìn)度等方面沒有進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制。對(duì)于太陽能光伏電站項(xiàng)目，由于其安全性能和檢測(cè)指標(biāo)的高要求，必須對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的指標(biāo)管控，并對(duì)其的運(yùn)維管理提出科學(xué)的建議，從而實(shí)現(xiàn)其成本管理的目的。如果沒有成本管理制度的約束，工程設(shè)計(jì)和施工人員就會(huì)對(duì)工程的具體狀況不熟悉，可能會(huì)有人為原因?qū)е碌墓こ套兏?，工程返工問題。另外，由于沒有建立相關(guān)的管理體系，使得企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任無法真正地落實(shí)到各個(gè)單位和部門，沒有對(duì)員工進(jìn)行有效的激勵(lì)，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無法得到切實(shí)的實(shí)施[3]。

2.2 光伏行業(yè)的施工規(guī)范不一致

在光伏電站的建設(shè)中，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)階段，需要經(jīng)過縣、市、省的相關(guān)部門進(jìn)行審批，確認(rèn)無誤后才能開展招投標(biāo)工作，簽訂合同。然而，由于太陽能電池技術(shù)發(fā)展得太晚，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等方面缺乏專業(yè)的技術(shù)和法規(guī)，只能根據(jù)國際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和施工。根據(jù)現(xiàn)行設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)，由于技術(shù)流程繁雜，往往要對(duì)工程合同進(jìn)行多次的變更，從而造成招標(biāo)工作中的延誤和工程造價(jià)的超支。如果前期的圖紙不夠科學(xué)，就很難列出清晰的工程量，造成清單上的不合理定價(jià)，以及與供應(yīng)商、施工方在簽訂合同時(shí)出現(xiàn)的價(jià)格差異，以及在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的成本控制問題。

2.3 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及決策有待完善

太陽能光伏電站建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)新的項(xiàng)目，很多設(shè)計(jì)者和建筑工人缺乏足夠的技術(shù)和技術(shù)，往往是一邊做一邊做一邊做，很難對(duì)光伏發(fā)電的情況進(jìn)行正確的分析，從而造成項(xiàng)目的布局不合理。在實(shí)際工程中，人們往往只注重于國內(nèi)有關(guān)的法規(guī)，而忽視了實(shí)際工程問題的思考。若在非嚴(yán)寒地區(qū)興建太陽能光伏電站，則應(yīng)按技術(shù)規(guī)范規(guī)定，建造一臺(tái)變壓機(jī)組，以確保其穩(wěn)定性，一些設(shè)計(jì)者采用深掘方式，采用墩柱及側(cè)壁作為地基，注漿并進(jìn)行隔熱處理。但一般太陽能光伏電站的設(shè)計(jì)使用年限約為20 至25 年，因此不需要對(duì)建筑物的抗震性能有太高的需求，而在不增加隔熱層的情況下，將會(huì)產(chǎn)生較多的熱量。因此，缺乏考慮建筑的現(xiàn)實(shí)情況，從而造成了車站等輔助設(shè)備的造價(jià)高昂[4]。

決策期投標(biāo)時(shí)，由于太陽能發(fā)電工程的合同必須經(jīng)過多次審核，導(dǎo)致投標(biāo)進(jìn)程遲緩，有關(guān)的光伏項(xiàng)目經(jīng)理沒有充分關(guān)注到成本的控制。雖然有了相應(yīng)的指導(dǎo)方針，但是在費(fèi)用控制方面卻沒有具體的方法。有一些設(shè)計(jì)的預(yù)算超出了估算，但是工程的計(jì)劃自然超出了預(yù)算。部分工程項(xiàng)目管理者對(duì)費(fèi)用控制的認(rèn)識(shí)不足，缺少積極性，難以建立起一套完整的成本管理制度。此外，在工程設(shè)計(jì)時(shí)，往往著重于工程的品質(zhì)與審計(jì)的準(zhǔn)則，而缺乏對(duì)費(fèi)用的控制，也沒有對(duì)節(jié)約和獎(jiǎng)勵(lì)的具體要求。由于缺少與設(shè)計(jì)師的有效交流，會(huì)造成設(shè)計(jì)和施工圖紙的偏離，從而使太陽能光伏電站建設(shè)工期延長，工期延長。

施工過程中，部分工程企業(yè)在工程中沒有對(duì)工程質(zhì)量和費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的管理，會(huì)造成工程造價(jià)的整體上漲。由于施工單位沒有建立起一套科學(xué)的造價(jià)體系，所以他們著重于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性、施工的質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)的控制，使得太陽能光伏電站的工程項(xiàng)目在施工過程中能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的需求，但安裝費(fèi)用會(huì)提高，最后的效益也會(huì)降低。另外，部分工程單位由于過于注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了質(zhì)量管理，從而造成工程出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，從而造成工程造價(jià)的上升，從而損害了工程公司的信譽(yù)。此外，部分子工程費(fèi)用的管理也不夠，在工程建設(shè)的目的和獎(jiǎng)勵(lì)策略指導(dǎo)下，工程經(jīng)理可以加速工程的實(shí)施，但是會(huì)造成與費(fèi)用的不協(xié)調(diào)。雖然有些機(jī)器和裝備可以節(jié)約，但是人工和物料的費(fèi)用會(huì)提高，并且會(huì)使整個(gè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目的工程費(fèi)用上升。

2.4 經(jīng)營精確度差

首先，在光伏項(xiàng)目施工中，主要包括太陽能光伏組件、支架、變流器、電纜等，涉及設(shè)計(jì)、安裝、施工等的直接費(fèi)用，以及安全措施費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等。但是，根據(jù)過去的工作實(shí)踐，除了設(shè)備、設(shè)備的安裝費(fèi)用之外，對(duì)于其他諸如在經(jīng)營和利用時(shí)所產(chǎn)生的剩余材料的重視不夠，很可能會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和管理上的困難。其次，施工進(jìn)度也會(huì)對(duì)工程造價(jià)有很大的影響，在以往的工作中，項(xiàng)目管理往往只注重時(shí)間的調(diào)配，而忽視了對(duì)投資與時(shí)間的控制。由于工程建設(shè)的初期延遲，多數(shù)工程管理人員采用了追加人力等方法來趕上工程的進(jìn)度，從而使工程的整體投資費(fèi)用有所上升。另外，各項(xiàng)目在不同的情況下，其執(zhí)行的困難程度不同，很難按照規(guī)范的施工要求進(jìn)行，從而使工程的質(zhì)量與費(fèi)用控制變得困難，從而造成返工等問題。由于上述原因，使得太陽能光伏電站投資的投資決策精度不高，且存在諸多不穩(wěn)定的因素。

2.5 成本會(huì)計(jì)不科學(xué)

針對(duì)太陽能光伏電站項(xiàng)目有必要進(jìn)行費(fèi)用管理，根據(jù)過程要求進(jìn)行了費(fèi)用的預(yù)測(cè)和預(yù)算的制定，并根據(jù)成本計(jì)劃的科學(xué)性進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但是要進(jìn)行成本核算的成本比較高，包括人工、材料、機(jī)械設(shè)備租賃、安全措施、質(zhì)量保障等費(fèi)用，必須能運(yùn)用科學(xué)的會(huì)計(jì)核算手段，確保結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，為實(shí)施項(xiàng)目成本管理提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。然而，由于我國大規(guī)模的光伏發(fā)電工程，其造價(jià)計(jì)算精度低，結(jié)果偏差大，對(duì)企業(yè)的投資決策產(chǎn)生了很大的沖擊。在營業(yè)成本核算中，員工往往將注意力集中于項(xiàng)目的效益，忽視了項(xiàng)目的安全、質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及各個(gè)因素的相互影響，質(zhì)量問題、工期延誤等問題，都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)上升。沒有做好相關(guān)的分析，只對(duì)個(gè)別的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，會(huì)導(dǎo)致整體會(huì)計(jì)的精確性降低，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的不受控制。

3 光伏發(fā)電公司成本管理的改進(jìn)措施

3.1 在工程實(shí)施過程中強(qiáng)化費(fèi)用控制

首先，在太陽能光伏電站的建設(shè)過程中，計(jì)劃期的規(guī)劃是其決策與經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了更好地了解工程場(chǎng)地的實(shí)際狀況，并根據(jù)工程的施工、投資規(guī)劃，制定相應(yīng)的施工方案。在太陽能光伏電站項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告結(jié)束后，要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行選址，進(jìn)行土地審核，同時(shí)還要對(duì)項(xiàng)目的投入進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要對(duì)工程的施工是否會(huì)對(duì)生態(tài)造成一定的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，工程施工前須經(jīng)相關(guān)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。另外，在工程建設(shè)過程中，也要尋求有關(guān)的工程設(shè)計(jì)單位對(duì)電力工程進(jìn)行深入地探討，在此期間，投資人及政府均應(yīng)積極配合，以保證工程的可操作性，為后續(xù)工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的地基。

其次，做好工程設(shè)計(jì)與分析。依據(jù)可行性研究，將太陽能發(fā)電工程的整體規(guī)劃與分析工作貫穿于工程全流程，在太陽能光伏電站工程的前期，由業(yè)主按工程的可行性分析，對(duì)工程的質(zhì)量、工期進(jìn)行評(píng)價(jià)。確認(rèn)與工程合同相關(guān)的資質(zhì)條件，公布投標(biāo)資料。強(qiáng)化招投標(biāo)工作，把工程建設(shè)的質(zhì)量作為工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的利益最大化。

再有，提高施工管理水平。在工程施工中，施工的管理水平對(duì)施工的質(zhì)量和費(fèi)用有很大的關(guān)系。在這個(gè)時(shí)期，特別是在這個(gè)時(shí)期的經(jīng)營方式，在設(shè)計(jì)與執(zhí)行的過程中，業(yè)主應(yīng)與總包進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)范圍、施工時(shí)間及施工隊(duì)伍，明確項(xiàng)目的總體作用。嚴(yán)格執(zhí)行工程管理及合約規(guī)定。在簽訂相關(guān)的合同時(shí)，要對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、施工技術(shù)等進(jìn)行詳細(xì)的說明。對(duì)項(xiàng)目工期進(jìn)行明確的控制，需要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行有效的控制。強(qiáng)化設(shè)計(jì)審核，材料審核，強(qiáng)化采購和物料的采購，保證物料達(dá)到設(shè)計(jì)的質(zhì)量，達(dá)到合同約定的質(zhì)量；強(qiáng)化工程施工的進(jìn)度控制，嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)規(guī)定，在特殊時(shí)間內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)不可抗拒的情況下，必須及時(shí)辦理進(jìn)度表的更改，以免引起評(píng)審意見的質(zhì)疑。

3.2 強(qiáng)化成本管理理念

企業(yè)應(yīng)加大對(duì)職工的成本管理，強(qiáng)化對(duì)職工的成本管理。為了達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的全面控制，從管理到一般職工，必須切實(shí)落實(shí)到工程造價(jià)的控制。首先，必須使管理者認(rèn)識(shí)到控制成本的重要作用。在制定公司的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從工程造價(jià)角度出發(fā)，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行預(yù)先的預(yù)估。在實(shí)施成本管理工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種費(fèi)用的管理，并在實(shí)施中不斷探索降低成本和提高效益的方法。其次，充分調(diào)動(dòng)員工對(duì)費(fèi)用控制的主體認(rèn)識(shí)。一是通過有關(guān)活動(dòng)或?qū)ｎ}的培訓(xùn)，讓員工們了解目前的光伏發(fā)電公司所處的困境，并從觀念上提高對(duì)成本控制的重視程度。二是在員工的管理中，要重視對(duì)員工的專業(yè)能力的培訓(xùn)，以提高員工的工作效能，從而有效地減少公司的運(yùn)營費(fèi)用。三是把成本管理與業(yè)績考核有關(guān)的考核指標(biāo)結(jié)合起來，通過激勵(lì)和考核，激發(fā)員工對(duì)費(fèi)用的熱情，進(jìn)而提升企業(yè)的成本管理水平。

3.3 完善預(yù)算管理制度

在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面著手。在編制過程中，實(shí)行從上而下的確定、從下到下的合理編制、上下結(jié)合的方式，使企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)清晰，可以在某種意義上壓縮過多的預(yù)算。要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行經(jīng)常性的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)有問題的地方，并明確責(zé)任。把直接管理費(fèi)用和間接管理費(fèi)用納入成本預(yù)算體系。作業(yè)成本法成本管理涉及一種是直接費(fèi)用，另一種是間接費(fèi)用。作業(yè)成本法對(duì)各費(fèi)用要素進(jìn)行了單獨(dú)的剖析，從而將其納入到成本會(huì)計(jì)和施工工程的管理之中。各子項(xiàng)的費(fèi)用計(jì)算方式按其狀況依次分成若干子類，按各子條目所耗費(fèi)的勞動(dòng)進(jìn)行分類，再按各工序進(jìn)行分類。根據(jù)基礎(chǔ)費(fèi)用會(huì)計(jì)理論，對(duì)各子工程進(jìn)行了成本核算，并對(duì)其進(jìn)行了全面的分析。

4 結(jié)語

在光伏電站的全壽命周期中，成本控制是非常關(guān)鍵的。對(duì)太陽能光伏發(fā)電進(jìn)行有效的控制，既是發(fā)展潮流，又是提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，保障企業(yè)收益的一種重要途徑。在對(duì)太陽能發(fā)電公司進(jìn)行費(fèi)用控制的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)所有員工的費(fèi)用支出控制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的費(fèi)用控制，不斷提升施工組織設(shè)計(jì)的編制水平，嚴(yán)格控制施工組織設(shè)計(jì)的落實(shí)情況，完善企業(yè)預(yù)算管理體系，這樣才能有效控制各類成本類指標(biāo)，最終保障光伏發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。