鄭代玉

（甕安縣水務(wù)局，貴州 黔南 550400）

0 引言

新時代發(fā)展形勢下，不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水方面的安全工程建設(shè)及運行管理十分重要。就當(dāng)前農(nóng)村飲水問題來看，不管是在飲水安全工程的建設(shè)，還是飲水安全運行管理，仍面臨著諸多亟待解決的問題，且普遍存在建設(shè)、管理等的重視度較低下，缺乏相應(yīng)的專業(yè)型技術(shù)人才，以及工作人員分工模糊、不明確等，這些問題直接影響到農(nóng)村飲水安全工程的有效運行，導(dǎo)致飲水安全工程的運行管理功能難以正常發(fā)揮，甚至還可能會造成不必要的水資源浪費以及水源污染，嚴(yán)重影響水資源的高效利用及利用效率。這就需我們不斷對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行的有效管理給予一定重視度。深入分析并研究現(xiàn)階段農(nóng)村在飲水安全工程建設(shè)、運行管理方面所面臨的主要問題，并針對問題構(gòu)建、制定較為妥善且科學(xué)合理的解決對策，以促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程更好實現(xiàn)高效建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理的現(xiàn)實意義

在農(nóng)村，水資源具有多種使用意義和價值，不但是解決農(nóng)民日常生活，如引用及洗刷等，而且還是用以澆灌農(nóng)作物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要資源，所以對于農(nóng)村地區(qū)來說，建設(shè)完善飲水安全工程及運行管理，是促使各農(nóng)村地區(qū)人民群眾飲水安全及使用穩(wěn)定的重要保障舉措，同時還是我國實現(xiàn)水利改革進(jìn)步的關(guān)鍵內(nèi)容所在[1]。近幾年來，伴隨著國家與地方當(dāng)?shù)卣块T不斷加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度與實際運行管理效率重視度，且在發(fā)展過程中逐步建立城鄉(xiāng)一體化的飲水安全工程模式。但就目前而言，農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)、運行管理仍存在許多客觀問題急需深入解決。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)的飲水安全工程數(shù)量也在不斷增多，在此背景下，就需不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)、運行管理重視度，切實做到真正保障農(nóng)民基本的安全用水問題，從而能通過此類安全飲水工程的有效建設(shè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理存在的問題

2.1 對管理的重視度不足

在農(nóng)村地區(qū)，即便是經(jīng)濟(jì)等迅猛發(fā)展新時期下，仍存在許多農(nóng)村地區(qū)的不少村委干部及農(nóng)民群眾單純認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程的運行、建設(shè)及科學(xué)管理等是有關(guān)上級部門的事情，與自己并無多大關(guān)系，因此不需要太過在意，也無須派遣專門人員進(jìn)行維護(hù)管理，當(dāng)出現(xiàn)問題后，直接找相關(guān)政府部門解決就行[2]。與此同時，在農(nóng)村飲水安全工程的實際運行中，許多管理措施、模式較滯后，也并不重視對安全飲水工程加強(qiáng)具有一定針對性地維修、維護(hù)工作，許多農(nóng)村的飲水安全工程在具體投入實際應(yīng)用之后，短時間內(nèi)便出現(xiàn)了運行故障，甚至有的還面臨著非常的運行風(fēng)險，許多工程因此被迫停工停產(chǎn)，抑或是直接被廢棄，難以充分發(fā)揮著具體作用。許多水利工程管理工作人員開展農(nóng)村安全飲水運行管理工作時，并未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章及制度進(jìn)行工作，為飲水工程的健康運行、群眾安全飲水帶來不良引導(dǎo)及示范，從而導(dǎo)致農(nóng)村供水工程無法正常運轉(zhuǎn)，更別說作用的有效發(fā)揮。

2.2 管理制度不統(tǒng)一

當(dāng)前農(nóng)村的飲水安全工程的建設(shè)及運行，部分是農(nóng)村地區(qū)自行投資建設(shè)與管理的，而一些則是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，聯(lián)合外部資金及農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾共同建設(shè)和管理，而少部分則屬于私人承包建設(shè)、私人運行管理的。因此，在運行管理農(nóng)村飲水安全工程時，并未建立形成相對較統(tǒng)一的管理制度，呈現(xiàn)為“各自為政”的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的管理形式較混亂且滯后，許多運行管理負(fù)責(zé)人員的工作態(tài)度散漫，在具體開展管理工作時，也并未嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理制度做事，各項管理責(zé)任無法切實落實到位，對農(nóng)村的安全用水和正常用水造成嚴(yán)重影響[3]。

2.3 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及條件等相對較落后，因此許多高素質(zhì)、專業(yè)型技術(shù)人才會因為環(huán)境及薪資待遇等原因而不愿意到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。許多農(nóng)村地區(qū)都是由當(dāng)?shù)卮逦瘯︼嬎踩こ痰恼＿\轉(zhuǎn)實施管理，因為較缺乏專業(yè)型、高素質(zhì)技術(shù)人才，以至于整個安全飲水工程在實際運行管理中存在許多不足?，F(xiàn)有的安全飲水工程運行管理工作人員具有的作用也僅限于看管，無法將各項運行管理制度具體落實到位，也并不清楚工程器械設(shè)備的運行維修、維護(hù)等技巧，發(fā)生運行故障后并不知道該怎樣去處理，從而造成許多運行器械設(shè)備在短時間使用中出現(xiàn)許多問題，嚴(yán)重浪費人力、物力和財力。

2.4 供水管理人員綜合素質(zhì)不高及管理機(jī)制不健全

許多農(nóng)村供水項目工程在竣工并投入實際使用后，是由項目建設(shè)單位移交給當(dāng)?shù)仨椖看逦瘯?，?dāng)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入水平等較低，除去日常農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖所需之外，并未有其他渠道的積極收入，再加上土地面積較有限的原因，外出務(wù)工的農(nóng)村人員會比較多，所以農(nóng)村人員的集體流動性比較大，這也就導(dǎo)致農(nóng)村比較缺乏專門且固定的飲水安全工程管理人，因此村委會通常是以臨時指定1~2 名人員進(jìn)行代管，且通常為年齡較大的，且因為技術(shù)水平低下，甚至毫無技術(shù)科研，各種勞務(wù)報酬也并不是很高，工作壓力和工作強(qiáng)度也較大，所以許多管理人員的工作積極性、責(zé)任心低下，導(dǎo)致許多安全飲水工程的管理存在較多先天不足的問題。

除此之外，許多農(nóng)民自身對于農(nóng)村安全飲水工程的合理認(rèn)知較缺乏，一旦工程在實際運行中出現(xiàn)問題，就會變得手足無措，并不清楚該怎樣去處理為好，因而整個安全飲水工程的實際運行效率不高，管理人員極為欠缺相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，難以有效適應(yīng)新發(fā)展時期農(nóng)村安全飲水運行管理工程的實際管理需求，從而大大影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)等的生產(chǎn)效率及質(zhì)量[4]。在飲水安全工程運行中，因普遍存在有關(guān)運行管理等制度并不健全、不規(guī)范等的現(xiàn)象而出現(xiàn)有人用無人管的情況，致使工程在使用中出現(xiàn)老化破損的情況越發(fā)嚴(yán)重，許多安全飲水工程也已無法充分發(fā)揮出自身該有的基本供水作用，因此造成工程效益無法正常發(fā)揮，致使部分農(nóng)村地區(qū)存在安全飲水供給困難的現(xiàn)象。所以就需我們合理構(gòu)建科學(xué)合理且相對較為完善、有效的運行管理機(jī)制，進(jìn)一步有效調(diào)整傳統(tǒng)運行管理模式，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)力度，從而全面發(fā)揮出其具備有的職能作用。

3 提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理水平的策略

3.1 優(yōu)化運行管理模式

在今后的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)及運行管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，以確保工程高效且穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。在工程日常維護(hù)及維修等過程中，要充分保證各項管理措施、制度等切實落實到位、具體到人，同時，構(gòu)建合理有效并完善的運行管理體系，以保證制度運行的合理性及有效性。新時期發(fā)展形勢下，若是想要保證農(nóng)村飲水安全工程能充分發(fā)揮其具備的功能和作用，實現(xiàn)長期并持續(xù)健康地運轉(zhuǎn)，就需盡早脫離農(nóng)村村委會的管理形式，大力引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)性技術(shù)人才，進(jìn)一步對水利工程進(jìn)行統(tǒng)一有效的區(qū)域化管理，明確各項運行管理職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，保證各項日常運行管理工作能責(zé)任到人。在繳納稅費時，也要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r等情況，結(jié)合農(nóng)村居民日常使用情況制定統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)，并開設(shè)專門的繳費窗口，定時定點繳納[5]。

另外，還要不斷提高水利工程建設(shè)及管理技術(shù)水平，對工程加強(qiáng)針對性管理。要保證農(nóng)村地區(qū)用水的合理性及安全性，同時，還需對飲水安全工程的運行管理人員作進(jìn)一步的監(jiān)督和管理。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)供水站的定崗定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，定期對相關(guān)責(zé)任人、管理人員等實施績效考核機(jī)制，加強(qiáng)工作人員的崗位技能培訓(xùn)，明確要求技術(shù)人員要持證上崗，以促進(jìn)管理工作人員不斷提高自身綜合能力及專業(yè)素質(zhì)，正確樹立良好節(jié)約用水意識，并根據(jù)工程所需聘請各類專業(yè)技術(shù)人才，以便能及時有效地解決飲水安全工程在運行過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)性問題。而針對農(nóng)村地區(qū)政府部門來說，則應(yīng)積極結(jié)合飲水安全工程的具體運行狀況構(gòu)建完善的運行管理機(jī)制，同時制定科學(xué)有效的農(nóng)村供水、用水等管理方法，確保管理的規(guī)范性及流暢性，以避免因操作不規(guī)范而引發(fā)不必要的安全事故及危害。與此同時，政府部門還需進(jìn)一步落實相應(yīng)的工程管理經(jīng)費，避免長期拖欠管理經(jīng)費而造成麻煩。

3.2 建立長效運行機(jī)制

在建設(shè)完成農(nóng)村飲水安全工程項目之后，應(yīng)始終依據(jù)建設(shè)完成一處便確切明晰一處產(chǎn)權(quán)的工作形式，切實做到具體核定該處水價，具體落實這一處的運行管理及維護(hù)等責(zé)任，以及相應(yīng)工作人員等，并有效形成以水養(yǎng)水及建管并重相輔相成的良好運行機(jī)制，以促進(jìn)傳統(tǒng)管理模式積極轉(zhuǎn)變，更好適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程管理需求，通過對現(xiàn)代先進(jìn)管理技術(shù)與手段的有效使用，真正意義的做到科學(xué)管水和用水節(jié)水，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、安全高效且科學(xué)合理的水利管理機(jī)制。

3.3 積極培育高素質(zhì)型專業(yè)技術(shù)人才

根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全運行管理狀況進(jìn)一步明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)職責(zé)。對于國家投資建設(shè)的大型農(nóng)村飲水安全工程，工程的主體產(chǎn)權(quán)當(dāng)歸國家所有，主要由縣級有關(guān)水利行政主管部門等進(jìn)行負(fù)責(zé)管理；而對于群眾自籌、社會資金及國家補(bǔ)助建設(shè)資金共同建造的農(nóng)村飲水安全工程，工程所有權(quán)則應(yīng)歸屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程項目，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域的廣大農(nóng)民群眾的日常生活、生產(chǎn)等緊密相關(guān)，同時，也屬于是一項公共服務(wù)型的建設(shè)行為，所以在具體開展工程項目建設(shè)工作時，務(wù)必要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作[6]。

農(nóng)村地區(qū)的水利主管部門應(yīng)重視工程運行管理模式，并將其放置于與工程項目建設(shè)同等的位置，結(jié)合實際建設(shè)情況來合理有效地調(diào)整飲水安全工程現(xiàn)場的相關(guān)管理模式，特別是要進(jìn)一步增強(qiáng)水源保護(hù)與水質(zhì)監(jiān)測，組織建設(shè)以及社會化服務(wù)等多個方面的重點監(jiān)督和管理，確保水利工程能得以正常運行，供水有效且安全。此外，對于人是影響飲水安全工程進(jìn)行安全運行的主要因素要有一定認(rèn)識，且地方相關(guān)政府部門還需不斷加大飲水安全工程項目的資金投入使用力度，不斷引進(jìn)一些高素質(zhì)、有能力、會管理且能管理的專業(yè)技術(shù)人才積極投入農(nóng)村飲水安全的有效運行及管理工作當(dāng)中來，進(jìn)一步提升整體工程運行管理等工作隊伍的綜合素質(zhì)及專業(yè)能力。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水教育宣傳

在農(nóng)村實行大范圍建造飲水安全工程的背景下，也需通過各種方法和手段，借助多種宣傳媒介不斷加強(qiáng)建設(shè)宣傳，全面提高農(nóng)村廣大居民群眾的節(jié)約用水意識，做到科學(xué)、合理、高效的運用淡水資源[7]。農(nóng)村地方政府等相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)采取多種傳播形式和方法對村民實施有效宣傳，積極普及正確用水、安全用水及合理用水的運水歷史，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極改變傳統(tǒng)儲水方式和運水習(xí)慣。引導(dǎo)并幫助村民樹立積極正確的水資源消費觀念，依照規(guī)定的水費繳納期限定期繳納水費。與此同時，在飲水安全工程的實際運行中，地方政府部門也要給予一定的財政補(bǔ)貼，并加強(qiáng)工程運行的針對性管理，構(gòu)建形成優(yōu)質(zhì)且完善的管理規(guī)章與制度，采取科學(xué)有效的管理模式降低工程運行管理的成本支出。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，農(nóng)村安全飲水工程的有效建設(shè)及運行管理具有十分重要的作用及意義，通過不斷加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)，采取合理有效的管理機(jī)制加強(qiáng)運行管理，能為廣大農(nóng)村群眾帶來極大便捷及便利。同時，也要正確認(rèn)識和對待當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程在項目建設(shè)及運行管理方面仍亟待解決的問題。因此，這就需有關(guān)政府部門等不斷完善水利工程的相關(guān)運行管理體系，逐步加強(qiáng)工程的專業(yè)化、科學(xué)化管理力度，以不斷提升農(nóng)村飲水安全工程的整體管理質(zhì)量和效率，從而為農(nóng)村地區(qū)安全供水夯實基礎(chǔ)。